技术赋能一体推进“三不腐”的探究和展望.pdf

技术赋能一体推进“三不腐”的探究和展望文 谢婧希习近平总书记指出：“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”一体推进“三不腐”，揭示了反腐败斗争的内在逻辑，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体。近年来，数字技术作为新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，顺应发展趋势，各级纪检监察机关借助大数据、人工智能等技术，推动纪检监察业务与数字技术深度融合，为反腐败工作插上了科技的翅膀。本文主要探索人工智能技术赋能“三不腐”应用前景，利用数字化、智能化推进“三不腐”的贯通融合以及“全周期管理”模式的实现，以此不断推动腐败治理能力的提升。基于人工智能技术的“智能预判”有助于执纪审查提升质效“不敢腐”是前提，重在惩治和威慑，解决腐败成本问题。实质是保持惩治腐败高压态势，提高腐败案件查处概率，降低腐败收益和成本之间的比率，倒逼干部要正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力。党的十九大以来，按照习近平总书记对反腐败利用网络技术和信息化提出的要求，各级纪检监察系统已经全面建设了网络检举举报平台，从各地的信访举报数据来看，网络举报大幅增长，在举报总量中占较大比重。2022年第一季度，全国纪检监察机关共接收信访举报85万件次。2021年，全国纪检监察机关共接收信访举报386.2万件次。2020年，全国纪检监察机关共接收信访举报322.9万件次。随着信访举报量增加，一方面，查信办案的工作人员每天都要面临大量反映举报线索，从中筛选出有效的问题线索，这项工作耗时费力，同时也存在线索质量不高、诬告乱告多、处置不及时的情况。另一方面，在查办案件的过程中，也会面临问题线索复杂、难以突破取证等情况，导致线索处置、案件查办效率不高的问题。除此之外，办案人员的道德水平、专业素养、工作作风也是影响工作质效的因素，如对相应党纪法规和国家法律法规的熟悉把握、对工作流程及具体要求的严格执行，有的存在主观臆断、经验主义，有的不严格按照流程开展工作，现阶段，对办案人员行使权力的监督制约以及对案件监督管理都还缺少有效的手段。借助机器学习、数据分析和挖掘等人工智能技术，能够实现对纪检监察机关收到的大量信访举报进行智能初筛分类。一是能将无效的、不符合受理标准的内容进行剔除、对重复的内容进行匹配，将工作人员从大量基础性工作中解放出来。二是能对有效的问题线索按照党纪法规相关内容进行分类，如按照六大纪律进行分类，为工作人员判断提供客观依据。三是能初步提出处置建议或形成处置方案，为办案人员开展具体办案工作提供引导和帮助。增强了问题线索处置、案件查办判断决策的客观科学性，达到了提升工作效率、减少主观臆断、控制影响范围的效果，也加强了对办案人员和案件查办工作的监督制约。基于人工智能技术的“精准监督”有助于日常监督科学全面“不能腐”是关键，重在制约和监督，解决腐败机会问题。分析产生腐败问题的原因，主要的因素是，由于制度不完善或者管理不严格，导致权力过大、过于集中，对权力缺乏有效制约和监督。二十届中央纪委二次全会明确提出，强化对“一把手”和领导班子监督，纪检监察机关要全闭环、全方位、全周期加强对“一把手”和领导班子监督，了解其在思想、工作、作风、生活等方面的情况。“有油水的地方最容易滑倒”，纪检监察机关要紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业和领域，集中力量靶向治理，运用“全周期管理”理念方式，推进防范和治理重点领域腐败工作常态化、长效化。新形势下，监督工作面临更高的标准和要求，但当前的监督工作面临诸多问题。一方面，纪检监察机关监督力量分散，监督对象点多面广，监督手段有限，缺乏统一的管理与协调，在基层，不敢监督、不善监督、不会监督难题仍未破解。总的来说，监督机制没有理顺，力量缺少整合，工作不够规范，导致监督工作空化泛化或流于形式，监督效果难以保证。另一方面，主责部门的职能监督作用发挥不够，腐败问题的出现排除主观的思想滑坡、底线失守等因观点观潮38素，也还主要体现主责部门自身的权责不清晰、制度不健全、流程不严谨、执行不到位、监管有缺位等。利用数据挖掘与分析、图像处理、自然语言处理技术等手段，能够增强监督工作的常态化、可视化和规范化。对于监督的两大重点对象：人和事，首先是对“关键少数”的监督：一是能够实现对监督对象管理的数据信息化，实时动态地掌握对象的多维度特征，精准构图，形成对监督对象的“体检单”，运用到干部选育监管上。二是能够智能分析各项数据特征之间的变化和关联，将对象进行定量或定性的画像，对可能存在风险和倾向性问题早预警、早发现、早预防。三是能够掌握个体与群体的关系，既能够关注局部，又能够有点有面、点面结合地着眼全局，对一个单位、一个群体实现常态化近距离的监督。然后是对重点领域的监督：一是能够实现对重点领域关键环节的工作程序进行实时监控，如高校招标采购、基建后勤、财务管理、科研经费等领域，通过对决策、流程的监督达到内部控制的目的。二是能够对易发多发的关键点进行预警。如招标采购工作的围标串标、规避招标、化整为零等，财务管理工作的关联交易、交易企业状态异常、经费使用不规范、连号发票分拆报销等，能够实时监控、及时提醒。三是能够促进各类监督检查有机贯通和相互协同，如纪律监督与巡视监督、审计监督、统计监督、组织监督等的统筹衔接，通过打通数据壁垒，实现对大量相关数据的共享、筛查和比对，对发现的异常及时反馈提醒，以此发挥全面监督、及时预警的作用。基于人工智能技术的“定制推送”有助于教育宣传润物无声“不想腐”是根本，重在教育和引导，解决腐败动机问题。增强拒腐防变的思想觉悟是反腐败工作的根本，只有解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，才能逐步实现从不敢腐、不能腐向不想腐的境界升华。近年，中共中央办公厅印发的 关于加强新时代廉洁文化建设的意见，把廉洁文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作布局之中，通过发挥廉洁文化教育、感染、激励等方面的作用，使广大党员干部在潜移默化中把廉洁自律的准则内化于心、外化于行。作为夯基固本的基础工程，廉洁教育对筑牢思想防线有着不可替代的作用，目前传统的廉洁教育，一方面是缺乏针对性，内容往往千篇一律，或是蜻蜓点水，收效甚微。另一方面是载体平台不够丰富、形式不够新颖，一般是被动接受多、主动学习少，距离真正的入脑入心还存在差距。利用大数据和人工智能技术，能够搭建智能化的廉洁教育平台。一是大幅提升廉洁教育针对性，能够根据对象的性别、年龄、岗位级别、职业特点等，提供个性化教育方案，点对点智能推送内容；同时在年节假日等关键时间点，定时定点推送提醒内容。二是通过获取后台数据，如个体参加学习的内容、时长、互动等，掌握对象的学习进度及成效，分析对象的知识需求和兴趣爱好，动态优化内容推送模型，同时形成对学习对象的监督评价模型。三是建立廉洁社区，实现纪检监察智能问答，及时解答在廉洁自律以及党风廉政建设方面的问题和困惑，让党员干部能够快速获取专业信息、智能同步有关案例等，提升学习的生动性，激发主动学习的兴趣。除此之外，智能技术的运用能够助力“三不腐”各部分环环相扣、相互促进、有效配合，打通三者内在联系，强化统筹联动，注重协同高效，通过海量腐败案件查办反映的权力制约监督存在的制度缺陷，给相关机构提出科学严密的制度健全完善的建议或方案，给相关人员推送针对性的教育内容或者提醒，真正把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来。同时打通审查调查、监督检查、教育整改环节的壁垒，实现信息互通、工作互动、成果共享，推动“三不腐”的动态运行，形成反腐败斗争的最大合力。（作者单位：电子科技大学纪委办公室）39