有关公路客运市场管理的调查报告样本.doc

相关公路客运市场管理调查汇报02秋法学 王世红伴随溧水县经济快速发展，中心城市已经成为南京后花园功效定位，为之相配套交通区位优势也日益突显，境内2条高速3条省道和近1000公里农村“灰色化”道路覆盖了境内1048平方公里面积，为全县42万居民劳动致富提供了宽广交通条件。交通事业跨越发展，为公路客运市场拓展了更广空间，怎样满足人民群众出行需求，提供满意、温馨、全方位服务，建立起通达、便捷、安全、优质城镇交通一体化公共交通服务体系，是地方政府和交通行业执法管理部门面临关键为民践行，作者对此作了一次深入实践专业调查。一、调查对象基础情况现在客运市场现实状况及特点自1998年以来，溧水客运行业进行了二次产权制度改革，由改革开放早期全方面放开市场，向设定门槛市场准入，取消散户，走企业化经营转变。现在，改制后组建客运企业有2家国有企业，3家民营企业和2家民营轿车出租企业，拥有各类客运车辆380余辆，城中心设有一个向社会开放公共客运站，县城周围东、南、北新建了3个城镇结合点停车场，日均客流量达8000人次，节假日达1.5万人次，春运高峰达3万人次，均能确保进出旅客走了走好。溧水客运市场关键特点是：1.企业化经营已成雏形。7家客运企业从业人员已达550余人，管理基础形成网络，站点服务门类较为齐全，统领了全县客运市场。企业化经营最大优点是：第一、便于交通行业执法部门监管。形成了运管部门管理企业，企业管车主，车主管旅客三级管理网络，便于责任追究，协调指挥灵便，为驾驭市场奠定了组织基础。第二，增强了抗风险能力。客运经营直接关系到群众生命财产安全，如散户经营，业主只管盈利，遇有突出事件，难以负担经济责任，把问题甩给政府职能部门，造成了群众利益受损和不稳定原因。企业化经营管理方法比较到位，防范方法也比较有力，经济实力也能支撑应付责任。第三，税费征缴轻易到位。行业管理部门变个个管为管一个，法定税费由企业统一收交，操作较为灵便，也遏止了乱收滥罚行业不正之风抬头蔓延。2、中长线班线客运覆盖面较宽。溧水客运现在拥有南京、常州、无锡、上海4条中长途线路，80余辆客车投入营运，和大中城市和经济发达地域对接，为拉动地方经济发展开辟了快速通道，尤其是发往南京快速客运，和省会城市形成了“半小时”经济圈，5家班线客运企业年营收近亿元，发达客运带来了群众方便、企业赢利、地方发展三赢效果。3、农村班线四通八达。现在，客运市场调控后新组建3家民营客运企业经营着100余辆中型客车投入农公线营运，从城边3个停车场发往8个乡镇和9个农村集镇，80%行政村可沿途乘车进城，县内围绕县城基础上实现了半小时交通圈，加强了城镇沟通，方便了农村居民生产、生活，为农业开发，农民致富发明了交通环境。4、轿车出租增添了流动亮点。溧水轿车出租企业组建较晚，滞后于城市规模发展，伴随溧水旅游景点开发和流感人口增加，组建了2家民营性质轿车出租企业，投放了100辆奇瑞、羚羊中等轿车从事出租营运，大受中小企业老板欢迎，为溧水招商引资提供了便捷舒适条件。伴随溧水景点相继开发，连接南京城镇一日游实施，境内八大景点游客猛增，尤其是南京溧水梅花节期间，傅家边梅花山和天生桥景点日游客量达3万人次，出租车穿梭于各景点之间，既给游客带来了方便，又填补了班线交通空缺。二、调查中发觉问题溧水客运市场在计划经济向市场经济过渡期间，开放得早，培育得快，但和周围地域江宁、高淳、溧阳等地域相比，也存在突出问题，有些问题已成历史积累，在短期内还难以处理，关键表现在：（一）是功效定位不到位。溧水客运站点基础设施缺乏超前计划，对外开放站点在旧址上整修，面积不到6000平方米，形不成客运中心，按溧水新城30平方公里20万人口规模要求，溧水县城需建30000平方米大型多功效客运站点，形成客流集散中心，并有餐饮、住宿、购物设施相配套。3个城郊停车场也是小、杂、乱，旅客进出需要二次倒车，既费时又增加费用。（二）是运力严重饱和。现在，溧水客运市场除了380余辆正规车辆营运外，还有近1000辆地产金蛙车，约800余辆马自达，近300余辆两轮摩从事市场客运，这类车辆按交通法规要求属非法营运，按地方实情处理又禁而不止，整个运力已超出运量1/3，势必造成城镇混运，串线营运，拉客抢客，抬压票价，造成了市场时段性、季节性混乱。（三）是企业管理素质不高。现有5家班线客运企业，只有2家国有企业含有二级客运资质，其它3家均属五级企业，按国家交通道路运输条例要求，五级资质应在退出客运市场，因为3家企业经营境内客运兼营班线营运，行业管理部门又不能搞急刹车，这类企业实力不强，全部是采取车主购车，企业收费，挂靠经营方法运作，极难管理每辆车辆经营行为，造成盈利归自己，亏损找政府数次恶性循环。三、原因分析：上述问题存在，原因是多方面，现有两种机制转换过程中客观性，也有驾驭市场经济能力主观性，追其主观原因关键有：第一、交通行政执法不得力。市场经济是法制经济，要逐步按法制要求运作政府职能。在1999年时，政府为了保护地方骨干企业，同意在县内投放了1700余辆地产金蛙车从事客运，行业管理部门又不能核发营运许可证，由此也不能征收座位客附费，仅此一项全县十二个月要漏征580万元，不仅造成了地方财源流失，更严重是造成了整个市场不平等竞争，引发了管理上新矛盾。第二、相关部门职能不衔接。溧水客运市场几经整改，均未显著见效，很关键一个原因是相关部门职责不清，未形成协力。根据南京市管理模式，城市交通秩序是公安交管局管，客运站点是市容执法管理，而溧水相关部门是公安只管发放车辆牌照和行驶安全，能否营运不是她们事，市容只管市政街道卫生，客运站点不在她们职责范围，交通和公安脱节就把不住市场准入关，和市容分离又没有力量管理站点，势必给无序竞争留下了空间。第三、行业规范不严厉。因为客运市场是多部门共管，客运行业管理部门往往处于被动情况。首先，运政管理配置只有五六个外勤人员，极难管住整个市场；其次，交通征费任务重，重收费轻管理现象在基层时有出现；再次，对客运企业之间问题和矛盾协调不立即，督促企业狠抓管理不到位。四、我提议优化客运市场发展策略怎样处理溧水客运市场突出问题，促进客运行业步入良性发展轨道，笔者在调查论证基础上，提出以下发展策略。1、依法建好“一站二场”。依据新城扩容和人口增量需要，选择适合地址，征地50亩，投入万元，新建一座和现代城市相映称大型客运站，能够采取政府和企业合资，现有客运企业联合组资，对外招商引资等多个形式运作，实施站运分离，由站独立经营，同时撤并现有不合理站点，在县城南、北城郊结合部修建或扩建两个小型停车场，以中心辐射两点，以两点贯连乡镇。相关选址问题，我们也要严格依法办事！2、加强交通行政执法，规范两个市场。计划在县城30平方公里范围内开通公交市场，划定四条线路，设置公交站台，配置约40余辆中客投入营运。公路班线客运市场关键，把握三个步骤。第一是淘汰不合格营运车辆，打击取缔“黑车”，经过司法等路径把运力降下来，严格进行交通行政执法；第二是严格准入关口，对调整结构、更型车辆、新增运力未经核准一律不得进入营运市场；第三是依法均衡税费负担，要严格核定座位，严格规费征缴，保护正当、公平竞争。3、由政府指导，整合现有资源。对现有客运企业，根据低向高靠拢，弱向强合并标准重新组合，过渡期间能够采取，保留名称，带资（车）参股，利益共享标准组建新股份制企业，逐步淘汰低弱企业出局，以提升客运企业资质等级，同时，对中长线班线客运实施改造，统一组建成线路企业，实现溧水客运根本性好转。总而言之，伴随社会主义市场经济不停发展，客运市场也不停壮大。对于怎样规范客运市场，不仅仅要从政策上加以调整，更关键是要经过法律来加以严格规范。法律制度确实立直接关系着经济发展。我们应该正确运使用方法律手段来规范市场，建设法制社会客运市场！1， 初步了解城区客运市场运行现实状况及特点2， 在调查中发觉客运市场存在问题，不足3， 总结出引导客运市场健康稳定运行方法，提出对应提议 参与人员：调查方案、问卷设计：调查问卷发放：调查数据处理：调查汇报撰写：一、调查大致来说可分为准备、实施、研究、总结四个阶段。 1、准备阶段：它通常分为界定调研问题、设计调研方案、设计调研问卷或调研提要三个部分。 2、实施阶段：依据调研要求，采取多个形式，由调研人员广泛地搜集和调查活动相关信息。 3、研究阶段：将搜集信息进行汇总、归纳、整理和分析。 4、总结阶段：将调研结果以书面形式调研汇报表述出来，并进行评定。二、按调研实施程序，可分四个小项来对时间进行具体安排：调研方案、问卷设计 1周实地访问阶段 1周数据统计分析阶段 1周调研汇报撰写阶段 1周、三、经费预算 总计：20元