2所村卫生室项目可行性研究报告.doc

目 录第一章总论31.1项目概况31.2可研报告编制的依据和研究范围41.3主要技术经济指标5第二章 项目背景及建设的必要性72.1项目提出的背景72.2项目区基本情况82.3项目建设的必要性9第三章 建设规模及建设目标133.1建设规模确定的依据133.2建设规模133.3建设目标13第四章建设地点与建设内容154.1建设地点154.2建设内容及结构形式154.3建设标准154.4装修标准154.5公共设施16第五章 组织机构设置与人员配置175.1 机构设置175.2 人员配置17第六章环境影响及安全卫生防护196.1环境影响196.2保护措施196.3消防196.4安全卫生防护20第七章项目实施进度217.1项目实施原则217.2项目实施进度21第八章 项目组织管理与措施238.1 管理机构及职责238.2 管理措施24第九章 投资估算及资金筹措259.1投资估算259.2 投资估算结果（详见投资估算表）259.3 资金筹措25第十章社会效益评价2710.1社会效益评价27第十一章研究结论与建议2911.1研究结论2911.2建议29第一章总论1.1项目概况1.1.1项目名称：2所村卫生室建设1.1.2建设性质：新建1.1.3项目承担单位：陇川县卫生局1.1.4项目建设地点：清平乡新山村，景罕镇景罕村。1.1.5项目承担单位法定代表人及通讯地址法定代表人：蔺富有（陇川县卫生局局长）法定代表人基本情况：蔺富有，男，本科，44岁，正科级通讯地址：陇川县章凤镇卫国路联系电话：[phone]邮政编码：6787001.1.6项目承担单位概况陇川县卫生局成立于1953年，有在职人员20人，其中主任科员3人，副主任科员4人，科员13人。设有办公室、规划财务股、医教股、卫生法制监督股、基层卫生与妇幼保健股、疾病控制股、爱卫办、项目办等8个股室，具体负责全县的疾病预防控制、妇幼保健、群众治疗及基础建设项目等各项卫生事业的管理及各项工作协调。1.2可研报告编制的依据和研究范围1.2.1编制依据1、中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定；2、国务院关于加快西部大开发、扶持边疆少数民族地区的医疗服务；3、中国农村初级卫生保健发展纲要（20012010年）；4、中华人民共和国国务院关于卫生改革与发展的决定；5、国家计委办公厅关于出版投资项目可行性研究指南（试用版）的通知，计办投资（2002）15号；6、中共云南省委 省人民政府关于实施“兴边富民工程”的决定；7、陇川县“兴边富民工程”建设项目的实施意见;8、陇川县卫生事业发展2005年2010年规划。1.2.2研究范围根据国家发改委对项目可行性研究报告的有关内容和要求，编制陇川县2个村卫生室建设项目可行性研究报告及实施方案。内容包括项目建设的必要性、建设目标、建设规模、实施计划、投资估算及效益分析等，为项目决策提供依据。1.3主要技术经济指标项目总建筑面积158.72平方米，平均每个村卫生室79.36平方米。该项目总投资12.05万元。其中：建筑安装工程费10.8万元；工程建设其他费0.85万元；预备费0.40万元；绿化率38%。第二章 项目背景及建设的必要性2.1项目提出的背景2.1.1自然概况陇川县位于云南省西部，东邻潞西市，南连瑞丽市，北接梁河县、盈江县，西与缅甸毗邻，国境线长50.9km。全县国土面积1931平方公里。地形由高黎贡山余脉纵贯，形成“三山两坝一河谷”的地形地貌，最高海拔2618.8米，最低海拔780米。气候属亚热带季风气候类型，年均降雨量1600毫米，平均气温18.9，全年无霜期长达296天。传统产业是水稻、蔗糖、茶、油料等。2.1.2经济社会发展现状陇川县辖4镇（章凤镇、城子镇、景罕镇、陇把镇）5乡（护国乡、户撒乡、清平乡、王子树乡、勐约乡），1个国营农场，68个行政村，768个村民小组，2007年总人口17.79万人，农业人口占总人口的78.92%。傣族、景颇族、阿昌族等少数民族人口9.6万人，占总人口的55.59%，是一个多民族聚居的边境县。陇川县各族人民在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大会议精神，围绕全年经济工作总目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极推进国有企业改革，整活电力、糖业、加大农业结构调整力度，优化农业区域布局和资源配置，发展特色产业，整顿市场秩序，努力克服发展道路上的各种困难因素，全县经济社会保持较快发展。2008年全年实现生产总值130054万元，比上年增长8.18%，其中：第一产业完成53300万元，比上年增长7.5%，第二产业完成32168万元，比上年增长6.18%，第三产业完成44586万元，比上年增长10.6%。工业产值完成71396.9万元，农业产值完成82581.3万元，比上年增长8.04%。地方财政收入61363万元。城镇居民人均可支配收入9948.3元，农民人均纯收入为1852.71元，城乡居民消费价格指数103.5%。章凤口岸进出口总额69572万元，比上年增长47.02%。2.1.3陇川县卫生事业发展状况陇川县有县、乡两级国家医疗卫生机构12个，其中乡（镇）卫生院8个，县直医疗卫生单位4个（县医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县卫生监督大队）。有在职卫生工作人员387人，其中卫生技术人员296人。卫生专业技术队伍中取得高级职称有8人，中级职称100人，初级职称188人；全县69个行政村共设立67所村卫生室，村卫生室覆盖率为100%。有乡村医生122人，其中，男村医64人，女村医有58人。取得“绿卡”（乡村医生从业资格证）95人。经乡村医生职称评定，取得乡村主治医师职称1人，乡村医师24人，乡村医士30人。全县有社会办医疗机构（含个体诊所、卫生室）37个，其中，国企办医及其它单位卫生室2个，个体诊所34个。2.2项目区基本情况村卫生室是三级卫生防疫保健网络建设的最基层部门，是各项卫生工作顺利开展的基础。鉴于我县属国家艾滋病、结核病、鼠疫、霍乱、疟疾和呼吸道传染病重点防治地区，为了严防各种传染病的爆发流行，使当地群众有病得到及时救治，确保各族人民群众身体健康、安居乐业、社会稳定，在清平新山村、景罕镇景罕村2个乡镇新建2个村卫生室，具体情况如下：2.2.2景罕镇景罕村位于景罕镇政府所在地，卫生室服务面为14个自然村，10个村民小组，494户，总人口2151人，其中景颇族有1159人，占总人口的53.88%。2.2.1清平乡新山村位于清平乡以东5公里处，村卫生室服务面为18个自然村，25个村民小组，1103户，总人口4732人，其中少数民族人口3724人，占总人口数的78.7%。2.3项目建设的必要性2.3.1陇川县是各种传染病、地方病的高发区，是我省鼠疫、疟疾、艾滋病、结核病和呼吸道传染病等传染病流行的“重灾区”，而村卫生室是三级卫生防疫保健网络建设的最基层部门，是各项卫生工作顺利开展的基础。加之陇川县“75”特大泥石流及洪涝及“8.20、8.21”地震灾害发生后，2个村卫生室均处于有医无房、无药状况，对开展医疗救助、防疫工作带来了极大的困难。为进一步落实中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定，新建2所村级卫生室已十分必要和迫切。2.3.2有利于控制因吸毒引发的艾滋病流行的严峻态势。陇川县自1989年从静脉吸毒人群中首次发现17例HIV感染者，疫情呈逐年上升之势，到2008年末，全县累计报告HIV感染者达2863例，死亡966人，存活1636人,信息不全261人；目前，接受艾滋病免费抗病毒治疗360人。全县共有艾滋病遗孤325人，其中双亲孤儿29人，单亲孤儿296人。这充分说明我县艾滋病疫情处于高危人群向普通人群扩散的临界点，防治工作处于关键时期。2.3.3鉴于历史原因，其经济、文化、生活方式、思维方式、医疗就医等方面均十分落后。贫困、落后是发展最大的难点，其中，改善医疗条件是迫切需要解决的主要方面。陇川县从1938年1950年因鼠疫流行夺去数千人的生命，特别是1944年连土司的秘书杨少巨的妻子、女儿也患鼠疫病，1956年后鼠疫流行才平息；1982年鼠疫流行复然，相继在章风镇、陇把镇、景罕镇、城子镇、姐乌乡、清平乡发生鼠间鼠疫流行，至2001年鼠疫疫点遍及8个乡镇，60个办事处，68个自然村，点多面广，疫点星罗布棋，呈周期性反复流行，其中1991年2001年发生过人间鼠疫3例，2003年全县共发生鼠间鼠疫疫点9个（比2002年疫点数2个上升350%）发布在3个乡镇，5个村委会；1996年霍乱流行，发病人数12人，死亡2人；疟疾病流行严峻，1954年1968年每年疟疾病例高达10000人例，1990年2001年疟疾流行持续在36/万。2008年全年共报告法定传染病16种，946例，发病率为531.68/10万，死亡56例，其中，发病率最高的是疟疾，累计发病137例，占发病数的24.33%。2.3.4 该项目的建设将推动陇川卫生事业的发展，加大农村卫生改革步伐，缓解农村医疗条件的不足，对改善山区群众就医条件将起到关键性的作用。综上所述，鉴于我县属国家艾滋病、结核病、鼠疫、霍乱、疟疾和呼吸道传染病重点防治地区，为了严防各种传染病的爆发流行，使当地群众有病得到及时救治，确保各族人民群众身体健康、安居乐业、社会稳定，最终促进当地经济的稳步发展，新建2所村级卫生室的业务用房，是十分必要的。第三章 建设规模及建设目标3.1建设规模确定的依据1、中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加强农村卫生工作的意见。2、云南省贫困村卫生室建设项目管理暂行办法“村卫生室新建60100平方米的业务用房，建筑标准为砖混结构，按照五室（诊断室、输液室、观察室、药房、健康咨询室）分开的要求，进行设计。3.2建设规模按照统一规划和安排，根据中共云南省委、省人民政府关于实施“兴边富民工程”的决定，新建2个村卫生室建设，每个村卫生室均按建筑面积79.36平方米，为一层砖混结构，2所村卫生室总建筑面积为158.72平方米。3.3建设目标本着坚持当前与长远兼顾，恢复与发展并重的原则。通过恢复重建，使村卫生室达到合格村卫生室标准，解决陇川县贫困地区村卫生室的业务用房，改善贫困地区农村医疗卫生基础设施状况，解决当地群众就医问题，实现农村经济、社会的全面进步。第四章建设地点与建设内容4.1建设地点项目共涉及2个乡镇，2所村卫生室。建设地点分别位于景罕镇景罕村委会、清平乡新山村委会。4.2建设内容及结构形式按照云南省贫困村卫生室建设项目管理暂行办法，每个村建盖一幢一层砖混结构的村卫生室业务用房，建筑面积为79.36平方米。包括诊断室、治疗室、观察室、健康咨询室、药房、五格。4.3建设标准建设耐久年限50年以上；房屋防水等级三级；建筑耐火等级二级；工程抗震设防烈度为8度，抗地震设计为二级；装设防雷三级以上避雷设备。4.4装修标准4.4.1业务用房的内墙、天棚为普通粉刷。4.4.2门窗：门为钢门、窗为钢质推拉窗。4.5公共设施4.5.1供电：低压380/220V电源来自供电公司，现有电源良好，配电箱内直接接入供电。4.5.2供水：给水管采用PPR管，暗敷，排水管用目前适用性明装UPVC管。卫生洁具按普通标准配备。现有自来水供水设施，可直接供水。4.5.3排水：实行雨污分流，雨水直接排入明沟、暗道。污水经处理后达标排放。第五章 组织机构设置与人员配置5.1 机构设置按卫生区域规划设置，每个行政村下设一个村卫生室，具体负责辖区内的医疗、防疫、保健等工作。5.2 人员配置2个村卫生室按每个村卫生室1至2名乡村医生的标准进行配备，实行人员聘用制，由县卫生局进行审批，乡镇卫生院负责对乡村医生进行管理。第六章环境影响及安全卫生防护6.1环境影响项目属民用建筑，在使用过程中其污染源主要集中在病原体废水、固体废物为一次性注射器、一次性输液器、棉签、纱布以及生活垃圾、生活污水。6.2保护措施1、病原体废水采用消毒处理，严格按国家卫生总局、环境保护局有关规定进行三级处理后，达标排放。2、固体废物的处理采用焚烧和填埋。3、生活垃圾经分选后，可燃物焚烧后选择合适的地点进行沉埋处理。4、生活污水经厌氧、耗氧、生物氧化处理，其处理后的污水水质达到当地接纳水体排放标准。6.3消防卫生室按二级防火考虑，设室外消火栓给水系统、火灾危急照明、疏散指示标志和消防水池，并按规定配置灭火器。6.4安全卫生防护安全卫生是保证卫生院正常运转的重要前提，为此要加强安全卫生思想教育，提高医务人员的安全卫生意识，采取相应措施，保障医务人员与患者的健康和安全。1、项目的建筑设计应符合综合医院建筑设计规范（JB4988）的要求。2、给水水质应符合生活饮用水卫生标准（GB574985）的规定。3、污水必须按照医院污水排放标准（GBJ4883）的要求。4、建筑物的防雷接地系统符合现行国家标准建筑物防雷设计规范（GB5005794）。第七章项目实施进度7.1项目实施原则按照统一规划、分步实施的原则，确保项目建设顺利实施，争取在7个月内完成所有项目建设。7.2项目实施进度1、2010年3月，完成项目前期准备工作。2、2010年3月至2010年7月完成所有卫生室建设。3、2009年8月完成竣工验收。工程实施进度表时间项目名称2010年3月0307月8月前期工作住院楼建设 竣工验收投入使用第八章 项目组织管理与措施8.1 管理机构及职责为确保项目顺利实施，该项目成立了以县人民政府主管卫生的副县长为组长，卫生局局长、县发展计划局局长、县财政局局长、城建环保局局长等为成员的领导小组，办公室设立在县卫生局，由卫生局局长担任办公室主任，办公室人员由相关部门抽调组成。领导小组职责：参加设计方案、图纸的审查和招投标活动；决定重大方案的修改和完善；及时研究处理施工过程中发现和存在的问题；协调工程项目资金拨付；对施工的全过程进行监督、检查和评价，配合有关部门完成工程验收。办公室职责：配合质检监理部门把好质量关，严格规章，忠于职守；深入工地了解施工情况，及时发现和反映存在的问题，提出处理意见；把握施工进度，做好增减工程量记录；对进场的材料严格验收，严把质量关；处理日常事务，办理相关手续，协调各方关关系；参加工程招投标活动；协助工程管理领导小组做好工程阶段验收和工程款的拨付。8.2 管理措施项目严格按照国家规定的工程建设基本程序开展前期工作，进行为人认真审批，把好立项关，合理安排资金，积极、稳妥、充分、扎实地做好建设前期各项工作。遵循国家财政部、建设部关于资金管理暂行办法和基本建设投资管理要求，本项目要建立完善的财务管理制度，本着节约原则，资金专款专用。财务要单独立帐、核算，资金使用严格按计划审批开支，严防违规违纪行为发生。为确保项目的顺利实施，达到预期目标，要实行项目法人代表责任制，项目法人代表对项目的建设实施总负责。设计、勘察、施工、设备、采购各个建设环节均须按照国家有关招标、投标法规实行公开招投标。严格按国家规定实行工程建设项目监理制，严把工期、质量和资金关。严格工程建设项目竣工验收制度和工程建设项目质量终身负责制。第九章 投资估算及资金筹措9.1投资估算9.1.1投资估算依据建筑材料参照全国统一建筑工程基础定额云南省预算基价、云南省建筑工程消耗定额和云南省德宏州建筑经济信息二O一O年第二期陇川市场材料价格。9.1.2投资估算范围本估算包含：建筑安装工程、工程建设其它费及预备费。9.1.3 主要建筑工程材料钢材：10吨；水泥：24吨；标准砖：16千块9.2 投资估算结果（详见投资估算表）该项目总投资12.13万元其中：建筑安装工程费10.88万元工程建设其他费0.85万元预备费0.40万元9.3 资金筹措本项目尽早力争国专款投资建设，总投资12.13万元。资金筹措方式为：向国家和省争取补助资金8万元，地方配套4.13万元。第十章社会效益评价10.1社会效益评价农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定大局的问题，对提高全民族素质具有重大意义。由于陇川县的地理位置特殊，形成“三山两坝一河谷”的地形地貌，乡与乡、村与村距离较远，人们的生产生活非常低，群众看病难、就医难、因病致贫、因病返贫的问题得不到解决，各种传染病、地方病、职业病和寄生虫病等重大疾病得不到有效控制，大多数村卫生室均处于有医无房、无药状况，对新建2所村级卫生室更为重要。项目的建成，将对健全陇川县农村卫生服务体系，完善服务功能，解决农民基本医疗和预防保健问题，控制危害严重的传染病、地方病，使广大农村居民享受到与经济社会发展相适应的基本卫生保健服务，不断提高农民的健康水平和生活质量，起到重要作用。为全面建设小康社会奠定基础，社会效益十分显著。第十一章研究结论与建议11.1研究结论根据陇川县“兴边富民工程”建设项目的实施意见，对恢复新建村级卫生室项目可行性研究报告的编制遵循国家、省、州、县卫生事业改革与发展的总体规划和党中央、国务院有关中国西部大开发的战略部署；符合中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定；贯彻落实了党中央提出的“把卫生工作的重点放到农村”的精神。本方案从投资规模、建设内容、建设条件等方面进行了分析研究，项目建设导向正确，技术方案适中，投资规模适度，各项指标已达到建设所要求的基本条件，其作用积极，社会效益显著，项目总体方案是可行的。11.2建议1、项目建设应严格执行建设项目招投标制、监理制、合同制等制度和各类建设规范。2、在项目实施过程中，选准施工队伍，确保工程建设质量。3、严格按照施工进度安排组织实施，确保工程项目按计划进行，按期竣工验收交付使用。目 录第一章总论31.1项目概况31.2可研报告编制的依据和研究范围41.3主要技术经济指标5第二章 项目背景及建设的必要性72.1项目提出的背景72.2项目区基本情况82.3项目建设的必要性9第三章 建设规模及建设目标133.1建设规模确定的依据133.2建设规模133.3建设目标13第四章建设地点与建设内容154.1建设地点154.2建设内容及结构形式154.3建设标准154.4装修标准154.5公共设施16第五章 组织机构设置与人员配置175.1 机构设置175.2 人员配置17第六章环境影响及安全卫生防护196.1环境影响196.2保护措施196.3消防196.4安全卫生防护20第七章项目实施进度217.1项目实施原则217.2项目实施进度21第八章 项目组织管理与措施238.1 管理机构及职责238.2 管理措施24第九章 投资估算及资金筹措259.1投资估算259.2 投资估算结果（详见投资估算表）259.3 资金筹措25第十章社会效益评价2710.1社会效益评价27第十一章研究结论与建议2911.1研究结论2911.2建议2931