扶贫办纪检组落实监督执纪四种形态情况调研分析报告.docx

扶贫办纪检组落实监督执纪“四种形态”情况调研汇报 扶贫办纪检组落实监督执纪“四种形态”情况调研汇报中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山XX年9月24日至26日在福建调研并主持召开座谈会时强调，发挥党领导关键作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要利用好监督执纪“四种形态”。党内关系要正常化，批评和自我批评要常常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪重处分、作出重大职务调整应该是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查只能是极极少数。监督执纪这“四种形态”目标是为了惩前毖后、治病救人，改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”情况，表现了对党员严格要求和关心珍惜，和纪律检验机关责任担当。一、监督执纪“四种形态”内涵、基础要求及落实关键情况监督执纪“四种形态”内涵各级纪律检验机关应以坚强党性和责任担当，正确把握“四种形态”精神内涵，实践利用好“四种形态”，真正把纪律和规矩立起来、严起来，实施到位。一是表现维护落实落实党章党规要求。“四种形态”如同纪律尺子“四道刻度”，既给出了量纪适用情形，又明确了执纪“党纪解释”，既用纪律尺度衡量违纪行为，又剑指深层次党性观念和党章党规党纪意识，有利于处理党观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等根本问题。要回归党章“原教旨”，唤醒党章党规党纪意识，经过覆盖全方面、有效管用党内监督，使尊崇党章、守纪律讲规矩成为党员干部自觉行为；以纪律规矩尺子来衡量全党，严厉惩处极极少数，常态严管最大多数，实现管全党、治全党。二是表现纪律规矩挺在前实践。党先锋队性质和执政使命决定了党规党纪必需严于国家法律。全方面从严治党，就是要用严明纪律管住全体党员。“四种形态”把监督执纪底线由触犯法律前移至违反纪律，用党纪律和规矩衡量党员干部日常行为，发觉不守规矩现象立即去管，看到违反纪律行为就立即处理，从“小节”抓起，设置“带电”缓冲区，防患于未然，有效预防党员干部带病往前走。监督执纪思绪、方法和关键要从“盯违法”转向“盯违纪”，从管少数转向管全方面，一直用纪律思维分析问题、按纪律标准处理问题、以纪律语言揭示问题，努力把纪律和规矩管到位、严到份，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。三是表现党风廉政建设责任制落实。管党治党是党组织日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分等全部是党章要求主体责任。“四种形态”既是对纪委监督责任要求，也是对党委落实主体责任具体化；既是问题清单，也是责任清单。各级党委必需责无旁贷地当好纪律建设领导者、实施者、推进者，纪委职能定位必需根据党章回归本职，落实“两个责任”全部要冲着纪律去。四是表现治病救人、惩教结合标准。“轻者重之端，小者大之源”，“好同志”沦为“阶下囚”往往是从犯小错开始。“四种形态”设置层层关卡，目标就是抓早抓小、动辄则咎，预防党员干部由违纪跌入违法犯罪深渊。要综合利用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多个方法开展监督执纪问责，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，经过抓好前一个形态，降低后一个形态数量；以后一个形态实施到位，倒逼前一个形态成为常态，相互之间相互促进，有机互动。监督执纪“四种形态”基础要求监督执纪“四种形态”回复了“用什么执纪、为何监督”等重大理论和现实问题，对于挺纪在前、执纪必严，以纪律建设推进从严治党、依规治党，含相关键战略意义和丰富实践价值。一是对症施治提前查。“四种形态”是全方面从严治党重大创新,对作风建设和反腐败问题，必需打一场持久战。不管降低腐败存量还是遏制腐败增量，全部要有多样化执纪监督方法。“四种形态”归纳出歪风顽疾存续“四种状态”，给清理已发、震慑新发以路径指导。其中，以重处分、重大职务调整、立案审查等雷霆手段清存量、遏增量，强化“不敢腐”；以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等柔性方法，增强党纪存在感，提升制度实施力，让党员将党纪内化于心、外化于行，从被动敬畏到自觉遵照。由此，把纪律管到位、严到份，为阻增量和“不能腐、不想腐”扎实基础。领导干部从量变到质变、从违纪到违法，实际上是有一个过程。根据这种形态标准和要求，调整执纪监督力量和工作摆布，就前移了监督执纪关口，避免小“苍蝇”长成大“老虎”。纪律审查工作要治病救人，有些小病不治，到了愈加严重程度，比如到了肿瘤甚至是癌变程度，可能该切除就要切除了，这就相当于严重违纪、涉嫌违法立案审查了。在执纪监督、纪律审查中，也要遵照对症施治，标本兼治基础标准和方法，把“四种形态”、“六大纪律”落实到监督管理日常工作中，发觉苗头立即管，有些人触犯纪律立即处理，实际上是增加了执纪监督工作提前量。“四种形态”作为依规治党原创结果，既给出了量纪适用情形，又明确了执纪“党法解释”，是对党建设尤其是党内监督更高标准、更严要求和更实举措。而且，因为坚持“纪在法前、纪严于法”，抓住纪律这个根本，就抓住了关键矛盾和矛盾关键方面，就找到了依法治国和依规治党互动关系“黄金分割线”，必将对正纪反腐实践进程产生正本清源深远影响。二是发觉苗头立即查。把问题处理在萌芽状态，不让“好同志”违纪，不让小“苍蝇”变成大“老虎”，这是在监督执纪过程中利用“四种形态”一个目标。破“法”无不从破“纪”开始。“要把纪律和规矩挺在前面，做到纪在法前、纪比法严、纪法分开，用纪律尺子衡量党员干部行为，做到抓早抓小，动辄则咎，发觉苗头，立即提醒，触犯纪律，立即处理，决不能养痈遗患，放任自流，实现对全体党员和各级党组织监督全覆盖，而不是仅仅管住极极少数严重违法犯罪党员干部。经过从小节抓起，有效预防党员干部带病往前走，预防“好同志”变成“阶下囚”，这既是对党事业负责，也是对党员干部关心珍惜。三是大案小案一起查。在对“四种形态”了解上，有些党员干部和群众还有些迷惑。有些人认为，过去我们同志要么就是“好同志”，要么就是“阶下囚”，该怎样来了解和改变这种情况？在实践中发觉过去有一个倾向，纪委往往以办大案要案论英雄，只要领导干部不违法，违反纪律就是小节，就没人管、不追究。长久对小问题视而不见，一处理就只能算总账。从结果上看，这是造成干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”一个原因。查出党内腐败分子，不仅对于干部队伍是一大损失，对于我们党恐怕是更大损失。期望党内干部全部应该是好同志,在这个背景下，首先要雷霆万钧，不过更多时候，雷霆万钧背后是菩萨心肠。这“四种形态”，更多是一个菩萨心肠心态，怎样让党员干部在轻易出问题、刚刚出问题时候，立即给予提醒、纠正，这么就能防患于未然。只有把错误苗头立即遏制住，党员干部才会成为党好同志。对于“四种形式”提出，也有部分人提出了一个担忧：是不是纪委以后以后不怎么查大案了，去管长久化“感冒”去了？“四种形态”并不意味着纪委以后以后不再查大案。对于严重违纪、涉嫌违法犯罪，仍然要果断惩处少数和那些极极少数。之所以会出现这么误读，关键原因是有些同志在主观上错误地认为，全方面从严治党就是反腐败。实际上，党风廉政建设和反腐败斗争是全方面从严治党关键组成部分，但绝不是全部，不能把全方面从严治党等同于反腐败。这“四种形态”是严格依据纪律这把尺子进行划分，也是纪委推行职责关键遵照。“四种形态”环环相扣、科学有效，对党员干部要求不是宽了，而是更严了；而对各级党委和纪委管党治党责任不是轻了，而是更重了。怎样愈加好地了解“四种形态”，首先需要纪检干部更有担当、更有责任；其次，党员干部本身也应该对纪检部门工作有一个正确认识。纪检部门同志找你谈话，这是关心你、珍惜你。严就是爱，给你挑小毛病、抓小刺，就是让你未来别变成大毛病、大刺，看起来是严，其实背后是种深层爱。期望能有更多党员干部能了解这种心态，不再畏惧纪检部门谈话。所以，把握好、利用好“四种形态”，将给我们党纪检监察工作、党风廉政建设反腐败工作带来一个新局面。监督执纪“四种形态”落实关键情况派驻市扶贫办纪检组对落实监督执纪“四种形态”工作高度重视，并在具体工作中实践利用好监督执纪“四种形态”。一是不停提升思想认识。“四种形态”是对纪检机关履职理念重大创新，是深化“三转”方向引领。纪检组首先从提升思想认识着手，强化监督执纪“四种形态”落实。以“三严三实”、“两学一做”学习教育为契机，强化党章学习，培养党员干部党性观念和党性意识，尤其以廉洁自律准则和党纪处分条例修订、颁布为契机，引导党员干部学习党规党纪，遵守党规党纪，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条“高线”，对党忠诚、勇于担当，又要守住党纪律这条“底线”，洁净做事、廉洁奉公。二是不停转变执纪方法。纪律审查是纪检部门关键职责，“四种形态”为纪律审查提供了基础规范。根据“四种形态”要求，纪检组明确执纪关键，规范执纪步骤，转变执纪方法，提升执纪效果。结合实际深化廉政谈话提醒制度，对苗头性、倾向性问题立即教育提醒，坚持抓早抓小，抓细抓常抓长，实施关口前移，切实做到防微杜渐。三是不停拓展监督举措。有效监督，是落实“四种形态”理念关键保障。只有监督到位、“触角”灵敏，才能做到有问题早发觉、早处理，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。纪检组在加强对驻在部门监督基础上，针对扶贫工作政治要求和扶贫资金特殊性，把监督工作向区县扶贫部门延伸，主导并推进义务监督员、公告公开等制度落实，不停提升早期发觉问题能力。四是不停落实“两个责任”。监督执纪“四种形态”，既是对纪检组监督责任要求，也是对党组主体责任要求。纪检组依据市委、市纪委文件精神，把落实主体责任和监督责任要求，贯穿到党政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律各方面，不停推进、压实“两个责任”落实和深化。二、落实监督执纪“四种形态”做法、经验及成效深入推进“两个责任”落实，强化责任担当落实监督执纪“四种形态”，根本上要靠不停推进“两个责任”落实，强化党组和纪检组担当精神。一是制订市扶贫办落实党风廉政建设“两个责任”实施措施，厘清党组主体责任职责和纪检组监督责任，不停深化“三转”，把不该管工作交给主管部门负责，使关键精力集中到监督执纪问责主业上来。二是下发市扶贫办领导和机关处室党风廉政和反腐败分工责任制通知，具体明确领导干部责任范围和责任内容，并提出了落实党风廉政建设责任相关要求。三是层层签署党风廉政建设责任书。根据“一把手”负总责、谁主管谁负责标准，对党风廉政建设各方面任务进行细化分解，明确了分管领导和处室领导工作内容和责任范围，层层签署了党风廉政建设责任书，确保了党风廉政建设各项责任末端落实。创新监督方法，将党风廉政工作向区县延伸坚持工作职责和权力管到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里，扶贫资金项目安排到哪里，监督管理工作就跟进到哪里。一是和区县扶贫办签署党风廉政建设责任书。XX年3月，首次召开全市扶贫系统党风廉政会议，办党组书记刘戈新对扶贫系统年度党风廉政建设工作提出要求，纪检组长关力对年度工作做了安排布署，市扶贫办党组和各区县扶贫办签署了党风廉政建设责任书。二是对区县扶贫办开展党风廉政建设约谈。依据扶贫资金“高压线”性质和资金切块下达区县实际，市扶贫办党组研究决定，将党风廉政工作向区县延伸。纪检组监察室组织力量，前后对开县、黔江、秀山、酉阳、彭水等5个关键贫困区县扶贫办关键领导和班子组员进行了党风廉政约谈，对2个区县区县扶贫办机关干部进行了集体约谈，进一强化了党风廉政建设和资金监管工作。三是发挥各部门职能作用加强扶贫资金监管。建立健全扶贫资金投入和监管工作联席会议制度，根据“谁主管，谁负责”标准，督促扶贫开发领导小组各组员单位各司其职、各负其责。定时召开财政、审计、检察等部门参与联席会议，对扶贫资金监管形势进行分析研判，研究制订加强监管对策方法。坚持抓早抓小，深化作风建设落实“四种形态”要义之一就是坚持抓早抓小，做到未雨绸缪。一是分层次约谈机关干部。制订年度约谈方案，对新进党组组员、关键岗位人员、新提升人员、新进人员分层次开展廉政约谈，提出遵守党纪党规具体要求。二是节假日下发廉洁守纪通知。坚持在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重大节日下发廉洁守纪通知，并组织明察暗访。三是发送廉政提醒短信。坚持在每个节假日全部发送廉政提醒短信，及送上温馨祝福，又提出遵规守纪要求。四是加强廉政风险防控。结合扶贫攻坚工作面临新形势、新任务、新要求，采取自己找、群众提、领导点、集体议等方法，指导在驻部门定时修订完善廉政风险点，制订防控方法，不停扎紧制度笼子。三、落实监督执纪“四种形态”过程中存在关键问题、难点及原因分析尽管在践行监督执纪“四种形态”过程中取得了一定成绩，但仍然存在部分问题。关键表现在以下三个方面：一是思想认识不到位。“四种形态”是对纪检组履职提出新理念、新要求。长久以来，因为纪检组干部习惯了原有工作模式，对“四种形态”在思想上还需要一个逐步适应过程，加之对监督执纪“四种形态”学习宣传不够，致使在思想认识上还不能完全跟上。二是监督执纪方法方法滞后。在实践中，因为没有建立和监督执纪“四种形态”相适应配套制度，致使没有将“四种形态”贯穿到纪检监察工作各个步骤，所以在纪律审查各个步骤还没有完全表现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，“四种形态”从理念变为现实，还需不停完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方法方法。三是“两个责任”落实不够有力。从认识层面来看，“两个责任”作为一个全新理念，党组和纪检组对正确把握和全方面落实“两个责任”，还有一个逐步适应过程。从机制层面来看，未出台落实“两个责任”考评评价和追责措施，责任分解、考评评价、责任追究等缺乏体细化操作规范，一定程度上造成了实施难问题。从效果层面来看，党组和纪检组在落实“两个责任”上，能够做到认识正确、实施到位，但具体到下属每个处室，在落实“两个责任”上还存在不平衡地方。四、对落实监督执纪“四种形态”对策提议目前，落实监督执纪“四种形态”要在三个方面取得实效：一是落实“两个责任”要有新进展。落实党风廉政建设“两个责任”已经实施两年之久，取得了一定成效，不过因为考评评价体系和追责措施还不够具体完善，缺乏操作性，造成实施难。提议出台“两个责任”考评评价体系和追责措施，形成倒逼机制，促进“两个责任”落实。二是同级监督要有新突破。监督下级轻易，监督同级难，同级监督问题处理了，下级监督问题也会迎刃而解。提议出台对同级班子组员监督实施措施，以上行下效方法推进同级监督问题得到真正落实。三是派驻机构改革要有新举措。其一，派驻人员供给关系和多种保障全部由驻在单位统一负责，在某种程度上弱化了“派”权威。其二，长久驻在同一个单位工作，同一个食堂吃饭，抬头不见低头见，日久天长，对监督执纪效果也带来一定影响。要充足发挥“派”权威和“驻”优势，提议深入深化派驻机构改革，除了横向上实现“全覆盖”，还要纵向实现“垂直管”。在此基础上，经过加大派驻人员流动性来增强监督执纪效果。