取消农业税政策的评估综合报告.doc

目 录相关取消农业税政策评定说明 2取消农业税社会效益评定系列之一：取消农业税实施基础情况评定 3 取消农业税社会效益评定系列之二：取消农业税对农民增收影响评定 5取消农业税社会效益评定系列之三：取消农业税对农村产业结构影响评定 7 取消农业税社会效益评定系列之四：取消农业税对乡镇政府管理影响评定 9 取消农业税社会效益评定系列之五：取消农业税对农村社会发展影响评定 11取消农业税社会效益评定系列之六：取消农业税社会影响评定 13 相关取消农业税政策评定说明一、 评定背景。一直以来，全方面建设小康社会和构建社会主义友好社会，难点和关键全部在“三农”。目前农业和农村发展还处于艰苦爬坡阶段，农村基础设施微弱、公共服务不足、农民收入增加困难问题还很突出，农业、农村仍然是中国经济社会发展中最微弱步骤。基于以上原因，12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票经过决定，自月日起废止农业税条例，取消除烟叶以外农业特产税、全部免征牧业税，中国延续了2600多年“皇粮国税”走进了历史博物馆。二、 评定内容和方法。1、评定内容界定针对农业税实施以后所产生主动效果和在“三农”问题处理上所起主动作用，和取消农业税以后所产生一系列消极问题，同时分析其原因，针对性提出处理方法，并经过农民对该政策认可度和接收度来展开评定和分析，从而得出该政策是否科学，是否有利于促进农民和主动性和经济发展。为以后政策制订提供对应参考和提议，促进决议科学性，有效性。关键从政策现实实施程度和目标实现程度来入手。2、评定方法界定(1)此次相关对取消农业税政策评定，我们将利用前后对比法，将取消农业税政策在实施前后实施效果等情况进行“有无”对比分析，而且坚持“以数据和事实说话”标准，就农民对政府满意程度、政府政策在农村推广和实施效果、农民消费支出结构百分比改变、农村产业结构等等一系列项目，搜集相关数据，进行有效评定。(2)价值标准 取消农业税是否符合和满足大多数人利益。假如一项政策不能满足大多数人利益，那么该政策就失去了存在和实施合理性和肯定性。取消农业税是否有利于促进生产力发展。社会主义本质就是解放和发展生产力，取消农业税肯定要以符合社会主义本质为导向。 取消农业税是否有利于促进人民之间团结，这是制订和实施该政策政治意义所在。取消农业税是否有利于保持政权巩固和社会稳定。 该政策实施是否坚持了社会公平和正义，这是评价一项政策基础价值指标。三、 评定时间和工作进度（一）评定时间：10月22日12月4日（二）工作进度：第一阶段（11月22日11月07日）确定评定对象、制订政策评定方案阶段第二阶段（11月08日11月16日）政策内容和相关背景材料整理、汇整阶段第三阶段（11月17日11月28日）政策影响极其对策提炼阶段第四阶段（11月29日12月4日）组织和实施政策评定方案、总结和汇报阶段四、 评定结果和基础意见在实地调研基础上，我评定课题组经过深入讨论，共形成六部分取消农业税政策评定汇报：取消农业税政策评定系列之一：取消农业税实施基础情况评定取消农业税政策评定系列之二：取消农业税对农民增收影响评定 取消农业税政策评定系列之三：取消农业税对农村产业结构影响评定 取消农业税政策评定系列之四：取消农业税对农村社会发展影响评定 取消农业税政策评定系列之五：取消农业税对乡镇政府管理影响评定 取消农业税政策评定系列之六：取消农业税社会影响评定取消农业税效益评定系列之一取消农业税实施基础情况评定我组此次评定我关键采取了问卷调查方法，发放了300份问卷，共回收258份有效问卷。调查者深入农户或田间地头引导农户帮助填写问卷，并对农户进行访谈并笔录。同时我们辅之以多个调研方法，我们和农村各级政府和领导干部进行深入交流。基于调查数据，总结出以下表格和图。农民对政府满意程度：满意程度（%）很满意满意通常不满意取消前34.345.210.510取消后42.340.49.67.7表 一图 一农民消费支出结构百分比改变：百分比（%）生活必需支出农业税支出其它支出取消前45.120.534.4取消后49.2050.8表 二图 二农村产业结构百分比（%）第一产业第二产业第三产业取消前671221取消后771112表 三图 三从以上表格和数据，我组经过分析得出以下结论：一、取消农业税确实起到了实在作用，在取消农业税以后，农民对政府满意程度上升了8个百分点，这点很让人值得欣慰。二、因为从开始，农民不需要再支付农业税，生活必需指出上升了4.1个百分点，很显著改变是在其它指方面上升了16.4个百分点，在调查中我们了解到这关键是教育方面支出上升，可见，取消农业税，对农民子弟教育做出了贡献。三、取消农业税，确实让很多农民回归农村，尤其是外出务工农民工，由图，我们知道第三产业下降了9个百分点。取消农业税社会效益评定系列之二取消农业税对农民增收影响评定一、 取消农业税后农民收入现实状况 在取消农业税以后,农户总体情况得到改善。在我们调查农户当中，有10.1%农户认为取消农业税后家庭经济情况有很大好转，有73.6%农户认为有所好转（见下表）。以我们调查长沙县258户农户为例，取消农业税后，农民人均减负68元左右。图 四农村居民人均纯收入4140元，比上年增加15.4%，扣除价格原因，实际增加9.5%，加紧2.1个百分点。在调查问卷中，我们设计了反应农户在取消农业税前后家庭税费负担内容。在258份有效问卷中，我们发觉在取消农业税后，基础实现了农民零负担，不需要上缴农业税费在我们所调查农户当中，有10.1%农户认为取消农业税后家庭经济情况有很大好转，有73.6%农户认为有所好转，其它处于没有感觉到改变中间地段。图 五在调查过程中，我们发觉农户收入和户主文化程度高度相关性。在所调查农户对象中，户主文化程度关键是小学和初中毕业，经过问卷资料统计我们发觉，户主是高汉字化程度家庭不管在住房结构和家庭经营收入方面全部比其它农户含有优势。这就反应了农村人力资本在发展经济中关键性。户主接收教育层次高，她思绪和视野就比较开阔，文化知识水平也比较高，决定了在农民那个群体当中含有很多优势，比如对技术了解和掌握，对市场判定和决议全部比那些中小学毕业农户家庭稍胜一筹。二、取消农业税对农民增收影响（一）主动影响：（1）提升农民种粮主动性。取消“皇粮国税”，是激励农民种粮一个关键信号，对保障国家粮食安全含有战略意义。伴随这一政策家喻户晓和国家对农业投入不停加大，农民种粮主动性空前提升。（2）增加农民收入。取消农业税是农民之福，农业税取消对农民起了很大激励作用，取消农业税相当于降低了农产品生产成本，增加了农民实际收入。长沙县农民人均纯收入达成1891元，比上年增收193元，增加11.37，增幅比上年提升6.97个百分点。农民收入增加，将会倍加珍爱土地。（3）加大了对农业投入。取消农业税，增强了农业基础地位，加大了对农业支持和保护力度，极大地激发了农民投入农业生产主动性，出现了外出打工农民争相回乡种田现象。农村政策含金量提升激发出农民种粮主动性，实际上将转化为农民对农业新一轮投入。据调查，减免农业税增加收入90以上，农民又投到了土地上，化作了黑土地营养。（二）消极影响（1）农民收入增加幅度降低近些年中国农民收入关键起源农产品供给由短缺型已转变为总量平衡，丰年有余，农产品有效需求不旺，市场疲软，价格下滑，靠简单增加农产品产量有局限。农产品市场发育不足，相对闭塞。品质普遍不高，缺乏竞争力，结构不尽合理，和市场需求不够符合，几乎没有名牌产品，现在农民增收靠提升农产品价格余地小。这对中国农民收入增加已经初步产生影响，也会使比较脆弱农村经济愈加困难。同时乡镇企业受宏观经济环境改变，受相关政策调整影响，加上本身部分矛盾逐步显露，使部分乡镇企业发展速度放慢，新吸纳就业能力降低，进入了分化重组和战略性结构调整新时期。（2）取消农业税在提升农民种粮主动性同时，造成增产不增收在取消农业税政策驱动下，农民种粮主动性普遍提升，在粮食主产区尤为显著。但依据经济学弹性理论分析，因为粮食及其它农产品全部是缺乏弹性产品，这就意味着在粮食产量增加情况下，势必造成粮食价格大幅下降，从而造成增产不增收现象，挫伤农民生产主动性。这就产生了一个矛盾:粮食安全和农民增收只能选择一个。而这两个方面又全部是政府工作重心，怎样平衡和协调二者关系将是政府在以后工作中面临巨大考验。从更大范围来看，加入使农业直接面对国际市场，中国依靠劳动力和土地密集型粮食生产是没有比较优势。假如中国经济在未来二三十年保持平均每十二个月7%-8%增加速度，中国在粮食生产上会愈加没有比较优势。农业税减免刺激农民种粮主动性反而不利于农业产业结构调整，不利于农业发挥比较优势，不利于农民收入增加，甚至会延缓中国工业化和城市化进程。现在，中国农业技术进步和劳动生产率提升能够满足对中国农产品自然增加需求和实现农产品供求基础平衡，农产品不再含有价格优势，农业收入增加大大低于国民收入增加。取消农业税社会效益评定系列之三取消农业税对农村产业结构影响评价征收农业税，无疑会提升农业生产成本，使得中国农产品在国际市场上缺乏竞争力。国家在一定程度上没有很强经济实力对农业实施补助，而取消农业税，也就给了农民帮助和支持，能提升农产品在中国外市场上竞争能力，加强农业产业结构优化，推进农村经济发展。一、取消农业税前后农村产业结构改变 在农业税取消之前，中国农村展现出以第一产业（即农业）为主，第二、三产业为辅多个产业经济结构，而第一产业又是以发展种植业为主，自给性比较强。在取消农业税以后，也就对应减轻了农民经济负担，所以也有了更多经济收入去改善农业生产结构和情况。同时，政府也颁发了大力发展农村产业经济和调整农村产业结构政策，激励农村第三产业发展和改善，为优化农村产业结构打好基础。二、取消农业税给农村产业结构调整产生影响（一）取消农业税给农村产业结构调整产生主动影响：第一是有利于发展现代农业。全方面取消农业税后，和农村税费改革前1999年相比，农民每十二个月减负总额将超出1000亿元，人均减负120元左右。农民负担减轻，既能够激发农民进行农业生产和投入主动性，又为农村土地经营方法多样化奠定了基础，肯定促进土地相对集中和农村产业结构优化组合，为农业生产规模经营、产业延伸、市场调整等提供了客观可能，这无疑适应了中国发展现代农业根本要求。第二是有利于在农村大力发展新兴工业和第三产业。取消农业税后，农民相对负担就会减轻，也就有了更多时间和金钱去为农村经济发展区思索，新兴工业和第三产业作为现代经济社会发展最热时尚，必将有城市进入农村，服务于农村现代化建设，建立起一个特色新型农村工业基地和以旅游业、餐饮业为主服务业热线。（二）取消农业税对农村产业结构产生消极影响：第一是农业税取消在促进农村劳动力就业格局调整趋于理性化同时，因土地纠纷引发人地相争矛盾将显得日益突出。伴随农业税取消农民负担深入减轻，农民生产主动性将得到深入提升，农村劳动力就业格局也将再一次面临调整，而且农村劳动力就业和流动将趋于规范合理化。一是人均土地面积不足农户，能够在保留自己土地承包权同时，将土地承包使用权经过土地市场流动，在转让使用权中获取更大土地增值利润，并经过闲置劳动力外出打工来增加更多家庭收入。二是大批外出打工农民将陆续返乡，尤其是青壮年劳动力和文化层次较高农村劳动力将伴随农业比较效益逐步回升而开始回流，而大量农村劳动力回流，及需求土地人数急剧增加，人地相争矛盾将凸显出来，并成为影响农村社会稳定不确定原因。第二是农业税取消在使农民负担过重问题得到根本好转同时，因配套政策接盘不到位，也给目前农村改革和农村经济发展带来一定隐患。农业税取消对农村经济发展、农民收收入增加和农业生产效益提升主动作用同时，我们也应清醒地看到，因为农村改革实施过程相关配套政策出台时效上滞后性，及实施过程中不规范性和缺乏强制性，造成新旧体制交替中出现体制断层和政策盲点。正是这种断层和盲点，给目前农村改革和农村经济发展，及农村社会稳定带来一定混乱和负面影响。三、 优化农村产业结构策略：针对我们调查结果，我组特提出优化农村产业结构策略。从农民收入组成份析，可分为工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入和转移性收入。多年来，我区农民增收关键来自于工资性收入和经营性收入。我们要从这两大收入起源入手，坚持以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化带动农村，形成多元化增收格局。第一、加紧推进农业和农村经济结构战略性调整，发展高产优质高效农业，以产业化提升农业。经过调整农业产业结构，加紧特色产业突破性发展步伐，提升农业比较效益，是我区农民增加收入关键路径。根据“依靠城市、服务城市、发展农村、富裕农民”思绪关键发展无公害蔬菜、鲜杂果、禽蛋奶等特色产业，促其上规模。依据不一样环境类型，引导特色农产品向适生区集中。第二、完善利益分配机制，发展壮大龙头企业,以工业化富裕农民。发展龙头企业，推进农业产业化，是实现农产品增值、农民增收关键。我们要紧紧抓住发展壮大龙头企业这个“牛鼻子”，加紧实施农业产业经，拉长产业链，带动农民增收。一要靠龙头企业本身实力带动。从现在实际出发，要把着力点放在这些龙头企业内涵扩大再生产上，采取多个方法，加大资金、技术投入，支持其挖掘内部潜力，扩充生产能力，提升企业生产经营水平，发挥产业化龙头作用。二要靠龙头企业和农户之间利益联接机制带动。经过农民资金和土地使用权入股、龙头企业和农户签署产销协议、建立风险基金等形式，使企业和农户结成利益共同体，让农民分享农产品加工、流通步骤收益，促进双方共同发展。三要靠培育新龙头企业带动。立足农业优势资源，经过招商引资，大力发展粮食、畜禽、食用菌、水果、蔬菜、乳品等农副产品加工业，增加农产品附加值。第三、大力发展农村二、三产业，以城镇化带动农村。新市场格局对消费市场形成了新需求，要大力推进“万村千乡市场”工程，主动着手进行商贸流布局，引导和大城市建设接轨，推进城镇一体化建设，形成以城区店为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础集农副土特产品、日用工业品连锁配送为一体新型城镇消费品市场网络体系。取消农业税社会效益评定系列之四取消农业税对乡镇政府管理影响评定农业税是基层财政关键起源，取消农业税肯定对乡镇政府管理产生重大影响，在走访中，我们关键发觉了以下四个问题，针对这些问题，我们提出了自己提议。一、取消农业税后乡镇政府管理面临问题：（一）财政收入降低运转困难税改前，农村税和费，是中国很多乡镇政权关键财政收入起源之一(尤其是工业基础微弱中西部广大地域，农业税收入通常占当地乡镇财政收人50%以上,有甚至达成70-80% )。乡统筹、村提留是乡镇政权运转经费大头，很多地方乡统筹、村提留数目为农业税、农特税及其附加之和l-2倍；而取消农业税以后，按政策要求，农民除村内公益事业“一事一议”筹资、筹劳外，不再缴纳任何行政事业性收费。在并村组、淘汰临时人员以后，县、乡、村三级仍有较大收支缺口，尤其是乡、村两级保工资、保运转、保稳定压力很大。（二）乡村债务缠身清偿困难 众所周知，乡镇政府负债运行是中国普遍现象。税费改革前，乡村欠债偿还关键是向农民集资筹款处理。农业税取消后，这个路径行不通了。在乡村财力匮乏情况下，偿债能力受到根大制约，日积月累债务越滚越大，偿还越来越难。乡村债务已成为农村很多矛盾焦点。假如任其蔓延和发展，不仅会扰乱农村经济发展，而且也有可能造成农民负担反弹。 （三） 农村小区公共产品供给举步维艰农村公共产品关键是指医疗卫生、计划生育、乡村道路、农田水利、广播电视、乡村电力等。税费改革前，这些支出关键靠农业税、各项提留统筹和摊派来提供。取消农业税后乡镇财政收入大多维持在“吃饭”水平上，用来投入公共品财力很有限，这么一来公共产品供给资金匮乏问题就显露出来。另外，尽管农业税取消后要求农村公益建设事业大部分采取“一事一议”方法，不过因为这种方法刚刚推行，很多农民还不是很了解，得到受益农户有主动性，受益较小农户主动性不高，况且并非是全部事项全部能经过，即使经过，费用收取也有困难，所以，实践中实施起来较难。总而言之，农业税取消后，新农村公共产品服务投资体制怎样建立和怎样运行问题，已经变得十分突出。 （四）乡镇政府社会规范能力减弱乡镇政府维护社会秩序要采取经济、行政和法律多种手段和方法，对违反社会规范越轨行为进行强制和非强制限制，以维护社会稳定。取消农业税后，首先因为不准乡村组织对农民使用强制手段(如不准再固定收取共同生产费，并要逐步取消强制性积累工和义务工，改用“一事一议 ”提供村级公共物品)，减弱了乡村组织劳力和资金提供公共物品权威。这使得乡村干部在推行政令、组织公共设施建设中缺乏了一定权威。而其次乡镇政府面对不停扩大财政困境，在机构设置、人员配置、经费支持等方面全部出现了不一样程度波动，这使得乡村干部伴随权威感和本身利益丧失，工作陷入一个无能(也不愿)为力境地；在这种情况下，乡镇政府社会规范能力受到了很大影响。二 、对策研究实际上,取消农业税后乡镇政府管理面临这些问题产生原因,表面上看是取消农业税直接造成了乡镇财力下降。而实际上,深层次原因在于旧有体制和新农村税费制度之间不适应,包含原来城镇二元结构所造成城镇居民之间税负失衡,城市偏向分配政策造成城镇居民之间分配关系不平等。所以要处理取消农业税之乡镇政府管理面临上述困境,不是仅仅依靠乡镇政府本身就能够处理好,它需要从中央到地方各级政府共同努力,具体说来可从以下多个方面着手 :(一) 健全公共财政制度,逐步完善分税制财政体制经过多年努力,现在,中国已经初步建立起公共财政体制,但还很不完善。伴随农村税费改革进行,迫切需要对其深入健全 。第一，合理划分政府间事权和财权。目前应以符合市场经济条件公共财政制度调整目前分税制偏离,即调整目前已形成财力日益向上集中,事权却逐层下移财税体制,合理划分乡镇政府事权和财权,使乡镇政府财权和事权相统一。这么,在收支全部预算化前提下, 乡镇政府财政行为得以规范,因收费、摊派等随意性政府收入行为造成农民负担就能被根除。第二，建立规范而透明政府间转移支付制度公共财政制度一个很关键内容就是规范、透明转移支付制度,它是和“分税制”相配套一项财政制度。但现在,中国各级政府间转移支付制度并未建立起来。县、市一级政府对乡镇转移支付大部分还不规范、透明,多以专题补助形式提供,未根据明确事权划分进行。因无制度性要求,难免有拨款随意性和主观性,造成部分乡镇政府忙于跑关系要钱,依靠补助过日子。第三，建立有效财政制约和监督机制。制度是一个行为规范,制度约束性来自于有效监督机制和实施机制。不然就形同一纸空文。取消农税后,在一段时期内,农村公共品供给财政资金很大部分未来自中央及地方各级政府财政转移支付。依据中国实际情况,我组认为要深入严格监管财政支出,并在有条件地方逐步推行“乡财县管”等财务管理新制 度,以加大对乡镇财务监督力度。 (二)乡镇政府要根本转变职能,促进管理方法创新取消农业税后乡镇政府运转困难也表明农民税费加重不仅仅是税制没有理顺问题, 而是和乡镇政府行为有着亲密关系。所以,取消农业税后乡镇政府必需树立“服务型政府”新观念,根本转变职能。适应新农村建设。目前,依据党十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”社会主义新农村目标,乡镇政府职能可分为三个方面: 第一,指导职能。依据当地域社会经济发展目标,指导小区居民、村民委员会和其它社会经济组织,实现农业产业化、城镇一体化和农民非农化转移,协调社会经济和环境全方面发展。第二 ,服务职能。计划当地域城镇一体化发展,为农民进入市场提供信息,建立农产品产供销信息网络服务体系。计划城镇建设建立农村居民新小区,建立农村公共教育、卫 生、通讯、娱乐等农村公共服务体系。第三,社会保障职能。维持农村社会经济秩序,整改小区环境,打击违法犯罪,组织扶贫、救灾抗险,保障农村社会稳定,人 民安居乐业 。(三) 主动探索新行政管理体制,节省治理成本,提升行政效率 第一，合适调整政府层级,加大“省直管县”管理体制试点力度。现在中国五级政府管理级次设置过多,消耗了大量财政资金,加重了纳税人税收负担。县级政府应和地域(市级)政府合并,取消市保留县。同时要保持农村基层政权稳固。之所以这么讲是因为: 首先据统计截至底 ,中国中央、省、市(地域)、县、乡百分比为:131332286044850。目前,中央政府管理幅度 (31) 远远大于省(11)和地域但若撤掉地域(市)这一级政府,省级政府管理幅度可变成92, 依据中国现在交通、通讯发展,这完全是可行。第二，规范村级治理结构。长久以来,因为沉重政府任务,使乡镇政府关键依靠行政方法管理农村,村级组织实际上也很大程度上在推行政府职能。取消农业税后,村级组织帮助乡镇征收税费压力不复存在,村民自治将取得前所未有宽松环境,但取消农业税也使村级组织生存面临巨大压力。所以在目前必需规范村级治理结构,降低村组干部数量。调查表明,村级干部通常以3人为宜, 即书记、村长一肩挑,再配一个助理和妇联主任,尤其大村能够4 人。取消农业税社会效益评定系列之五取消农业税对农村社会发展影响评定一、取消农业税前农村社会发展情况新中国成立早期，中国农民仍然负担着农业税，农民缴纳税费支撑了中国工业化早期积累。1950年农业税收入占全国财政收入41。 农民生活仍然困苦，地位低下，负担沉重，而且基层干群关系也很担心，严重影响到了社会稳定和发展。二、取消农业税后农村社会发展现实状况。从开始，今年已经是取消农业税第5个年头，在这些年里，农业和农村经济发展发生了很大改变，农民负担有效缓解。很长时间以来，中国一直走是一条“农业扶持工业，农村支持城市”路子。正是这种工、农业二元结构，造成了城市和工业对农村和农业剥夺。国家经过农业税收，使农业剩下转化为发展工业原始积累，农村和农民一直处于国民收入再分配最末端。农业税全方面取消，使得国家和农民之间分配关系由过去“多取、少予”开始向“多予、少取”转变，杜绝了一切向农民伸手借口，堵死了向农民搭车收费路子，加上粮食直补资金和良种补助，基础实现了“零负担”。三、取消农业税主动和消极影响（一）主动影响1、减轻农民负担，增加农民收入，发展农村经济。农民并不富裕，农业税即使数值不是很大，但对贫困农民来说，就是压在她们身上沉重负担，现在取消了，农民负担一下子减轻了，农民种植主动性会愈加高涨，为农业结构调整打下了良好基础，农民奔小康步伐愈加快了，促进了农村经济发展。2.有利于精简政府机构，降低成本以前，乡镇干部70%精力用在收税上了，要动用大批人力，财力，耗时长，成本巨大，包含办公费、手续费、奖金、临时工工资等等在内要付出一大笔钱，税取消后，能够裁掉很多富余人员，精简政府机构，降低成本。3.直接降低党群干群矛盾，缓解社会矛盾，利于建设友好社会。以前乡镇干部为了完成收税任务，向农民要钱要粮，甚至动嘴动手，和家家户户面临对立，干群关系恶化，农民严重不相信政府。农业税取消后，乡镇干部能够从和农民对立中摆脱出来，走向合作。社会主义友好社会是建立在社会主义市场经济、社会主义民主政、社会主义精神文明协调发展基础上，“三农”问题作为社会发展一个微弱步骤，在一定程度上制约了社会主义友好社会发展，所以，农业税全方面取消有利于促进社会主义经济、政治、文化全方面协调发展，加速社会主义友好社会建设。(二)消极影响：1.降低地方财政收入，制约农村基层政府功效发挥。农业税是地方收取地方用，尤其在农业主产区。取消农业税使得乡镇收入降低，给当地政府财政带来很多麻烦。因为财力约束，从而制约了农村基层政权功效发挥。2. 取消农业税在提升农民种粮主动性同时，造成增产不增收。在取消农业税政策驱动下，农民种粮主动性普遍提升，在粮食主产区尤为显著。但依据经济学弹性理论分析，因为粮食及其它农产品全部是缺乏弹性产品，这就意味着在粮食产量增加情况下，势必造成粮食价格大幅下降，从而造成增产不增收现象，挫伤农民生产主动性。这就产生了一个矛盾:粮食安全和农民增收只能选择一个。3.农村公益事业难以发展。中国农村公益事业发展全部是以农业税作为资金保障。全方面取消农业税造成了乡镇财政收入严重降低，没有足够资金来推行社会公共职能，直接影响到农村公益事业长足发展。取消农业税社会效益评定系列之六取消农业税社会影响评定农业税是国家依据社会职能参与农业剩下产品分配规范形式,是国家财政收入起源之一。取消农业税是对国家和农民之间利益关系调整和对农业剩下重新分配,它在农业和农村经济发展产生主动作用同时,也会带来一定社会负面效应。我组仅在调查数据基础上，依据走访农民得到结果，总结出以下正面和负面影响。一、取消农业税正面影响（一）有利于缩小城镇差异, 稳定农村社会在目前三农问题突出背景下,取消农业税, 不仅能够带来良好经济效益,更重是会带来巨大社会效益。农民为经济建设做出了巨大贡献,她们发明农业剩下以农业税形式转移到了城市,成为城居民福利。近十多年来,农民生活水平伴随改革深入却相对降低了,城镇越来越大差距,必将影响城镇协调发展和社会稳定。所以,免征农业税是农民愿望,尤其是对于缩小城镇差异,稳定农村社会, 含有主动作用。（二）有利于建立城镇统一所得税制和城镇一体化公共财政体制城镇税赋不均是中国二元经济结构一个突出表现,农民平均税赋水平大大高于城镇居民。现在城市居民纳税是有起征点,而农民却没有,不管有没有收入全部要纳税,即使农民自己不知道这一理论，但她们在没取消农业税之前也深感压力，据我们数据统计，有79%农民至现在为止全部恨不满现今城镇差距，尤其是那些进城务工人。所以,统一税收是必需。而税费改革后各地农村出现了很多资金方面问题普遍问题致使农村公共物品供给难度加大。（三）有利于提升中国农业国际竞争力取消农业税之前,中国是世界上少数多个专门面向农民征收农业税国家, 而世界发达国家,尤其是欧盟、美国对农业补助额很高。欧盟每十二个月对农业补助300多亿美元。美国经过了高达2 000亿美元农业补助计划。加入世贸组织后,面对猛烈国际竞争和发达国家实力雄厚农业补助,为了增强中国农业竞争力,更需要加强对农业和农民支持和保护, 中国实施无税农业,能够起到对农业补助、扶植和支持作用,增强农业国际竞争力。二、取消农业税社会负面影响（一）对地方财政影响取消农业税对地方经济尤其是县域经济影响是最大。对于很多农业县、农业区域来说, 财政税收中农业税占很大比重,取消农业税使得这些地方财政运行将见面临一系列问题,具体表现在以下多个方面:(1)地方财政收入降低, 机构正常运转经费缺口大。农业税是乡镇财政关键收入起源,是基层政府关键财力保障。所以,取消农业税使得乡镇政府收入锐减,给贫困和欠发达地域带来了财政困难。而目前县级财政又困难,难以挤出财力安排对乡镇、村转移支付。 (2)地方财政管理体制不能适应新形势。据统计资料显示,农业税收入通常占乡镇财政预算收入60%以上,取消农业税后,地方财源基础发生了根本性改变,尤其是乡镇财政不再同农民争吃一碗饭,而是要分灶吃饭。所以,要对乡镇财政重新确定收支范围、基数调整等财政体制。（二）农村公益、教育事业难以发展长久以来,中国农村公益、教育事业发展全部是以农业税作为资金保障。全方面取消农业税造成了乡镇财政收入严重降低,没有足够资金来推行社会公共职能,直接影响到农村公益、教育事业长足发展。缺乏足够财政资金投入, 农业基础设施就无法新建和管理维护、农村合作医疗保健和农村社会保障制度就难以实施等;农村义务教育即使由县、乡财政拨付,但县、乡财政缺口较大,拖欠老师工资事时有发生,而县、乡拨付费用也难以立即到位。另外,很多县、乡为适应农村结构调整,引导农民致富,数次为农民举行各类职业技术培训班,向农民传授种植、养殖、栽培等多个生产技术,深受农民欢迎。现在资金起源中止,使得各类培训班无法继续开展下去,农民生产技能无法深入提升,不利于农业长久高效发展。