交通信息化发展规划大纲.doc

第1章 秦皇岛市交通信息化发展规划规划背景和意义随着全球信息化步伐不断加快，信息技术渗透到社会经济的各个领域，给人类社会带来巨大而深远的影响。交通，作为国民经济的基础产业，大力发展和推进信息化，是实现交通现代化的必然选择。交通信息化是运用信息技术对交通基础设施、运载装备和管理手段等进行改造，全面提升交通运输系统供给能力、运行效率、安全性能和服务水平，推动交通行业实现产业升级和结构优化的进程。信息化发展水平已成为衡量交通现代化程度的重要标志之一。随着秦皇岛市经济近年来的高速增长，对交通行业现代化的要求也越来越高，发展信息化是秦皇岛市交通现代化的必由之路，是交通行业可持续发展的重要内容。秦皇岛市交通区位优势突出，交通自然资源丰富，近年来交通基础设施建设蓬勃兴旺。随着交通行业管理范围以及交通信息服务需求的不断扩大，建立在计算机技术、通信技术、网络技术基础上的交通信息化建设，必将为秦皇岛市的交通行业带来一场深刻的变革。在河北省政府、省交通厅的领导和部署下，秦皇岛市政府、交通局积极配合，以电子政务为主导，以公路、港口、航空、地方铁路、物流中心的信息资源开发利用为中心，以国家公共信息设施和省、市信息设施为主要基础，以信息服务为切入点，建立了适应秦皇岛市自身特点的交通信息化发展的管理体制、竞争机制以及必要的市场环境，完善了信息化建设和管理的运作体系。通过不断建设，秦皇岛市交通行业信息技术应用已经达到了一定的水平。交通电子政务信息化全面推进；公路、港口、航空、地方铁路、物流中心的信息基础设施建设取得实质性进展；行业信息服务水平显著提高。秦皇岛市交通信息化建设取得的诸多成就，得益于科学合理的发展规划。这些规划的制定和实施，对指导秦皇岛市交通信息化建设工作，促进交通信息化有序、规范、健康的发展发挥了重要作用。秦皇岛市交通信息化建设虽然取得了不少成绩，但随着城市交通运输的发展以及公众出行者对出行信息服务要求的提高，原有的建设成果需要进一步补充、完善和强化；既有交通信息化相关规划内容大多分散于各种政府文件和其它有关规划报告中，秦皇岛市还没有出台专门针对全市交通信息化发展的规划，因此制定以秦皇岛市交通信息化建设现状为基础并且符合未来发展方向的全市交通信息化发展规划，其意义重大。秦皇岛市综合交通规划将从综合交通的高度对各种交通方式进行科学合理地规划，规划的结果必然会站在一个更高的层面全面推进未来秦皇岛市交通的发展。交通信息化发展规划，作为综合规划的有机组成部分，利用现代技术为综合交通规划的实施提供保障，反映了交通现代化的发展方向。因此制定秦皇岛市交通信息化发展规划，对实现交通新的跨越式发展具有十分重要的意义。1.1 规划内容与依据规划内容在第二章秦皇岛市信息化建设的现状和存在的主要问题分析的基础上，明确信息化在交通行业发展中的作用和定位，分析交通信息化发展的必要性，确立规划的指导思想和原则，构建信息化发展总体框架，制定规划目标和实施计划。规划依据公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划，交通部，2011年；河北省交通运输信息化“十二五”发展规划，河北省交通运输厅，2011年交通（公路、水路）信息化建设指南（2003-2006）；中国交通电子政务总体方案，交通部，2003年11月；国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217号），中共中央办公厅，2002年8月；规划指导思想和原则指导思想以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，全面落实科学发展观，紧密围绕“服务交通现代化”战略目标，立足秦皇岛市交通发展现状和未来发展需求，以国家、交通部、河北省交通厅有关信息化建设的标准和文件为依据，以行业电子政务建设为重点，以资源和业务整合为主线，以需求为导向，全面提高秦皇岛市交通行业的整体运营效率、政府监管能力和公共服务水平。在具体实施上，遵循“想的要大，起步要小，扩展要快”的信息化发展基本原则，以“抓基础，整资源，促应用，出人才”为主要工作思路，走出一条全面发展、集约发展、协调发展的交通信息化建设新路。规划原则（1）统筹规划，分步实施交通信息化的建设是一项点多面广、技术和资金密集、建设周期长的系统工程，为确保系统发挥整体效益，必须坚持统筹规划，统一规划指导建设，切实解决由于管理体制上的不协调而造成的重复建设和信息割据；各部门遵照统一的规划协同发展；同时应根据实际情况和发展的需要，明确各自的建设目标和重点，在统一规划统筹下，制定阶段性实施方案，分步实施；（2）需求引导，突出重点牢固树立效率和效益意识，坚持以需求为导向，按项目轻重缓解科学拟定建设序列；坚持以应用促发展。避免将信息化工程变成“面子工程”和“形象工程”，影响了交通信息化的健康发展。在信息化实施过程中，注重重点应用项目的示范效应。坚持以先进促后进，以局部促整体，采取点面结合，以点带面，协同发展等方式，保障信息化工程整体效益最大化；（3）整合资源，注重实效对市内各部门现有的基础网络资源加以整合，建成统一的交通信息网络系统；按照“一数一源，共建共用”的方式，统一管理信息资源，使有限的资源的发挥最大的效益；重点强化市域交通数据中心建设，实现业务协同；建立公众信息服务系统，满足公众交通信息服务需求；在项目建设时，结合秦皇岛市交通运输的特点，注重实际效益，努力探索低成本、高效率的发展模式，提高交通信息化发展的质量和效率；（4）继承创新，确保安全交通信息化的建设与发展，在国外发达国家、地区以及国内一些省、市已有不少成果和经验。秦皇岛市交通信息化建设，应在广泛研究的基础上，找出适合自身需要的成果和经验加以应用，加快建设进程。同时，坚持观念创新、制定创新、管理创新、技术创新，充分利用秦皇岛市外部环境和现有各种资源，鼓励竞争，扩大交流合作。信息系统建设需严格按照国家、省、交通部、交通厅制定的统一技术标准和数据规范，避免数据格式、网络模式、技术标准的混乱和无序现象。要严格遵照国家有关安全保密法规，增强保密观念和安全意识，建立必要的规章制度，采取有效的技术措施，确保信息系统可靠和信息可信。1.2 交通信息化发展需求分析交通信息化发展规划的目的和意义1.3 交通信息化发展需求分析1.3.1 交通信息化发展环境分析区域与城市交通新定位，提升智能交通的需求为实现建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛的发展目标，必须实施全面的一体化的交通发展战略，大力构筑以常规公交为主体、各种交通方式协调发展的一体化的现代综合交通运输体系。一体化的交通发展战略外部要协调与区域合作、城市发展、土地利用及环境保护的关系，内部要统一协调各种交通方式的设施规划设计、建设、运营、管理和收费。围绕这样的交通战略，秦皇岛市提出的交通发展策略主要包括以下方面，这些发展策略也对秦皇岛市ITS提出了一定的需求：促进土地利用与交通发展的进一步融合；平衡停车设施供应；优先发展公共交通；缓和小汽车交通增长；构筑以人为本的行人交通空间；协调货运交通发展；提高交通设施的使用效率；改善交通安全，减少交通事故；加强环境保护，减少交通污染。物联网时代“智慧交通、低碳出行、e 行全程”需求“物联网”是继计算机、互联网、移动通信网之后的又一次信息产业的重大革命，是一个全新的技术领域。伴随着交通信息化与智能交通的快速发展，传统上将物理基础设施与IT基础设施分开的做法早已过时，进入物联网时代，上述两者将整合为统一的基础设施。智慧交通”主要依托综合交通体系和交通信息服务体系的建设，而现代综合交通体系需要智能交通体系、交通信息花体系、智能交通标准体系的支撑，交通信息服务体系主要基于交通物联网、交通云计算、交通云服务、交通云管理等交通云群的环境。在此意义上，交通领域的后IP时代关键技术研究，使秦皇岛市交通物联网产业得以与世界同步，真正意义上实现秦皇岛市交通建设与管理并行服务模式，既快速又高效。 1.3.2 交通信息化发展需求分析（1）交通建设发展对交通信息化的需求秦皇岛市交通建设在未来仍将保持一定速度的增长。公路建设以完善高速公路骨架、提高公路网技术等级和密度为重点，继续改造干线公路，加快国、省道路网建设，提高县乡公路通达水平，建设便捷、快速的交通网络；水路方面将以西港东迁为契机，继续完善港口配套设施建设，改造和建设大吨位泊位；铁路方面将继续增加地方铁路里程数，并逐步开始考虑和规划城市轨道交通建设；航空建设方面积极加快昌黎机场的建设，改变目前山海关机场军民合用的局面；物流中心建设方面将重点增强物流企业技术含量，增加客货运场站数量以及完善周边配套交通设施。随着交通建设的发展以及大量基础设施的不断建成与投入使用，运用交通信息化手段，加强秦皇岛市交通行业建设管理和提升交通基础设施维护水平将变得更加重要。（2）综合交通发展对交通信息化的需求在秦皇岛市各种交通方式快速发展的同时，各种交通方式之间的联系也越来越紧密。综合交通，将从一个更高的、全新的角度对秦皇岛市的公路客货运、港口、机场、地方铁路以及物流中心等进行交通整体协调和资源整合，以发挥交通运输网络的整体规模和联合运输效益。综合交通发展的关键之一是交通信息化发展，各种交通方式信息的互通和共享，将进一步推动交通运输的整体协调，使其朝着规模化、协调化、综合化方向发展。因此大力发展交通信息化，对秦皇岛市综合交通的发展十分必要。（3）行业管理水平提高对交通信息化的需求秦皇岛市交通行业在解决交通基础设施难以满足社会需求的难题时，需要全面提升运营管理的能力，充分发挥基础设施应有的效率，提高交通事故反应和处理的速度，提高交通服务质量。随着交通事业的发展，政府职能的转变，对规范管理流程、提高办事效率等方面的管理要求也越来越高，而现有的行政管理手段已不能适应新形势发展的需要。因此，运用现代信息技术，通过交通基础信息的横向、纵向连接，行业应用软件整合，提高交通资源使用率，为行业管理水平的提高提供信息化手段是非常必要的。（4）交通行业现代化对交通信息化的需求随着我国经济的飞速增长，对交通行业现代化的要求也越来越高，国家和社会对交通现代化的迫切需求必将对交通信息化建设提出新的要求。网络基础、信息安全、建设标准等行业现代化衡量的标准，正是信息化建设的核心内容。大力推进信息化，对于实现交通新的跨越式发展具有里程碑式的意义。信息化是实现交通现代化的必由之路，是交通行业可持续发展的重要内容。（5）政府职能转变对交通信息化的需求随着秦皇岛市社会经济和交通行业的快速发展，运用现代信息技术，加快行政管理信息化、网络化、智能化，打破时间、空间和部门限制，优化办公程序和提高工作效率，实现政府职能转变和机关行政职能重组，建成“精简、廉洁、透明、高效”的服务型政府已势在必行。（6）公众信息服务对交通信息化的需求随着社会现代化的进程，公众对交通服务提出了更高的要求，迫切需要政务的公开和透明，政府决策的知情权，以及高效的优质服务。因此，必须运用现代信息手段来满足公众对交通信息的广泛性、及时性和准确性的要求，推进面向社会公众的交通信息网站的建设，提供可公开的交通政务、行政审批，行政监管和实时交通信息等，让公众切身感受交通信息服务的便利。（7）交通安全保障体系完善对交通信息化的需求实现安全、便捷、经济、舒适的交通出行，是交通新的跨越式发展面临的又一重大挑战。交通运输引发的安全问题不仅给人民生命财产带来重大损失，而且给国民经济与社会安定造成巨大影响。因此借助信息化构建安全源头管理、预警、应急处理等全方位的交通安全体系十分必要。加强对公路、港口、航空、场站、铁路以及物流中心的实时监控，建立快速应急反应指挥系统，提高各类突发事件的应对处理能力，提升遇险救援水平，完善秦皇岛市交通安全保障体系。目的和意义交通信息化发展规划规划目标和原则交通信息化发展总体框架根秦皇岛市交通行业的现实基础、发展趋势，秦皇岛市交通信息化总体框架的核心为多元集成和整合，其主要包括四个层次：基础设施层、资源共享层、业务整合层以及行业融合层。基础设施层通过基于网络的软硬件支撑系统的集成，多种地方标准体系的制定，专业人才的培养等构筑秦皇岛市交通信息化发展的基础环境；资源共享层通过对秦皇岛市交通信息资源科学地分类组织及信息资源的集成，实现跨行业的综合管理与决策。本层次包括核心数据库建设和完善，市域数据中心构建以及共享数据接口建设；业务整合层秦皇岛市交通行业的众多应用系统将逐渐得到开展和完善。在这些应用系统建成后，全市交通行业信息化建设的重点将从建设单个独立的业务系统发展到对于各个应用系统的横向的整合，使得各个业务系统基于通信网络和标准的基础上形成上下联动的有机系统；行业融合层通过与纵向业务系统对接、横向社会信息资源融合，构筑交通信息化发展的第四层，并成为省、国家信息化体系的有机组成部分。纵向对接省政府、交通厅、市政府等机关的电子政务系统；横向对接公安、气象、消防、急救、旅游、售票、银行、市内交通等各个系统，并由此构建互联互通的公众出行信息服务系统。发展目标及实施计划发展目标近期目标（2011-2015）以明显改善信息化发展环境为主要目标，根据省交通信息化“三网一库”的建设要求进一步完善交通信息基础网络建设，加强资源库建设，显著提高信息共享水平；进一步完善和规范电子政务平台建设，建成较完善的公路局及直属部门的网上办公与对外服务系统；建立健全信息化地方性法规，政策导向力度进一步增强；信息化支撑机构继续强化，信息安全保障能力明显增强；信息化人才培养机制更加完善，公众信息化素养普遍提高，各层次信息化人才满足需求。以实现秦皇岛市交通现代化为总纲，建成完善的交通信息基础网络；交通动态信息资源采集能力得到实质性提高；建成行业政务信息交换体系和重大基础性、战略性数据库；开展跨部门、跨行业信息交换与共享，建成关键业务系统并发挥重要作用，各行业与部门能够高效地协同工作；信息化管理体制完善、机制顺畅，政府对交通行业的整体监管能力大大增强；为公众提供的交通信息服务效果显著，群众出行满意程度高。中远期目标（2015-2020）依托智能交通信息平台，建设三大中心，即交通运行指挥中心、交通监控指挥中心、城市交通信息中心；建设六个体系，即智能交通核心技术支撑体系、城市交通影响评价体系、交通规划、建设、管理决策支持体系、交通运输管理体系、交通宏观调控体系、交通信息服务体系。 以公众出行方便、高效、舒适、安全为宗旨的城市交通信息服务理念，是 ITS 体系中核心节点之一。它基于城市交通基础信息环境，以互联网、手机、大屏幕、移动电视、车载导航等终端为载体，通过城市道路网、公交线路网、信号控制网、出租电召网、停车诱导网、一卡通票网、场站设施位置网的“七网合一”体系结构，对交通信息进行采集、分析、挖掘、发布，形成集海、陆、空、铁四位一体的城市交通信息源中心，提供公众出行前与出行途中的全程交通信息服务，其发展方向是：“e 行全程”出行宝典。 在“构建现代综合交通运输体系”的前提下，以交通信息服务出行者作为突破口，实时动态发布城市交通信息，各类ITS用户服务建设以服务公众为主，在为公众提供良好服务的同时，实现面向政府、行业、企业、市民的综合决策支持，加强和完善适用于政府运营和管理的各类智能交通用户服务的建设。并在ITS建设实施过程中，发挥市场机制，推动交通信息服务体系的迅速发展。1.3.3 分阶段发展目标与实施计划近期计划（2011-2015）在秦皇岛市交通信息化需求的基础上，充分考虑交通运输信息化的发展趋势，以电子政务建设为龙头，以基础网络建设为基础，以交通行业信息资源利用整合为中心，以行业信息管理拓展，以政务公开河信息服务为切入点，提出秦皇岛市交通信息化发展的重点任务，即“一个网络、一个中心、一个系统、三个平台、三个体系”。一个网络是建立和完善一个标准统一、结构合理、互通互联和安全可靠的骨干网络和本地接入网络，它是行业应用和信息共享的物理基础和必要条件；一个中心是建立一个统一的全市范围内的交通数据存储、处理中心；一个系统是在各类管理和服务信息资源平台建设、完善和相互融合的基础上，充分利用交通信息数据中心的统计信息，广泛吸取各类社会经济信息等，建立交通行业综合分析系统，实现对各类交通数据资源的综合分析处理，为其它管理、信息服务平台提供数据支持；三个平台是以已建和在建系统为基础，集中在交通行业的行业管理，通过不同层面的信息资源整合，提高监管能力和信息服务水平。三个平台包括公众信息服务平台、电子政务平台、行业管理信息平台；三个体系包括信息安全保证体系、信息化标准保障体系、交通信息化建设与运营保障体系。内容包括健全交通行业信息化建设的组织、管理、运行机构；加强信息化建设的基础性工作，编制和完善信息化制定、标准和规范；研究信息安全和保密问题，保证系统稳定运行；研究保障行业信息化健康发展的有关问题；普及行业信息技术的应用等。其目的主要是建设和完善信息化相关重点的标准和系统，为其它业务系统发展和完善确定规划和保障。图2 信息化发展近期重点任务框图（1）建设和完善交通通信基础网络全市范围内形成交通信息骨干网络框架。利用SDH光缆，连接市交通局与其直属部门以及各县（市、区）交通局，形成一个高速、完整的信息骨干网，并利用电信网络延伸到下属基层单位，搭建一个高速的、多业务的宽带广域网络平台，连接公路、航运、航空、铁路、运管、征稽和质监等部门以及运输企业、物流中心、港口，实现一网连通。（2）构建信息数据中心市级信息数据中心由公路管理、运输管理、港航管理、海事管理、航空管理、行政管理等业务分中心组成，各业务分中心相对独立，分别由相关业务部门建设、维护和管理。以业务数据为核心，以业务流程为对象，构成完整的业务数据链。对于行业间需要交换和共享的数据，以市级数据中心为基础，进行抽取、转换、加工后形成其它业务平台资源共享数据库。（3）建立行业综合分析系统行业综合分析系统能够充分利用交通统计信息与其它相关信息，进行综合分析，全面掌握行业运行态势，反映行业在国民经济中的重要作用，为政府部门科学决策提供全方位的辅助参考。为配合综合分析系统的建设，应加快构建和完善市域范围的统计信息数据库，实现交通经济运行信息快速统计，交通统计信息整合和集中管理，为秦皇岛市交通局及上级交通主管部门提供快速信息查询手段和决策支撑信息，为行业和公众提供统计信息服务。公路客运、航空管理部门应投入精力重点挖掘客运动态营运数据，分析客流的时间、空间分布，科学合理地安排运力，为客运和航空管理部门对其客运市场进行有效监管提供依据。公路货运及地方铁路管理部门应重点关注主要运输通道和结点，对主要公路上运输的及大型物流场站的货物的种类、数量、周转量、运距等进行统计，为行业管理部门分析、管理秦皇岛市货运市场提供重要依据。港口管理部门应重点挖掘船舶进出港和流向、流量数据，对进出港船只交通流量、大小、种类、实载率、货流密度、周转量、运距等进行统计，并分析其与经济的关系，判断各指标的变化趋势，评价现有港口、航道与运输需求的适应程度，港口的运营情况和船型的经济合理性，分析航运市场的变化特征，为港口、航道的规划、建设、管理、养护决策提供依据，引导运力机构调整，促进秦皇岛市港口运输的发展。（4）建立行业管理信息平台促进交通行业管理的现代化也是秦皇岛市交通信息化建设的重要内容之一。秦皇岛市交通行业管理将从单一的业务管理逐步转变为整个行业的管理，因此需要建立行业管理信息化平台，选择最具行业代表性的，与规范市场，提高质量，服务群众密切相关的领域作为平台建设重点，以重点突破带动行业发展，实现管理和服务全面提升。要以科学、合理的方式整合全市交通部门在业务管理服务等方面的应用系统，形成实现行业管理信息化的平台，保证应用系统数据的交换和共享，积极建设工程项目综合管理系统，进一步提高交通决策、监控和服务水平，规范交通行业部门业务流程，实现交通管理现代化。（5）创建公众信息服务平台随着交通信息化建设的加速，信息化应用应从注重交通的内部管理，逐步转变为内部管理和外部服务并重。秦皇岛市公众信息服务除应加大信息发布，政策宣传力度外，急需建设统一的公众信息服务平台，满足公众交通信息服务对信息资源的广泛性、及时性和准确性的要求，让公众切身感受交通信息服务的便利，为公众创造一个安全舒适、方便快捷的交通使用环境。该平台依托交通信息资源，通过互联网等多种渠道，提供完善的交通行业信息服务，实现交通行业管理部门、运输企业与社会公众信息的交互共享。公路管理部门为驾驶出行者提供路况等相关信息；客运部门、航空、地方铁路为出行者提供班次、票务等相关信息；港口、物流中心提供费率、货物跟踪等信息；行业管理部门政务公开，提供行政监管和行政审批相关信息查询。在建设交通网站门户的同时，强化交通广播、交通咨询电话等其它服务方式。依托公路信息资源，整合水路、航空、铁路、客货运站点信息，建设多渠道、全方位的公众出行交通信息服务系统。信息服务平台经过建立和不断完善后，在规划后期，将利用最新技术手段，形成一个高度智能化的、实时高效的、渗透到公众出行各个领域的信息服务系统。（6）构建和整合电子政务平台交通信息化建设的重点是大力推进并规范电子政务建设，全面、准确、及时地向社会公开政务信息，增加政府决策的透明度，提高服务效率和廉政建设水平，以适应政府转变的需要，提高工作效率和监管的有效性，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政的能力。正确处理办公信息化与职能转变的关系，加强办公、门户系统与应用系统之间的接口功能，实现各部门之间的信息共享、实时通信以及交通管理部门与群众之间的信息交互。本任务重点是建立和完善政务门户系统，规范各部门网站服务；建设和完善电子政务办公系统，按照上级部门的统一标准，建设上下互通的电子政务平台；建立和完善多级决策系统，实现政务门户、办公自动化系统和业务系统的有机衔接；使用新的技术手段，扩展内外政务门户服务模式，提供个性化门户。（7）完善信息安全保证体系网络与信息安全是交通信息化的基本保证。秦皇岛市交通信息化建设的同时，应重点关注网络与信息的安全工作，要进一步完善全市交通网络与信息安全保证体系，完善安全管理体制。从设备、网络、系统等方面进行安全防护，确保数据安全和业务的一致性，创造可靠的信息化应用支撑环境。秦皇岛市交通信息化安全体系建设将立足安全的“多层次防护”，在现有的安全系统和安全产品应用的基础上，突出安全策略的整合和安全新技术的综合应用，创建一个有效的综合保护屏障。建设基于技术、管理和人员相结合的安全体系；建立应急支援机构，完善应急预案；信息服务器应设置管理系统，实现对整个市域交通信息体系中的服务器进行集中式的监控和管理。（8）完善信息化标准保障体系信息标准化是当今世界经济和社会发展的大趋势。我国顺应这一潮流，已先后制定1000多项国家标准，河北省也制定了一批交通行业信息化的相关标准，为秦皇岛市交通信息化建设顺利推进和有效管理提供了重要依据。秦皇岛市交通行业在进行自身信息化建设时，除严格按照国家、交通部和河北省制定的标准以外，也可因地制宜，根据交通信息化建设、维护、监管等环节的特殊要求，进一步完善标准，建立起真正适用于秦皇岛市交通信息化建设的标准保障体系。（9）完善信息化建设与运营保障体系为实现规划目标和任务，保障规划的实施，必须建立健全强有力的保障体系。通过信息化建设资源配置、过程控制、风险防范、建设评价等多方面的完善与提高，对交通信息化建设进行全方位保障，通过对信息化建设全过程的支持、控制、评估与调整，确保信息化工作有序进行。中远期计划（2015-2020）在进一步完善近、中期建设任务的基础上，建立基于现代智能交通技术的交通信息系统。该系统包括秦皇岛市的各种交通方式，将先进的计算机、网络、通信、自动化控制、材料等技术应用于行业的方方面面，形成一个高度智能化的、全方位的、多层次的、管理便捷的、服务质量高的现代化交通信息系统。交通信息化发展总体框架近期目标（2011年-2015年）中、远期目标（2016年-2020年）交通信息化发展规划实施效果分析？