对洋县城镇居民最低生活保障的调查与思考毕业论文.doc

长沙民政职业技术学院毕业实践报告题目：对洋县城镇居民最低生活保障的调查与思考 毕业论文毕业设计毕业专题 类型： 指导老师： 系 别： 民政系 班 级： 学 号： 姓 名： 2014 年 5 月 11 日【摘要】城镇居民最低生活保障制度是当前社会保障体系中的重要内容，它对调节社会分配、缩小贫富差距、确保困难群体的基本生存权、维护社会稳定具有十分积极地作用。为了确保困难人群享受低保救助的覆盖面和合理的低保标准，洋县做了大量的相关工作，也积累了比较丰富的经验，为城镇的稳定和发展奠定了一定的基础，但是，不可否认的是，至今城镇居民最低生活保障制度仍然存在很多问题，本文就在分析洋县城镇居民最低生活保障中存在的问题的基础上，依据相关理论知识并结合小组成员实地调查的实际情况，进行了相关的分析后，提出了一些与之相应的对策建议，希望所提的对策建议能够为完善洋县城镇居民最低生活保障制度服务。【关键词】洋县城镇居民，最低生活保障，思考 目 录1 调查背景 51.1选题的背景及意义 51.2调查设计 52 洋县城镇居民最低生活保障工作开展现状 52.1 洋县城镇低保方面工作开展的情况 63 洋县城镇居民最低生活保障工作中存在的问题 63.1 洋县低保制度条例的设置不够科学 73.1.1保障对象的认定不够严格 73.1.2保障标准的调整跟不上经济发展的速度 73.1.3家庭经济收入核实难 73.1.4保障对象只进不出 73.2洋县低保制度的财政基础薄弱 73.2.1保障资金的投入不足 73.2.2保障资金的来源单一 73.3 洋县低保行政管理机构设置及职责分工不合理 73.3.1工作人员的专业化水平不够高 83.3.2档案管理 83.3.3监督管理混乱 84 完善洋县城镇居民最低生活保障工作的相关思考 84.1 科学的设置洋县低保制度条例 84.1.1严格审核低保对象 84.1.2科学合理的确定保障标准 84.1.3落实对保障对象家庭经济调查 84.1.4 动态管理，逐渐退保 8 4.2 合理使用洋县低保经费 84.2.1 合理调整财政所承担的比例，适度增加保障经费 94.2.2 挖掘社会资源，建立多元化筹资方式 94.3 健全管理与监管体系 94.3.1 提升洋县城镇低保工作人员的专业化水平 94.3.2 规范档案管理 94.3.3 加强公众监督 95 结语 9 一、调查背景（一）选题的背景及意义 目前，由于经济体制的改革的深入，使社会经济结构发生了很大变化，导致大量的城市居民失业，使他们并不富裕的生活更加的困难，对体制的改革萌生了一些对社会的怨恨的情绪，为了有效排除他们的怨恨情绪，培养他们对政府和社会的感恩意识，引起国家领导人员的高度重视，党的十七大和十七届三中全会提出了我国社会保障的基本目标，既到2020年实现覆盖城镇居民的社会保障体系要建立，使人人享受基本生活保障的目标，这一宏伟蓝图的实现，需要一系列的战略举措支撑。城市居民最低生活保障制度是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行救济的一种新型的社会救济制度与退休职工基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度并称为“三条保障线”，是社会保障体系中的最后一道“安全网”，在保障城市贫困居民的正常生活方面发挥着越来越重要的作用。给予城市贫困居民必要的救助，维持基本的生活，有利于缓和社会矛盾，更有利于社会的稳定。（二）调查设计 针对我们的毕业专题，我们进行了一些分工安排：第一部分，依据何春瑶在陕西省汉中市洋县民政局的实践工作经历，作为现场调查资料；第二部分，才忠搜集文献资料和网络有关资料；第三部分，尚福进行资料整合并拟定提纲；第四部分，资料搜集完毕，负责执笔开题。尔后，通过我们多次修改，初步完成专题调查。回学校后，我们根据毕业专题的各项要求和指导老师赵俊文老师的专业指导对初稿进行了多次修改，进而对报告内容进行纠错、核对、排版，最后完成专题定稿。 二、洋县城镇居民最低生活保障工作开展现状 （一） 洋县在城镇居民低保方面的工作开展情况 在2014年该县城市居民最低生活保障情况统计中可以很清楚的知道洋县现在非农业人口总数是76462人，低保户数4258户，累计低保对象人数为2.05万人，低保对象占非农人口比例为8.95%，支出的保障金额总数为394.81万元，月人均补助水平192.40元，相比与去年的有所改善，低保对象有所减少，保障的金额也提高了，这所有的成就当然离不开洋县从事城镇居民最低生活保障的工作人员以及洋县民政局领导人的高度重视，严格的要求一线的工作人员认真贯彻落实各项政府性的政策，积极的配合政府的工作，使城镇有困难的居民得到应有的保障，即时维护居民的利益，又是对自己工作的负责，他们做了大量的沟通与协调工作，下面就是他们年初做的一些有关城镇居民最低生活保障的工作。2014年洋县城镇低保工作开展情况表时间工作动态内容2014-02-22洋县城镇低保对象清理核查工作实施方案一、目标任务 （一）总体目标。通过清理核查，对全县现有城镇低保对象进行一次清理整顿，从根本上解决工作中存在的问题，推进我县低保工作科学化、制度化、规范化管理水平，切实做到符合条件的应保尽保，不符合条件的应退尽退。 （二）主要任务。一是完善政策；二是清理核查；三是公平公正的原则；四是确保稳定的原则；五是推动社会救助信息化建设。二、对象和范畴清理核查的对象为我县第一季度所有享受城镇低保待遇的人员和符合条件需新纳入低保的人员。按属地管理原则，由低保家庭户主户籍所在镇人民政府负责组织实施。三、实施步骤 （一）组织准备、宣传动员阶段2月10日前）。 （二）组织实施、入户调查阶段（2月15日2月28日）。 （三）总结验收、自查自纠阶段（4月10日- 4月22日）。四、具体要求（一）提高认识，加强领导。（二）实行“两级管理”、“三级联审”。（三）公开透明，阳光操作。（四）严格程序，务求实效。（五）坚决纠正低保违规行为。（六）落实责任，确保稳定。2014-04-26 洋县四项措施促城镇低保核查圆满结束 经核查审定，全县新核定城镇低保户4258户，2.05万人，比之前减少266户，307人。 一是加大政策宣传力度，做到人尽皆知。 二是加大培训力度，提高低保队伍整体素质。 三是加大低保申报程序规范力度，严禁暗箱操作。 四是加大监督力度，确保政策贯彻到位。 三、洋县城镇居民最低生活保障工作中存在的问题（一）洋县低保制度条例的设置不够科学 因为实施一项制度能否取得预期的效果，取决于各方面的因素，其中，制度本身设置的是否科学便是一个很重要的影响因素。而洋县居民最低生活保障的效果也受到了其制度本身的影响。经过对洋县城镇居民最低生活保障所依据的制度条例进行研究，本组成员认为洋县城市居民最低生活保障效果的制度建设还不够完善，主要表现在以下几个方面：1、保障对象的认定不够严格 该县从事城镇低保工作的人员认为只要持有本县的非农业户口的城市居民，家庭收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，都可以享受城市居民最低生活保障。没有什么硬性要求条件，只要符合这两个条件，在这样实施的环境中间出现了一些骗保的家庭，占用低保的名额，使不该保的个个都保，应该保的一个也不保的现象。2、保障标准的调整跟不上经济发展的速度 城市居民最低生活保障条例第六条规定：城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城镇居民基本生活所必需的衣、食、住费用的确定。2014年，由于物价的上涨给城镇低保家庭基本生活带来很大的影响，洋县民政局对城镇居民的最低生活保障进行了相应的调整，有原来的每人每月138元提高到每人每月162元，今年一月份又再次的调整为每人每月192元，虽然表面上有所提高，但是城镇居民的最低生活保障标准根本就没有跟上洋县经济发展的速度。3、家庭经济收入核实难 该县对城镇居民最低生活保障服务申请者的审核主要是通过对申请者所提交的申请书的审核和对其家庭经济情况的了解来做出是否让申请者通过初审的决定，对申请者家庭经济进行调查的过程中，工作人员入户调查时，低保对象就把家里值钱的东西藏起来，如电脑，手机，摩托车等，有的人则谎称是借来的。虽然每个环节都有公示环节，但大部分居民因为很少被邀请参与到调查过程中，即使明知申请者不完全符合申请条件也本着“事不关己，高高挂起”的原则，采取不闻不问的不作为态度。4、保障对象只进不出 该县在实施城镇居民最低生活保障的过程中，对保障对象只“进”不“出”，导致保障对象的数量非常的庞大，使保障资金短缺。(二)洋县低保制度的财政基础薄弱 1、保障资金的投入不足 该县的城镇居民最低生活保障主要是靠中央财政和地方财政负担，中央财政在下拨 的过程中，是层层下拨，涉及的部门比较多，容易导致保障资金的流失，地方财政所负担的保障金跟当地的经济发展有一定的联系，这部分保障资金比较稳定一些，但是它所承担的保障资金较小，导致保障资金的投入不足。 2、保障资金的来源单一 该县居民的最低生活保障资金主要是依赖政府的财政投入，社会资金转为保障资金的机率非常的小。（三）洋县低保行政管理机构设置及职责分工不合理 1、工作人员的专业化水平不够高 近年来，该县对从事城镇居民最低生活保障的工作人员素质要求比较高，因为他们面对的人群比较特殊，是一部分无生活来源或收入比较低，经济地位相对低，在日常生活和工作中较一般人而言，更容易产生自卑等负面的情绪，处理地不好，往往引起一些不好的事件发生，不利于营造当地稳定和谐的生活氛围。这就需要具备足够的此类工作所需理论基础和实践经验的专业工作人员来补充城镇居民最低生活保障工作的工作人员队伍。 2、档案管理 该县对最低生活保障对象的个人档案、综合档案以及财务档案没有及时的进行录入，也没有逐级上报有关信息，每当找的时候，花费好长的时间，有的根本就找不见，关于档案这方面好乱。 3、监督管理混乱 因为并没有具体的操作流程，操作规则进行规定，所以都是各行其是，导致城镇居民最低生活保障工作程序、管理有些混乱，这不利于对城镇居民最低生活保障工作的监督管理。四、完善洋县居民最低生活保障工作的相关思考 （一）科学的设置洋县低保制度条例 1、严格审核低保对象 按照本人申请，基层把关、办事处审核、民政部门审批的程序，对低保对象进行审核。在审核过程中，进行严格的家庭收入审核，对那些三无人员进行全额保障之外，还应对他们进行全方位的救助，帮助他们更好的生活，对那些家庭收入低于当地最低生活保障的，但是有劳动能力的，鼓励他们参加工作，给他们提供招聘信息，使他们自力更生，而不仅仅是让他们纯粹的只享受低保，通过循序渐进的方式，使他们慢慢脱离低保对象，节省保障资金给那些真正需要的人。 2、科学合理的确定保障标准 该县要能够在实施城镇居民最低生活保障的过程中，根据洋县的经济发展水平、居民消费水平等情况下，适当地调整本县城镇居民最低生活保障标准，将更有利于洋县享受城镇居民最低生活保障家庭的生活水平，也能增加保障对象的感恩意识，更能促进洋县城镇居民最低生活保障的发展与完善。3、落实对保障对象家庭经济调查 为了防止该县城镇居民最低生活保障资金被骗，要对保障对象的家庭经济进行严格周密的调查，在入户调查时不告知低保对象，突击的对其调查，并在调查对象中随机抽取当天要调查的家庭，这样可以避免低保对象事先转移财产，使审核更公平，公正，只有严格审核低保对象才能做到不该保的一个也不保，应该保的一个也不漏。必要时对保障对象的邻居进行调查，了解被保家庭的隐性收入，看看他们所说的情况是否属实，从而保障调查的可信度。 4、动态管理，逐渐退保 低保不是终身制，符合条件者，享受低保，不符合条件的，不享受低保，应建立定期入户调查制，即时了解低保对象的情况。发动广大群众监督，让有能力的、有条件的居民积极主动退出保障范围，鼓励他们就业或再就业，是有限的资源用到最困难的居民身上。 （二）合理使用洋县低保经费 1、合理调整财政所承担的比例，适度增加保障经费 为了减少保障资金在下拨的过程中无形流失，需要开设专门的城镇居民最低生活保障金账户，为保证保障资金足额入账，足额发放，专款专用的功能，还可以利用银行，使保障金额增值。 2、挖掘社会资源，建立多元化筹资 最低生活保障资金来源主要依靠各级政府财政支出，由于保障对象的增多，政府的财政压力非常大，很难保证保障资金的如数到位，因此在筹集城镇居民最低生活保障资金的过程中，除了中央财政和地方财政之外，要广泛的动员社会力量、充分挖掘社会资源，比如通过福利彩票筹集保障资金，企业捐助政府给相应的优惠政策。（三）健全管理与监管体系 1、提升洋县城镇低保工作人员的专业化水平 对工作人员进行定期的培训，让他们学习城市居民最低生活保障的相关文件，还有学习必要的社会学与心理学，还要给他们实践的机会，培训结束时，还要对他们进行理论与实践的考核，对考核合格者颁发合格证书，确保他们真正地理解相关城市居民最低生活保障的政策，文件指示，精通相关的业务，能顺利的开展这项工作。 2、规范档案管理 该县应在城镇居民最低生活保障实施的过程中，建立相关的档案管理制度，有利于本县居民最低生活保障工作的管理，档案管理有利于档案的保存、调用和及时更新，能保证居民最低生活保障工作的顺利开展。3、 加强公众监督 充分调动各方力量，积极发挥政府、舆论、群众的监督作用，提高人们对低保政策的认识，还要加强对低保工作人员的宣传教育，提高低保工作人员对做好低保工作重要性的认识。五、 结语 本小组成员实习期间的工作都与低保工作有关，所以小组成员都很清楚城镇居民最低生活保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城镇贫困人口基本生活的重要途径，它也将继续发挥着其作为最后一道安全网的重要作用，要很好的落实城镇居民最低生活保障工作，需要我们每一个人的参与与支持。 同时为了建立健全洋县城镇居民最低生活保障体系，小组成员制定了一些相应的解决存在问题的措施，如科学设置低保条例，严格审核低保对象和保障标准等等，这都是为了完善洋县城镇居民最低生活保障制度，更是为了让洋县有限的资源用到真正困难的居民身上。真正做到不该保的一个也不保，应该保的一个也不漏。【参考文献】1、汉中市城市居民最低生活保障情况统计，陕西汉中民政局，2014年.2、城市居民最低生活保障条例，民政部网，1999年.3、胡娟，城市居民最低生活保障制度探析，豆丁网，2007年.4、陕西省实施城市居民最低生活保障条例办法，陕西省民政厅，2002年.9