浅析女法官队伍发展建设现状问题及对策.doc

浅析女法官队伍建设现实状况问题及对策
基层法院女法官作为一个特殊群体，以其独有法律职业情感，法律职业道德操守，在社会价值冲突和平衡中，担负着维护社会秩序和公平正义历史责任。长久以来，宜章县人民法院重视抓好女法官队伍建设，充足发挥女法官热情、执着，温柔而不失威严，善良而不失公正独特魅力价值，推进全院各项工作快速发展。不过因为受主客观原因制约，女法官队伍建设仍存在不少问题和困难，亟需采取有力方法加以处理，力促女法官队伍建设不停发展。
一、宜章法院女法官队伍现实状况
1、女法官人数：全院现有干警**人，男性**人，女性**人，占总人数**%。其中女法官**人，占女性干警**%，占全院法官人数**%。
2、法官等级：女法官**人中，一级法官*人，二级法官*人，三级法官*人，四级法官*人，五级法官*人。
3、年纪结构：**名女性干警中，40岁至50岁**人，30岁至39岁**人，30岁以下*人，平均年纪**岁。
4、学历情况：**名女性干警中，本科学历**人（其中参工时学历为法律专业全日制本科毕业*人，经过在职函授、法律本科专业培训**人），大专学历*人。
5、政治面貌：**名女性干警中，中共党员**人，占**%，团员**人，群众**人。
6、行政职务：女法官**人中，担任该院领导班子组员*人（机关党委书记、党组组员），中层干部*人，审判员*人，助理审判员*人。**名女性干警中，副科级**人，科员级及以下**人。
7、工作部门：在院领导岗位*人，在业务庭从事审判工作**人，在综合部门*人。
二、女法官在法院建设中作用
（一）女法官在审判工作上含有独特优势。区法院女法官勤奋谨慎、办事认真、待人热情、感情细腻，善于关心人、体贴人、了解人，富有亲和力，奉献精神强，在审判工作中易于和当事人沟通交流，关注当事人情感情况，易于展示司法人性关心。诸如在群众工作、信访接待、诉讼调解等基层法院关键工作中，女法官以其耐心细致独特优势，轻易消除当事人心中疑虑及怨气，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
（二）推进了审判事业全方面发展。女法官不仅含有政治意识强、求真务实意识强、大局意识强、廉政意识强等特点，还含有独特网状思维方法，考虑问题比较全方面，协调能力强。这些优势和特征，在工作中和男性优势形成互补，有力地促进了区法院各项工作协调发展。同时，她们所表现出公仆意识、勤政廉洁品质、自律自控能力、奉献精神和人格魅力在公众中所赢得认同度，不仅使她们在政治参与中维护了女性权益，促进男女平等民主，而且还很好地展示了法院公正、廉洁、为民形象。
（三）促进了社会友好。多年来，区法院女法官充足发挥本身特点，立足本职，扎实开展各项审判工作，主动参与司法为民活动，在妇女儿童维权、未成年人帮教和调解工作中取得了显著成绩，有力维护了社会公平和正义。在这项工作中，由女法官审理了大批包含侵害妇女、儿童正当权益案件；在秩序上，对维权案件实施“三快”（快立案、快审理、快结案）。在适使用方法律上，果断落实实施对妇女儿童特殊保护要求，使妇女儿童正当权益落到实处。同时，主动致力于法制宣传工作，利用节假日，采取送法下乡、送法进学校方法，抓好未成年人教育、感化、挽救工作。在审判实践中，女法官们还不停探索和总结出不少行之有效调解措施，使调解方法深入灵活多样，促进全院调解工作取得省、市法院表彰。
三、女法官队伍建设中存在问题和困难
（一）观念有待更新。少数女性干警不能根本解放思想，她们固守着“女人属于家庭，事业属于男人”陈旧思想，过分地强调自己家庭角色，而忽略了职业角色，不能正确处理个人家庭和单位关系，职业角色和家庭角色工作缺乏竞争力和发明力。更有极部分女性干警受“女子无才便是德”观念影响，不善于学习、不追求进步。
（二）女法官心理压力大，有疲惫或压抑心理症状。不少女法官感觉工作压力过大，工作频率过快，工作要求过严，在审理案件过程中因担心出现差错而时时如履薄冰，常常处于一个“案未结、心难安、情难稳”压抑状态，时间一长有疲惫感和厌倦感。一是来自法院内部压力。多年来，区法院受案数量呈不停上升趋势，而审判一线人员并没有所以增加，“案多人少”问题相当突出，由此引发压力自不待言。另外，新情况、新问题层出不穷，各类新类型案件不停出现，案件难度不停增加，相关法律法规相对滞后，造成办案难点。面对不停出现法律漏洞，法官在断案析疑中不停经历着挑战，肯定会带来一定心理压力。二是来自法院外部压力。法官依法行使职权过程中要承受着来自各方面、各个层次巨大压力。关键表现在法官行使职权过程中常常面临被免职、声誉受损、身体受伤害等危险。另外，法官在司法活动中遭受公众误解和非议时，极少有辩解机会。三是来自当事人压力。对于基层法院法官而言，面正确很大一部分当事人来自乡土社会，文化水平普遍不高，一旦审判结果和本身预期不一致时往往迁怒于法官。于是，法官被投诉、辱骂、人身攻击情况时有发生，这些压力对于天性敏感女法官来说，其所受影响较男法官要更大部分。
（三）女法官健康情况堪忧
区法院134名干警中，有终年病假人员6人，其中女性2人（一人身患癌症正在康复中），多年已经有一名女法官被癌症夺去生命。该院每十二个月对134名干警组织集体体检一次，未对女法官另行安排专门体检。
（四）人才流失大，已形成女法官断层。
区法院女法官年纪层次比较集中，在17名女法官中，40岁至50岁8人，占女法官总数47%；30岁至39岁6人，占女法官总数35.3%；25岁至29岁3人，仅占女法官总数17.6%。多年来，经过国家司考后或考录或商调到其它城市工作男女法官8人中就有6名女法官，其中两人商调或选拔到成城市基层法院，一人考录到绵阳市中院，一人商调到市检察院，一人考录到市中院，一人不到退休年纪因病提前退休，人才流失率达35.3%。其关键原因是该院地处相对贫困秦巴山区，交通不便，经济落后，法院办公、办案条件艰苦，福利待遇偏差，尤其是针对女性法官职业培训、定时体检、职业安全保障等方面缺乏特殊要求及方法。
四、加强女法官队伍建设对策提议
（一）加强女法官职业化建设，努力提升女法官队伍整体素质。
1、建立女法官培训制度。依据不一样层次、不一样类别需要，有计划、有步骤地开展培训。一是培训内容要针对女法官设置女性类专题教育培训；二是改变培训方法，探索依据培训内容利用网络培训渠道及巡回培训方法等；三是确保培训时间，要发明条件为女法官提供更多学习锻炼机会；四是扩大培训范围，不仅业务庭室，其它综合部门女法官也应该参与培训，为轮岗作准备；五是争取专题培训资金，增加培训次数，确保培训效果；六是坚持组织女法官骨干到外地参观学习，或上挂上级法院锻炼，以拓宽视野，愈加好地为审判服务。
2、开展女法官轮岗交流制度。经过业务庭和综合部门之间、业务庭之间、综合部门之间定时轮岗交流，提升女法官队伍素质。
3、完善女法官人才引进制度。严把“入口”，疏通“出口”，不管是招录还是商调全部要从优录用或调入高素质女法官。
（二）建立健全女法官人才选拔制度，为女法官营造良好发展环境。
一是要努力形成一个能够使德才兼备女法官脱颖而出良好气氛，坚持用人品、业绩衡量人，保护女法官工作主动性和进取心，让其能在更大平台上最大程度地发挥其优势特点；二是制订培养女法官长久计划，将优异女法官培训选拔纳入议事日程，为优异女法官发展发明条件、疏通渠道；三是重视推荐女法官后备干部，把列入后备干部名单女法官放到关键岗位上，丰富其领导阅历和管理水平，激发潜能；四是优化配置审判资源，对于部分能很好地发挥女性优势岗位，如民事审判庭、少年法庭等要长久坚持“专岗专用”，更多地任用优异女法官担任中层领导职务。
（三）完善女法官职业保障机制，激发女法官能动性。
1、设置女法官职业风险保障。多年来，法官人身保障越来越受到挑战，暴力抗法事件频频发生。因为生理条件限制，女法官在执业过程中可能较男法官存在更大执业风险，尤其是大量直接面对当事人基层女法官，所以，提议为女法官设置职业风险保障。
2、完善女法官健康保障制度。关注女法官身体健康，每十二个月应组织女法官体检一次，并针对女法官生理特点，为女法官增加妇科专题检验，立即发觉疾病苗头，使女法官能愈加好地投入到担心工作中。
3、建立女法官心理关爱制度。一是要充足发挥女法官协会和女工委作用，组织开展有益于女性身心健康文艺、体育、保健、美化生活、益智健脑游戏等活动，举行相关礼仪、人际关系处理技艺等讲座，加强女法官文化建设，舒缓女法官担心心理压力；二是提议开设心理咨询，定时邀请心理教授做心理健康知识讲座，进行心理咨询，传授心理调适方法，减轻心理负荷，培养健康心态，增强女法官自我心理调适能力；三是建立心理干预机制，对出现心理压力、心理不平衡或心理抑郁等问题女法官，立即疏导，以表现对女性关爱；四是提升女法官职级和待遇，提议实施法官职务晋升和职级晋升“双梯制”，有效通畅基层法院法官晋职晋级渠道。
4、建立女法官困难救助制度。少数女法官长久患病或身染恶疾，还有因赡养父母、教育儿女等多种原因造成生活困难，提议建立女法官基金，加大对患病或生活困难女法官救助，缓解她们经济压力，帮助她们度过临时人生困难，以表现对女法官人文关心。
5、完善女法官荣誉保障制度。对于主动进取、秉公办案，做出了突出成绩女法官，应设置专题基金进行奖励；开展创先争优活动，表彰优异女法官，以增加其职业自豪感；对于执法过程中遭受当事人或其它利害关系人声誉贬损女法官，应给予正名，维护女法官声誉纯洁性。
6、完善女法官生活关心制度。对女法官实施人性化管理。如妇女节等对女法官进行物质慰问和精神激励，为女法官购置对应妇科保险等，解除女法官后顾之忧，激发其爱岗敬业工作热情。