推进反腐倡廉制度创新从而提高制度执行力样本.doc

推进反腐倡廉制度创新 提升制度实施力 党十七届四中全会提出：“推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人,深化关键领域和关键步骤改革,最大程度降低体制障碍和制度漏洞,完善防治腐败体制机制,提升反腐倡廉制度化、法制化水平。”就是强调要把反腐倡廉放在突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防方针，用健全制度制约和有效机制监督来推进反腐倡廉制度创新。随即召开中纪委四次全会公布会议公报提出，要认真处理一批包含领导干部廉洁自律突出问题，在落实落实好相关领导干部汇报个人重大事项要求基础上，把住房、投资、配偶儿女从业等情况列入汇报内容，加强对配偶儿女均已移居国（境）外公职人员管理。这是对党十七届四中全会相关反腐倡廉专题具体回应，探索了制度反腐新思绪，传输出党中央重拳反腐决心。 中国现在制度反腐仍然有很多缺点不足，归根到底要靠制度深化、细化和改革；而且反腐败斗争是长久、复杂、艰巨，反腐倡廉建设必需坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防方针，在果断惩治腐败同时加强廉洁从政教育，加强廉政文化建设和领导干部廉洁自律，有针对性地开展廉政教育，逐步形成有利于反腐倡廉建设思想观念、文化气氛、体制条件、法制确保，真正用科学反腐制度来扼制腐败蔓延，“从制度层面处理问题。” 一、反腐倡廉制度创新背景和意义（一）反腐倡廉制度创新是中国国际形势发展需要。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，世情、国情、党情发生了深刻改变，党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验长久而严峻。和此同时，部分腐败现象也出现了新改变，譬如以前备受关注“杨不归”、“戴包包”等腐败案件，多展现出外向型、高智型、复合型等新特点。这些贪腐行为不仅严重影响到干部形象、执政效能，也影响了党群关系。某种意义上说，公众对反腐倡廉吁求比任何时候更为强烈。十七大汇报指出，党性质和宗旨决定了党同多种消极腐败现象是水火不相容。果断反对腐败，是党必需一直抓好重大政治任务。所以，要确保党员干部“干洁净净干事、清清白白做人”，就必需顺应这些改变，以和时俱进反腐机制保障执政廉洁。（二）反腐倡廉制度创新是反腐倡廉建设需要。“制度好能够预防坏人做坏事，制度不好甚至好人也可能做坏事”。有效反腐，离不开加大监督力度，以制度预防腐败。中纪委会议公报中“把住房、投资、配偶儿女从业等情况列入汇报内容”等新提法之所以引发公众热议，就在于这些举措带有强烈创新意识，符合世情、国情、党情，合民意、得民心，号准了新时期腐败行为脉律，堵死了贪腐行为后路。另外，这些举措操作性强，思绪明晰，群众反腐监督权利也更轻易落到实处。公报相关反腐问题表述强调监督和制约制度方面创新，意味着反腐战略绝不仅仅是倚赖一把或几把“利斧”，而是要以机制、法制、管理制度，缜密编织一张让人不能、不敢、不想、也无须腐败反腐天网。（三）反腐倡廉制度创新是我党凝聚民心需要。反对腐败是党建设关键内容,它关系到人心向背和党生死存亡。坚持不懈开展反腐败斗争,果断纠正损害群众利益不正之风,不停处理党内存在问题,一直保持党优异性和纯洁性,是我们党搞好执政党建设基础经验之一。反腐败斗争是一项长久性、复杂性、艰巨性任务,制度建设、制度创新既是紧迫,又是不可能一蹴而就,它内容既要表现不停提升执政党整体执政能力建设和优异性建设要求,同时,也受现时党员整体素质和能力限制。建立完善制度、体制和运行机制,对自己严管严治,这是执政党执政能力提升和保持、发展自己优异性需要和表现,肯定也会受到来自体制内外既得利益者们多种抵制。不过,我们坚信,顺应时代发展时尚,有和时俱进、一直代表最广大人民群众利益、善于倾听采纳人民群众意见良好传统和作风中国共产党,在反腐倡廉制度建设和创新上,一定会不停依据实践发展而不停推进,在党要管党、从严治党承诺上,决不会辜负人民信任和期望。二、反腐倡廉制度创新要求（一）反腐制度创新要有针对性。十七届四中全会“决定”明确强调，要以加强领导干部尤其是关键领导干部监督为关键，建立健全决议权、实施权、监督权既相互制约又相互协调权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。围绕腐败问题和不正之风易发多发关键领域及关键步骤，加强制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风漏洞，降低权钱交易机会和空间，规范权力在阳光下运行并接收社会监督。（二）反腐制度创新要有综合性。反腐制度创新要尊重基层和群众首创精神，善于总结，把那些经过实践检验成功做法上升为制度；把那些经过大案剖析得出规律性认识利用于制度建设，要从发生案件中，吸收深刻教训，举一反三，有针对性地加以完善，从体制机制制度上处理腐败“不能为”问题。反腐制度要管用，就要抓住“权力过分集中”这个病根子，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会及党建设全局之中，通盘考虑，周密设计，全方面推进各项制度改革；要充足吸收社会科学和自然科学结果，大胆借鉴国外成功经验，提升各项制度建设科学化水平；要重视实施细则制订，把那些标准性要求转化为可操作具体要求，增强约束力和强制力。只有把反腐倡廉制度创新作为一项系统工程来计划，才能避免“制度失效现象”，才能有效地扼制腐败。（三）反腐制度创新要重视超前性。好制度不能没有前瞻性，假如总是被动反应，被腐败现象牵着鼻子走，到头来只能是拆东墙补西墙，不能根本处理问题。所以要创新反腐制度，就必需在制度设计时含有前瞻性、科学性，实施性、整合现有社会资源、法律法规、结合腐败特点等相关要素，制订出台标本兼治反腐体制。（四）反腐制度创新要重视监督体系形成。反腐制度创新要在党内党外协力监督前提下，充足利用身边现有资源，广开渠道，形成多角度，大范围监督体系。设置群众监督、审计监督、媒体监督等多重监督，让权力相互制约，让多重监督有机结合，只有这么才能让权力在阳光下运行。才能让腐败无处藏身。（五）反腐制度创新要重视制度实施情况。制度要求什么可为、什么不可为，什么当为、什么不妥为，为大家提供了行为规范。推进反腐倡廉建设，必需大力加强制度建设，既抓好制度制订，又抓好制度实施。制度实施是制度建设关键内容。制度建设既表现为制度签订，又表现为所签订制度实施，不能付诸实施制度是没有意义。一旦大家因为制度无法实施而对制度失去信心，漠视制度存在，政府就会失去公信力，整个社会就会陷于失控。从这个意义上讲，有了制度而不去实施，同没有制度一样有害。制度实施是制度建设着力点。改革开放30多年来，我们党在反腐倡廉制度建设上取得了重大成就，基础上做到了有法可依、有制可循。同时必需清醒地认识到，腐败问题并没有得到根本遏制。这和制度实施不力不无关系。反腐倡廉建设能否取得成效，关键在于制度能否得到有效实施。所以，必需把制度实施作为制度建设着力点，不仅重视增强制度科学性和针对性，而且重视增强制度严厉性和权威性，对违反制度者绝不姑息。三、反腐倡廉制度创新保障反腐制度创新要重视制度落实，再好制度落实不到位，也形同虚设，制度效用，取决于制度实施力。要使党员干部尤其是高级干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度，要建立关键制度实施责任制，对关键领域、关键步骤或重大事项制度实施要督察，同时要做好责任分解，明确责任部门和责任人，明确实施时限和阶段性要求，立即排除实施中障碍和阻力，预防实施力层层递减，确保制度落到实处。 （一）加强对领导教育管理是制度实施力基础。反腐倡廉制度实施，关键在领导干部。领导干部是群众楷模，也是社会一面旗帜，其行为含有很强示范和带动作用。领导干部是反腐倡廉主导力量。反腐倡廉建设是中国特色社会主义事业关键组成部分，不仅关系改革开放和现代化建设成效，而且关系党和政府形象。反腐倡廉建设经验表明，领导干部是反腐倡廉主导力量。要加强领导干部教育，让干部树立牢靠权力观、地位观，以党和国家事业为重、以人民利益为重，严格要求自己，率先垂范，做实施制度表率。领导干部须树立正确权力观。中国是社会主义国家，一切权力属于人民。领导干部手中权力起源于人民，是人民授予。领导干部必需牢靠树立正确权力观，抛弃小我小利，模范实施规范权力运行多种制度，尤其是带头实施相关法律制度，正确行使手中权力。（二）加强人民群众对制度实施监督是制度实施关键。反腐倡廉制度设计，目标是防范领导干部滥用手中权力而造成腐败。有领导干部可能受多种主客观原因影响，对制度实施不力，甚至公然践踏制度，这就需要加强人民群众对制度实施监督。人民群众是反腐败中坚力量。腐败最直接收害者就是人民群众，我们党事业和力量也来自于人民群众，人民群众含有最普遍和最强大力量，反腐败制度实施效果好坏关键，就是看能否充足发挥和依靠人民群众力量。人民群众是制度实施直接收益者。只要相信群众、依靠群众，发动群众同腐败行为作斗争，腐败行为就无处可藏，腐败问题就一定能够得四处理。人民群众是制度实施监督最大力量。群众路线是我们党取得革命、建设和改革事业一个又一个胜利关键法宝。加强反腐倡廉制度建设，不停提升制度实施力，一样必需坚持群众路线。制度实施怎样直接关系人民群众利益，人民群众对制度实施怎样最知情，也最有讲话权。只有充足发挥人民群众监督作用，才能形成反腐倡廉强大社会协力，反腐倡廉各项制度才能实施到位。（三）充足发挥纪检监察机关作用是制度实施确保。纪检监察机关是反腐倡廉建设直接力量，反腐倡廉制度实施好坏，很大程度取决于纪检监察机关战斗力和实施力。要切实加强纪检监察机关建设。要不停加强纪检监察机关建设，对纪检监察机关要从人力、物力、财力上给予支持，对纪检干部要从政治待遇上厚爱一分，不停加强纪检监察机关战斗力。加大制度实施不力案件查处力度。打击惩治制度实施不力案件，让违反制度者得到应有惩处、付出沉重代价，才能对违反制度者产生强烈警示作用，并藉此达成警示社会目标。所以，要严厉查处不认真实施制度、不立即实施制度和拒不实施制度行为，果断纠正有令不行、有禁不止行为，绝不许可徇私情、违法纪。重视监督查处制度实施实效。监督查处制度实施情况，既要重视结果，也要重视过程；既要重视集中督查，也要重视常常督查；既要重视静态督查，也要重视动态督查。同时，把监督查处和考评评价结合起来，经过督查考评、问责问效，提升制度实施效果。