数字赋能城市社区“智治”的内在机理与创新路径——以H省S市的实践经验为例 (1).pdf

行政科学论坛社会管理202403行政科学论坛收稿日期：2023-08-15基金项目：青海省哲学社会科学项目“青海省县域城镇化与城乡基层治理现代化关系及耦合机制研究”（22ZCY046）；青海民族大学研究阐释中国共产党第二十次全国代表大会精神专项课题“共同富裕视域下青海城乡区域协调发展的对策研究”（ESDYJ09）；青海民族大学研究生创新项目“河北省沧县 C 镇公共文化服务供给问题研究”（39M2023029）。作者简介：毛春合（1979），男，陕西延安人，青海民族大学副教授、法学博士，研究生导师，研究方向为比较政治制度、基层治理；宋昊阳（1992），男，河北沧州人，青海民族大学在读研究生，研究方向为公共文化服务、基层社会治理。一、问题提出近年来，随着互联网和人工智能技术的快速发展，以推进数字赋能城市社区智慧治理能力提升为目的，国家及地方各相关部门出台了有关的指导性文件，为数字社区智慧治理提供了良好的政策环境。2020年7月30日党的十九届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 强调要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。2022年1月25日国务院办公厅印发的 “十四五”城乡社区服务体系建设规划 明确指出到2025年末，社区治理线上与线下融合机制形成，数字化和智能化水平得到显著提升。2022年11月18日，广西壮族自治区民政部门联合其他部门共同印发摘要：数字赋能城市社区智慧治理，是提升城市科学化精细化智能化治理水平的重要抓手，是推动城市治理体系和治理能力现代化的强大支撑。数字赋能城市社区“智治”的内在机理在于明确数字“智治”方向，夯实数字基础设施，凝聚数字共治合力，实现数字信息共享，驱动数字人才创新。积极应对社区“智治”面临的基层党组织核心引领能力不足、信息基础设施建设存在短板、数据集成与共享不够等突出难题，应当基于加强基层党组织核心引领能力、完善信息基础设施、构建多元共建共治共享新格局、打造一体化信息共享平台、健全专业化人才培养长效机制五维向度发力，全面提升社区治理的数字化和智能化水平。关键词：数字赋能；城市社区“智治”；基层党组织；核心引领中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：2095-7017（2024）03-0063-07毛春合，宋昊阳（青海民族大学，青海 西宁 810000）数字赋能城市社区“智治”的内在机理与创新路径要要要以H省S市的实践经验为例63行政科学论坛202403社会管理行政科学论坛的 关于深入推进智慧社区建设的实施意见 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合广西经济社会发展的实际情况，提出到2025年要基本构建起信息互联互通、开放共享的智慧平台，提升社区治理和服务的智能化水平。有学者认为智慧平台建设在提升社区治理效能方面，关键是要建立智慧平台的运行机制和社会公众的参与机制。应当对不同城市不同类型的社区进行深入探索，并理清数字技术和社区治理的内在逻辑关系，这对智慧社区建设具有一定的指导意义咱1暂。有学者从数字传播如何有效推动社区治理的角度出发，梳理了社区媒介与社区治理的空间结构关系，并提出“目标机制”的分析框架，探讨了数字传播技术在赋能社区治理中的目标机制和内在逻辑咱2暂。还有学者以杭州市“马奶奶工作室”打造“多彩公益圈”为具体研究案例，对数字赋能社会组织在参与社区治理水平提升方面的理论意义和现实意义以及内在的运行机制进行了深入细致的剖析咱3暂。也有学者提出数字技术在具体应用到社区治理的实践中存在逻辑上的偏差，数字技术在社区治理中并未实现真正意义上的赋能，为了实现数字技术有效赋能社区治理，提出了通过数据开放与共享实现资源的有效整合，树立为居民服务的理念确保居民参与治理的主体地位，增强政府核心引领的作用提升多元主体有效参与与协同治理的水平咱4暂。当前，数字化、智能化越来越多地应用于城市社区治理中，使得社区治理打破了时间和空间上的界限，为社区治理的创新模式提供了技术和理论上的可行性。实施以数字化技术为依托的城市社区智慧治理，既能够高效地整合社区内各种优质资源，也能够使得社区内各个主体高效地参与社区治理，明确各个参与社区治理主体的具体责任和义务，从而避免社区治理混乱无序的局面，形成各个主体参与社区共治的合力。与此同时，在数字赋能社区治理的背景下，社区居民也被数字媒体赋予了更多的知情权和表达权，这在很大程度上增强了居民参与社区治理的责任意识，也有助于培养居民的认同感和归属感，在提升居民参与社区公共事务能力方面起到了积极的作用。依托数字赋能社区治理已经成为我国各个城市基层治理的主要方向。部分城市为此进行了积极有益的探索，但仍存在许多短板和不足。应当立足于各地实际情况，在实践中不断总结经验和教训，探索出一条符合本地特色的数字社区建设之路，开创社区治理的新格局。二、数字赋能城市社区“智治”的内在机理（一）数字目标：明确城市社区“智治”的根本方向数字社区建设的目标是为居民提供一个便捷的交流环境，这一目标的实现需要从整体上进行统筹规划。其中，用户体验直接决定了用户参与的积极性。因此，数字社区的设计应当更加简洁和人性化，以便对用户提出的诉求进行及时的解决，保障用户拥有良好的体验感。另外，数字社区建设应当注重内容质量。只有优质的内容才能吸引社区居民。内容也应该是富有多样性且具有一定指导价值的，能够解决居民提出的各种问题。为了保证内容的高质量，需要专业人士对所发布的内容进行仔细的甄别和修改。居民也可以通过转载、评论和点赞等方式来推荐自己所喜爱的内容，以提高内容的质量和曝光度。数字社区建设更应注重社区文化的培育。一种充满生机且能够凝聚共识的社区文化可以促进居民之间进行友好和广泛的交流。社区文化的培育也需要社区组织的参与，定期开展一些社区文化大讲堂等活动，通过线上和线下相结合的方式调动居民参与的积极性，增强居民之间的情感纽带。（二）数字设施：夯实城市社区“智治”的重要基础基础设施是数字社区建设的重要前提和基础。数字社区基础设施建设涉及方方面面，包括64行政科学论坛社会管理202403行政科学论坛高速发展的互联网、电子硬件设备、软件安装和更新等。这些基础设施为数字社区提供了一个便捷、高效的办公环境，也为数字社区的建设提供了坚实的物质保障。数字平台的建设应更加注重为居民提供在线服务，以提升服务的时效性和便捷性。数字平台将提供一系列便民的公共文化服务，包括在线业务办理、公共活动预约、社区信息查阅等。居民通过社区数字平台及时获取自己想要的信息，在线“一站式”办理各种业务，无需到街道办分别办理各种复杂的事务，在很大程度上节省了居民办事的时间和精力，也提高了基层治理的效率。同时，数字平台的工作人员还可以根据后台大数据进行分析，及时准确地了解居民所反馈的意见和诉求，这些意见和诉求能为数字平台服务工作后期的调整和优化提供准确的方向和指导。（三）数字联动：凝聚城市社区“智治”的共治合力数字社区利用智慧平台建设，充分整合街道办、社区组织、企业等力量参与到社区治理中来，并通过它们收集社区相关的大数据，建立完整的社区信息数据库，将这些数据充分运用到智慧平台的建设之中。通过智慧平台整合社区内各类资源，将社区内闲散的人员有序组织起来形成社区自治组织，向社会各界招募专业的社区工作者，通过资格审核使一些符合标准的企业参与到社区治理中来，可以有效提升多元主体共同参与社区治理的能力。同时，社区内数字信息技术的快速发展及应用，畅通了居民与社区组织、基层政府的沟通渠道，也充分调动了各类社会公益组织参与其中，使它们可以在信息共享、资源共用中通力合作，共同开创社区治理的新格局，解决数字社区建设中遇到的各种难题。一些优秀的专家学者和社区工作者受时间和地域的限制，无法深入到每个社区进行深入细致的讲解，但他们可以通过互联网进行在线课堂教学，对社区工作人员进行专业知识的讲解和相关技能的培训，提升社区工作人员的综合素质，促进社区治理更加专业化咱5暂。（四）数字信息：激发城市社区“智治”的内在动力基于社区居民的具体信息搭建数据信息库，同时，建立各个社区信息资源之间的共享机制，让信息资源在各个社区之间自由流动，开发服务于社区居民的多个线上板块，比如医疗、教育、购物、意见反馈等板块，对社区每户家庭的人口构成、年龄分布、兴趣爱好进行有关信息的收集，让社区治理的数据更加具体化和多元化。此外，积极开发线上民主会议室、线上议事小程序等应用程序，通过这样的方式促进社区内各个主体开展平等、有效的民主协商。数字信息在社区各个主体之间的自由流动，是其参与数字社区建设的重要前提条件，它能够凝聚多元主体参与社区治理的共识，也使得各参与主体明确各自所处的位置和具体要做哪些事情，从而能够合理、有序地参与社区治理，在最大程度上激发城市社区智慧治理潜在的内生动力。（五）数字人才：驱动城市社区“智治”的创新活力社区与数字人才之间的互动交流，是驱动城市社区“智治”创新活力的关键，也是数字社区建设的重要环节。只有加强社区与数字人才的交流，才能更好地发挥数字人才的作用，为居民提供更好的服务。同时，社区也要为数字人才提供更好的就业环境和发展空间，在引进过程中，应当根据每个数字人才自身不同的需求和特点，为他们提供适合的工作岗位，充分发挥他们在社区治理中的专业能力，鼓励他们定期进行培训，提升他们的专业服务水平和能力，从而更好地满足社区居民高质量的服务需求。此外，社区更应注重与数字人才的交流与合作，了解他们的工作状况和心理状态，及时解决他们在生活和工作中遇到的各种难题。也需要鼓励数字人才深入社区与居民进行互动交流，了解居民有哪些需求，进而为居民提供有针对性的服务。社区还可以定期举65行政科学论坛202403社会管理行政科学论坛办各类文化活动，比如数字社区知识竞赛，数字社区基础设施使用、维修大赛等，既可以提升居民的数字知识储备，又可以促进数字人才与社区居民进行平等、友好的交流，还可以增进彼此之间的信任。三、数字赋能城市社区“智治”的基层经验（一）注重社区“智治”的组织引领能力H省S市党建引领数字社区建设，推广“一站式”服务，根据每个群体的不同需求，为他们提供有针对性的服务，依据每个社区的不同情况，分类规划，积极探索数字社区建设的创新模式，推进数字社区建设的进程，提升数字社区服务的水平和质量。党建引领数字社区建设要始终坚持以服务人民为中心，统筹规划，积极探索数字社区不同的创新模式，不断总结和教训，使居民在数字社区建设中能够享受到更加优质的公共服务，提升居民的享受感和获得感。基层党组织通过智慧服务平台对大数据的分析和应用，不仅提升了基层治理的能力，更加强了对整体局势的把控能力，为提升党建引领数字社区建设能力打下了坚实的基础。（二）畅通社区“智治”的信息沟通渠道S市社区沟通交流平台日益增多。从过去发布信息由单一的张贴海报发展到现在的线上和线下同步进行宣传的方式，社区与居民之间的沟通平台逐渐多元化，增进了彼此之间的情感交流。还有一些社区通过业主微信群、微信公众号、微信小程序等方式及时向居民发布相关消息，与此同时，线下的宣传栏宣传、滚动电子屏展示、志愿者宣讲也在同步进行。社区还可以通过志愿者、物业、街道办等与居民进行交流沟通，通过多方沟通增进与居民之间的情感，进而推进社区自治、法制、德治深度融合。基层党组织通过组织线下活动，让居民切身感受到党为人民群众服务的初心，从而拉近党群关系，增进彼此之间的相互了解，营造良好的社区邻里氛围。（三）加强社区“智治”的数字人才队伍建设S市社区与北京市Y区建立了数字人才合作机制，定期向北京市Y区输送社区工作人员学习智慧社区的先进管理经验，学习数字设备使用技术和工作原理，进而掌握先进的数字化专业技能和知识，提升自身的数字化服务水平。S市社区与当地高校建立了数字化人才联合培养机制，数字专业的大学生寒暑假可以去社区进行实习，毕业生在实习之后有机会通过参与相关考试，优先获得转正的机会。社区也会定期邀请高校数字专业的教授为社区工作人员提供数字技术与数字服务方面的培训，提升社区工作者掌握数字化服务的能力。四、数字赋能城市社区“智治”的现实困境（一）基层党组织的内核引领作用有待持续增强S市基层党组织在引领社区“智治”过程中，存在对党建智慧平台重视程度不够高的问题，有的甚至把党建智慧平台仅仅看作是一种简单的宣传工具，对党建智慧平台的内涵和意义缺乏深入细致的研究，仅仅停留于表面。另外，党建智慧平台服务功能较为单一，大多只是信息发布的一个平台而已，其建设水平存在滞后性，无法满足居民日常多元化的服务需求。缺少线上与居民实时的互动交流，居民的意见和诉求更是迟迟得不到回应，引发了广大社区群众的不满。此外，党建智慧平台的内容程式化比较严重，内容大多拘泥于固定的模式且枯燥无味。一些社区党建智慧平台内容同质化程度很高，没有突出本社区的特色和差异化的内容，很难引发人们情感上的认同感和归属感，因此，也就无法吸引社区组织、居民、志愿者等多元主体力量参与到社区“智治”的过程中来，久而久之基层党建引领社区“智治”的能力逐渐被弱化。66行政科学论坛社会管理202403行政科学论坛（二）社区“智治”的信息基础设施有待完善在S市数字赋能城市“智治”的过程中，大多数新建的社区普遍安装了先进的数字化信息设备，而一些相对老旧的社区信息基础设施的完善和升级则显得十分困难。老旧社区以前所安装的摄像头、门禁系统大多数是模拟信号，与现在的数字信号无法有效衔接，这些落后的信息基础设施升级费用甚至超过重新购买新设备的费用，社区居民根本没有财力去承担这部分费用，社区组织、物业、社会慈善机构也无力对其进行资助，因此，一些社区“智治”因缺少必要的信息基础设施而显得困难重重。例如，在信息基础设施互联互通的信息化社区，老人在社区内进行健身运动，信息化平台应该能够实时监控老人的具体位置，通过大数据分析，可以准确分析出老人运动的时间、运动的方式、运动量、运动的质量以及运动中身体可能存在的健康问题，以上数据形成健康分析报告，呈现给老人及其家属，便于老人及其家属随时掌握的健康状况。而老旧的社区只能通过摄像头来监测老人的位置，无法与其他数字设备完成有效协作，很难提供有价值的数据和信息咱6暂。（三）社区“智治”的多元共治合力尚未形成S市在社区“智治”过程中由过去政府主导的单一治理转变为多主体参与的协同治理，治理主体呈现多元化的趋势。信息技术的快速发展使各主体转变为独立的个体，彼此之间缺乏协作，使得各主体在社区“智治”中没有形成合力。其深层次的原因为：对智慧社区政策的解读不到位，不管是政策宣讲人员，还是社区居委会、物业、居民都对政策存在片面理解，认为只要简单安装一些电子屏幕、摄像头等数字设备就实现了社区的智能化，对其背后的协同运作理念缺乏深刻理解。其次，居民对收集自身数据的行为存在抵触心理，认为这是在侵犯他们的隐私权，这也造成了居民参与社区“智治”的积极性不高。此外，多元主体参与社区“智治”的共治机制尚未形成。社区“智治”参与主体单一，社区智能化设备专业性较强，大多数居民无法进行具体操作，使其使用率偏低。在社区“智治”过程中，社区居民、物业、社会组织、企业等公共意识淡薄，大多都只关注自身利益，参与的积极性不高，这也严重阻碍了社区“智治”过程中多元主体共治机制的形成。（四）社区“智治”的数据集成与共享作用有限S市社区开发了功能多样的社区应用、管理系统和数字产品投入到社区治理中。在相关部门政策和财力的支持下，各个社区拥有了大量收集各种信息资源的数字设备。但是，每个社区的数据系统是一个独立运行的单元，且内部的信息碎片化严重甚至处于混乱无序的状态，再加上社区之间数据收集与交换机制的缺失，使得每一个社区都变成了一个所谓的“信息孤岛”，与其他社区并不存在任何信息上的沟通。甚至在社区内部，每个数据收集系统也大多只是独立地收集数据，与其他数据收集系统之间并没有任何的关联。社区内部之间、社区与社区之间缺乏数据集成和共享等方面的合作，甚至有的社区将所谓的公共资源数据私有化，认为这是属于社区的私有产品，没有任何义务与其他社区进行共享，这样的观念对于社区之间的数据共享产生了消极的影响。（五）社区“智治”的专业化人才较为缺乏S市社区在“智治”过程中普遍存在专业人才不足的情况。专业人员既要面对繁杂的数字技术问题，负责智能设备日常的更新和维护，还要定期对居民进行专业知识培训，面对社区诸多纷繁复杂的工作，数量有限的专业工作人员显得力不从心。并且，在S市社区实际调研过程中发现，工作人员的月薪每人每月30004000元，他们普遍反映工资较低，实际工作量较大。有的工作人员对计算机操作、数据录入、数据运算的编辑、共享数据的分析与运用等能力方面较为欠缺，专业化能力提升的实际业务培训机会相对较67行政科学论坛202403社会管理行政科学论坛少，在某种程度上影响他们工作的积极性与工作实际成效，社区工作人员频繁流动的现象普遍存在。此外，社区专业化人才队伍老龄化严重，不能满足S市社区在信息技术快速发展情况下加速推进社区“智治”进程的需要。这主要是由于许多刚刚毕业的年轻大学生不愿意到社区去工作，认为社区工作非常辛苦而且薪资待遇很低。长此以往，社区专业技能人才队伍缺乏新鲜血液的注入，只能靠一些年龄较大的工作人员艰难维持这种局面咱7暂。五、数字赋能城市社区“智治”的创新路径（一）增强社区“智治”的党组织的核心引领力加强基层党组织在引领社区智治过程中对党建智慧平台的重视程度，并将其作为政绩考核的重要内容。加强基层党组织人员对建设高质量党建智慧平台的责任感和使命感，定期对他们进行相关专业知识和技能的培训。也要积极借鉴一些发达地区基层党组织在党建智慧平台方面的先进经验，重视提升党建智慧平台的互动性和服务功能的多元性，建立线上问答和意见交流机制以及探索多功能的服务模块，使社区居民不仅能够在线发表自己的看法，也能够得到实时的回应，还能够根据自己的不同需求找到相应的服务板块咱8暂。同时，更应注重党建智慧平台的内容建设，立足于本社区实际情况，加强特色化和差异化建设，丰富平台内容，使党建智慧平台在获得人们情感上认同的同时也能够吸引居民、社区组织、社会公益组织广泛参与到社区“智治”中来，从而加强党建智慧平台多元主体的参与度，提升平台的知名度和曝光度，增强基层党组织在社区智治中的核心引领能力。（二）完善社区“智治”的信息基础设施老旧社区“智治”过程中信息基础设施的更新升级是非常重要的一步，只有对信息基础设施完成改造，才能适应现代化社区治理的需要和居民高质量的公共服务需求。政府应当加大对老旧社区在信息基础设施建设方面的投入力度，积极鼓励社区组织、社会公益组织、企业等参与到老旧社区信息基础设施的建设中来，并为其提供适当的税收减免政策以刺激它们参与的积极性。比如，可以升级物业服务系统、公共Wi-Fi等设施实现全覆盖，提高社区信息化水平和居民生活的便利性。此外，通过一个大数据信息平台将社区内所有信息基础设施有效整合在一起，实现社区内信息的互联互通，构建起一个智能化、数字化高效运转的信息系统，为社区居民提供更加优质的公共服务，提升社区治理的现代化水平和质量，以此来为老旧社区“智治”转型升级提供有力的支撑。（三）构建社区“智治”的多元共建共治共享新格局社区“智治”的最佳状态就是实现政府与社会各个参与主体的良性互动，使社会多元主体共同参与、协同治理社区智治过程中遇到的各种公共事务。信息在各个主体之间充分流通，及时了解和获取居民的各种需求，在此基础之上进行公共服务的供给，提升社区“智治”的精细化水平。在信息共享、合作共治的机制下，社会各治理主体也要充分发挥自身的优势，实现多主体联动参与社区治理。例如，社区居委会、志愿者、社工等可以通过平台以调查问卷的方式，收集居民的数据，彼此之间通过数据交换来协作办公和处理公共事务。社区发布的智慧小程序、建立的微信群等都是居民在生活中随时反映问题的渠道和方式，它们加强了居民与社区之间的互联互通以及协同处理问题能力，发挥了对社区公共事务出谋划策，推动公共参与、公共监督的作用。（四）打造社区“智治”的一体化信息共享平台打造社区“智治”的一体化信息平台，需要强化数据赋能实现信息的全面收集。建立一个全68行政科学论坛社会管理202403行政科学论坛参考文献1 刘悦美.边界跨越：数字平台赋能超大城市社区治理的机制研究：以 S 市 B 区“社区通”平台为例J.电子政务：1-13.2 江山舞.数字传播赋能社区治理的机制与变革路径：基于杭州未来社区的实践考察J.未来传播,2023,30（3）：27-34,129.3 沈永东,赖艺轩.撬动资源、凝聚共识与形成规范：数字赋能社会组织提升社区治理的机制研究J.中国行政管理,2023,39（4）：22-29.4 周济南.数字技术赋能城市社区合作治理：逻辑、困境及纾解路径J.理论月刊,2021（11）：50-60.5 黄叙.“数字+需求”驱动社区居民参与共治机制构建研究：基于F 社区居民参与情况的调查J.科技智囊,2021（6）：30-35.6 胡厚翠.大数据时代下推进智慧社区建设问题研究：以合肥市为例J.大连干部学刊,2020,36（11）：46-52.7 郑光梁,高金滦.城市智慧社区治理：困境与建设路径J.黑河学刊,2023（3）：118-123.8 钟毅.四川成都金牛区：坚持党建引领 建设智慧社区N.中国城市报,2020-04-06（16）.9 余凡.智慧社区综合信息服务平台的创新发展路径J.北京工业职业技术学院学报,2022,21（2）：53-58.责任编辑 夏继先方位、立体化的数据收集系统，涵盖市区、县城、乡镇三级的数据收集架构，汇集所属社区人口分布、健康状况、基础设施建设等基础信息，对这些信息进行大数据分析，有利于有效实现公共服务的精准化供给咱9暂。同时，每个社区都配备调查人员，通过对社区实际情况进行实时调研，负责社区数据的实时更新，以保证数据的时效性和真实性，这是一体化信息平台的数据基础。另外，利用大数据、人工智能等信息技术手段，以社区为单位推出线上服务小程序，可以及时解决居民的各种诉求。社区与社区之间通过一体化信息共享平台能够通过加强合作，共同处理社区中的各种公共事务。打破各社区之间的信息壁垒，实现信息在各个社区间的自由流动，推动打造社区“智治”一体化信息平台建设的进程，可提升社区治理的现代化能力。（五）健全社区“智治”的专业化人才培养的长效机制制定奖惩制度，对业务能力强、工作负责的专业技术人员进行升职加薪的奖励，而对于一些消极怠慢、应付工作的人员则进行降薪降职的惩罚。同时，从社会上积极引进智慧人才，与高校、专业培训机构等签订人才引进合同，满足社区在“智治”进程中对于专业人才的迫切需求，通过引进高质量的专业人才来更好地推进智慧社区建设。为此，学校应制定人才培养计划，加强对学生在智慧社区建设方面相关知识的教育，在培养学生专业技能的同时，教育学生树立为人民服务的责任意识，积极引导学生参与到智慧社区建设中来，为社区持续输出德才兼备的专业人才，保障社区在“智治”过程中拥有充足的人力资源。社区也要为大学生提供寒暑假实习的机会，通过岗位的实习使他们将学到的专业知识与社区的实际情况相结合，积极投身到社区“智治”中来。69