领导讲话(1).doc

全市人力资源和社会保障会议文件工作会议文件之一注意保管站在新起点 抢抓新机遇努力实现人力资源和社会保障事业新发展在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话王 力（2010年2月3日）同志们：今天这次会议是市人力资源和社会保障局组建后的第一次工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻省人力资源和社会保障工作会议和全市经济工作会议精神，表彰全市首席技师、创业之星。市领导对这次会议十分重视，市领导出席会议并作了重要讲话，我们要认真学习领会市领导同志的讲话精神，结合实际，切实抓好贯彻落实。向受到表彰的全市首席技师和创业之星表示热烈祝贺！希望你们在技能人才队伍建设和创业带动就业工作中发挥好模范表率作用，让更多的人学有所长，实现稳定就业。下面我讲三个问题：一、 积极作为，奋力拚搏，2009年人力资源社会保障工作取得显著成绩2009年，面对国际金融危机的冲击，我们坚决贯彻中央和省市党委、政府保增长、保民生、保稳定的决策部署，认真把握积极作为、科学务实的工作基调，着力稳定和扩大就业，加快完善社会保障体系，扎实推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，稳步推进工资制度改革，努力构建和谐劳动关系，各项工作都取得了显著成绩。（一）坚持把保就业作为首要任务，就业局势保持总体稳定。面对严峻的就业形势，全市人力资源社会保障部门把就业工作摆在首要位置，坚定不移地落实积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，实现了就业局势的总体稳定。2009年，全市新增城镇就业4.2万人，其中下岗失业人员再就业1.86万人，困难人员就业6670人，农村劳动力转移就业7.96万人，分别完成省任务的118.7%、109.3%、133.4%、102%。城镇登记失业率3.1%。一是及时制定落实一系列稳定和扩大就业的政策措施。市政府和市就业工作联席会议在短时间内集中下发了5个文件。这些政策含金量高、扶持力度大、针对性强，形成了特殊时期稳定和扩大就业的政策体系。全年有13万人次享受到就业扶持政策，发放各项补贴3850万元，涉及10余万人，减免税费1406万元，涉及2.8万人次，为295人发放小额贷款409万元。二是积极帮助企业减轻负担稳定就业。根据“五缓四降三补两协商”政策，出台了具体的实施办法。为57家困难企业发放社保、岗位补贴3700万元，涉及人数3.1万人；减收社会保险费2300万元，涉及企业2410户,稳定了企业生产经营,稳定了就业岗位。三是突出解决大学生、农民工和困难群体的就业问题。高度重视解决高校毕业生就业问题，统筹推进“三支一扶”计划等基层就业项目，加强毕业生就业见习基地建设，实施特困家庭毕业生就业帮扶工程。大中专毕业生就业9998人。鼓励和引导农民工就地就近就业、外出就业和返乡创业。到去年3 月底，春节前返乡的15万农民工基本实现返城就业或当地就业。帮助6600多名困难人员实现再就业，城乡零就业家庭保持动态消零。四是着力抓好职业培训促就业工作。以实施滨州市加强就业培训提高就业与创业能力五年规划为主线，加快实施特别职业培训计划，加大资金投入，强化培训管理，创新培训方法，开展一系列职业技能培训和创业培训。全年共开展各类培训6.7万人次，其中创业培训7730人，成功创业3700人。劳动者就业、创业和适应岗位变化的能力进一步提高。五是统筹开展各类就业专项服务活动。先后开展了“高校毕业生就业推进活动”、“民营企业招聘周”、“春风行动”、创业助推“1+3”行动及“就业援助月”活动，为各类群体就业提供了及时有效的公共就业服务。（二）坚持以完善制度为重要目标，社会保障体系建设取得新突破。一是新农保试点顺利启动实施。我市滨城区被 列入国家首批新农保试点，现已全面启动。春节前，3.8万60岁以上的农民领到基础养老金,标志着我市向建立覆盖城乡居民的社会保障制度目标迈出了突破性步伐。二是社会保险覆盖面稳定扩大。企业养老保险、机关养老保险、城镇医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数达到29.3万人、8.4万人、75.6万人、19.4万人、30.2万人、16.4万人，分别完成计划任务的113%、105.2%、108%、101%、109.4%、106%。城镇职工医疗保险参保人数较上年末增加17.3万人，机关事业养老保险参保人数较上年末增加1.3万人，受到省厅和省社保局的通报表彰。九月份出台了个体工商户和灵活就业群体养老保险政策，通过理顺权利义务关系，调动激发了这一群体参保积极性，至去年底参保人员净增2万人。三是社会保障能力和水平进一步提高。2009年征缴各项社会保险费24亿元，较上年末增长28%，其中企业养老保险金累计结余突破18亿元，较上年末增长7亿元，增幅达63%。保障能力的增强，为落实各项社保政策、提高保障水平打下了坚实的基础。全年共发放各项社会保险待遇18亿元，较上年增长5.5亿，增幅44%。去年1月份调整增加企业退休人员养老金，每月人均增加123.5元。5月份调整有关工伤人员抚恤金待遇。离退休人员遗属补助纳入社会统筹，受益人员达6300人。国有关闭破产企业退休人员纳入医疗保险范围。新增退休人员达4200人。目前正在为企业退休人员第六次调整养老待遇，月人均增加140元左右，春节前发放到位。至此企业到龄退休人员养老金月人均达到1347元，比2005年翻了一番。四是失业保险作用进一步深化。为1.1万失业人员按时发放了失业保险待遇，失业保险金标准提高到365.6元，比调整前增长了13%。扩大失业保险基金适用范围试点运行良好，失业保险援企稳岗作用明显增强。失业动态监测和失业预警机制全面建立，对稳定就业和预防失业发挥了重要作用。五是社会基金监管日益增强。不断完善细化社保经办业务流程，严格内控制度，推进信息化管理，注重发挥社会保障监督委员会的作用。省审计部门的年度审计表明：滨州的社保基金管理规范，运行安全。（三）坚持人才优先发展，人才队伍建设取得新成效。一是积极开展引才引智工作。全年引进研究生以上学历人员374名，其中博士19名，为滨州发展提供了强有力的人才智力支持。留日博士后研究生高三阳到滨州畜牧兽医医院从事科研工作，成为滨州兽药产业的领军人才，被评为山东省海外高层次创新人才，被授予泰山学者海外特聘专家。二是专业技术人员队伍建设进一步加强。全市4.3万名专业技术人员参加公共科目培训，考试合格率达99.8。与建设局、水利局组织了5期450余人次参加的专业技术人员更新知识培训班。出台了非公有制企业专业技术人员知识更新培训基地管理办法，举办培训班7期，培训学员493人。推荐百千万人才国家级人选1名，申报齐鲁友谊奖专家候选人两名,我市有两名同志获省有突出贡献的中青年专家。认真组织开展各类人事考试，完成了12类3.6万多人的考试考务工作。三是技能人才队伍建设迈出新步伐。大力开展首席技师、有突出贡献技师和技术能手选拔推荐工作，新增滨州市首席技师10人，新增技师、高级技师610人。技工院校招生5720人，组织职业技能鉴定1.8万人，考核发证1.5万人。（四）坚持深化改革，人事制度改革迈出新步伐。一是公务员招考圆满完成。改进完善公务员考录办法，首次邀请社会监督员参与面试全过程的监督工作，努力提高考录工作的规范化、科学化水平。全市招录的413名公务员和参照公务员法管理人员已完成初任培训，奔赴各自工作岗位。二是公务员日常管理依法进行。组织了2008年度机关事业单位工作人员的考核工作，全市参加考核87340人，其中优秀9889人。开展了公务员通用能力全员培训考试工作。向国家、省推荐先进集体40个，先进个人89名，与市直单位联合表彰先进集体224个，先进个人598名。我市罗云霄、张国芳两同志被评为山东省“人民满意的公务员”，阳信县教育局被评为山东省“人民满意的公务员集体”。三是事业单位人事制度改革稳步推进。按照滨州市市直事业单位岗位设置管理办法有关规定，核准了市直266个事业单位的岗位设置方案，全市六县两区的岗位设置总量全部核准批复完毕。部署开展了事业单位专业技术岗位竞聘工作，25个市直单位竞聘结束，34个单位正在进行。为事业单位公开招聘工作人员900余人，其中市直单位201名。积极探索机关、事业单位新的用人制度,招考雇员40人。四是扎实做好军转干部工作。首次对符合市直安置条件的军转干部实行了“双考”、“四公开”和“一监督”的分配办法。全市40名军转干部全部安置到公务员或参照管理单位。全力做好企业军转干部的解困维稳工作。召开了六次企业军转干部代表座谈会，对503名困难企业军转干部给予了救助，成功化解了四次企业军转干部进京到省来市上访活动，维护了稳定大局。（五）坚持依法维权，劳动关系协调工作取得新成效。一是注重建立健全劳动关系协调机制。全市建立劳动争议调解委员会238家，配备劳动争议调解员221人，其中专职劳动争议调解员58人。及时开展仲裁员、调解员专业培训、资格考试和聘任管理等工作。大力实施劳动合同法，全面开展以提高农民工合同签订率为主要内容的“春暖行动”。二是注重发挥调解在劳动人事争议处理中的作用。坚持以调解为主，实行调解前置，努力做到案结事了。全市共调解案件1383起，受理劳动争议案件554起，按期结案率100%，受理人事争议12起，案外调解4起。三是注重劳动监察执法的前瞻性。大胆探索劳动监察“网格化”、“网络化”管理体制建设，强化日常巡视检查和书面审查，重点检查用人单位签订劳动合同、支付工资、社会保险等情况，联合组织开展了整顿人力资源市场、整治非法用工打击违法犯罪专项检查。共受理劳动投诉举报案件766件，涉及人员1.2万人，其中农民工工资案件483件，为农民工讨回工资368万元。四是全面落实信访目标管理制度。对重要信访案件，分工负责，“对口”包案，积极主动，果断处置。明确专门科室和人员负责不稳定因素的排查处理工作，对苗头性问题加强监控，化解消除在萌芽状态。受理群众来信来访件897件（起），同比下降22.9%，没有出现集体访、越级访,没有出现上级督办信访案件。与此同时，收入分配、规划统计、新闻宣传、作为重点化建设等综合性基础性工作也都取得了新的成绩，全市人力资源和社会保障工作呈现出全面推进、快速发展的良好局面。在去年经济形势复杂多变的特殊情况下，取得如此好的成绩，实属不易。这是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，是各县区党委政府精心组织和有关部门积极支持配合的结果，是全市人力资源社会保障系统干部职工顽强拼搏、砥砺奋进的结果。在此向各级领导、各有关部门和全系统广大干部职工表示衷心地感谢！看到成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：就业的供需矛盾和结构性问题日益突出，促进就业的政策体系需要进一步完善，特别是促进创业、稳定和扶持就业的政策亟待完善；社会保障制度尚不完善，还不能很好地体现公平性、适应流动性、保证可持续性，城乡发展和南北不平衡的矛盾比较突出，部分人员仍然没有纳入社会保险覆盖范围；需要加快推进机关事业单位工资制度改革，加快形成企业工资决定机制和正常增长机制；充满生机与活力的用人机制还没有完全建立起来，需要加快实施事业单位聘用制度和岗位设置管理制度；人才队伍建设与实施人才滨州战略的要求还不相适应，需要进一步改善高层次、高技能人才培养、引进、使用的制度和环境，为滨州加快发展提供人才保障；劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制还不完善，工作体系、工作程序、机构队伍等都需要进一步健全。这些问题，都需要引起我们高度重视，加大改革创新力度，抓紧研究解决。二、服务大局，开拓创新，扎实做好2010年人力资源和社会保障各项工作2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市抢抓机遇、追赶超越的关键一年。做好今年的人力资源和社会保障工作，对于保障和改善民生、促进经济社会平稳发展，具有十分重要的意义。今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，按照全省人力资源社会保障工作会议和市九届人大四次会议的部署，深入贯彻落实科学发展观，抢抓黄河三角洲高效生态经济区开发和山东半岛蓝色经济区建设的重大历史机遇，坚持把民生为本、人才为先作为工作主线，以就业、社会保障、人才工作为重点，深入推进人事制度改革，加强公务员队伍建设，稳慎做好工资收入分配工作，积极构建和谐劳动关系，努力实现人力资源和社会保障事业新发展。主要工作目标是：全市城镇新增就业3.5万人，其中下岗失业人员再就业1.7万人，困难群体就业0.5万人，新增农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；全省城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达到36.8万、77万、19.5万、32.5万、16.6万；五项社会保险基金征缴总收入23亿元；新增高技能人才3100人，其中技师、高级技师650人；用人单位普遍与劳动者签订劳动合同。重点抓好八项工作：（一）着力推进创业带动就业，千方百计稳定和扩大就业。一是积极开展创业就业推进年活动。加快农业、工业、商贸创业园建设，率先建立三个就业创业园，建立一批小企业创业孵化基地或创业园,探索创业带动就业的新路子。组建市县创业指导专家资源库和创业项目资源库。继续开展“创业之星”评选活动，充分发挥创业带动就业的示范作用。二是加大积极就业政策落实力度。将新增项目与新增就业紧密结合起来，努力实现经济增长与就业增长的良性互动；继续执行“五缓四减三补贴两协商”政策，进一步帮助企业减轻负担，稳定就业岗位。推进扩大失业金支出范围试点，增强预防失业、促进就业的功能。三是统筹做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业工作放在首位，统筹实施好“三支一扶”、“教师特设岗位计划”、“全科医师培训计划”及选聘高校毕业生到村任职等基层就业项目。全面加强高校毕业生创业教育，完善对求职登记毕业生的就业、见习、创业等服务。建立完善服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策，引导农村劳动力有序外出就业，鼓励农村劳动力就地就近就业，扶持农民工返乡创业，并依法保障农民工的合法权益。落实好各项补贴政策，开展有针对性的就业援助，建立动态的解决机制。四是加强公共就业服务体系建设。推进公共就业服务制度化、专业化、社会化。组织开展一系列公共就业服务专项活动，加强专项活动与重点人员帮扶、就业政策落实、绩效考核等的结合，增强活动的针对性和实效性。建立统一规范的人力资源市场，健全各类人才供求信息发布制度，完善人力资源市场监管体系，强化中介机构管理，促进人力资源合理流动和有效配置。（二）着力完善社会保险体系，提高社会保障能力和水平。一是继续扩大社会保险覆盖范围，在抓好社会保险费缓缴和降费政策落实的同时，继续以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工为重点，加强社会保险扩面征缴，切实做到应收尽收、应保尽保。研究解决城镇有工作经历未参保人员和城镇居民的养老问题。二是稳步推进新型农村养老保险制度试点，指导开展滨城区的试点工作，为全面实行探索经验。三是提高社会保险统筹层次。推行企业养老保险省级统筹、职工医疗保险和工伤保险市级统筹。创造条件，积极推进失业保险市级统筹。四是积极主动落实各项社会保险政策。确保各项社会保险待遇按时足额发放。迅速落实企业退休人员养老金调整政策。适当提高城镇职工和居民医疗保险待遇，落实“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理政策。五是加大社保基金监管力度。加强社保基金预算管理，稳定基金来源渠道。强化对重要部位和薄弱环节的现场监督，开展缴费基数、缴费人数、待遇发放情况专项检查，杜绝少缴、漏缴和欺诈冒领等违规违纪问题。建立非现场监督电子平台，进一步完善监管体系，做到依法征收、严格监管、有效使用，确保基金安全。（三）加强人才队伍建设，提高劳动者素质。一是大力开发人才资源。健全完善政策体系，扩大政策影响力，设立人才专项资金，充分发挥博士后工作站、留学人员创业园、高新技术开发区等人才载体的辐射带动作用，争取新设1-2家博士后科研工作站，申办2-3家半岛蓝色经济区引智示范基地。在已经设立博士后工作站的5家企业中，分别创建一个高科技实验室、吸引一批高科技人才、转化一项高新技术成果。二是加强高技能人才培养。做好首席技师、有突出贡献技师和技术能手评选表彰活动，推进“金蓝领”培训工程，开展技能大赛活动。加强企业职工培训，开展名师带徒、拜师学艺活动，推进技术攻关和技能创新。重点扶持技工院校百强专业建设，推进“一体化”教学模式，深化校企合作发展，推动技工教育走内涵式发展路子。规范职业技能鉴定管理，提高鉴定质量，全面推进职业资格证书制度。三是落实“提高就业与创业能力五年规划”，实施特别职业培训计划，着重对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员进行针对性培训。加强对职业培训的资金投入，运用公开招标的办法，鼓励社会力量投资职业培训，重点抓好创业培训项目，提高培训效能。（四）完善公务员制度，推进公务员队伍建设。组织好2010年公务员考录工作。积极推行竞争上岗、公开遴选等竞争性选拔公务员方式。加强公务员考核，强化对考核结果的使用，探索推进公务员分类管理和聘任制试点，加强公务员培训，全面提升公务员队伍素质。（五）深化机关事业单位工资收入分配制度改革，加强对企业工资分配的宏观调控。贯彻国家关于建立干部职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。稳慎推进事业单位实施绩效工资工作，着力抓好义务教育学校实施绩效工作的检查指导，扎实推进公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施工作，有序推进事业单位收分配制度改革。加快推进企业工资集体协商，强化对工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本作为重点发布制度落实情况的监督，完善企业职工工资支付保障机制，加强对工资支付总体情况的动态监控和欠薪事件的应急处置，规范国有及国有控股企业负责人薪酬管理。（六）推进事业单位人事制度改革，切实做好军转安置工作。深化事业单位人员聘用制度，规范聘用合同的签订，健全聘用合同的考核评价机制，规范事业单位人员聘后管理。完善事业单位公开招聘的政策措施，规范公开招聘的组织程序，完善招聘方式，拓宽分类招聘范围，提高公开招聘的科学化水平。全面完成事业单位岗位设置方案的核准工作，加强对事业单位竞聘上岗工作的指导，确保岗位竞聘工作平稳推进。加强军转安置工作，确保完成安置任务。完善考试考核的安置制度，健全公开公平公正的安置机制。全力做好企业军转干部解困和稳定工作，按照“属地管理” 和“谁主管谁负责”的原则，严格落实责任制和“五包”措施，完善应急预案，维护社会大局稳定。（七）着力构建和谐劳动关系，依法维护劳动者合法权益。加大劳动合同法执行力度，提高民营企业合同签订率，规范劳动合同的履行。进一步完善劳动人事争议调解仲裁制度，保持劳动关系总体稳定。深入推进劳动监察网格化、网络化管理，监督模式从被动处置向主动预防转变，减少劳动者投诉和违法案件的数量，严厉打击使用童工、强迫劳动、非法职介欠薪逃匿等严重违法行为。广泛深入开展劳动保障法律法规宣传培训工作，增强用人单位守法意识。引导劳动者运用法律武器，采取正当方式，表达诉求，维护权益。（八）进一步加强信息化建设，提升服务能力和层次。整合好市人才网和劳动保障网，尽快实现就业、社会保障、人才等系统数据实时交换、交互共享。发挥好12333公众服务电话的作用，加快社会保障卡的发放进度，拓展其使用范围。完善基层信息网络建设，开发和使用人力资源和社会保障相关应用软件，加大资金投入，为新农保制度的全面推行提供及时有力的信息技术支持。发挥各方面积极性，改善基层劳动保障服务机构条件，拓展服务领域，规范服务行为，加强工作人员业务培训，增强服务能力，提高服务水平。三、振奋精神、齐心协力，切实抓好各项工作落实今年的人力资源和社会保障工作任务十分繁重。要切实加强领导，精心组织，周密安排，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。（一）以有力的组织领导推动各项工作落实。今年的工作目标任务和主要政策措施已经确定，关键是抓落实。要明确责任，建立健全目标责任制，逐项落实到人。要突出重点，紧紧抓住关系全局的就业、社会保障和人才工作，着力推进。要强化督促检查，建立健全工作通报、工作调度、监测统计、评估考核等长效机制，把督促检查贯穿于工作开展的全过程。要加强调查研究，及时掌握形势的发展变化和工作落实中的新情况，研究解决新问题。要注重树立典型，及时总结新鲜经验，善于发现、树立和培养先进典型，形成争先创优的良好氛围。要加强协调，进一步健全与有关部门共同参与、相互支持、密切配合的工作协调机制，形成推动工作的整体合力。当前，我们系统正处于机构改革的特殊时期，尤其需要加强组织领导，坚持机构改革和业务工作“两手抓”，确保机构改革期间队伍不散、思想不乱、工作不断、任务落实。（二）以高素质的干部队伍推进各项工作落实。高素质的干部队伍是我们事业发展的保障，是推动各项工作落实的关键。今年市县机构改革逐步到位，人力资源社会保障部门要把加强能力建设、提高干部队伍素质摆在重要位置来抓。要注重提高干部的调查研究和解决问题能力，围绕具有全局性、前瞻性、战略性的重大课题，大力开展政策研究，增强工作的针对性、科学性和实效性。要注重提高依法行政能力，深入开展普法宣传教育，加强行政复议和执法监督，严格依法办事。（三）以坚实的基础保障各项工作落实。抓住市县机构改革和新农保启动试点的契机，加快推进街道、乡镇和社区基层公共服务机构平台建设，解决好有人管事、有钱办事、有章理事的问题。要进一步完善统计体系，健全统计工作制度。加强和改进信访维稳工作，集中力量从源头上化解信访突出矛盾，完善应急处理机制，加大群体性事件苗头和隐患的排查力度，及时化解和处置突发事件，确保不发生影响社会稳定的群体性事件。（四）以良好的舆论环境促进各项工作落实。高度重视宣传工作，努力营造推进事业发展的良好舆论环境。要进一步理顺新闻宣传工作职能，明确统一归口管理机构，加强新闻宣传制度建设。要围绕中心工作，积极主动地做好新闻宣传策划，特别是要加强重点工作的新闻宣传和组织策划，每一项改革的实施，每一项重大决策的出台，每一项重要活动的开展，都要针对可能引起公众关注的焦点制定宣传方案。要充分利用新闻发布加强正面宣传，以权威信息引导舆论。要进一步加强舆论收集和监控，建立健全舆情应急处理机制，因势利导有效引导舆论。（五）以求真务实的作风抓好各项工作落实。随着市县人力资源和社会保障部门陆续组建成立，加强全系统的行风政风建设，成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。要始终把行风建设作为加强自身建设的重要内容，坚持一切从人民群众的利益出发，作决策、定决策都要充分考虑群众利益和承受能力，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要大力发扬求真务实的作用，不搞花架子，不喊空口号，不做劳民伤财的事情，把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。要大兴艰苦奋斗之风，厉行节约，反对铺张浪费；坚持廉洁从政，落实反腐倡廉的制度措施，切实做到为民、务实、清廉。要以开展“优质服务窗口”创建活动为抓手，健全完善评比、考核、监督机制，努力把我们的服务窗口建成党和政府联系群众的“连心桥”，建成我们部门服务群众的“直通车”。要树立全系统“一盘棋”思想，建立上下联动、整体推进的工作机制。同志们，人力资源和社会保障部门肩负的使命光荣而又艰巨，广大人民群众寄予的期望深切而又真诚，让我们高举科学发展、共建民生的旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，迎难而上，只争朝夕，扎实工作，努力开创人力资源和社会保障事业新局面，为全市经济社会发展和人民幸福安康作出新的贡献！15