河北省金融产业年度发展规划样本.doc

河北省金融产业发展计划(-)为构建现代金融体系，加紧金融产业发展，依据河北省经济社会发展远景目标，在总结河北省“十一五”时期金融业发展计划三年实施情况基础上，根据新形势和任务要求，制订本计划。一、基础和条件(一)产业现实状况。1金融机构规模不停壮大，经营实力有所增强，机构门类较为齐全，金融服务体系日臻完善。本省各类金融机构相互竞争、优势互补、共同发展，建立了以国有商业银行为主体，政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村信用社等组成银行类机构；以证券企业、期货经纪企业组成证券期货类机构；以保险企业、保险中介机构组成保险类机构；以金融资产管理企业、信托投资企业、金融租赁企业、财务企业等组成非银行金融机构。截至末，有2家政策性银行、5家国有商业银行、6家股份制商业银行在本省设置了分支机构，全省共有银行业金融机构9958家。证券企业法人机构1家，证券营业部65家(其中外埠27家)，服务部61家(其中外埠12家)；期货经纪企业法人机构1家，营业部16家。省级保险企业35家，保险分支机构3371家；保险中介机构98家，分支机构313家；保险兼业代理机构3075家。非银行金融机构7家，其中4家金融资产管理企业设有分支机构，信托、租赁、财务企业各1家。同时，伴随金融产业改革深化，全省形成了“一办一行三局”(金融办、人民银行、银监局、证监局、保监局)金融调控和监管体系。2金融市场发展势头看好，竞争能力有所提升。近几年，本省金融产业增加值年均增加1036%，达成419亿元，占全省生产总值259%，金融产业对经济增加贡献率为26%，直接拉动经济增加02个百分点，全省金融从业人员达40万人。货币市场发展步伐加紧。截至末，全省银行类金融机构人民币各项存款余额1770902亿元，增加2336%，居全国第8位；各项贷款余额945330亿元，同比增加1697%，居全国第10位。实现账面利润1996亿元。资本市场规模不停壮大。截至末，全省有上市企业56家(其中境内36家、境外20家)，股票57只，累计直接融资870亿元。其中直接融资210亿元，占全部融资比重达成1472%。保险市场规模连续快速增加，保费收入达成48059亿元，增速居全国前列，业务规模位居全国第8位。保险深度(保费收入占GDP百分比)为3%，保险密度(人均保费收入)为68991元/人。3地方金融机构初具规模，综合实力显著增强。截至末，全省城市商业银行及城市信用社11家，省农村信用联社1家，市级联社3家、县级联社155家，其中农村商业银行1家，农村合作银行2家。村镇银行、信托、租赁、财务企业各1家。小额信贷组织137家(其中小额贷款企业132家、扶贫社2家、村级互助社3家)。融资性担保机构380家，典当行132家。地方银行类和非银行金融资产规模达成580818亿元。证券企业、期货经纪企业和中介法人机构各1家；保险中介法人机构98家；地方证券期货类和保险类金融资产规模累计30亿元。经过多年发展，地方金融机构已经成为服务“三农”、县域经济、支持个体和中小企业发展关键力量。(二)关键问题。1金融产业发展相对滞后。金融对经济贡献度较低，金融产业增加值占GDP比重和全国平均水平还有一定差距。金融市场发育尚不成熟，金融资源配置效率低，存贷比为5338%，在全国属于偏低水平。2金融结构矛盾突出。关键是金融机构多元化程度不高，金融市场主体数量偏少、活力不足、实力不强，外资银行和省级商业银行、法人保险企业尚属空白。12家全国性股份制商业银行中只有6家入驻河北，信托企业、金融租赁企业、证券企业和期货经纪企业发展缓慢。3直接融资百分比偏低。上市企业总体质量不高，规模偏小，盈利能力较弱，再融资能力亟待加强。基金、债券市场发行规模小，柜台交易市场还未建立起来。现代金融工具利用少，金融产品单一，投资银行业务发展缓慢。各级政府主导投融资机构数量较少、实力较弱、融资能力偏低。4地方金融机构实力相对微弱。城市商业银行规模偏小，资产质量较差，整体竞争力不强。农村信用社改革任务艰巨，产权制度、管理体制和经营机制有待深入完善。5金融发展环境亟待改善。社会信用体系尚不健全，中介及担保机构数量相对匮乏，金融政策支持、人才支撑力度不够。全省银行不良贷款率为1031%，比全国平均水平高542个百分点。(三)面临机遇和有利条件。1未来经济又好又快发展将为金融产业发展提供新空间。近几年，本省经济规模不停壮大，展现增加较快、结构优化、效益提升良好态势。全省生产总值达成161886亿元，居全国第6位，同比增加101%；城镇居民人均可支配收入134411元，农村居民人均纯收入达成4795元，为本省金融产业发展奠定了基础。本省地处中国第三经济增加极，环渤海地域经济崛起，将加速本省沿海经济格局形成。据估计，以后一个时期，本省经济将保持10%左右年均增加速度，人口将保持千分之六年均增加率，企业融资将逐步走向多元化，规模快速扩大，为金融产业发展提供巨大商机。2金融业改革开放将为金融产业发展提供新动力。从国际形势看，国际金融市场联络日益紧密，金融和经济展现出互动、融合和渗透特征，金融在现代经济中关键地位愈加显著。从中国情况看，中国实施适度宽松货币政策，金融业改革和对外开放向纵深推进，给地方发展金融产业带来了前所未有重大机遇。部分省市站在战略发展高度提出打造区域性金融中心，努力把金融产业培育成为支柱产业，抢占经济发展新制高点。北京市提出要打造含有国际影响力金融中心城市；天津市利用政策优势，正在着手建设“全国金融改革创新基地”；浙江省提出要把金融产业作为第一增加极培育。本省围绕京津，含有独特区位优势，应利用京津金融资源，大力培植、发展河北金融产业。从本身发展看，本省金融产业正处于一个关键转折期和发展期，面临由传统金融到现代金融、由封闭金融向开放金融转变，健康发展主基调已经形成，正步入科学发展新轨道。3本省金融生态环境改善为金融产业发展提供了宽广前景。省委、省政府高度重视金融工作，把发展金融业放在突出位置，作为一个关键主导产业来发展，打造新经济增加极。在加强金融生态环境建设上，本省连续出台了一系列政策方法，强化诚信建设，化解金融风险，整理和规范市场秩序，严厉打击多种逃废金融债务行为，为金融产业发展营造了良好社会环境。二、指导思想、基础标准和发展目标(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实落实科学发展观，以愈加开放思维，加紧金融改革开放步伐，不停满足经济社会发展对金融业多层次需求；借助京津金融业优势，推进京津冀金融一体化，不停提升本省金融产业实力、活力、竞争力，形成产业增加极；以防范风险、推进创新、营造环境为着力点，努力把金融业培育成为金融产业，实现由金融大省向金融强省跨越。(二)基础标准。1坚持京津冀金融一体化主动融入标准，加紧发展金融产业。本省金融业改革发展必需服务于全省经济社会发展目标，主动推进京津冀金融一体化进程，优化全省金融产业布局，充足利用北京金融资源和天津金融创新政策，促进利益分享机制加速向本省传导。2坚持全方面发展和突出关键相结合标准，着力推进地方金融组织体系建设。认真落实落实国家金融体制改革决议布署，支持和引导金融机构深化改革，把引进金融主体、壮大地方金融机构、培植地方金融总部放在优先地位，下大力优化县域以下农村金融体系，主动构建竞争力强、服务高效地方金融机构体系，推进金融产业全方面协调发展。3坚持开放创新和防范风险并重标准，不停提升金融产业竞争力。正确把握目前金融国际化趋势和发展特点，全方面推进金融产业观念创新、体制和机制创新，提升直接融资比重和存贷百分比，降低不良贷款率，加大政策支持和监管力度，防范化解地方金融风险，优化金融生态环境，努力提升金融产业竞争实力。(三)发展目标。总体目标：从到，全省金融产业实现增加值年均增加12%左右，达成750亿元左右(劳动酬劳、生产税净额、固定资产折旧、营业盈余之和，价格)，占全省生产总值比重达成35%以上(扣除每十二个月物价上涨原因)，保持金融产业较快发展，使其在国民经济中地位深入提升。银行业：到，努力争取新增中外资银行类金融机构5家，提升区域性金融总部1家，本外币各项存款余额达成30000亿元左右，各项贷款余额达成18500亿元左右。全省建立起种类齐全、结构合理、分工明确、竞争充足、运转高效、支持地方经济建设有力银行类机构体系。证券业：到，努力争取全省境内外上市企业达成75家，累计融资金额1500亿元左右。企业债券、中期票据、短期融资券和企业债券等融资规模达成1000亿元左右；争取建立投资基金，规模达成500亿元左右。全省直接融资总规模努力争取达成3000亿元左右。直接融资比重有较大幅度提升，建成股票、债券、基金、期货等种类齐全、各类证券机构较为发达证券市场体系和有效监管体系。保险业：到，努力争取全省中外资保险企业省级分企业达成45家，保险业务总收入900亿元左右，年均增加20%以上。努力争取组建全国性法人保险企业12家，保险深度达成4%左右，保险密度达成1300元/人左右。建成主体多元、产品丰富、服务广泛、布局合理、诚信规范、监管有效、运行安全现代保险市场体系。其它金融业：到，金融资产管理企业、金融租赁、信托投资、财务企业、融资性担保企业、小额贷款企业、典当行等劳动酬劳、生产税净额、固定资产折旧、营业盈余之和实现翻倍。三、关键任务(一)合理计划金融产业布局，推进京津冀金融一体化。1大力开展金融合作。把握河北金融产业发展定位，实现和京津互动发展，推进京津冀金融一体化。利用京津发达金融市场，建成京津冀支付结算服务系统，推进京津冀和环渤海区域支付结算和产品创新，推进征信系统一体化、产权和票据市场一体化。在京津周围建设金融聚集区和金融服务区。加强和北京市建设“国际金融中心城市”和天津市创建“全国金融改革创新基地”互动，主动和其打造金融合作共同体。有条件地方建设金融卫星城，重视发展金融后台服务基地。各设区市结合当地实际，搞好对接，加紧金融产业发展。2建设金融中心城市。以省会经济为依靠，以整合省内金融资源、优化资源配置效率、提升资本利用率为关键，经过建设全方位政策支持体系、多层次金融市场体系、多样化金融组织体系、立体化金融服务体系，创建含有全省金融决议中心、监管中心、信息中心和综合配套服务中心等功效金融中心城市。3创建离岸金融市场。以曹妃甸循环经济示范区为依靠，以外向型、开放型和创新型金融为主旨，创办离岸金融业务，建设离岸金融市场，在条件含有时打造离岸金融企业聚集区，把曹妃甸建设成本省和国际金融接轨平台，为冀东地域经济社会发展提供金融支撑。同时，对新兴金融机构、金融业务及其衍生品开展先行先试，从体制和机制上为全省金融改革开辟一条全新路径。4建立开放资本市场。以渤海新区建设为依靠，以私募股权基金和非存款类金融机构为主体，发行各类企业债券、中期票据、短期融资券和企业债券，推进房地产及其它企业固定资产证券化。加紧基金、保险、期货等金融企业建设，不停开发新金融衍生工具、开拓新融资渠道，为冀中南地域经济社会发展提供金融支撑。(二)增多做强金融市场主体，汇聚金融资源。1深化银行业改革。支持四大国有商业银行、国家开发银行、农业发展银行和邮政储蓄银行深化改革，建立业务创新和信贷投放激励机制，深入完善分支机构和基层网点服务功效，发挥银行业领军作用。2壮大股份制商业银行。支持引导本省现有6家股份制银行增设网点、延伸服务，逐步引进其它股份制银行和外省城市商业银行来本省设置分支机构。争取将全国性名牌股份制商业银行多数引进。3引进外资金融机构。关键引进有实力银行(证券、保险)企业来冀设置中国总部、分支机构或出资设置法人外资机构。大力引进国际优异管理理念和方法，增强金融市场活力。4引进金融后台服务机构。主动争取中国金融机构总部支持，争取来冀设置后台业务、产品研发、用户服务、数据备份中心，不停增加市场主体，提升金融机构集中度，增强吸引和配置金融资源能力。(三)大力发展资本市场，提升直接融资比重。1加大企业上市工作力度。着力组织国有大型企业在中国整体上市，培育一批民营企业到中小企业板上市融资，激励和引导创新型小企业适时进入创业板、场外柜台交易等多层次资本市场融资。组织符合条件企业到国际资本市场上市，关键推进一批条件成熟中小企业尤其是高新技术企业在境外资本市场上市，精心培育香港市场河北“板块”。围绕培育若干产业龙头，建立新时期标志性上市企业。经过再融资、吞并收购、整体上市等实现行业整合和产业升级，全方面提升上市企业发展规模和运行质量，努力争取形成一批含有河北特色上市企业群体。2大力发展债券融资。搭建地方投融资平台，引导符合条件企业，经过发行企业债券、企业债券、中期票据和短期融资券筹集资金，拓宽直接融资渠道。3大力发展期货市场。引进省外期货企业，促进期货经营机构多元化；培育期货机构投资者；发展订单农业，激励涉农部门及生产、加工、流通和外贸企业参与和利用中国期货市场进行价格发觉、套期保值；在本省钢铁、矿石关键集散地，组建本省钢铁、矿石期货交割库。4大力发展各类投资基金。依据国家政策和本省产业发展关键，支持省内投融资机构联合省外规模大、实力强法人机构组建产业投资基金、经过政府规范设置和运作创业投资引导基金、发展创业投资基金，促进社会资本向产业资本转化。5大力发展区域股权产权交易市场。主动推进省产权交易中心和京津交易所合作，立即建立京津冀非上市股份制企业股权、产权交易中心，推进本省非上市股份制企业股权、产权交易。(四)加紧保险市场发展，切实增强保障功效。1主动培育和壮大保险市场。把保险业发展纳入金融产业全局统筹安排，坚持发挥市场在资源配置中基础作用，加强政府推进和政策支持。提升全社会对保险业认识，普及保险知识。稳步增加保险企业数量和类型，规范发展保险中介机构，激励和支持包含民营和外资在内各类社会资本投资保险业，实现保险市场主体多元化。2深化保险企业改革。完善保险企业法人治理结构，切实转换经营机制。加强诚信建设，强化内控管理，规范业务行为，提升经营管理水平，防范金融风险，努力建成经营诚信规范、偿付能力充足、内控严密、综合竞争能力强，发展速度、质量和效益相统一现代保险企业。3拓展保险服务功效。继续推进省政府和各保险企业总部战略合作，围绕全省关键建设项目，主动协调各保险企业总部利用保险资金投资本省关键工程，提供配套服务；发挥政策性农业保险拉动作用，深入推进农业保险保费补助试点工作，探索本省政策性和商业性有机结合农业保险发展思绪；大力开发保险新产品，拓展人身保险业务，主动发展补充医疗保险、企业年金、意外伤害险等业务，激励商业保险参与新型农村合作医疗；主动发展各类职业赔偿责任保险；依据县域经济社会发展需要，开发保费低廉、保障适度新产品，为建设社会主义新农村和实施城镇化战略提供保障。(五)发展地方总部金融，培植金融控股集团。1做大做强城市商业银行。激励城市商业银行增设支行，5年内城市商业银行在全省各县(市)覆盖率达成30。整合地方金融资产，建立区域性商业银行，发展地方总部金融。经过引进战略投资者和增资扩股，扩大石家庄和唐山市商业银行规模和资金实力，提升为跨区域省级股份制商业银行。经过增资扩股、联合重组、改制上市等方法，着力做优做强地方商业银行，增强地方金融区域聚集能力、辐射能力和调控能力，5年内向域外增设分支机构。2推进农村信用社体制改革。利用农村信用社现有资源，激励县级联社和市级联社加紧股份制改造，在省联社相对控股前提下，主动吸引外资和民营资本入股。激励市、县级联社参股省联社。争取5年内县级联社30改建成农村商业银行或农村合作银行；条件成熟时，争取组建省级农村商业银行。3组建注册地在河北法人保险机构。5年内筹建立足河北并逐步向全国延伸法人保险企业，创办综合性保险业务，并兼顾政策性农业保险业务，切实为推进社会主义新农村建设服务。4支持省级投融资机构做大做强，加大融资力度，扩大融资规模。激励各设区市和有条件县（市）抓紧组建和整合城建投资企业、建设投资企业、国有资产运行企业等投融资机构，充足发挥投融资功效。(六)推进金融创新，促进金融产业全方面发展。1主动推进机构创新。发展壮大非银行金融机构和中介机构。支持本省财达证券、恒银期货、渤海信托、金融租赁企业增强实力、完善功效，在区域内发挥龙头和主导作用。深入加强会计、审计、资产评定、投资咨询、保险代理等中介机构建设，不停提升服务水平。加紧中小企业担保体系建设。关键发展农村新型金融机构，加紧村镇银行、贷款企业、资金互助社建设，争取5年内50县（市）建成一家新型农村金融机构；规范推进小额贷款企业试点，努力争取全省绝大多数含有条件县（市）全部能建成一家小额贷款企业。2大力推进产品创新。创新金融产品，主动引进和开发新金融衍生产品，实现融资模式多元化。推进传统金融业务改造升级，探索现代金融业发展模式，加紧金融工具、技术、服务、市场和机制创新，盘活现有存量，发展表外业务，提升存贷百分比，推进金融服务水平和竞争力提升。适应群众增加财产性收入需要，立即提供各类理财服务。四、保障方法(一)加强对金融工作领导，保障金融产业发展。1实现地方金融工作指导思想转变。从将金融作为投融资工具思想中解放出来，实现由重视融资功效向发展金融产业实质性转变；从片面求大求多思想中解放出来，实现由重视发展规模、速度向追求规模、速度和效率协调转变；从惧怕风险思想中解放出来，实现由重视防范风险向防范风险和科学发展并重转变。确立金融经济发展理念，在全社会形成发展金融产业共识。2加强各级政府金融办力量。各级政府成立专司其职金融协调办事机构。设置河北省金融产业决议咨询委员会，聘用著名金融教授作为咨询委员会组员，为全省金融产业发展提供决议咨询；切实发挥河北省货币信贷实施委员会作用，定时召开全省经济金融形势分析会，立即公布全省国民经济和社会发展相关信息，加强地方产业政策和金融机构信贷政策协调配合，适时组织银企对接会，引导金融机构加大对全省基础设施、高新技术产业、新农村建设和关键项目建设融资支持力度。(二)多措并举，努力打造良好金融生态环境。1制订优惠政策。出台激励企业改制上市综合扶持政策，完善落实金融机构来冀设置金融总部、后台服务基地和分支机构奖励措施，主动吸引金融机构和人才来冀落户和发展。2加强社会信用体系建设。制订出台河北省社会信用体系建设实施意见，由人民银行逐步将分散在各职能部门企业和个人信用信息整合成一个高效跨部门统一信息平台，建立起一个以政府信用为保障、企业信用为关键、个人信用为基础较为完善社会信用体系，为全社会提供全方面、立即、正确信用信息服务。3严厉打击逃废金融债行为。制订打击逃废金融债行为措施，加强金融机构和司法、财政、税务、审计、工商、国土资源、环境保护等部门合作互动，切实规范企业改制行为，预防企业借重组、分立、股改、破产等方法逃废金融债务。对恶意逃废金融债务企业和个人，依法追究其刑事责任，并由当地相关部门在土地、项目、贷款审批、环境保护治理等方面共同制裁。4搞好金融生态市、县、乡创建活动。将金融生态建设作为地方领导干部考评关键内容，研究制订市、县金融生态环境建设考评评价体系，推进金融生态市、县、乡(镇)建设，提升信用乡(镇)、信用村、信用户覆盖率，形成有利于本省金融产业发展政策环境、市场环境和舆论环境。(三)加强区域金融合作，提升金融产业对外开放水平。1加强京津冀金融合作。借助环京津区位优势，建立京津冀金融交流合作机制，制订金融合作战略计划，推进深入合作。促进金融行业协会、中介机构协会交流，构建区域金融合作平台，实现金融运行管理全方面对接，提升本省金融产业国际化水平。大力推进京津金融机构在本省设置分支机构，支持扩大在冀业务，激励参股本省金融企业，发挥其资金、人才、管理、技术等优势；加强京津冀金融业在风险管理、产品设计、行业监管等领域合作，不停提升本省金融业竞争力。2加强环渤海金融合作。加强和环渤海省会城市、中心城市金融业交流，加紧推进金融市场一体化建设，加大相互间支持配协力度，实现环渤海区域金融产业共同发展。推进建立各省市金融学会、金融监管部门、中心城市间联络机制和信息沟通机制，激励金融机构开展金融创新和跨区域经营活动，推进金融机构间开展相互持股、业务合作和人才交流。(四)实施人才战略，为金融产业提供智力支持。1建立人才培养机制。主动开发金融产业人力资源，开展金融系统职员培训。相关部门和金融院校联合建立金融干部培训基地，不定时组织市长、县长、行长(经理)培训班。加大河北金融学院、河北大学和河北经贸大学建设，使之成为本省金融人才培养基地。2建立和完善选人用人考评激励机制。地方金融机构行长(总经理)全部面向全国聘用，实施任期目标岗位责任考评，依据考评结果实施奖惩。深入改革金融企业现行人事制度、薪酬制度，建立科学合理目标考评和激励约束机制。对驻冀各类省级金融机构领导班子继续实施“金融贡献奖”考评评选。激励金融企业和政府相关部门干部交流挂职。3研究出台引进优异金融人才方法。把培养吸纳聚集人才作为促进金融产业发展关键举措，大力引进金融专业人才，吸引中国外高素质人才，尤其是金融产业急需熟悉国际金融市场、精通金融衍生工具和金融创新技术高级人才来河北创业和发展。(五)防范和化解金融风险，维护金融安全稳定。1建立完善金融稳定协调机制。在省政府领导下，充足发挥由人民银行石家庄中心支行、河北银监局、河北证监局、河北保监局和省直相关部门组成河北省金融稳定协调组织作用，防范金融风险，维护金融稳定。2建立完善信息共享机制。省政府主管部门、人民银行石家庄中心支行、各金融监管机构要深入通畅信息沟通渠道，规范信息通报程序，立即通报信息，研究处理金融产业改革和发展中碰到困难和问题，建立和完善处理金融风险应急措施。3建立联合执法机制。采取金融监管部门和工商、税务、审计、公安、法院等部门联合执法方法，共同打击金融领域多种违法、违规行为，增强监管协力，预防出现监管盲点，形成以政府为主导、金融监管部门为主体、相关执法部门为支撑、全社会共同参与金融安全体系。4建立业内防范风险机制。金融企业在调整优化结构、加大金融创新力度同时，要重视从源头上加强对金融风险控制和管理，完善风险防范方法，预防新不良贷款产生，化解潜在金融风险。5发挥金融同业协会规范自律作用。组建河北省金融产业协会，深入加强银行、证券、保险同业协会建设，增强行业组织自律能力，充足发挥行业协会在自我约束、纠纷协调、信息沟通、帮助监管、改善服务等方面作用，推进金融产业规范发展。