大学毕业论文-—辽宁省地方政府债务风险防范问题研究.doc

毕业论文
辽宁省地方政府债务风险防范问题研究
摘 要
随着社会经济的发展，辽宁省地方政府为了加强城市的基础设施建设、促使经济更好更快的发展，故而加大了财政投资力度。但在此过程中资金不足的问题日益突出，所以，辽宁省地方政府不得不通过举债来缓解财政压力。由此导致辽宁省地方政府的债务规模日益扩大，其间的债务风险问题也日益突出。然而辽宁省地方政府并没有建立完善的债务风险管理体系，致使债务风险管理严重滞后，各种问题也日益浮现，这些问题的出现又加剧了债务风险，使辽宁省地方政府债务风险管理陷入恶性循环，影响了当地经济的健康发展和社会稳定。因此，对辽宁省地方政府债务风险的防范对策研究就显得尤为重要。
本文以辽宁省地方政府债务风险防范对策为研究对象，首先，阐述了政府债务和地方政府债务风险的理论；其次，全面分析了辽宁省地方政府债务的现状及风险；然后，探究辽宁省地方政府债务风险的成因；最后，从宏观环境、地方经济发展、政府管理、融资平台构建及风险预警机制设立等几个方面，全面提出防范和化解辽宁省地方政府债务风险的对策。通过以上内容，力求全面完善地处理辽宁省地方政府债务风险防范问题，以便更有利于经济发展和社会的和谐稳定。

关键词：政府债务；债务风险；风险预警；风险防范

Abstract
With the development of social economy, local government in Liaoning province to strengthen infrastructure construction, urban economic better and faster development, thus increased the fiscal investment. But the problem of insufficient funds in the process increasingly prominent, so have to through debt to ease the financial pressure of local government in Liaoning province. Resulting in increasing the scale of local government debt in Liaoning province, during which the debt risk problem is increasingly outstanding. But did not set up perfect debt risk of local government in Liaoning province management system, the debt risk management lags behind, various problems also emerge increasingly, the emergence of these problems and aggravate the debt risk, make the local government debt risk management in Liaoning province into a vicious circle, has affected the healthy development of local economy and social stability. Therefore, research on local government debt risk prevention countermeasures in Liaoning province is particularly important.
Based on local government debt risk prevention countermeasures in Liaoning province as the research object, first of all, this paper expounds the government debt and the debt risk of local government theory; Secondly, the paper analyses the current situation of local government debt in Liaoning province and risk; Then, to explore the cause of the debt risk of local government in Liaoning province; Finally, from the macroscopic environment, the local economic development, government management, financing platform building and set up several aspects, such as risk early warning mechanism, comprehensive puts forward countermeasures of prevent and dissolve the debt risk of local government in Liaoning province. Through the above content, and strive to improve comprehensive dealing with local government debt risk prevention in Liaoning province, in order to more conducive to economic development and social harmony and stability.

Key words: Government debt; The debt risks; Risk early warning; Risk prevention

目 录
1 引 言 1
1.1 研究背景和意义 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究意义 1
1.2 研究目的和方法 1
1.2.1 研究目的 1
1.2.2 研究方法 2
2 地方政府债务风险理论 3
2.1 地方政府债务的概述 3
2.1.1 地方政府债务的定义 3
2.1.2 地方政府债务的分类 3
2.1.3 地方政府债务的必要性 4
2.2 地方政府债务风险的概述 5
2.2.1 地方政府债务风险的定义 5
2.2.2 地方政府债务风险的分类 5
2.2.3 地方政府债务风险的特征 6
3 辽宁省地方政府债务现状及风险分析 7
3.1 辽宁省地方政府债务现状 7
3.1.1 辽宁省政府性债务总体负担情况 7
3.1.2政府性债务管理中存在的问题 7
3.2 辽宁省地方政府债务风险分析 8
3.2.1 地方政府债务风险分析方法 8
3.2.2 辽宁省地方政府债务风险分析内容 9
4 辽宁省地方政府债务风险成因分析 18
4.1 宏观环境方面的原因 18
4.1.1 全国政策形势 18
4.1.2 辽宁省地方形势 18
4.2 地方经济发展方面的原因 18
4.2.1 地方经济发展状况 18
4.2.2 城市建设 19
4.3 政府管理方面的原因 19
4.3.1 管理制度尚不完善 19
4.3.2 管理水平有待提高 21
4.4 融资平台公司方面的原因 22
4.4.1 融资平台公司质量较差，偿债能力不强 22
4.4.2 融资平台公司退出管理不到位 22
4.5 风险预警机制建设方面的原因 22
5 辽宁省地方政府债务风险防范对策 24
5.1 把握宏观环境动向 24
5.2 加快发展地方经济 24
5.2.1 努力发展当地经济 24
5.2.2 加强地方城市建设 25
5.3 着力强化政府管理 25
5.3.1 完善政府管理制度 25
5.3.2 提高政府管理水平 27
5.4 构建良好的融资平台 28
5.4.1 提高融资平台公司的质量 28
5.4.2 强化融资平台公司退出管理 28
5.5 建立完善的风险预警机制 28
6 结 论 30
致 谢 31
参考文献 32
附 录A 33
附 录B 38

V

辽宁省地方政府债务风险防范问题研究
1 引 言
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
随着欧洲主权国家的债务危机发生，引起各国对政府债务问题的高度重视和警惕，目前我国地方政府债务也存在诸多风险。通常政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。
我国经济体制自改革开放以来不断以市场为导向深入发展,对我国的影响巨大,从积极的影响方面来说,它加速推进了我国城市化、工业化的发展,极大地提高了公共产品的供给需求,这种需求最终带动了我国国民经济快速增长。当然,任何措施的实施都是利弊同在,伴随经济体制改革的风险则是地方政府的债务压力不断增加,其承担的财务风险对社会经济的稳定埋下了隐患,而随着改革的不断深入,更多的风险和矛盾必将逐渐凸显。
1.1.2 研究意义
近年来，辽宁省各级政府采取多种措施加强了地方政府性债务管理，在债务管理制度建设、债务规模和风险控制，以及债务风险化解等方面取得了一定的成效。全省政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善等相关项目建设，政府债务规模和结构日趋完善合理。但是，全省政府性债务管理仍存在诸多问题，对于地方政府债务风险的防范仍需加强，如此才能进一步促进地方经济社会发展和人民生活水平的提高。
1.2 研究目的和方法
1.2.1 研究目的
本文在地方政府债务风险相关理论研究的基础上,对辽宁省地方政府债务风险现状进行分析,力求达到以下目的:
1、总目的
为防范和化解辽宁省地方政府债务风险提供合理有效的建议和意见。
2、具体目的
(1) 通过对辽宁省地方政府债务风险的现状进行分析,提出有效降低辽宁省地方政府债务风险的对策。
(2) 提高辽宁省地方政府债务风险的抵御能力和管理水平,使地方政府债务风险处于安全区间,促进财政收入稳步增长、经济和社会和谐稳定发展。
1.2.2 研究方法
本文采用文献研究、调查研究、对比分析、归纳总结的方法。首先，从地方政府债务风险的理论阐述入手,通过调查获取辽宁省地方政府的相关财务数据,并对数据进行对比分析，揭示了辽宁省地方政府债务的现状及风险体现，在分析辽宁省地方政府债务风险成因的基础上，归纳总结出合理有效的防范和化解辽宁省地方政府债务风险的措施。研究路线图如下图1.1
引言

地方政府债务风险概念界定及理论基础

辽宁省地方政府债务现状及风险分析

宏观环境

地方经济发展

政府管理
辽宁省地方政府债务风险成因分析

融资平台

风险预警机制

对策建议
辽宁省地方政府债务风险防范对策

图1.1 研究路线图
2 地方政府债务风险理论
2.1 地方政府债务的概述
2.1.1 地方政府债务的定义
从会计学角度理解，地方政府债务是指地方政府由于过去的交易或事项引起的现时义务，该义务的履行预期会导致地方政府资源的流出，这种流出既可以体现为经济利益，也可以体现为服务形式[1]。
从经济学角度理解，地方政府债务是在地方政府履行公共管理职能过程中，由地方政府作为债务人，向其他经济主体承担一定行为义务所形成的导致财政资源流出的债权债务关系，这种资源流出既包括现时流出也包括将来可能产生的义务[2]。
2.1.2 地方政府债务的分类
1、地方政府债务的一般分类
（1）按有无法律依据，分为显性债务和隐性债务
显性债务是指构筑在某一法律或合同基础之上的政府债务，当债务到期时，政府负有债务清偿的法定义务。隐性债务是政府的一种道义上的债务。这种债务不是建立在法律或合同基础上的，而是产生于社会公众的期望、利益集团的压力及由此导致的社会压力和政治压力之上的债务[3]。
（2）按不确定程度，分为直接债务和或有债务
直接债务是指比较确定，在任何情况下都必须要承担支出责任的债务，而且对支出金额可以进行预测。或有债务是指存在很大的不确定性，基于某些特定事件的发生而要承担支出责任的债务，对支出金额难以预测[4]。
对上述两个不同角度的分类进行交叉组合,便可得到四种不同类型的政府债务，具体详见表2.1：
表2.1 地方政府债务组成矩阵
债务
直接债务
或有债务
显性债务
直接显性债务
或有显性债务
隐性债务
直接隐性债务
或有隐性债务
注释：表中各种政府债务结果是由不同类型的政府债务交叉组合而成的。

2、我国对地方政府债务的分类
根据国家审计署《全国地方政府性债务审计结果》的内容，将我国地方政府债务分为三类，具体详见表2.2：
表2.2 国家审计署关于地方政府债务的分类
分类
定义
特点
第一类
政府负有偿还责任的债务
需由财政资金偿还的债务，属政府债务
第二类
政府负有担保责任的有债务
是指由政府提供担保，当某个被担保人无力偿还债务时，政府需承担连带责任的债务
第三类
政府可能承担一定救助责任的债务
政府不负有法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需要给予一定救助的债务
注释：表中三类政府债务的概念是国家审计署2014年在全国政府债务审计结果中公布的。
上述的三类债务主要从政府应负有的偿债责任来划分。
第一类是政府负有偿还责任的债务，由三类组成，一是地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务；二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购等方式形成的债务中，确定由财政资金偿还的债务；三是地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。
第二类是政府负有担保责任的债务，分为两类,一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入、经营收入等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保的债务；二是地方政府举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。
第三类是政府可能承担一定救助责任的债务，主要是指除第一、第二类债务之外，当债务人出现偿债困难时，地方政府可能需要给予一定救助的债务[5]。
2.1.3 地方政府债务的必要性
1、有利于缓解地方政府的财政压力
地方政府债务对于当地政府的市政管理和社会经济发展具有重要的作用，同时，也是解决地方政府财政危机的重要方面。如果地方政府出现财政危机，无疑会给当地社会管理和社会秩序的稳定带来很大的压力，进而可能影响社会经济的和谐稳定发展。所以，合理有序的地方政府债务对于地方政府发展尤其是解决当地的财政压力而言不仅是可行的而且是必要的。
2、有利于改善地方政府调控经济的水平
地方政府调控经济，一靠经济规划，二靠产业政策，三靠地方财政杠杆和地方信贷。通常情况下，当地方政府财力不足时，地方金融机构发展也较弱，这时由政府通过投资来引导经济就变得十分必要了。地方政府通过举债来补充调控经济的资金，对于改善地方经济结构具有直接而有效的作用。
3、有利于提高地方政府公共产品和服务的供给水平
地方政府对于基础设施建设和公益性事业的投资是必要的，也是利国利民的大事。然而，若地方政府财力不及则无疑会制约当地公共设施建设和公益性事业的发展。而在此时，地方政府通过举借债务来满足当地的财政需要，对于改善当地的公共产品和服务的供给水平是十分必要和可行的，这一措施也可直接改善社会和谐稳定的大环境，为社会经济的发展奠定了良好的基础[6]。
2.2 地方政府债务风险的概述
2.2.1 地方政府债务风险的定义
地方政府债务风险是指各级地方政府由于财政体制以及一些经济因素的不确定性，所引起的未来可支配财政收入无法偿付到期债务的本息，从而进一步激化地方财政收支矛盾，破坏地方财政的平衡性和稳定性，以至于政府信用丧失，经济和社会的发展受到损害的可能性[7]。
2.2.2 地方政府债务风险的分类
1、债务规模风险
债务规模风险是指地方政府由于所欠债务规模过大，到期无法偿还，由此给地方政府所带来的风险。
2、债务结构性风险
债务结构性风险主要是指由地方政府的各类债务状况所显示的隐患而形成的风险。
3、债务资金使用效率风险
债务资金使用效率风险是指由于地方政府对债务资金的使用和管理水平不高，导致不能有效地从债务资金的使用收益中获得足够的偿债资金，由此而产生的风险。
4、债务资金管理风险
债务资金管理风险是指由于管理制度不完善，在债务资金的取得、使用、偿还的过程中可能会形成的风险。
5、债务担保风险
债务担保风险是指未经财政承诺或者项目单位虽直接承诺，但未按时清偿的货款，地方政府和财政需要对这部分货款间接承担市场风险，这就形成了地方政府债务的担保风险。
6、利率变动风险
利率变动风险是指由于市场利率的变化破坏了地方财政收支的平衡从而形成的风险。利率的变化对地方政府的资产和债务影响很大，无论利率是下降还是上升，地方政府都会面临利率变动风险[8]。
2.2.3 地方政府债务风险的特征
1、 内生性与外生性并存
内生性表现为由于政府债务规模的日益扩大，导致债务支出需求超过政府的可用资源。外生性则表现为由于受到政策调整、政府行为干预、突发自然灾害等外来因素影响,造成债务被动地增加，超过地方政府预计己有的财政收入。
2、 显性和隐性并存
显性表现为法律或合同等规定，很容易引起注意的一种特征。显性风险是由显性债务引起的，是比较容易防范的风险，而隐性风险却是比较隐蔽的风险。隐性风险在潜伏期不是很容易被发现或者引起重视，只是到了显性化后才得到重视，而这时已经对地方财政的平衡造成威胁。
3、 普遍性
一是政府债务风险存在于任何一级政府,从市、区以及县乡,任何一级政府部门都面临这一问题。不仅经济低水平的地区政府财政面临很大风险,经济较高水平的政府财政也会面临着一定风险;二是债务风险存在于地区财政、经济发展的全过程中。
4、 传导性
某个地区的政府债务风险会传导到上级政府乃至债务全系统,导致财政收支矛盾激化，严重的政府债务风险还会造成财政危机。特别是各个区县政府财政已经入不敷出,严重影响地方政府职能的执行[9]。

3 辽宁省地方政府债务现状及风险分析
3.1 辽宁省地方政府债务现状
3.1.1 辽宁省政府性债务总体负担情况
辽宁省政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障。目前，国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标准，现以债务率和逾期债务率等指标，对2012 年底全省政府性债务负担状况进行分析，结果表明，全省政府性债务风险总体可控[10]。
3.1.2政府性债务管理中存在的问题
1、全省政府负有偿还责任的债务增长较快
截至2013年6月底，辽宁省省市县三级政府负有偿还责任的债务余额5609.66亿元，比2010年底增加1761.45 亿元，年均增长16.27%。其中：省级、市级、县级年均分别增长8.71%、12.66%和26.13%。
2、部分地方和行业债务负担较重
截至2012年底，有5个市级、11个县级、32个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，其中，有2个市级、3个县级政府2012年负有偿还责任债务的借新还旧率（举借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重）超过20%。从行业债务状况看，截至2013年6月底，全省还贷高速公路债务余额为944.36亿元（其中，政府负有偿还责任的债务0.4亿元，政府负有担保责任的债务943.96亿元），债务偿还压力较大。
3、政府性债务对土地出让收入依赖程度较高
截至2012年底，全省13个市级、49个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额1983.20亿元，占省市县政府负有偿还责任债务余额5096.90亿元的38.91%。
4、部分地方政府和单位违规融资、违规担保
经政府审计发现，2013 年以来鞍山市城市建设投资有限公司和沈阳市和平区国有资产经营有限公司违反财政部、发展改革委、人民银行、银监会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预〔2012〕463号）规定举借政府性债务11.98亿元；地方政府及所属机关事业单位2011 年以来违规提供担保124.47 亿元。如，2012年12月大连市甘井子区人民政府违规为融资平台公司等单位提供融资担保，涉及债务资金6亿元；国发〔2010〕19号文件下发后，仍有9家只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司存在继续融资行为[11]。
3.2 辽宁省地方政府债务风险分析
3.2.1 地方政府债务风险分析方法
对我国地方政府债务风险,参照国际上做法,可以通过债务率等各项指标来加以判断,本文根据我国实际情况,选取了以下的五个指标[12]:
指标
公式
债务负担率
年末政府债务余额/当年地方GDP
债务率
年末政府债务余额/当年财政收入
偿债率
当年债务还本付息额/当年财政收入
债务逾期率
当年逾期债务余额/当年债务余额
债务清偿率
年末政府债务余额/ 年财政支出
注释：表中公式是国家审计署2014年全国政府债务审计中关于政府债务的计算中附注选用的。
1、债务负担率
该指标属于存量指标,反映了当地经济对于债务的支撑程度,在当年地方GDP既定的情况下，债务余额越大，则该指标越大，风险越高。反之,则风险较小。对于一国政府的外债,目前国际公认的债务负担率警戒线是20%，对于一国政府的内债,警戒线各不相同,如美国设定在13%-16%之间。
2、债务率
年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标。在3年财政收入既定的情况下,年末政府债务余额越高,则债务率高,财政压力越大；反之,则债务率较低,财政压力较小。国际上对债务率没有统一标准,但从各国实践看,该指标大多在100%左右。
3、偿债率
该指标了地方政府用于偿还债务本息额占政府当年财政收入的比重,也是衡量地方政府的当期债务规模和偿债能力的重要指标。在当年财政收入既定的情况下,当年债务还本付息额越高,财政偿还压力越大；反之,则财政偿还压力较小。国际经验表明,偿债率的警戒线是20%,如果超过了警戒线,表明到期债务的偿还压力大,应引起本级地方政府和上级政府的警戒。
4、逾期债务率
年末逾期债务余额占年末债务余额的比重，是反映到期不能偿还债务所占比重的指标。该指标反映政府的违约风险程度,最能反映地方债务的风险程度。该指标出现，说明地方政府财力已出现较重困境，该指标越高,表明地方财政财力匮乏严重，存在较高债务风险。反之，则说明地方债务风险较小。
5、债务清偿率
该指标用来衡量偿债能力，说明在现有财政收入水平下，政府还债期限的长短。在当年财政支出既定的情况下，债务余额越大，需要偿还的年限越长，债务风险越高；反之，需要偿还的年限较短，风险较低。
根据上述五个重要指标的分析，可以为债务分析找到基本的数据分析方法，为下面的风险分析提供依据。
3.2.2 辽宁省地方政府债务风险分析内容
1、债务规模风险分析
（1）总体规模风险分析
截至2013年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务5663.32亿元，负有担保责任的债务1258.07亿元，可能承担一定救助责任的债务669.48 亿元，详见表3.1：
表3.1 辽宁省政府性债务规模情况表 单位：亿元
年度
政府负有偿还责任的债务
政府或有债务
合计
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务
2012年底
5148.65
1212.07
588.53
6949.25
2013年6月底
5663.32
1258.07
669.48
7590.87
合计
10811.97
2470.14
1258.01
14540.12
注释：表中政府债务数据是从辽宁省审计厅2014年债务审计结果中摘录的。

图3.1 2012年辽宁省政府性债务各债务比例图

图3.2 2013年6月底辽宁省政府性债务各债务比例图
从上述图表中可以看出，辽宁省政府性债务的规模2013年6月底较2012年总体上增长了641.62亿元，总体增长9.23%。政府性债务的规模在逐渐的扩大，其政府债务的风险也存在增长的趋势；再者，政府债务中，其负有偿还责任的债务和政府或有债务在增长的同时，政府负有偿还责任的债务占总体债务的比重也由2012年的74%上升到了2013年6月底的75%，而政府或有债务（政府负有担保责任的债务与政府可能承担一定救助责任的债务之和）则由2012年的26%下降到了2013年6月的25%（详见图3.1、图3.2），这说明政府直接负有偿还责任的债务规模在扩大，政府性债务的风险也在增大，应该引起政府相关部门的重视。
（2）债务负担情况分析
在对辽宁省政府性债务总体规模风险进行分析之后，再对其政府债务的负担情况进行具体的分析是十分必要的，因为其具体的负担情况恰恰是对政府债务整体规模风险的必要的补充。不过，由于辽宁省2013年年末政府债务余额等相关数据尚未发布，故而只对辽宁省2012年的债务负担指标进行具体分析。辽宁省相关财务数据如下表3.2：
表3.2 辽宁省相关财务数据 单位：亿元
年份
GDP
财政收入
财政支出
年末政府债务余额
2012
24800.00
3103.70
4550.20
6949.25
2013
27077.70
3337.00
5128.00
----
注释：表中辽宁省的财务数据是辽宁省统计局2013年和2014年公布的。
① 债务负担率
2012年辽宁省政府债务负担率=6949.25/24800*100%=28.02%
一个地区的债务负担率，主要是反映了当地经济对债务的支持程度，因为一个地区的GDP在当年是固定的，所以债务余额越大，该指标就会越高。目前国际上公认的债务负担率警戒线是20%，各国具体情况稍有不同。对辽宁省2012年的政府债务负担率而言，无疑是高出国际公认的警戒线的，其相应的政府债务风险也就较高。政府可在保证经济良性发展的基础上适当削减政府债务，或大力发展当地经济，提高GDP总量，由此来降低政府债务负担率。
② 债务率
2012年辽宁省政府债务率=6949.25/3103.70*100%=223.90%
政府债务率反映了地方政府用当年的财政收入满足政府债务需求的能力，是控制债务规模的重要依据。若一个地区的政府债务余额过高，则其债务率相对就高，其政府财政压力就越大。国际上对债务率没有统一规定，但从各国实践看，该指标多在100%左右。辽宁省2012年的政府债务率223.90%，远远高于各国实践总结的债务率指标。政府部门应一方面控制债务的规模，一方面加强财政收入管理，加快地方经济发展，以求降低当地的政府债务率。
③ 债务清偿率
2012年辽宁省政府债务清偿率=6949.25/4550.20*100%=152.72%
债务清偿率一般用来衡量政府对债务的偿还能力，该指标越大，说明政府偿还债务的能力越弱。辽宁省2012年的政府债务清偿率为152.72%，属于较高的水平，说明辽宁省政府债务的清偿能力仍有待加强，政府部门可从控制债务规模和减少不必要的财政开支等方面下手，力求降低辽宁省政府债务清偿率。
2、债务结构性风险分析
（1）不同政府层级所负债务状况
从政府层级看，省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为258.07亿元、3525.41 亿元、1826.18亿元和53.66亿元，其他相关政府性负债的情况以及其相关比重状况如下表3.3、表3.4、表3.5：
表3.3 各层级政府负债总体情况 单位：亿元
政府层级
政府负有偿还责任的债务
政府或有债务
合计
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务
省级
258.07
1038.65
112.63
1409.35
市级
3525.41
185.75
435.68
4146.84
县级
1826.18
32.45
119.92
1978.55
乡镇
53.66
1.22
1.25
56.13
合计
5663.32
1258.07
669.48
7590.87
注释：表中各层级政府所负担债务数据是从辽宁省审计厅2014年债务审计结果中摘录的。
表3.4 各层级政府所负债务比重
政府层级
政府负有偿还责任的债务
政府或有债务
合计
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务
省级
18.31%
73.70%
7.99%
100.00%
市级
85.01%
4.48%
10.51%
100.00%
县级
92.30%
1.64%
6.06%
100.00%
乡镇
95.60%
2.17%
2.23%
100.00%
注释：表中各层级政府所负担的债务比重是以各级政府所负担债务总额为基数进行计算的。
表3.5 各层级政府所负债务比重
政府层级
政府负有偿还责任的债务
政府或有债务
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务
省级
4.56%
82.56%
16.82%
市级
62.25%
14.76%
65.08%
县级
32.25%
2.58%
17.91%
乡镇
0.95%
0.10%
0.19%
合计
100.00%
100.00%
100.00%
注释：表中各层级政府所负担的债务比重是以不同的政府债务总额为基数进行计算的。
通过上述三个表格，可以清晰地看出各层级政府所负担的债务的情况和各自的比重，故可由此得知以下问题：
首先，从各级政府负担债务的总体情况来看，市级政府所负债务最重，高达各级政府总额的54.63%，而省级和县级所负担的比重相对市级政府较小，分别达到政府债务总额的18.57%和26.06%，其债务压力相对较小。乡镇政府负债压力最低，仅为政府负债总额的0.74%。所以，政府部门应重视和采取相应的措施合理管理市级政府的负债规模和情况，对于乡镇级政府可以相应的提高其债务规模，以刺激乡镇企业和政府投资发展的积极性。
其次，从各级政府所负担的不同种类债务的规模比重来看，省级政府中政府负有担保责任的债务的比重最大，高达73.70%，而市级、县级和乡级政府中都是政府负有偿还责任的债务所占的比重最多，分别为85.01%、92.30%和95.60%。由此可知，省级政府的债务风险主要在于担保责任，而市级、县级和乡镇级政府的债务风险主要是在政府直接负有偿还责任的债务。政府部门在做出决策和采取防范对策时可以有重点的着手。
最后，从各级政府负担债务的比重来看，政府负有偿还责任的债务中，市级政府所占的比重最大为62.25%，而政府负有担保责任的债务中比重最大的省级政府部门为82.56%，在政府可能承担一定的救助责任的债务中所占比重最大的是市级政府部门，从这个角度来看，对于省级和市级政府部门的债务风险的防范和化解显得更为重要。
（2）从举借主体看债务状况
从举借主体看，融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位是政府负有偿还责任债务的主要举借主体，分别举借2397.63 亿元、1256.01 亿元、1070.41 亿元，详见表3.6：
表3.6 不同举借主体的债务状况 单位：亿元
举债主体类别
政府负有偿还责任的债务
政府或有债务
合计
金额
比重
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务
金额
比重
金额
比重
融资平台公司
2397.63
42.34%
118.44
9.41%
313.26
46.79%
2829.33
政府部门和机构
1256.01
22.18%
1027.96
81.71%
0.00
0.00%
2283.97
经费补助事业单位
1070.41
18.90%
20.76
1.65%
162.90
24.33%
1254.07
国有独资或控股企业
626.38
11.06%
71.45
5.68%
182.60
27.27%
880.43
公用事业单位
59.97
1.06%
2.69
0.21%
6.52
0.97%
69.18
自收自支事业单位
58.39
1.03%
8.15
0.65%
4.20
0.63%
70.74
其他单位
194.53
3.43%
8.62
0.69%
0.00
0.00%
203.15
合计
5663.32
100.00%
1258.07
100.00%
669.48
100.00%
7590.87
注释：表中不同举借主体的政府债务数据是从辽宁省审计厅2014年债务审计结果中摘录的，而债务比重是以不同的政府债务总额为基数进行计算的。
从上表3.6中可以看到不同举借债务主体所负担的债务状况以及各类债务中不同举借主体所占的比重。在政府负有偿还责任的债务中，借款金额和比重最多的是融资平台公司，其次是政府部门机构和经费补助事业单位，从不同的举借主体和借债比重我们可以看出政府的财务倾向，也可通过举借主体来判断政府和相关部门所应该承担的债务风险。辽宁省的举借主体重点是融资平台公司，其直接负担了政府有偿还责任的债务，而政府部门机构主要承担的是担保责任。其他相关的事业单位和国有企业的借债规模和比重相对不是太大，政府部门在对财务风险进行分析时可以有重点的进行。
表3.7 举借主体不同债务所负担比重
举债主体类别
政府负有偿还责任的债务
政府或有债务
合计
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务
融资平台公司
84.74%
4.19%
11.07%
100.00%
政府部