谈我国社会保障制度存在的问题与对策样本.doc

浅谈中国社会保障制度存在问题及对策（引用数据要有脚注以说明起源）摘要：社会保障体系是社会稳定和社会进步基础，关系到全社会组员自我发展，关系到城市化顺利进行，关系到稳定社会秩序构建。中国社会保障体系存在很多缺点和问题，在现在和国际接轨频频交流之际，建立一个符合中国经济社会发展社会保障制度，是构建社会友好稳定发展重大问题。（总结全文关键内容）关键词：社会保障，社会稳定，弊端，策略 一、中国社会保障制度概述 1、社会保障制度定义社会保障制度是在政府管理之下，根据一定法律和要求，经过国民收入再分配，以社会保障基金为依靠，为保障人民生活而提供物质帮助和服务。社会保障制度是以国家为主体，依据法律要求，经过国民收入再分配，对公民在临时或永久性失去劳动能力和因为多种原因生活发生困难时给物质帮助，保障居民最基础生活需要，它意义并不是实现共同富裕1 全体人民经过辛勤劳动和相互帮助最终达成丰衣足食生活水平。是邓小平建设有中国特色社会主义理论关键内容之一。中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地域先富起来，先富帮助后富，逐步实现共同富裕。社会保障制度是经过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄措施筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实施救助，对临时或永久失去劳动能力人提供基础生活保障，逐步促进全体社会组员物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增加和社会进步。2、 社会保障制度内容社会保险,社会福利,社会救助,优抚安置,社会互助等.其中社会保险是社会保障制度关键。3、社会保障制度意义在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。第一，它能填补市场分配存在不足,维护社会收入分配相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑含相关键意义。第二、它能解除劳动者后顾之忧,为她们发明安心工作心理环境。第三、只有建立健全同市场经济发展水平相适应社会保障制度,才能促进中国改革开放和市场经济发展,才能确保社会稳定。第四、 有利于扩大内需经济发展就业扩大收入增加扩大内需良性循环。4、中国社会保障制度作用社会保障自16英国伊丽莎白女王颁行济贫法2各教区负责向居民和房地产全部者征收济贫税，以此为起源给无力谋生贫民发放救助。经过各教会教区织失业者从事劳动，安排未成年孤儿学工，经历了社会救助模式、社会保险模式、福利国家等阶段。现在，世界各国社会保障全部面临着重新整合挑战。在中国现阶段社会转型时期，怎样建立多层次有机整合社会保障体系，将关系到中国经济健康发展和社会稳定。西方现代社会保障理论提倡在对自由市场发展同时，国家要对其负面影响加以调控，以寻求一个在经济和社会发展间均衡。所以，社会保障功效是在确保社会公平基础上，确保和促进劳动力再生产，促进社会经济发展，从而在根本上确保社会秩序稳定。具体来说，社会保障关键有以下作用：（1）促进社会公平，消亡绝对贫困财富分配不公平是贫困产生关键原因。即使少数人先富起来，从而带动大多数人富起来是一条社会发展路径，但在社会转型过程中，它不可避免地带来制度模式转换代价过程代价，即贫富分化。外来人口因为她们本身素质缺点、社会不平等就业机会等，其中部分人陷入贫困。在中国大部分地域尤其是东部和中部地域，外来人员人口数量已超越了当地人口，这造成当地人口生活压力骤增。因为各地生活成本不一样，人口移居即使能使部分组员生活得到改善，但整体上整个社会生活是否得到改变还有疑问。（2）就业问题 就业问题是长久困扰中国经济和社会发展基础问题，不管对个人还是家庭，就业是避免贫困和清除依靠可靠路径，就业是社会保障基础。因为近几年中国就业格局改变显著，非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力主渠道，大量劳动者以灵活方法就业，所以传统以单位为对象社保制度显然不能适应这种分散化、流动性强就业格局。就业问题源于劳动力和生产资料百分比关系失调。这种失调在不一样社会、不一样地域表现形式不一样。但它作为社会问题关键指人口过剩及经济发展缓慢或停滞，造成劳感人口失业或待业现象。中国劳动就业问题，首先表现为就业不充足；还存在现有从业人员冗员严重、劳动生产率低下、就业及待业人员素质低下等问题。就业问题社会后果，首先妨碍了人民生活水平提升，从而诱发社会动荡及社会犯罪；其次，不利于社会经济协调发展，进而威胁整个社会结构稳定性。（3）人口老龄化问题 老龄问题又称人口老龄化问题，通常指人口中60岁及60岁以上人口百分比增大，从而影响社会生产和生活问题。人口老龄化是多年来世界各国普遍关注一项重大社会问题。现在在发达国家较为突出，不发达国家则被高出生率造成人口年轻化掩盖了这一现象。人口老龄化给社会、政治、经济带来一系列影响和问题，它要求对社会生产、消费、分配、投资、社会保障及福利、城镇计划等全部要作出对应调整。尽管有些人认为“在人口老龄化问题上所出现一边倒和过分夸大倾向，继而对社保改革产生误导，不得不引发重视和反思”、“中国人口老龄化并不可怕”3高书生， 中国人口老龄化趋势 ，但老龄化是基金财务危机关键原因，中国老龄化速度比西方国家更为严重却是不争事实。中国60岁以上人口占总人口比重已超出10%，按国际通行标准已进入老龄化社会。即使中国还是一个发展中国家，但老龄化提前到来，会造成城镇养老负担系数将大幅增加，医疗费用也会随之加重。（4）迁移人口问题有资料显示，由农业向非农业转化人口已达7000万。而在未来十几年中，中国城镇化率将以每十二个月1个百分点速度提升，必需根据统筹城镇发展要求，抓紧完善农民工和被征地农民社会保障措施，建立城镇衔接社会保障制度。（5）区域差异问题中国前后经历沿海经济发展战略、西部大开发、东北老工业基地改造和中部崛起战略，实际上反应是中国社会经济发展地域差异，而这种区域差异是决定社会保障管理方法关键客观原因。所以当地域发展不平衡时，国家出台统一社会保障政策更见面临地域发展不平衡问题挑战，从而对社会保障制度一体化组成重大阻碍。二、中国社会保障制度存在问题社会保障制度是一国经济社会发展“稳压器”，社会保障制度已经成为中国建设友好社会关键内容。中国从1949年着手建立新型社会保障制度以来，经历了创建、发展、瘫痪和改革四个阶段曲折前进，现在已初步建立以“三条保障线”和养老保险、医疗保险、工伤保险为关键内容城镇社会保障体系；农村社会保障事业也已取得较大进展，救灾救助制度、农村五保供养、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农村医疗救助制度等初步展开，中国社会保障体制改革已经取得了显著成绩。不过，在社会保障事业发展同时，中国社会保障实践还存在着部分亟待处理问题，关键表现在以下六个方面：1、覆盖面小，社会化程度低社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员，假如社会上只有一部分人得到某个方面保障，就会产生在社会保障理论上称为“绿岛效应” 4 “绿岛效应”是指在一定面积(约3公顷)绿地比周围建筑聚集处气温下降0.5以上。在成片森林地域和林冠层下部能形成一个特殊气候。森林能够减小气温日改变和年改变，减低地表风速，提升相对湿度，增加降水，形成森林小气候。这就是森林绿岛效应。 社会现象。而实际上中国社会保障不仅覆盖面窄，而且覆盖方法不合理。据统计，年底，全国参与养老保险社会组员约1.5亿人；全国领取失业保险金只有440万人，仅占登记失业人员(770万人)57%；医疗保险参保职员不到7000万人，参保退休人员不到2500万人，全部大大低于实际应参保人数(刘湘毅，作为脚注，下同)；而农村养老保险覆盖范围甚至还由1999年9.75%下降到7.06%，展现逐年降低趋势。被征地农民和农民工是个庞大群体，不仅绝对数很大，而且每十二个月增量也很大；据统计（不能估量，要正确），现在被征地农民有4000万人，每十二个月增量约为200万人左右，农民工已超出1亿人，每十二个月增量保守估量也有400万人左右。面对规模庞大这一特殊群体，社保改革和发展凸现制度创新和贮备严重不足(高书生，)。所以，中国社会保障覆盖面还比较低，和国际相比，只相当于低收入国家水平。和覆盖率偏低并存是覆盖方法不合理，以养老保险为例，享受养老保障那部分职员领取实际养老金占了工资水平80%-90%，所以其总体处于低覆盖、高替换情况。从中国现实状况来看，社会保障基金关键是由企业支付，少部分由国家补充，个人极少交纳，不能表现国家、集体和个人共同负担标准。2、社会保障体系运行成本过高成本高，首先，是指社会保障基金中用于基础养老、基础医疗和失业补助等保险项目标那一部分社会保障资金征缴成本高。因为这部分社会保障基金任以“费”形式征收，力度不够高，极难取得被征收单位和个人有力配合和支持。其次，中国以往社会保险工作分属于多家政府职能部门，这些部门全部没有社会保障机构，自成体系，管理分散，没有一个权威性机构进行统一管理，缺乏强有力宏观协调平衡机制。现在，中国社会保障管理体制还存在很多问题，管理分散、政出多门，未能形成统一管理体制。如养老保障问题，国企职员归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。因为众多机构共同行使社会保险职能，轻易造成多头管理、各自为政局面，既缺乏宏观协调、缺乏综合平衡，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。同时，社会保障社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金筹集、支付、运行由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还未实施真正社会化管理。另外，社会保障基础管理水平落后，统计数据虚假，轻易造成决议失误。3、有效性不足、保障水平低社会保障体系基础目标在于实现对需求者有效保障，而中国社会保障水平过低制约了这一目标实现。中国对远期社会保障力度进行了限制，按计划养老金目标替换率将从80%左右最终降至58.8%，医疗保险待遇从90%左右降至60%左右。失业保险等也存在着有效性不足问题。在最低生活保障方面，即使底城镇居民受助人口由1999年266万人增加到2065万人，但因保障水平低，部分相对贫困城镇居民实际上需要帮助而得不到充足帮助；而在农村养老保险方面，对于1995年40岁人来说，按人均每十二个月150元交费水平，且按当初复利12%累计计息，至60岁退休后每个月只能领取养老金额15元，这一保障力度显然过低，不利于达成社会保障体系有效性要求。4、责任不清、财政支持不够 鉴于社会保障公共或半公共性质，加大财政对社会保障资金投入成为建立公共财政体制关键内容。不过中国财政对社会保障事业投入力度显然不够。现在中国社会保障收支缺口也越来越大，尤其是养老保险空账运行情况严重，依据财政部公布相关数据，到底，全国养老保险空账达成7000亿元以上。假如空账继续维持，将会在未来若干年后造成养老保险金支付危机。个人账户做实，取决于“老人”和“中人”账户资金起源。因为“老人”和“中人”在旧体制下没有实施缴费制，而是由国家包下来，在财务上有一部分工资不作为企业成本，而是作为企业超额利润上缴给国家，当职员生老病死时再由国家赔偿给劳动者。现在实施新养老保险制度，国家对这部分劳动者给予赔偿，在理论上是完全公平和合理。社会保障改革中所碰到资金不足问题，并非是真正资金不足，是责任不清、财政并未真正到位等造成。5、立法滞后、体系不健全5石宏伟, 期刊-关键期刊 中国社会保障制度改革问题和对策 第02期社会保障制度是国家社会经济制度关键组成部分，必需有一整套法律法规加以规范，使用方法律来对社会保障所包含多种关系进行调整。而在建立社会保障制度过程中，长久以来中国对社会保障制度立法重视不够，到现在为止，20多年改革方案关键依据国务院甚至地方政府决定或条例。中国社会保障法律体系不健全，缺乏依法行政和有效监督机制。即使中国社会保障法已经出炉，但和之配套实施细则至今仍未出台，这么就影响了社会保障体系深入完善和实施。缺乏法律依据和基础，大家无法正确把握国家在这种制度中所负担责任和个人能够期望安全值，政府和民间也无从进行合理分工并充足发挥各自主动性。6、社会保障基金保值、增值手段单一中国资本主义市场还未成熟，目前社会保障基金经过存入银行或购置国债措施也难以确保其增值，对于社会保障基金利用，国家有明确要求，基础养老结余部分，80%应投资于国家债券和存入银行，20%可用于其它投资。1977年6月文件深入严格限制了投资方向，要求基金除预留相当于两个月支付费用外，应全部购置国债和存入专户，严格严禁投入到其它经营和营业性事件。所以，社会保障基金保值是一个需要改善问题。三、完善中国社会保障制度对策（要能处理上述问题）在中国大力建设社会主义友好社会今天，社会保障制度设计更应该以友好社会理论做指导，系统、规范、周到地设计中国社会保障制度保障目标，应实事求是结合中国社会保障国情，努力扩大保障范围，丰富社会保障结构内容，主动推进社会保障进程。1、设定多元化、兼顾社会和经济保障目标多元化目标，是指在设计社会保障制度时，既不能仅把其看成一个经济制度来对待，又不能过分强调社保改革为国企改革服务，把社保改革搞成“闭环系统”。从人类社会发展进程及社会保障产生和发展进程出发，这种制度从非正式制度安排多种慈善事业到各国正式制度安排，其发展变迁在很大程度上是起于慈悲、止于正义，也是为了维护社会稳定、矫正“市场失灵”、实现经济社会协调发展。中国已经进入一个很复杂、不确定原因甚多且不太稳定时代。社会保障发展目标，应该是成为全体国民走向共同富裕关键路径，并在维护经济社会连续发展中实现本身连续发展。其发挥作用关键表现在：社会目标，促进社会风尚、伦理道德水平提升，“仓禀实，而知礼仪；衣食足，而知荣辱。”适度社会保障水平，使社会组员全部能生存无忧、衣食无虞，应成为一个关键设计指标。经济目标，表现在既使经济增加保持一定速度，又能促进多种结构协调发展，充足发挥其调整杠杆作用。政治目标，关键是保持社会稳定，平衡各个阶层利益。2、突出中国特色社会保障制度设计应考虑原因：(1)国有企业原因。国有企业关键问题在于失业人员安置和处理，必需考虑到国有企业职员积累性贡献和社会保障欠账问题，这是表现社会公平、保持社会稳定关键。(2)城镇差异原因。城镇差异关键是“三农”问题。农业发展、农村兴旺、农民富裕是衡量中国现代化关键指标，社会保障制度能够在这方面发挥其应有作用。(3)迁移人口原因。依据现在中国人口流动加紧趋势，估计以后20年，农村向城镇转移人口量将可能达成3.3亿人，另外高层次人才流动将深入增多和加紧，处理好这一群体社会保障问题，将有利于促进劳动力尤其是人才在全国流动，有利于中国现代化建设及友好社会形成。(4)计划生育原因。中国计划生育政策为社会保障制度推行出了一个大难题：养老问题。不远未来，老人社会沉重负担是每一个社会保障理论工作者、政府管理者全部必需面正确问题。(5)传统保障原因。传统保障是一个以家庭保障为关键和关键，辅之以邻里(小区)互助和亲友接济。其特色是在向大家提供一定物质保障同时，往往还起着精神慰藉、情感保障功效。后者对大家顺利地度过生命波折期(年老、患病和伤残等)，起着不可忽略作用。应该依据经济社会发展水平改变，探索传统保障和现代保障具体灵活结合模式，经过有效舆论方法强化对民族优势保障传统宣传，使之成为现代社会保障有效补充。(6)地域差异原因。应该充足考虑到沿海和内地、东部和西部、老工业基地和新兴产业区经济差异，从而设计出合理社会保障体制，促进地域结构协调发展。3、坚持一元化标准，努力扩大保障范围和覆盖面 所谓一元标准，即在全国各个地域、多种经济成份、各类经济差异地域、各个权力范围内，实施统一社会保障标准。标准统一表现在： (1)城市和农村统一。对全体公民实施平等“国民待遇”，有步骤、有计划地打破城镇藩篱，不再对占全国人中2/3农民进行歧视性制度安排，不然我们永远只是“城市社会保障”，而不是真正意义上“全国社会保障”。就现在而言，在部分经济发达农村地域，能够经过引导、激励方法推行养老金计划，关键是要确定合理缴费百分比，提升养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作条件，以吸引更多参与者，待条件成熟后，逐步从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地域，还是应该以传统养老模式为主，继续实施农村五保户供给制度，同时强化家庭养老功效，达成一定经济条件后再实施养老金计划。 (2)居民和迁移人口统一。要分批分步骤地将流感人口吸纳进城镇社会保障体系，参与养老、医疗、失业、工伤、生育、低保等社会保障体系。同时，也要考虑到这一群体流动性相对较强特点，要确保已进入城镇社保系统流感人员账户全国可转移性，使她们一直处于社会保障体系之中。(3)沿海和内地统一。沿海和内地在改革和发展过程中形成经济差距，现有政策原因，也有天然资源原因，假如所以而拉开二者社会保障水平差距，将无法促进国民经济协调发展，深入拉大二者之间结构性差距。(4)中央和地方统一。中央和地方保障水平差距，当中央水平比地方高时，客观上损害了中央政府形象；而当中央水平低于地方时，又会弱化中央调控能力。(5)公有和非公经济主体统一。首先，公有制企业社会保障费用缴纳率低下，其次在支出时又以高于非公经济退休人员水平发放。这一经济成份歧视政策给社会稳定留下了隐患。4、丰富社会保障结构和资金筹集、实现方法 为填补社会保障资金不足，政府不仅应该充足调动民间资源以供社会保障之用，而且应将非政府组织尤其是民间社会公益组织看成是政府在社会保障领域中合作伙伴。政府主管部门应主动寻求资金起源多元化，发挥社会资金力量，以填补各项社保基金中空账运行形成空洞，逐步降低社保基金运行中巨大风险。相对于中国社会保障发展水平，商业保险更是十分滞后，已经从某种程度上延缓了社会保障事业发展。所以，以后体系设计应考虑到社会保障和商业保险协调和相互促进，将商业保险功效还给商业保险，经过商业保险补充社会保障功效不足。也能够争取联合国或其它国际组织贷款和援助建立教育、医疗卫生、就业培训等社会保障项目，甚至能够吸引国际保险基金进入中国市场，经过多渠道融资来建设中国社会保障体系。同时，政府可主动提倡社会捐助，设置多种公益性机构推进社会捐助事业发展，对于企业社会捐助活动给政策优惠，以深入充实社会保障基金，改善现在单位负担过重情况，实现社会保障资金负担百分比合理分配。社会保障制度运作必需有资金支持，必需在政府主导下筹集社会保障基金。政府要将社会保障作为一项长久制度安排，国家财政就要由现在半到位发展为真正全方面到位，包含中央财政要将社会保障投入增加机制固定百分比化，地方财政要由不负担或少负担社会保障责任发展到财权和事权及社会保障责任统一。应该采取多个方法充实社会保障基金，比如，经过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职员历史欠债。另外，还能够考虑其它方法来充实社会保障基金，如开征新税种，除已经开征利息税之外，能够考虑开征财产税、遗产税等；发行用于社会保障专题国债等。经过多个开源方法来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。在农村养老保障问题上，必需强调国家责任，对实施强制养老金计划，国家应该经过财政补助措施对农民发放养老补助，以推进农村养老保障制度实施；对于不含有实施养老金计划条件，国家应加大社会救助力度，以保障农民基础生存权实现。5、主动推进社会保障进程 所谓动态设计，是指整个体系设计应含有相目前瞻性和适应度，针对不一样经济发展时期制订不一样社会保障方法。中国在经济发展水平不高、管理能力和技术支持手段微弱条件下，建设一个完善社会保障体系需要一个艰苦长久过程，这个过程大约需要30-50年，必需由近及远，由点到面，先易后难，逐步推进。在不一样经济体制过渡期，为保持社会稳定，能够考虑采取混合制社会保障体制、推行半积累半现收现付制支付。在经济发展期，能够提倡效率优先、兼顾公平，采取供款基准制社会保障体制、推行现收现付制支付。在经济平衡期，考虑到收入差距拉大，为促进社会公平，可设计受益基准制社会保障体制、推行完全基金制，充足发挥社会保障再分配功效。四、结语（总结和展望）建立健全同经济发展水平相适应社会保障制度，是保障群众生活现实需要，也是推进改革发展、保持社会友好稳定肯定要求。党十七大汇报有指出，加紧建立覆盖城镇居民社会保障体系，保障人民基础生活。经过30多年改革开放，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城镇居民社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多努力，必需充足发挥政府、社会、市场等各方面作用6胡锦涛总书记在党十六届六中全会上指出内容。另外，也要建立完善社会保障制度法律体系。而且加紧出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制订养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据劳动法等相关法律法规，主动开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面监察执法，提升社会保障工作效率和质量，加大对违法行为打击力度。参考文件：王益英主编.外国劳动法和社会保障法.北京：中国人民大学出版社，洪士绗主编.职员劳动权益和社会保障指南.北京：中国政法大学出版社，英罗伯特伊斯特.社会保障法.北京:中国劳动社会保障出版社，劳动和社会保障实务全书石宏伟，中国社会保障制度改革问题和对策J，宏观经济管理，(2)刘正生, 中国社会保障制度存在问题及对策（36）钟仁耀社会救助和社会福利M上海财经大学出版社。陈文辉相关完善社会保障体系思索J体制改革(人大复印资料)， (2)汪行福分配正义和社会保障M上海财经大学出版社。岳天明人道思想是社会保障灵魂J社会保障制度(人大复印资料)， (8)。成海军构建适度“普惠制”社会福利思索J新视野， 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