加强古村落保护与开发的调研研究报告.doc

加强古村落保护和开发深入推进本市特色文化村建设绍兴市农办副主任 钱增扬绍兴历史悠久，文化底蕴深厚，素有“山清水秀之乡、历史文物之邦、名人荟萃之地”盛誉。在越地青山绿水间，散落着大量古村落。这些古村落，是越民族悠久农耕文化结晶，表现了人和社会友好传统建筑文化，人和自然友好传统生态文化。发掘、保护、传承和利用好这些不可再生历史文化遗产和潜在文化旅游资源，把古村落培育成为传统文化和现代文明有机结合特色文化村，不仅是推进新农村文化建设题中应有之义，也是深化“漂亮乡村”建设关键内容。为此，市农办组织力量对本市古村落基础现实状况进行了调查，并在调研基础上，分析提出了加强古村落保护和开发,深入推进特色文化村和漂亮乡村建设相关对策提议。一、本市古村落基础现实状况因为特色文化概念比较宽泛，对古村落认定也尚无统一标准，为便于调研开展，课题组根据省相关标准，并结合本市实际，把古村落分为古民居村落和自然生态村落两大类进行研究。其中，古民居村落关键为三类，一是指民国以前（19）建成，至今尚保留较为完整村落建筑；二是指特定年代（如大跃进年代、文革年代）建筑；三是指区域地方特色浓郁村落建筑。自然生态村落，关键指村落布局构思精妙，农民生产生活和山水环境相互交融，自然生态环境及物种保护很好村庄。经初步调查，现在本市符合上述条件古村落约有124个，这些古村落不一样程度含有了培育建设特色文化村基础,其中古民居村落72个，自然生态村落52个。在这些古村落中，累计有古建筑和特定年代建筑2845幢（关键集中在72个古民居村落），占地51.02万平方米。从建筑历史看，民国前1576幢，占55.4%；大跃进、文革等特定年代1269幢，占44.6%。从用途看，这些古民居中六成（64%）仍用于居住，共1822幢，现在居住着5240户，14901人；用于旅游和商业分别占6.9% 和1.9%，空置和其它用途约27%。所调查村中，属于计划中心村古民居村落42个，占58.3%，自然生态村落13个，占25%；9成以上古村落属于计划保留村。另外，在古村落中分布着约105处历史文化保护区（文保单位），属于国家、省级、市级、县级分别为31处、12处、2处和58处。（一）本市古村落关键特点概括起来，本市古村落关键有以下四个比较显著特点：1、村落历史源远流长。绍兴建城于公元前490年，距今已经有25，所辖各县（市、区）也均历史悠久，如诸暨、上虞置县于公元前222年，嵊州在秦汉时建县称剡，全部属于浙江省最古老县（市）。源远流长历史，造就了丰富历史遗存，本市古村落中大量古建筑始建于明、清及民国时期，历史印迹厚重。如嵊州保留很好崇仁古镇、金庭镇华堂村古民居建于明清时期；新昌县古民居面积最大、保留最完好西坑村，已经有1200多年历史；越城区筠溪村，是春秋战国时期越王勾践被吴战败后安置残兵之处，所谓“三千越甲可吞吴”“三千越甲”便曾驻于筠溪，现在进入筠溪3000多米长乡村道路，最早便修筑于那时。2、村落布局星罗棋布。千百年来，越民族在古越大地代代繁衍生息，使得古村落分布广泛。如诸暨市11个古民居村落分布在8个乡镇（街道），12个自然生态村落分布在5个乡镇（街道）；嵊州市24个古民居村落分布在12个乡镇（街道），13个自然生态村落分布在10个乡镇（街道）。在古村落总体分布较广同时，多年来伴随农村城镇化推进，古村落分布“南多北少”现象较为显著。绍兴北部，以平原为主绍兴县、上虞市，和在中心城区越城区，保留很好古村落已相对较少；而以南地域属于“七山一水二分田”诸暨、嵊州，和山区面积更多新昌，古村落则相对较多，本市含有区域特色自然生态村落也多在这三个市（县）。3、村落风格多姿多彩。历史演进，形成了古村落多样风格：建筑规模宏大，如嵊州市崇仁古镇村至今仍保留着庞大古建筑群，明、清、民国建筑发展脉络清楚，虽饱经沧桑，仍有保留完整老台门100余座，台门间用跨街楼钩连，既珠联璧合，又独立成章；建筑艺术精美，如诸暨东白湖镇斯宅村，是经典江南聚族而居建筑群，其“围”式建筑前后楼屋、左右厢房纵横交织，并以檐廊围绕，互为贯通，屋内多为精湛细腻砖雕、木雕和石雕等装饰工艺，颇具历史学和建筑学研究价值；自然生态友好，如上虞陈溪乡天福庵村，仍很好地保留着数百年前村落风貌，民居依山而建，山溪穿村而过，古樟树屹立村口，古梯田纵横山间，如同世外桃源。4、村落文化底蕴深厚。作为中国首批历史文化名城，绍兴以其深厚文化底蕴培育了众多志士仁人，积淀了灿烂文化艺术，而她们中很多全部和古村有不解之缘。如上虞市驿亭镇春晖村“春晖名人园”集聚了夏丏尊“平屋”，丰子恺“小杨柳屋”，李叔同(弘一大师)晚晴山房等一批古建筑；绍兴县州山小区古建筑以明末清初台门为主，州山吴氏从第七代开始，弃文从武、簪缨继起，相继出了40名进士，其中29名为武进士；嵊州市甘霖镇施家岙村，是中国女子越剧发祥地，1923年在施家岙村所办第一副女子科班，被誉为“女子越剧第一班”，在施家岙能够体味到女子越剧从江南乡野、河埠，历经嬗变，走向全国特殊历程。（二）本市古村落保护开发做法1、重视计划引导。本市一向十分重视对历史文化遗址计划保护，在出台了绍兴历史文化名城保护计划。多年来，伴随各级古村落保护意识逐步提升，在古村落（尤其是文物保护）计划层面做了不少工作，如诸暨市制订了文物保护三年计划；嵊州市省级历史文化古村崇仁古村、华堂古村、竹溪古村均分别制订了古村保护计划，并划定了关键保护区和传统风貌协调区；绍兴县正在制订新文物保护利用总体计划方案等。2、加强环境整改。多年来，经过“百村小康示范、千村改造整改”工程，古村落古民居和生态景观得到了有效整改和保护，既改善了村容村貌，又保护了特色文化资源。在所调查124个村中，已创建成为省小康示范村古村落（集中在古民居村落）共10个，占总数13.9%。至，已经有83.3%古民居村落和73.1%自然生态村落已开展过村庄环境整改，整改率高于全市同期平均水平。（见下表）124个古村落相关新农村建设情况统计类 别古民居村落（72个）自然生态村落（52个）备注数量百分比数量百分比已创建为省小康示范村10个13.9%-“-”表示数据未统计已开展过村庄环境整改60个83.3%38个73.1%3、主动开发利用。古村落保护必需走保护和利用并重、互动道路。多年来，各县（市、区）充足利用古村落本身历史文化积淀和自然山水风光，形成了不少亮点。一是传承传统文化。如嵊州市甘霖镇施家岙村借“女子越剧诞生地”金名片，修缮古戏台、创建民俗博物馆，既是对女子越剧文化追溯更是新诠释；上虞市驿亭镇春晖村，利用何香凝、蔡元培、叶圣陶、李叔同、夏丏尊、朱自清、丰子恺等名人和上虞春晖中学渊源，打造“春晖名人园”，吸引众多游客参观瞻仰。二是发展乡村旅游。如新昌县镜岭镇外婆坑村借成为上海世博“专题体验之旅示范点”之机，主动开发特色农家乐项目，打造江南民族第一村品牌；嵊州市谷来镇袁郭岭村，投入资金100多万元建成香榧观光园，保护性地开发香榧旅游业，有效促进了村经济发展。三是创新文化活动。如新昌县在，基础形成了乡乡有节、月月有节，如巧英乡组织竹笋节，开展摄影比赛，推介巧英乡特色生态村上三坑村、大雷村等民族风情；回山镇办起茭白节，到新昌县举行风情展，大力宣传“红色回山”等。4、多元化资金投入。一是加强政府投入。如新昌县对凡列入文保点古建筑，在修缮过程中，均给一定补助；嵊州市浦口街道浦口村，多年来累计投入160万元，几次对马寅初旧居进行修缮，该旧居已升格为国家级文保单位。二是广纳民间资金。如诸暨市在财政拨款基础上，经过镇乡补助、企业捐助、群众筹集等方法，对斯氏古民居、同山边氏宗祠等古建筑进行有效修缮；三是探索引进外资。如上虞市陈溪乡天福庵村经过和法国投资者合作，开发天福庵农业生态休闲区，在不改变村貌前提下，加强休闲、度假、健身等功效开发。据统计，1990年以来，所调查124村用于修缮古民居资金累计2482万元，共修缮古建筑505幢。二、本市古村落保护和开发中存在问题及原因分析伴伴随城市化和新农村建设加紧推进，在保护开发古村落方面，本市和其它众多经济发展快速地域面临着共同现实困境：古村落消逝速度不停加紧，很多古村原生个性正在逐步失去，连片上规模古村落群和自然生态风貌依旧古村落越来越少；古村落综合发展环境不理想，很多古建筑和设施全部出现了物质性老化和功效性衰退，古村在传统和现实中寻求发展突破口难度很大；古村落保护重视不够，各级政策、资金、人力投入匮乏，古村落历史文化遗产保护和传承工作任重道远。分析上述问题原因，关键是以下四方面：1、古村落保护正确理念还未形成。从理论上说，对保护开发古村落关键性大家似乎全部很清楚。但从实际看，大部分人对古村落文化遗产历史、艺术价值和不可再生性还知之甚少，除了为数不多古建筑被列为各级文物保护单位，得到一定保护外，大多是“散落乡间无人识”，处于自生自灭状态。调研中，很多基层干部认为，经济发展是硬任务，古村保护是软任务，而且保护工作投入多、收效慢，在政府财政有限情况下只能有所取舍。同时，很多干部和村民在观念上偏面把“破旧”视为“立新”，把城市形态看成现代形态。所以在对古建筑进行修缮时，往往随意性很强，甚至对于部分破坏古建筑行为放任不管。2、古村落保护和农村住房理念变迁矛盾尚难调和。居住理念变迁，是经济社会发展肯定，但在缺乏对应计划引领和约束机制情况下，肯定会对古村落格局和发展产生不利影响。首先，伴随生活水平提升，部分古民居居住环境确已不适应该代居住要求，加上房屋新建用地审批担心等原因，村民为改善居住条件，随意翻建或修缮古屋古院现象时有发生。在很多古村落古祠堂、古民居间,夹杂着为数不少现代化建筑物，在相当程度上减弱和破坏了古村落古朴风貌和历史气氛。其次，伴随经济情况改善或工作就学需要，很多古村落村民开始向村外搬迁，很多年轻一代举家搬到了城里或镇上，“空心村”渐多，很多古民居入住率不高，有也只多是上了年岁老人。据统计，嵊州18个古民居村落中，村户籍数共有16065户、46486人，而现在居住在古民居户籍数为1909户、5955人，分别为总数11.9%和12.8%，全部只占一成左右。在诸暨，这一数据为14.8%和15.9%；在新昌，这一数据为15.8%和14.5%。以砖木结构为主古建筑，本身采光和通风性能较差，长久空关加之遭受雨水、白蚁、黄蜂等侵蚀，自然损毁和老化现象十分严重，火灾、坍毁等安全隐患不容忽略。3、法律政策和古村落保护现实需求尚难配套。现在，虽已经有全国性文物保护法，非物质文化遗产保护法也正在研究制订中，但作为物质文化遗产和非物质文化遗产共存古村落则还缺乏专门保护法。古村落保护不一样于文物保护，因为古村是一个仍然活着小区，文物保护法难以适用古村落保护和开发实际。另外，在政策层面还存在一个产权问题。从调查情况看，因为种种原因，本市众多古民居历经数代传承，产权复杂，很多古民居全部权现有农户、又有村集体，现有外来经营商、又有企机关，轻易造成“谁全部不管”不利局面。而根据现行文物保护专题资金使用政策，专题资金不能补助私人产权文物。在这种政策制约下，不少相关键价值且亟待修缮古民居建筑，因为房主缺乏经济能力，又难以取得政府资金补助，而无法得到立即保护。4、古村落保护开发保障机制还未到位。一是计划政策缺失。上至国家和省，下至本市全部还没有出台专门针对古村落保护开发科学计划和规范制度，造成实际工作难以有据可循。二是资金投入紧缺。对于各级政府而言，在现行财政体制中基础未设置古村落、古建筑保护、修缮专题经费，即使有，相比古村落保护资金需求，也是杯水车薪。三是管理机制不健全。因为古村落保护综合协调机构缺位（部分县、市甚至没有成立文物保护管理部门），古村落保护、修缮报审制度和技术指导机制缺乏，使得很多颇具文化价值古建筑使去了保护机会。四是管理人才缺乏。专业技术人员缺乏，难以开展全方面修缮和保护，更谈不上有效开发利用；执法力量微弱，对多年来农村民间文物偷窃、流失问题频发现象，缺乏制裁方法。三、加强古村落保护和开发，深入推进本市特色文化村建设对策提议古村落保护开发不仅在于历史文化遗产抢救意义上，也在于地域文化学和生态文明建设意义上，尤其是在新农村建设中，科学保护开发古村落、建设特色文化村更含有深远意义。（一）总体思绪依据本市漂亮乡村建设总体布署，根据“完整保护，适度改造，合理利用，传承发展”基础要求，建立健全系统化古村落保护开发计划、政策体系和工作保障机制，经过充足保护古村落、古民居、古建筑和民俗文化等历史文化遗址遗存，深入发掘传统农耕文化、山水文化和人居文化，传承优异传统文化，美化村庄人居环境，发展特色生态经济，把历史文化底蕴深厚古村落培育成为传统文明和现化文明有机融合特色文化村。（二）基础标准1、坚持保护和开发、继承和发展并重标准。古村落不是博物馆中无生命展品，而是历史和现实交融含有生气和活力生命体。要正确科学把握古村落保护和开发、继承和发展关系，必需在加强保护同时，主动探索科学合理开发建设，因地制宜地挖掘古村落历史人文价值、旅游价值、建筑价值和考古价值，在古村落保护开发和村民现实利益诉求间找到共鸣点，才能形成良性循环，促进古村落可连续发展。2、坚持物质文化保护、非物质文化传承同时标准。保护开发古村落，含有鲜明历史特征和地域个性古建筑、历史遗址等物质文化是关键，但一样不能忽略对各类民俗，民族语言，民间文学、美术、音乐、舞蹈、曲艺、医药和多种传统技艺等非物质文化关注。经过对古村落蕴含丰富人文精神和文化内涵挖掘、整理，愈加好地发挥民间传统文化在新农村文化建设中独特作用。3、坚持分级保护、因地制宜标准。本市古村落分布较广，地域条件各具特色。在古村落保护开发上，不能一刀切，应依据保护价值大小、完整程度等采取不相同级保护开发方法；同时，对于古村落特色文化挖掘，要遵照“一村一特”、“一村一策” 工作思绪，依据古村落本身历史文化积淀、发展空间、村庄布局、基础设施等选择多样性化发展路径，避免同质化。4、坚持政府主导、社会参与标准。古村落保护开发必需形成协力，建立起有效古村落保护开发联动机制。在资金层面，要建立“政府主导、群众主体、社会参与、协力共建”古村落保护开发资金筹措机制，形成政府资金、民间资金共同投入良好局面。在加强政府投入同时，要激发古村落现有居民传承传统文化自觉性；激励历史、文化、建筑和旅游界教授学者和实际工作者共同成立古村落保护组织，为古村落保护提供力量。（三）政策方法1、提升认识，强化意识。古村落承载着丰富历史信息，表现着农村魅力和特色，是绍兴历史文化在民间丰厚积淀，也是以后城市发展珍贵历史源泉。保护古村落、培育特色村不不过深化“漂亮乡村”建设关键内容，而且对于绍兴建设“特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市”含有十分关键现实意义。所以，各级各相关部门要切实转变观念，充足认识保护开发古村落、推进特色文化村建设关键性和紧迫性，以科学发展观和可连续发展理念为指导，本着对历史和子孙后代负责态度，科学、合理、有效保护、传承这些不可再生文化遗产。要主动利用多种路径宣传古村落历史价值和相关保护政策方法，组织开展相关教育和培训活动，营造保护开发古村落、建设特色文化村良好气氛。2、深入调查，计划引领。一是深入开展以古村落为关键特色文化村调查。在了解和把握全局基础上，建立完整特色文化村档案体系，并经过组织教授评定、判定，有针对性地制订特色文化村认定条件、分类标准和保护开发方案等。二是科学确定特色文化村名目。根据尊重历史文化，传承人文资源，保护生态环境要求，在全方面分析古村落发展类型、空间分布、人口规模、产业设施、人文积淀等现实状况和特点基础上，选择历史特征和地域个性鲜明，建筑格局和原生态风貌保留较为整体古村落，作为培育建设特色文化村对象。三是编制特色文化村建设计划。要根据因地制宜、以人为本、可操作性强要求编制特色文化村保护和开发计划，在充足征求村民意见基础上，划定关键保护区和风貌协调区，明确计划保护区内土地利用和住房建设要求，制订村基础设施、公共服务设施建设、传统文化保护、村域经济发展目标任务等。3、加大投入，强化保障。一是加大财政资金投入力度。各级要安排古村落保护开发、特色文化村建设专题经费，除设置文化遗产保护专题资金外，可在新农村建设专题资金中增加对应项目经费，用于特色文化村培育建设。二是深入拓宽保护资金渠道。在发挥政府资金主渠道作用同时，制订相关激励政策，动员、激励企业家、社会团体和社会各界人士主动参与，如可建立“古村落保护基金会”，向社会、企业募集资金用于特色文化村保护；也可试点采取股份制形式，经过村民将其全部古建筑租赁或入股，并吸收社会资金入股，共同参与特色文化村保护、经营和收益。三是重视人才培养。古村落保护开发、特色文化村建设是一项专业性很强工作，各级要加强专业技术人才培养和引进，开展对古民居和其它物质、非物质文化遗产保护工作，并逐步集聚一批从事业余研究乡土人才。4、科学整改，合理开发。首先，要继续以“百村小康示范、千村改造整改”工程为载体，深入加强古村落环境整改力度，努力提升项目质量和管理水平，为特色文化村培育建设提供良好基础。在整改过程中，要重视传统和现代有机结合，如古村落传统街巷风貌整改和立面改造方案，应符合传统风格，并组织公告；古村落内村民新建、改建、扩建房屋，应做到和传统历史风貌相协调；古村落关键保护区内和风貌不协调原有建筑，应该逐步整改或拆除。其次，要充足利用古村落本身历史文化积淀和秀丽自然山水风光，根据保护为主、合理布局、适度开发思绪，形成古村落保护开发良性循环。在定位上，要因地制宜、突出特色，着眼于纯朴自然生态环境，独特传统民居和文化；在内容上，可从传统民俗风情、传统工艺、地方戏、特色佳肴等入手，适度发展旅游和文化产业，将村民利益和古村落保护开发联络在一起，促进当地农村经济发展和农民增收。5、加强领导，协力共建。古村落保护和特色文化村建设是一项综合性、系统性工程，必需依靠各方协力推进。各级党委政府要把古村落保护和特色文化村建设工作摆上关键位置，纳入本区域国民经济和社会发展、城镇建设总体目标，列入各级新农村建设任务。市县要建立相关部门参与古村落保护开发和特色文化村建设联席会议制度，明确职责，健全机制，共同做好古村落保护和特色文化村建设工作。古村落所在乡镇、村是古村落保护和特色文化村建设实施主体，古村落较多乡镇还要设置对应保护管理机构，切实加强古村落文物古迹、古树名木、河道水系、地貌遗址等资源保护和日常管理，做好具体保护开发项目标实施。