应急专题预案.docx

7. 应急预案
应急保障分为重大节日、庆典活动，污染性事件、灾难性事件等情况，项目企业成立应急保障指挥部，协调各部门对突发性环卫作业服务提出具体要求和安排。具体反应保障时间表以下：表13-1 应急保障时间表
类别
任务类型
指挥调度/检验人
实施人
接到通知至到场时间

三级
节假日轮岗顶班
队长
本项目机动队员
正常上班
自巡、自检发觉问题
班组长/队长
本责任区保洁员
5分钟内

二级
市民及上级主管投诉环卫问题
班组长/队长
本责任区保洁员
5分钟内
队长
机械作业队长
10分钟内

一级

突击性清洁
队长
本项目保洁员
5分钟内
机械作业队长
10分钟内
项目总经理
质检员
30分钟内

自然灾难
队长
本区域保洁员
5分钟内
机械作业队长
10分钟内
企业经理
质检员
30分钟内
水浸、满溢等故障
队长
本区域保洁员
5分钟内
机械作业队长
10分钟内
意外人身伤害事故
队长、企业经理
依据上级主管安排
立即

重大节日、庆典活动应急预案
① 成立 “重大节日、庆典”环卫保障指挥部
工作职责：负责落实上级主管部门下达工作任务，协调相关单位。保障指挥部由项目企业总经理任指挥长，各科室、部门责任人为组员。
指挥部协调、组织各部门开展各项环卫作业服务，监督和检验服务过程及服务质量，指挥调度环卫服务过程中出现特殊事件，统计、报送环卫保障作业数据和信息。
② 成立现场指挥部
现场指挥部设在保洁部，根据总体方案，做到分工明确，落实责任；组织协调各部门、车辆设备、人员开展作业服务；做好环卫应急保障工作准备、后勤保障等工作；做好值班安排，统计、报送环卫保障服务数据信息。质量监督部对活动全程进行监督检验。
③ 工作任务
人工保洁作业服务：
活动期间，依据保障工作实际，安排足够人员，加强对地域责任范围进行保洁作业；人员选择尽可能年轻化并含有较高素质，严格政审工作，加强保洁员文明作业和安全教育，具体是：在13名正常排班保洁人员基础上，增加4名机动保洁人员。30名正常排班保洁员负责各自区域内全天巡回保洁任务，在碰到重大节日或活动等保洁任务需要调整情况下，听从总经理办公室、保洁队长或质量控制部命令实施应急保洁任务4名机动保洁人员除负担日常机动保洁任务外，碰到重大节日、活动、旅游旺季等保洁任务增加情况下负担关键应急保洁任务。
机械清洁作业服务：
利用机械清扫保洁作业优势，对活动周围区域道路、人行步道、地下通道、广场等责任范围内区域开展机械清扫保洁作业、降尘作业、洗地作业、清除小广告作业、垃圾搜集运输作业等，垃圾规范处理消纳；合理安排各项作业工艺，确保活动期间环境卫生洁净整齐。
④ 应急保障服务
为预防活动期间出现突发情况和恶劣天气给环境卫生带来影响，成立应急保障队，保障队设在机械作业部，配置必需应急车辆设备（清扫车，水车），和应急作业人员，一旦出现应急情况，确保能在最短时间采取有效方法应对处理；应急车辆人员要求二十四小时待命。
⑤ 后勤保障服务
后勤保障部设在质量监督部，安排管理车辆1台，搭建1座临时帐篷，供保洁人员休息使用，做好相关饮水、用餐工作。另外，安排专职人员和庆典活动组委会后勤责任人进行对接，确保临时厕所水、电正常供给。
⑥ 信息报送工作
各科室安排专员负责节假日、庆典活动期间信息报送工作，每日早晨9：30以前搜集过去二十四小时环卫作业情况，以电子邮件方法报送应急指挥部。
⑦ 作业安排
每日安排白班、夜班两班作业。春节、国庆节等假日应急和日常作业时间保持一致，庆典活动期间作业时间依据具体活动要求制订。
白班加强清扫保洁力度，关键为活动区域周围飘散垃圾；夜间加强机械清扫冲洗作业。
⑧ 工作要求
根据上级要求制订具体实施方案，建立组织机构，明确任务分工，落实工作责任制；
活动期间，安排人员12小时值班，值班人员要严格遵守值班要求，不得私自离岗。各级管理人员、作业人员通讯设备要保持二十四小时通畅；
做好后勤保障工作，合理安排作业司机、保洁人员作业班次，确保休息、用餐、饮水，保持作业人员良好工作状态；
作业服务人员高度重视本身安全，提升安全意识，遇有突发事件，要立即向现场指挥人员和指挥部汇报情况，不得私自处理。作业过程中凡捡到游人物品，必需上交指挥人员或指挥部，不得私自藏留；
各作业车辆设备确保完好，外观容貌洁净整齐；车辆及临时卫生间配置必需警示标牌和有效灭火器材；临时厕所标识要使用正确中英文对照标识牌；
作业过程中，假如客观需要进行调整作业，需在请示上级指挥部同意后进行调整改变，并汇报调整结果；
活动结束后，要对活动期间环卫保障工作进行总结。
严重污染事件应急预案
为预防遗撒（洒）事故发生，降低道路遗撒（洒）带来人员伤亡和财产损失，有效处理道路遗撒（洒）事故，制订本预案。
注：以下遗撒（洒）统称为遗撒。
① 类别及危害程度分析
（1）事故产生单元
道路机扫车作业、垃圾粪便清运车作业遗撒，作业车辆油料遗撒，社会车辆建筑渣土、废弃物遗撒和油料遗撒、煤炭、矸石、建材抛洒等。
（2）危险性分析
渣土、垃圾（含渗沥液）、粪便遗撒：可能造成道路交通拥堵、交通事故、影响市容环境。
油料遗撒：可能造成重大交通事故、环境污染、交通拥堵、火灾。
其它危化品遗撒：可能造成火灾、爆炸、中毒、环境污染等等。
上述遗撒一旦发生可能造成人员伤亡、财产损失，危害程度视具体情况而定。
② 组织机构和职责
（1）项目企业总经理为指挥，负责总体协调；
（2）机械作业部队长为副指挥，负责现场协调指挥，负责通讯、报警等；
（3）发生大型上述遗撒污染事件时，机械作业部队长负责现场调度处理：清理遗撒、人员救助、交通协导、安全事项等。轻微或少许污染由所在区域道路人工保洁应急队伍负责处理；
（4）当班作业人员实施现场指挥调配，完成交办任务。
③ 预防和预警
（1）预防方法
作业车辆在出场前仔细检验车辆各部机件完好运行、作业人员加强规范操作教育和安全教育；作业中规范作业、遵守交通法律法规；专业检验人员加强对责任范围内道路车辆和路面巡视检验。
（2）预警信息渠道
专业检验人员发觉、作业人员发觉、交管部门发觉并交办、上级部门交办、市民反应等等。
（3）预警确定
依据预警信息，经现场确定属实后，立即汇报负责领导，开启应急预案。依据现场形势，可自行处理或需相关方面帮助处理。
④ 应急响应
当发生遗撒应急事件时，要采取“汇报——救援——清扫——验收”程序进行补救。视遗撒事故分类等级，依据综合预案等级划分进行事故分级应急响应。
（1）渣土、垃圾（含渗沥液）、粪便遗撒处理方案
A.本单位车辆发生遗撒：道路机扫、垃圾粪便清运作业司机发觉作业车辆遗撒，须立即将车辆停放在要求安全地带，做好安全警示工作；立即向单位车队长汇报情况；车队长抵达现场，依据现场实际情况做出处理决定；若遗撒面积小，道路交通条件许可，在确保安全情况下，组织人员、车辆自行进行清理；若超出能力范围外，可应急办协调道路专业作业车辆进行处理;
B.社会车辆发生遗撒：依据信息起源，确定是否属于我单位道路作业责任范围；若属于责任范围，确定遗撒具体情况，汇报主管领导，视情况请求交通民警帮助，确保安全情况下清理；若不属于责任范围，则通知请相关单位清理，假如是上级主管部门临时任务指令，则立即安排清理工作，视现场情况，请求相关方面帮助;
C.假如因遗撒引发交通事故，和我单位相关联，开启交通安全事故应急预案;
D.遗撒清理结束，汇报主管领导和上级主管部门及帮助方面，并请求指示;
E.应急结束：经领导指示任务结束，同意撤离现场后方可组织车辆、人员撤离现场;
F.做好工作统计，包含时间、地点、人员、耗时、信息起源、出动能力、相关方、过程关键等等;
G.事后评审：事后进行事故调查，找出遗撒原因，形成调查汇报立案，并提出对应处理意见和对应急预案改善方法。
（2）油料遗撒处理方案
A.本单位车辆发生油料遗撒：立即报警（122）帮助指挥交通，并汇报单位主管领导，单位安排技术维修人员进行维修，控制事故或预防事故深入扩大；
B.社会车辆发生油料遗撒：依据信息起源，进行确定是否属于责任道路范围；若属于责任范围道路，汇报主管领导，并请求交通民警帮助交通指挥，确保作业安全；若不属于责任范围道路，通知请相关单位处理，若属于上级主管单位临时任务指令，则立即安排人员、车辆及相关专用物资进行清理，并请求交通帮助；
C.清理油料作业中，既要注意火灾事故发生，也要预防交通事故发生，要在确保安全情况进行作业;
D.假如因遗撒引发交通事故，和我单位相关联，开启交通安全事故应急预案;
E.遗撒清理结束，汇报主管领导和上级主管部门及帮助方面，并请求指示;
F.应急结束：经领导指示任务结束，同意撤离现场后方可组织车辆、人员撤离现场。
G.做好工作统计，包含时间、地点、人员、耗时、信息起源、出动能力、相关方、过程关键等等。
H.事后评审：事后进行事故调查，找出遗撒原因，形成调查汇报立案，并提出对应处理意见和对应急预案改善方法。
（3）其它危化品遗撒处理方案
A.依据信息起源，确定现场情况;
B.抵达现场，服从现场专业指挥人员指挥，实施任务;
C.清理危化品遗撒过程中，不得私自处理，必需根据专业指挥人员或上级主管领导指示开展作业;
D.作业中要高度认真，降低无须要损失，预防二次事故（如火灾、爆炸、中毒、环境污染等）发生;
E.作业中假如发生重大事故，开启交通安全事故应急预案和重大安全事故预案;
F.应急结束：现场得到控制，遗撒危化品安全清除，依据现场指挥或上级领导指示，撤离现场;
G.做好工作统计，包含时间、地点、人员、耗时、信息起源、出动能力、相关方、过程关键等等;
H.事后评审：事后进行事故调查，找出遗撒原因，形成调查汇报立案，并提出对应处理意见和对应急预案改善方法。
6.应急物资和装备保障
水车、机扫车、垃圾压缩车（运输）、洗地车、检验车、沙子、除臭剂、车辆灭火器、铁铲、扫把、反光警示背心、安全锥筒、车载对讲机、手持对讲机等。
⑤ 演练和修订完善
（1）演练要求
每十二个月对该预案进行一次培训和演练，并对应急预案进行评定。
（2）预案修订完善
当出现以下情况时，进行预案修订和更新。
A.当组织机构及人员发生重大改变时；
B.当工作场所或生产活动发生大改变时；
C.应急演练后依据演练评定结果对预案进行修改。
8.通讯和信息保障
统计各相关人员联络电话，制订通讯录。
灾难性事件应急预案
依据本企业对项目标前期调研，可能影响环境卫生作业正常运作自然灾难关键有台风、暴雨、风暴潮、高温及地震灾难等；事故灾难关键有火灾、交通事故、船舶航行事故等；公共卫生事件由重大传人病疫情等；公共安全事件由恐怖攻击、大规模罢工、群体性事件等。上述意外事件统称为灾难性事件，针对灾难性事件特征，制订以下应急预案。
① 组织机构和职责
（1）项目企业总经理为救灾总指挥，负责总体协调；
（2）机械作业部队长为副指挥，负责现场协调指挥，负责通讯、报警等；
（3）企业质量安全员作为联络人，立即达成交管局负责协调联络，传达管委会救灾指挥部相关工作要求，反应相关环卫工作信息。
（4）项目企业成立救灾工作办公室：制订救灾作业工作方案，根据总指挥工作指示，负责和管委会救灾指挥部联络沟通，立即了解掌握上级下达各项工作指令、协调办理环卫作业车辆通行证；负责和市气象台联络，立即掌握天气预报情况；负责落实上级主管部门下达临时性环卫任务；负责落实下达指挥部领导各项工作指令及作业中相关协调工作；负责救灾作业数据信息搜集、统计、报送工作；负责救灾作业期间作业质量检验，向总指挥汇报作业进展和作业质量情况；负责和市级机构沟通、协调作业检验事宜；领导交办其它工作。
（6）项目企业抽调一线作业和管理人员成立救灾工作小组：负责各自负担环卫作业任务组织实施管理工作。保洁组长和机械作业队长各自分管所负担就在作业任务，并监督检验本单位作业车辆使用管理情况；结合本单位所负担作业任务量及道路分布情况，科学合理安排人员和分配救灾作业任务；按总指挥要求完成作业任务；立即报送救灾作业数据信息。
② 应急响应
根据国家要求“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应要求，当咸宁市相关部门公布四色预警和四级响应时，环境卫生应急系统开启和之相对应响应等级，当崖城辖区发生对环境卫生正常维护造成影响突发公共事件，由崖城管委会确定响应等级。当开启环境卫生应急响应时，对应响应行动负责部门必需立即，快速依据预案或实际情况开启应急方法，避免事件扩大，对于在应急处理中渎职造成严重影响，将追究其责任并给予处罚。
（1）环境卫生应急IV级响应（蓝色预警）
出现下列情况之一者，由救灾总指挥开启应急IV级响应：
发生通常突发公共事件，对环境卫生正常维护造成轻微影响；
气象台公布咸宁市台风蓝色预警信号后；
气象台公布暴雨蓝色预警信号后。
（2）环境卫生应急III级响应（黄色预警） 出现下列情况之一，由救灾总指挥开启III级响应，安排救灾工作办公室，调用对应队伍及装备；组织指挥现场应急处理行动；将应急处理结果以书面形式管委会救灾指挥部和总企业：
发生较大突发公共事件，对环境卫生正常维护造成较大影响；
气象台公布咸宁市台风黄色预警信号后；
气象台公布暴雨黄色预警信号后。
（3）环境卫生应急II级响应（橙色预警） 出现下列情况之一，由救灾总指挥开启III级响应，安排救灾工作办公室，调用企业全部人员及装备；组织指挥现场应急处理行动；将应急处理结果以书面形式管委会救灾指挥部和总企业：
发生重大突发公共事件，对环境卫生正常维护造成重大影响；
气象台公布咸宁市台风橙色预警信号后；
气象台公布暴雨橙色预警信号后。
（4）环境卫生应急I级响应（红色预警） 出现下列情况之一，由救灾总指挥开启III级响应，安排救灾工作办公室，调用企业全部人员及装备，同时请示总企业紧急加派专业人员和装备；组织指挥现场应急处理行动；将应急处理结果以书面形式管委会救灾指挥部和总企业：
发生特大突发公共事件，对环境卫生正常维护造成特大影响；
气象台公布咸宁市台风红色预警信号后；
气象台公布暴雨红色预警信号后。
制订应急方法应对安全生产、作业质量突发事件及下达临时性应急任务。提升应对突发事件应急能力，最大程度地降低人员和财产损失，尽可能降低不良社会影响。
③ 灾难天气应急预案
灾难天气（台风、暴雨、风暴潮、地震等）中，出于对安全生产考虑，依据灾难情况暂停全部或部分项目环卫作业。灾难天气过后二十四小时内，开启本预案。救灾总指挥开启相关应对方法，组织正常保洁队伍、垃圾收运队伍等采取加班等形式，立即恢复环境卫生常态。
具体方法以下：
（1）立即增加保洁力量，对道路进行突击保洁。出动全部保洁力量仍不足，应立即向政府环卫主管部门汇报，调用其它应急保洁队伍。
（2）依据受灾情况决定是否起用应急运输队伍，确保立即清运生活垃圾。
（3）灾难过后，增大垃圾清运力量，帮助政府相关部门清理路面积存大件垃圾，立即恢复道路通畅。
（4）设置垃圾临时堆放点，能够临时存放作业区域内3天生活垃圾；灾难过后立即协调政府环卫主管部门，将搜集运输灾区生活垃圾送往政府制订堆放场所。
（5）在暴雨过程中，立即清理下水口，促进积水速排。暴雨过后，立即清除堆积垃圾，加强道路保洁工作。
（6）灾后出现路面排水不畅问题要立即上报政府环卫主管部门，配合政府疏通排水系统，并立即清理路面积水和污渍。
（7）当出现能见度低于50米大雾天气时，应暂停道路保洁和垃圾清运作业，待能见度超出100米以上时再恢复环卫作业。
（8）当出现超出4级以上地震时，应暂停道路保洁和垃圾清运作业，和当地地震监测部门确定后方可回复环卫作业。
④ 公共卫生事件应急预案
突发公共卫生事件指忽然发生，造成或可能造成本市社会公众健康严重损害重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒和其它严重影响公众健康事件。
项目企业应配合环境卫生管理部门关键做好重大传染病疫情、群体性不明原因疾病突发公共卫生事件环境卫生应急处理。
具体方法以下：
（1）配合卫生部门，在确保人员安全前提下，根据检疫隔离要求单独收运突发公共卫生事件疫情控制区域废弃物。
（2）运输疫区固体废弃物必需采取全封闭运输，并对驾驶员和操作员进行隔离消毒。
（3）运输疫区固体废弃物车辆必需经过根本消毒，方可离开垃圾倾倒场所（通常为医疗危险废弃物处理厂）。
⑤ 公共安全事件应急预案
公共安全事件恐怖攻击、大规模罢工、群体性事件等。项目企业应配合环境卫生管理部门关键做好重公共安全事件环境卫生应急处理。
具体方法以下：
（1）区域性道路保洁队伍受突发公共事件影响，发生非正常停工影响正常保洁，相关区环境卫生管理部门开启相关应急预案，调用应急保洁队伍，维持正常道路保洁作业。
（2）应急保洁队伍已经全部出动，仍难以维持正常道路保洁作业，项目企业应在4小时内向上级环卫主管部反应，请求增派其它环卫作业力量。
（3）项目企业本身作业队伍受到群体性事件影响，出现罢工、脱岗现象，项目企业总经理必需立即向总企业汇报，并在2小时内做好职员抚慰工作，恢复正常管理和环卫作业。假如2小时内未能处理上述问题，项目企业总经理必需立即向上级主管部门和公共安全部门反应问题，协同政府相关部门立即处理上述问题。
（4）总企业在收到项目企业反应群体性事件汇报后，2小时内派出专员帮助项目企业处理群体性时间。
⑥ 重大交通事故应急预案
为预防和降低分企业职员遭遇交通事故，保障职员生命安全，结合咸宁市道路实际情况特制订本预案。
具体程序以下：
（1）报警。
（2）报部门主管和项目企业总经理。
（3）报总企业总经办（先口头后书面）。
（4）发觉受伤者，要立即立即送医院救治（或视情拨打 120 ）。
（5）职员发生交通事故后由本企业应急小组或其它职员通知家人。
（6）配合交通事故处理部门调查，并参与调解。
（7）立即做好家人抚慰工作，控制事态，维持分部工作秩序正常进行。
（8）保险介入。
预防措施和方法：
（1）加强对广大职员交通法规、安全行车教育。
（2）加强对职员交通安全教育，尤其要教育职员清扫道路时、要注意佩戴反光标志、注意交通法规和身以后车，严格遵守清扫道路安全。
（3）分部进行定时交通法规教育，不让法规教育成为空话。
（4）对骑自行车上班职员要教育职员锁好车辆确保车辆安全不丢失。
（5）行车上路，不准骑车带人，车速不准过快。
（6）上下路时靠右行，过十字路口要先看有没有其它车辆或行人，确定安全后才经过。左转弯时要打铃或摆手示意经过。