衡阳人大：首次对审议意见落实情况开展满意度测评_兴文柯.pdf

为确保审议意见有效落实，切实推进相关工作，衡阳市人大常委会首次对审议意见落实情况进行满意度测评，迈出监督新步伐。2 月 28 日下午，衡阳市十六届人大常委会第九次会议举行，依旧是在那间使用了 23 年的会议室里。然而，因为一项创新举措，这次会议成为衡阳市人大常委会历史上具有标志性意义的一次会议。在这次会议上，衡阳市人大常委会对审议意见落实情况进行了满意度测评。这是自 1980 年衡阳市人大常委会成立以来的第一次。迈出监督新步伐安全生产，事关人民群众生命安全和财产安全，不容小觑。2022 年 5 月至 12 月，衡阳市十六届人大常委会在全市范围内组织开展了中华人民共和国安全生产法湖南省安全生产条例（以下简称“一法一条例”）实施情况检查。执法检查组在肯定成绩的同时，毫不留情地指出了工作中存在的问题，主要是宣传教育不到位、企业主体责任落实不到位、部门监管意识不强、部分地方安全监管工作薄弱、新兴行业的监管责任不清、安全生产执法不严格不规范、重大风险安全隐患消除率不高、安全生产基层基础不强等。针对这些问题，市人大常委会提出了相应的审议意见，并列出了一份详尽具体的问题清单，哪个地方、哪个单位存在什么问题，指名道姓，十分详细。根据监督法规定，人大常委会提出的审议意见，交由政府研究处理，并在 6 个月内将审议意见落实情况书面报告人大常委会。2021 年，中共湖南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见明确指出，探索开展对执法检查整改情况和专项工作报告审议意见落实情况满意度测评。在此背景下，对安全生产“一法一条例”执法检查审议意见落实情况进行满意度测评，以增强人大监督实效，很快成为市人大常委会组成人员的共识。市人大常委会主任刘正兴要求务必做好满意度测评工作，既要正确履行人大监督职能，通过满意度测评，更好发挥人大作用，又要积极稳妥，提升政府及其部门的工作热情和依法行政的能力，推动政府改进工作。为了做好首次满意度测评，衡阳市人大社会建设委衡阳人大：首次对审议意见落实情况开展满意度测评 兴文柯衡阳市十六届人大常委会第九次会议首次对市人大常委会审议意见落实情况开展满意度测评。人大聚焦PC Spotlight人民之友PEOPLE S FRIEND 25DOI:10.19310/ki.rmzy.2023.05.024员会在前期跟踪督促的基础上，于 2 月开展了调查，到祁东县大自然楼盘建筑工地、益乐液化气站等问题清单点名的单位，现场查看整改情况，到松木工业园的问题企业暗访，掌握实情，防止整改走过场。市人大常委会制定关于开展满意度测评的实施方案，对测评的对象、主体、内容、程序、等次及测评结果的认定、运用等各方面情况进行了明确规定，做了周密细致的部署。现场进行满意度测评“去年，市人大常委会向市人民政府提出了安全生产执法检查报告审议意见，市人民政府高度重视，专题研究，逐条落实。目前，所有问题已经全部整改到位，全市安全形势稳定向好。”2 月 28 日，衡阳市人民政府副市长陈礼洋在市人大常委会会议上，代表市人民政府向市人大常委会报告审议意见落实情况。“湖南天堂山国家森林管理处没有设置安全生产监管机构，只有两名兼职的安全生产监管工作人员，现在已经按规定设置了应急办，负责安全生产日常监管工作，同时安排专人负责安全生产监管工作。”“衡山县信联食品公司安全设备没有配置到位，没有安装可燃气体报警器，督促他们立即召开会议，制定整改工作方案。通过对比，确定由衡阳双璋燃气设备有限公司给其安装可燃气体报警器及配套设备，现已安装到位。”“衡阳县汽车站未及时建立健全全员安全生产责任制，未及时修订安全生产事故应急预案。对此，衡阳县交通运输局高度重视，及时交办。衡阳县汽车站召开专题会议，安排专人负责整改，现已组织全员培训，建立健全安全生产责任制，修订了安全生产应急预案，所有问题全部整改到位。”这份长达 17 页的报告，仅用 7 页对审议意见的落实情况进行综合概述，后面 10 页重点对问题清单交办的 8 个方面的具体问题，一一作出详细具体的整改情况汇报。随后，市人大常委会副主任刘桢干，市人大社会建设委员会主任委员周天庆、市人大常委会委员农勇分别发言，介绍调查了解的情况，发表意见，为市人大常委会组成人员掌握更加全面真实的情况，作出客观公正的评判提供参考。接下来就是最为关键、最令人关注的环节：对安全生产执法检查报告审议意见落实情况进行满意度测评。44 名市人大常委会组成人员每人拿到一张写有“满意、基本满意、不满意”三个选项的测评票，按照无记名投票方式测评，经当场监票、计票，随后，会议主持人现场宣布：“满意票 39 票，基本满意票 5 票，通过！”衡阳市人大常委会的满意度测评方案规定，满意票数超过全体组成人员数 50%，且满意票和基本满意票数达到全体组成人员数 80%的，为满意；满意票和基本满意票数超过全体组成人员数 50%的，为基本满意；满意票和基本满意票数为 50%（含 50%）以下的，为不满意。方案同时规定，测评结果为满意、基本满意的，测评事项予以通过。测评结果为不满意的，市人民政府必须在 2 个月内认真整改，并在下一次市人大常委会会议上作补充报告或者重新报告；如果再次报告仍然不满意的，市人大常委会可以依法启动监督程序，追究有关人员的责任。如果测评结果为不满意，说明工作没做好，不仅没面子，还要被问责，刚性的规定，让当事人感受到人大监督的压力。期待满意度测评常态化衡阳市人大常委会首次对审议意见落实情况进行满意度测评，这一人大监督工作创新，无疑具有积极意义。“人大常委会提出的审议意义，是针对工作中存在的问题，经过广泛调研、集体研究后提出的，体现了人大常委会的集体意志，一府一委两院应该要认真落实并报告结果。”衡阳市人大常委会委员、市人大常委会办公室二级调研员黄明春说，对审议意见落实情况进行满意度测评，形成监督工作闭环，形式上是用民意评价政府的工作，本质上体现了人大对人民负责、敢于监督、追求实效的精神。一位列席市人大常委会会议的政府部门负责人深有感触地说，人大常委会开展满意度测评，对政府的同志确实会产生一定的压力，但压力可以变为动力，督促政府部门改进工作。人大监督政府，其实是在推动政府的工作。“好比一个人在慢慢走路，另外一个人从背后推你一把，你开始会感到不舒服，但是，回头一看，自己前进了不少，还是值得欣慰的。”在满意度测评现场，笔者看到，除了衡阳市应急管理局外，与安全生产工作相关的衡阳市交通局、衡阳市公安局、衡阳市市场监管局、衡阳市文旅局、衡阳市消防救援支队等 12 个部门的负责人都列席会议，接受监督。衡阳市人大常委会委员、市人大环境与资源保护委员会主任委员卢劲松说，市人大常委会每年都会提出一些审议意见，可以从中选择那些社会关注度高、与群众利益密切相关的审议意见，对其落实情况进行满意度测评，举一反三，以点促面。“进行满意度测评，不仅对政府的同志有压力，对人大常委会、专门委员会的同志也有压力。比如，要跟踪督促，要调查核实，不掌握全面真实的情况，无法作出客观公正的评判，满意度测评不真实，就会影响人大的权威和形象。”一位市人大代表告诉笔者。但在更多人看来，衡阳市人大常委会应该总结经验，把对审议意见落实情况开展满意度测评工作常态化，提升人大监督质效。人民之友PEOPLE S FRIEND 26PC Spotlight 2023 年第 5 期人大聚焦