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施工组织设计审核制度1 范围本办法规定了对澳输电第三通道220kV烟墩至北安双回电缆工程施工组织设计管理的职责、管理活动的内容与方法、检查与考核、报告与记录等要求。本办法适用于建设单位施工组织设计管理。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例电力建设施工及验收技术规范电力建设工程施工技术管理导则国电电源2003153 号施工组织设计管理规定Q/CDT 209 01002-2012建设工程监理规范GB50319-2000电力建设施工技术管理制度电力建设施工及验收技术规范3 术语与定义下列术语和定义适用于本文件。施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件， 是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它能保证工程开工后施工活动有序、高效、科学合理地进行。4 职责4.1 建设单位4.1.1 负责施工组织设计纲要、施工组织总设计的编写,经建设单位主管基建工程的领导批准后上报分公司,经分公司审核并上报建设单位审核,审核后出版。4.1.2 审批标段工程或单位工程施工组织设计。4.2 管理咨询单位4.2.1 管理咨询单位根据施工组织纲要对各施工单位编制的施工组织设计进行审核，对需要修改的部分要求施工单位进行修改，对各施工单位施工组织设计编写过程中的方案冲突进行协调工作，施工组织设计通过审查后报建设单位主管部门审定批准实施。4.2.2 参加或组织工程项目施工组织总体设计的编制。4.2.4 审查会在必要时请供货厂家技术人员参加。4.3 施工单位4.3.1 施工单位根据标段划分，结合建设单位的具体要求,负责编写合同范围内施工项目的施工组织设计和专业设计。4.3.2 在工程施工前，施工单位必须编制好施工组织设计(专业设计)，填写施工组织总设计报审表（见附录 A），交管理咨询单位和建设单位审核。对施工组织设计中的施工进度、安全、质量等方案措施全面负责。4.3.3 施工单位在编制施工组织设计时，必须结合本工程实际情况和本单位具体条件，从安全、资源、管理、经济等方面进行全面、综合分析，确保施工组织总设计在技术上可行，经济上合理，措施得当，确保安全，文明施工，利于提高工程质量，利于缩短施工周期。4.3.4 对于专业施工组织设计和重大施工方案由管理咨询项目部组织并主持专题审查会审查，并将审查意见形成会议纪要，承包单位根据纪要进行修改、补充，经审查修改后的专业施工组织设计或重大施工方案报管理咨询部审批后实施。5 管理活动的内容与方法5.1 施工组织设计的一般规定5.1.1 施工组织设计是组织施工的总体计划部署；是指导其施工全过程中各项施工活动的管理、技术的综合性、纲领性文件，是编制专业施工组织设计的重要依据。5.1.2 施工组织设计应遵守和贯彻国家、行业以及建设单位的有关法律、法规、规章的有关规定。5.1.3 施工组织设计要从工程的具体情况和特点出发，尽量发挥施工企业的优势，合理地组织施工，科学地进行管理，尽力采用施工新技术、新工艺，有效的利用人力、物力、财力， 安排好空间和时间，组织安全文明施工，以求实现安全、优质、准点、文明、节能降耗、提高效益，取得最大的技术经济效果。5.1.4 工程的施工组织设计文件的编制，一般分二个阶段。初步设计阶段编制施工组织设计大纲，施工阶段编制施工组织设计。施工组织设计又分为建设项目施工组织总设计和标段工程或单位工程施工组织设计。5.1.5 施工组织设计大纲和施工组织设计编制前，要对工程项目的特点、厂址条件、地质条件、水文、气象条件，当地经济、社会、技术环境条件、资源条件，交通运输条件，国家有关政策、法律、法规、技术办法，同类工程的建设管理经验等进行调研、分析论证，为编制提供详实的资料和依据。5.2 本办法依据的流程5.2.1 根据工程施工组织设计纲要和工程设备部对施工组织设计（专业设计）提出的具体要求，各施工单位编写承包范围内的施工组织设计，由管理咨询单位组织对施工单位编写的施工组织设计进行审核，经建设单位主管领导审定。5.2.2 专业施工组织设计及重大施工方案由施工管理咨询部组织并主持专题审查会审查，并将审查的意见形成会议纪要，承包单位根据纪要进行修改、补充。审查会应有业主、施工管理咨询工程师参加。经审查修改后的专业施工组织设计或重大施工方案报施工管理咨询部审批后实施。5.2.3 施工技术方案（或作业指导书）由施工承包单位编制、对施工方案和措施应有详细的描述。施工技术方案（或作业指导书）由施工承包单位技术负责人审批后，填写施工技术方案报审表交施工管理咨询部审查，管理咨询部组织审查并提出审批意见，如需修改补充，由承包单位修改该补充后再报审批后实施。5.2.4 施工技术方案或作业指导书报审后，未经承包单位同意，不得外传。5.2.5 在施工过程中，若施工承包单位因客观原因，对已批准的施工组织设计或施工技术方案需要进行局部调整修改变更时，必须用工程联系单（附局部调整、修改、变更的施工组织设计或施工技术方案）报管理咨询部审核同意，同时执行原审批手续后实施。5.3 管理活动的内容与方法5.3.1 本工程实行施工组织设计编报与审批制度5.3.2 在开工前，工程承包单位必须编制好施工组织总设计，并经技术负责人审批后，提交会审的正式文件及必要附图，提前 15 天交建设单位和施工管理咨询部各三套。5.3.3 施工组织总设计审查工作，由建设单位组织和施工管理咨询部主持，参加人员有：投资方、建设单位、行业主管部门、施工管理咨询部、工程承包单位、设计院等有关人员。在会审后，由施工管理咨询部汇总组织形成会议纪要，经各方签字后交工程承包单位对原施工组织总设计作必要修改或调整。修改或调整后的施工组织总设计经施工管理咨询部审核、建设单位正式审批后作为施工依据。经审批后的施工组织总设计承包单位提交管理咨询部、建设单位各 3 套。5.3.4 工程承包单位在编制施工组织总设计时，必须结合工程实际情况和建设单位具体条件，从技术、组织、管理、经济等方面进行全面、综合分析，确保施工组织设计在技术上可行，经济上合理，措施得当，利于安全、文明施工，利于提高工程质量，缩短施工周期。5.4 施工组织总设计的编制符合下列要求：5.4.1 符合发、承包双方签订的合同书；5.4.2 符合设计院所提交的初步设计及施工图设计，以及概算投资和主要工程量；设备清册和主要材料清册。如有必要，要求设计配合施工单位作部分核算或局部修改时，应有充分依据，并征得设计代表的同意；5.4.3 符合国家、电力行业颁发的规程、规范、办法及政策、国外设备资料办法；5.4.4 符合现场具体条件，做到安全、文明施工。5.5 施工组织总设计应包括内容：5.5.1 工程概况，包括设计与设备特点、工艺要求、主要工程量、分包项目等；5.5.2 主要施工方案和重大技术措施（包括主要交叉配合方案、起吊方案、大件运输方案）， 质量办法和质量控制点；5.5.3 施工技术和物资供应计划，包括设计图纸交付计划；5.5.4 主要施工机具配置和劳动力安排；5.5.5 施工力能供应；5.5.6 编制施工综合进度网络图，包括开工、竣工日期、工序工日、关键路线、阶段形象进度及施工进度；5.5.7 施工场地安排及临建设施布置；主要交通道路及排水布置；5.5.8 保证施工安全（包括防火、防台风、防雨等），保证质量的计划、措施，保证文明施工；5.5.9 年度季度用款计划及平衡要点。5.5 施工组织设计大纲5.5.1 编制施工组织设计大纲的主要作用是：1) 从施工角度对设计方案的确定、新技术的采用进行科学论证，通过调查研究与施工单位配合、协商，使之达到方案落实、技术先进合理及取得良好的经济效益。2) 控制工程用地位置、数量及施工所需的大型、特殊施工机具。3) 规划协调施工总平面布置及“五通一平”。4) 为编制工程预算提供与施工组织设计有关的费用。5) 按设计任务书及合理工期的要求，编制包含有设备交货日期，设计图纸交付日期、施工进度的综合控制进度。对建设进度紧急的工程提出缩短建设工期的措施和建议。5.5.2 编制施工组织设计大纲的主要依据有：1) 国家或地方政府发改委同意项目开展前期工作的通知（也称“路条”）。2) 上级审定的工程可行性研究报告。3) 初步设计中各专业拟定的设计方案。4) 上级机关、各有关部门、地方政府等对基本建设或对本工程的要求文件。5) 建设单位与设计等有关单位签订的工程合同或协议文件等。6) 建设、设计等单位为本工程而调查及收集的各种资料、图纸、文件等。7) 建设单位对工程施工安排的初步打算、规则及措施。5.5.3 施工组织设计大纲一般包含的主要内容有：1) 工程概况、工程项目及主要工程量。2) 主要及特殊工程项目施工方案与大型及特殊施工机具配备之选择。3) 施工总平面布置及场地“五通一平”的规划。4) 主要设备的供应、设计、施工的轮廓控制进展及施工人力平衡计划。5.6 施工组织设计5.6.1 编制施工组织设计的主要依据有：1) 工程施工合同及招投标文件和已签订的与工程有关的协议。2) 已经批准的初步设计及有关的图纸资料。3) 工程概算和主要工程量。4) 设备清单及主要材料清单。5) 主体设备技术文件机型产品的工艺性试验材料。6) 现场场情况调查资料。5.6.2 编制施工组织设计一般应考虑下列原则：1) 对工程的特点、性质、工程量、工作量以及施工企业的施工能力特点，确定本工程施工组织设计的指导方针。2) 遵循基本建设程序，合理安排施工顺序，及时形成完成机组的投产能力。3) 加强综合平衡，调整好各年的施工密度，改善劳动组织，做到连续均衡施工。4) 运用科学的管理方法，积极推广“四新技术”应用，提高工作效率和劳动城产率，降低工程成本。5) 提高工厂化加工水平，压缩现场施工场地和施工人数。6) 现场布置紧凑合理，便于施工和交通运输，满足安全、防火、环保和文明施工要求，减少施工租地。7) 加强安全质量管理，保证目标实现。8) 现场机构设置和人员配备精简高效，满足需要。9) 加强工程信息管理系统建设，提高现代化管理水平。5.6.3 施工组织设计的内容如下：1) 工程概况。2) 施工组织机构及人员配置。3) 施工综合进度计划。4) 施工总平面布置。5) 施工临时设施与场地。6) 施工力能供应。7) 主要施工方案及特殊施工措施。8) 质量管理、职业健康安全管理和环境管理。9) 文明施工。10) 项目风险预控管理计划。11) 新技术应用及技术培训。12) 建设工程信息管理。5.7 建设项目施工组织总设计5.7.1 施工组织总设计，是对整个工程项目的全过程施工管理工作作总体表述、对施工技术和施工组织管理作出的整体部署和统筹安排，是各标段及各施工单位须共同遵守的纲领性文件。5.7.2 施工组织总设计的内容与施工组织设计的内容相同。5.8 施工组织设计的编制与管理5.8.1 施工组织设计大纲由建设单位组织编制，与工程初步设计同步进行，编制完成报建设单位审核同意后，提交给项目的主体设计单位，作为工程初步设计的主要内容进行审查。5.8.2 单位工程 (或按施工标段划分) 施工组织设计，由施工单位在工程开工前编制完成， 报管理咨询单位审核，报建设单位批准。5.8.3 建设项目施工组织总设计在各施工单位编制的施工组织设计的基础上，由建设单位组织编制(实行 EPC 工程总承包的单位，由总承包单位组织编制)，或委托管理咨询单位组织编制。编制完成后，报建设单位组织审查、批准。施工组织总设计一般应在主体工程基础施工阶段完成。5.8.4 当一个工程项目较小、只设一个标段，由同一家施工单位组织施工时，施工组织总设计与单位工程施工组织设计可合二为一。5.8.5 施工组织设计和施工组织总设计一经批准，现场参建单位应认真贯彻实施，未经审批不得任意修改。5.8.6 凡涉及扩大施工用地，修改重大施工技术方案，提高建设办法及组织机构、质量、职业健康安全、环境目标和保证措施、施工工艺和方法等出现重大改变时，应对相应的施工组织总设计进行修改，并履行原审批手续。6 报告与记录表 1 施工组织设计报审表审表附录 A 施工组织设计编制审批流程图7 附则7.1 本制度与上级有关规定相抵触时，以上级规定为准。7.2 本制度由建设单位工程设备部负责解释。7.3 本制度自发布之日起执行。表B.0.1 施工组织设计/专项施工方案报审表 工程名称： 编号：致： （监理项目部）我方已完成 工程施工组织设计/专项施工方案的编制和审批，请予以审查。附件：施工组织设计专项施工方案 承包单位（盖章）：项目经理（签字）： 日 期： 审查意见：专业监理工程师（签字）： 日 期： 审核意见：监理项目部（盖章）：总监理工程师（签字、加盖执业印章）： 日 期： 建设单位（业主项目部）审批意见：建设单位（业主项目部）（盖章）：项目负责人（签字）： 日 期： 本表（含附件）一式 份，监理项目部存 份，建设单位（业主项目部）存 份，承包单位存 份。附录 A：施工组织设计编制审批流程图