农村集体资产处置调研研究报告.doc

怎样确保在处理农村集体资产过程中杜绝出现村“两委”干部以权谋私现象科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会主义新农村必需前提和关键确保。但近几年来，伴随城市化进程加紧，农村集体资产增速放慢，再加上没有相关法律、法规、政策要求处理方法和程序，农村集体资产处理逐步成为目前影响城镇建设瓶颈。部分村存在集体资产管理混乱、处理不规范造成集体资产大量流失等问题，增加了农村不稳定原因，并引发群众上访，对此必需引发高度重视。一、现在农村集体资产处理存在关键问题一是集体资产底数不清。因为多种原因，多年来，绝大部分村未对集体资产数额和全部权进行过审核、认定，资产处理成为监管盲区，引发很多矛盾。 二是集体资产处理随意。多年来，即使各级党委政府一再强调，要深化村务公开，要根据“一事一议”要求，由村民代表大会讨论决定集体重大事项尤其是大额资产处理。但在落实过程中，因为未明确哪些是重大事项、多大数量才算“大额资产”，基础上还是村干部说了算。再加上部分村干部素质不高，长久习惯于“家长制”作风，主观上独断专行和操作上随意性，造成集体资产被任意处理。三是集体资产流失严重。即使农业部制订了农村集体资产评定管理暂行措施和实施细则，明确要求集体资产处理必需进行评定。但因为要求笼统，程序复杂，在农村地域，极少有村组能够按要求运作。村组在兴办公益事业或应急用钱时，总是把处理集体资产作为最便捷路径，往往没有经过专门评定便急忙出手，造成集体资产大量流失。农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累，是发展农村经济关键物质基础。农村集体资产处理关系到广大群众切身利益，假如处理不好，肯定会引发群众不满。农村集体资产处理已成为村级干部腐败高发区，应引发各级党委和政府高度重视，必需找准根源，认真处理。二、产生问题关键原因集体资产处理过程中产生违规违纪问题原因是多方面，有体制、制度方面疏漏，也有少数村干部原因。一是管理体制未理顺。国务院相关机构设置和职责分工明确要求，农业部门是农村集体财务和资产主管部门，具体到县市级，就是农村经济管理局（以下简称经管局）。在乡镇综合配套改革前，各乡镇全部设有经管站，代表乡镇政府对各村组财务和资产进行日常监管。撤镇划办后，机构设置中没有经管站。如此一来，经管局管理职能无法落实，造成管理上空档。二是规章制度不健全。农村集体资产处理必需有一套相对规范制度加以确保。但上级部门仅有部分标准性要求零碎出现在村务公开、“一事一议”制度中，还没有制订一个系统、规范农村集体资产处理措施。如，哪些集体资产能够列入处理范围；多大规模（数额）资产处理应该公开处理；被处理资产标应怎样评定；处理过程应经过哪些程序；哪个部门进行监督把关，违规后责任怎样界定；由哪一级哪个部门具体实施处罚等等，全部需要加以明确，方便于基层操作。三是监督管理不到位。农村税费改革以后，经管站被撤并，农村集体资产处理管理机构不健全，既没有明确监管部门，也没有严格规章制度和规范程序。管理主体缺失，处理制度缺乏，客观上形成了监督管理缺位，村组对集体资产处理，基础处于失控状态。四是处理过程不公开。不规范处理方法有很多个。有是村干部图省事，随意简化程序，即使形式上经过了群众讨论、领导审批等程序，但实质上群众代表是听自己话人，没有代表性；领导不了解具体情况，就采取欺骗手段蒙混过关；有是村干部处事不公，照料亲朋好友；有是为捞取好处，欺上瞒下，顶风违纪。另外，部分地方黑恶势力、地痞、村霸采取非法手段强行插手集体资产处理，尤其是水库发包、林木出售、“三荒承包”、土地租赁等项目，强买强卖，赚取巨额差价。还有部分领导干部“打招呼”说情，也使农村集体资产在处理过程中轻易发生这么那样问题。三、加强集体资产处理管理提议对农村集体资产管理，总标准应在不改变资产全部权、使用权、运行权和管理权基础上，明确处理范围、处理程序、监督部门、处罚方法，确保农村集体有限资产真正为民所用。一是清产核资，摸清底数。督促村两委会立即根据各项法律法规和农业部农村集体资产登记管理暂行措施、农村集体资产清产核资全部权界定暂行措施，对村组集体多种资产全部权、隶属关系进行实事求是确实定，加紧完成清产核资，正确掌握农村集体资产情况，理清资产现实状况，明确管理责任，对现有资产种类、价值和管理责任人登记造册，分类管理。同时，要创新思绪，参考经济发达地域农村集体资产管理措施，区分对待。如，对于土地被征用量大村组，能够采取在提取安置保障金、养老确保金、医疗确保金等相关保障基金后，再把集体资产股权化到每一个村民。这么，既能保障每一个失地农民基础生活，又能够为发展村集体经济提供足够资金；对经济实力相对微弱村组资产处理，能够在街道党工委领导下，成立村组集体资产监督管理领导小组。在处理集体资产时，由街道办事处领导审核把关，办事处纪工委和群众代表参与监督。二是理顺体制，完善制度。立即出台相配套政策，自上而下明确农村集体资产管理部门、监督部门，划定职权范围，界定法律责任，明确处罚方法。深入规范村级财务制度，制订集体资产专题管理措施，明确收益分配措施和监督措施，交村民大会或村民代表大会决定。同时，要建立农村集体资产管理、处理、评定、全部权认定等措施，加强资产管理，规范处理行为，强化监督方法，确保管好、用好集体每一分钱。只有这么，才能在集体资产不停增值未来，确保资产处理科学化、规范化。三是明确范围，规范程序。上级部门应综合各地实际，出台具体要求，明确村集体能够处理资产范围和操作措施。如，处理多大规模资产必需经村民代表研究决定，村民代表怎样产生、怎样表决，处理前怎样评定、按什么程序操作等。在这方面能够进行有效探索，如能够处理集体资产包含：集体全部土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，和集体全部多种流动资产、长久投资、固定资产、无形资产、递延资产和其它资产。处理程序关键包含村民代表议定、主管领导审批、司法主持公开拍卖等。有要求，处理价值在1000元以上（含1000元）集体资产资源，必需召开村民大会或村民代表大会决定；村民同意后再报办事处主管领导审批方可处理；拍卖集体资产由办事处司法所主持竞标协议定标会，办事处纪工委和村民代表全程监督，确保依法、公开、公正、公平处理集体资产。四是加强监督，严查违纪。预防集体资产在处理过程中流失，必需要有铁纪律作保障。1、完善制度。尤其是要及早制订严禁领导干部、国家公职人员插手集体资产处理方面要求，预防以权谋私。2、加强检验。对多年来处理集体资产进行专题检验，对违规违纪问题认真调查处理，尽可能挽回已经流失集体资产。3、严明纪律。对以后在处理集体资产过程中发生暗箱操作、以权谋私、违反程序等问题，果断从严从重查处；触犯刑律，依法追究刑事责任。4、规范管理。首先规范集体资产日常管理，其次要果断对资产处理收入进行归口管理，严禁坐收坐支，侵害群众利益。五是对集体资产管理中历史遗留问题要实事求是地对待，拿出方法措施，时机成熟一个处理一个。六是组织各村走出去学习好经验、好做法，同时加强政策培训，开展针对性财务、法律、管理等专业知识讲座。