鸣凤山4a级风景区项目可行性研究报告.doc

远安县鸣凤山4A级风景区建设项目申 请 报 告湖北恒中工程咨询有限公司二一三年六月53项目申请报告目 录第一章 项目申报单位及项目概况51.1 项目申报单位51.2 项目概况51.3 项目建设背景71.4 项目开发的重要性91.5 项目开发的可行性91.6 建设地点111.7 项目开发的主要内容111.8 主要建设规模131.9 景区开发和工程技术方案131.10 主要设备选型和配套工程131.11 投资规模131.12 业主资金筹措方案14第二章 项目发展规划、产业政策和行业准入分析152.1 发展规划分析152.2 产业政策分析162.3 旅游行业准入分析172.4 项目建设单位和拟建项目符合旅游行业准入标准介绍17第三章 项目资源开发及综合利用分析183.1 资源开发方案183.2 项目建设对地表（下）水等资源不利影响评价分析193.3 资源节约措施20第四章 项目节能方案分析224.1 用能标准和节能规范224.2 项目遵循国家和地方合理用能标准及节能设计规范224.3 能耗状况和能耗指标分析224.4 项目所在地能源供应状况224.5 拟建项目能源消耗种类和数量分析224.6 符合能耗准入标准要求分析234.7 节能措施和节能效果分析234.8 对节能效果进行分析论证23第五章 项目建设用地、征地拆迁及移民安置分析245.1 项目选址及用地方案245.2 土地利用状况245.3 占用耕地情况245.4 项目选址造成不良影响分析245.5 压覆矿床和文物分析255.6 利于防洪和排涝分析255.7影响通航及军事设施分析255.8 土地利用合理性分析255.9 拟建项目符合土地利用规划要求分析275.10 符合集约和有效使用土地要求285.11 耕地占用补充方案可行285.12 征地拆迁和移民安置规划方案285.13 拟建项目征地拆迁影响调查285.14 依法拆迁补偿的原则、范围和方式285.15 移民安置规划方案29第六章 环境和生态影响分析306.1 环境和生态现状306.2 项目场址自然环境条件316.3 现有污染物情况316.4 生态环境条件316.5 生态环境影响分析316.6 排放污染物类型、排放量情况分析316.7 水土流失预测316.8 对生态环境影响因素和影响程度316.9 生态环境治理保护措施326.10 地质灾害影响分析326.11 地质灾害易发和易诱发地质灾害情况336.12 特殊环境影响34第七章 经济影响分析357.1 经济费用效益或费用效果分析357.2 拟建项目经济合理性评价367.3 行业影响分析367.4 维护经济安全的措施40第八章 社会影响分析418.1 社会影响效果分析418.2 项目社会效益418.3 社会适应性分析448.4 规避社会风险方案458.5 项目与当地社会关系协调措施458.6 促进项目顺利实施的措施45项目申请报告第一章 项目申报单位及项目概况1.1项目申报单位概况1.1.1项目申报单位：湖北鸣凤山旅游开发有限公司。1.1.2项目申报单位主营业务：湖北鸣凤山旅游开发有限公司，是远安县内一家专业从事旅游开发和经营管理的企业，并与远安县政府就鸣凤山景区开发签订了框架合作协议，形成合作关系，公司具有深厚的旅游房地产开发业绩和实力。1.1.3主要投资项目：湖北鸣凤山旅游开发公司主要投资项目是鸣凤山景区与景区相配套的附属设施、服务设施的建设、经营管理。1.1.4现有经营能力：公司是专门从事旅游资源管理、旅游基础设施建设、旅游产品开发的企业，具有较强的景区开发和管理经营能力。公司按照与远安县人民政府签订的框架合作协议要求，前期进行了项目的规划、机构班子的搭建、开发团队的组织、项目规划等工作，目前工作进展顺利，工作秩序良好，按照要求，将在2年内将鸣凤山景区建设成为4A级标标准景区，目前处于开发运作阶段。1.2项目概况远安县城之西，丛山中耸立着独立一峰，叫鸣凤山。“如凤之将啸”，是袁中道对鸣凤山的形容。始建于南北朝梁武帝年间的鸣凤山道观，距今已有1500多年的历史，其间几经扩建与修葺，到清咸丰年间，庙宇达到鼎盛时期，与武当山全真派一脉相传，遥相呼应，“武当远，鸣凤险”的说法在民间广为流传。道观建筑面积达3000平方米，分三层四殿，高十余丈，依山凿石，铜瓦白墙，势出半天，金碧辉煌。80年代初，一度形成过正月间里十万香客朝鸣凤的盛大场面。 鸣凤山两面朝阳，三面环水，四面断崖，五龙拱顶，从地形山势上呈现出中国传统文化所强调的名山气质。登临山顶，极目眺望，众山低矮臣服于前，一水九曲环绕于下，莽莽苍苍，天地悠远，开人襟怀。传说中有一只得道的凤凰翱翔九天之上，翩跹低鸣，俯瞰茫茫尘世，想寻找一个栖息之地。当它飞临鸣凤山上空时，但见一派丹山秀水，色渥如丹，灿若明霞。山不高而精巧，水不深而清澈，地不广而肥沃。美仑美奂，宛然世外仙境，顿时敞开金嗓，长空歌鸣，声震玉宇。然后翩翩而降，收翅落于鸣凤山顶，一时整个鸣凤山通体光芒四射，眩人眼目，光芒上达天眼，玉帝惊问左右，全真长老奏报玉帝，此乃鸣凤山是也。于是鸣凤山正式被玉帝载入金册，鸣凤山至此扬名天下。从鸣凤山山门出发，路随水曲，蜿蜒深入，依次民间传说极为灵验的烟霞洞（每到冬季有紫烟飘绕，明朝诗人杨琅树有诗赞曰：寻山才入境，一口野风清。流水声中路，白云影中行。鸟飞千壑响，日照半山明。缓步临仙洞，烟霞渐渐平。）、多子岩（岩为横陈的一石缝，状如女阴，其内卵石累累，颇为写意。）、沮江赤壁、云霞洞（每当夕阳西沉，一洞灿烂烟霞恍若仙境；这里是佛教所在地，这种一山佛道并存的现象在全国尚属罕有。），过头天门，拾级而上，到达文昌祠（文曲星所居之地），过仪明岗、文庙就可看到气势磅礴、雕工精美的龟蛇二将大型石雕，此雕塑因石赋形，已有800多年历史，下有明朝书法家简而可书写的“鸾凤常鸣”四个隶书大字。石凿台阶梯形列布于山刃之上，惊险雄奇，沿石阶而上，即到达鸣凤山金顶。巍峨耸峙、气势恢宏的道教圣地鸣凤山以它超然出尘的姿态出现在世人面前。本项目主要是在2年内将鸣凤山景区建设成为4A级标准风景区。建设内容包括游客接待中心、旅游观光道、旅游广场、景区内恢复重建及基础配套设施建设等工程。鸣凤山风景区是湖北省“丹霞山水”地貌特征突出、旅游资源种类齐全、品种丰富、分布集中的大型风景名胜区，属湖北省旅游总体布局的三国线、三峡线、武当朝圣线、楚文化观光线和神龙架回归大自然旅游线的交叉辐射区。项目建成后，将大幅提高旅游业在远安县国民经济中的地位，直接增加第三产业的比重，促进为旅游业配套的相关行业的建设，可以进一步推动区域产业结构的调整，统筹产业发展和区域布局，带动当地经济发展。为社会提供更多的就业岗位，缓解就业压力，有利于促进社会和谐稳定。同时有利于生态环境建设，有利于进一步促进远安县非物质文化遗产的保护和文化产业的发展。1.3项目建设背景1.3.1开发鸣凤山旅游资源项目的依据1.3.1.1湖北省旅游条例；1.3.1.2湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划；1.3.1.3鄂西生态文化旅游圈总体规划；1.3.1.4宜昌市旅游业发展总体规划；1.3.1.5远安县旅游发展总体规划；1.3.1.6远安县旅游业“十二五规划”；1.3.1.7远安县总体规划；1.3.1.8远安县鸣凤山风景区相关基础资料。1.3.2开发鸣凤山旅游资源项目背景鸣凤山风景旅游区是远安县重要的旅游资源，同时也是长江三峡国际旅游目的地的有机组成部分。在由湖北省改委编制的湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划：规划总文本（2007年-2020年）中，多处涉及远安县及鸣凤山风景旅游区。鸣凤山风景旅游区的科学开发将对长江三峡国际旅游目的地的发展起到良好的补充作用，能够极大地提升和丰富三峡国际旅游目的地的文化内涵和资源品味，该旅游项目的开发与三峡国际旅游目的地共生共荣，相得益彰，共同发展。项目建设是提高鸣凤山风景区开发效率和效果的需要。鸣凤山开发中存在一些问题亟待解决。一是由于财力、人力等的不足，造成自然、人文景观利用不够；二是由于资金投入有限，鸣凤山风景旅游区面临着一些传统文化可能消失和特色环境保护不力的问题；三是景区内基础条件不足、宣传投入不够致使整个景区知名度不高、品牌不响；四是游客人均消费和综合性营业收入与国内著名景区相距甚远；五是现存的鸣凤山风景名胜区总体规划与鸣凤山风景区控制性详规中比较详细与科学，但跟目前国民经济发展与旅游产业需要仍有差距，特别是对景区的资源利用不够到位，存在着规划不全的问题。需要通过本项目的实施，解决以上的问题，提高鸣凤山风景区开发的效率和效果。项目建设是远安县实现“打造三峡后花园，建成鄂西生态旅游名县”的战略目标的需要。鸣凤山风景旅游区建设项目顺利实施后，可以加速农村环境美化，促进经济发展和精神文明建设以及人与自然和谐相处，促进当地社会主义新农村建设，带动当地经济发展，帮助农民脱贫致富，有利于促进社会和谐稳定。同时可进一步推动区域产业结构调整，提升远安县旅游业的整体形象与地位，促进地方生态环境的保护。1.4项目开发的重要性1.4.1区域经济的发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整的有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。1.4.2合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新的增长极。开发鸣凤山景区符合宜昌旅游业发展总体规划的要求。建设好鸣凤山风景区可以很好地保护生态资源和生态环境，实现可观的旅游经济和自然生态的可持续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，促进地区经济发展的总体部署。1.4.3远安县是旅游资源十分富集的区域，鸣凤山、灵龙峡、太清洞等景区的规模化经营和深远的省内外影响给远安县旅游市场带来了十分广阔的发展空间，鸣凤山风景区良好的自然生态资源和独特的景观资源具有独一无二性，高规格打造会形成鸣凤山旅游景区组团的重大影响力和吸引力。1.4.4持续上升的国际国内旅游市场发展规模，和平非战、中产阶层日益增多的良好社会背景，为打造高规格的景区创造了良好的条件。1.5项目开发的可行性1.5.1项目开发市场可行 鸣凤山风景区将按照4A级风景区规模建设，按高端休闲度假的功能定位，受接待容量限制导致三峡大坝分流客源将给鸣凤山景区带来一定的市场空间，预计2013年游客规模将达到9.5万人次。鸣凤山景区初步建成后，品牌影响及环境容量都必将加速提升，可吸引神农架、三国线的部分游客，综合神农架、三国线、鸣凤山及将在短期内建成的嫘祖故里游客接待总量超过150万人次，势必将激发远安县旅游业的发展，给本项目带来一定程度的经济效益。在当今的社会发展大趋势下，非战与和平时代条件下旅游流量增大、旅游资源价值的逐渐凸显为鸣凤山景区的打造提供了重要的市场空间。1.5.2项目开发基础条件可行 远安县属于旅游资源富集区，充分开发丰富的旅游资源对基础的选择很重要；鸣凤山风景区良好的资源和位于城市近郊的区位优势，交通更加便利，而随着荆宜、保宜高速公路的开通，使得境外游客客源增加，加上鸣凤山宗教圣地的声名远播，都凸显了景区开发十分有利的基础开发可行条件，借助城市化基础，可很好地实现城市公园价值的互补功能。1.5.3项目开发所在地人文政策环境可行 远安县委政府对本景区的开发做出大力支持，已有很优惠、很有效的政策支持措施。群众思想认识和社会治安综合环境都很优越，人们普遍欢迎旅游资源的开发和利用。在人力资源、管理资源、宣传动员、降低成本等方面都具有了很好的基础条件。1.5.4扶持政策环境可行宜昌市委市政府为推动本市旅游产业的发展出台了一系列支持扶住的优惠政策和开发措施，对开发利用旅游资源制定了一系列行之有效的奖励制度，地方各级领导多次深入景区视察指导，现场解决具体问题，对所提供的优惠政策扶持措施强调狠抓落实，这是大型景区的开发显得切实可行。1.6建设地点建设地点为，宜昌市远安县鸣凤镇凤山村；开发范围是：对鸣凤山景区内景点重新改造，增加各种配套设施，打造4A级风景区项目。1.7项目开发的主要内容鸣凤山景区旅游开发坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，按照旅游区生态环境系统保护的需要，根据远安县旅游发展总体规划，湖北鸣凤山旅游开发有限公司确定了重点开发的建设内容：项目计划投资2.6亿元，在2年内把鸣凤山风景区打造为国家4A级旅游景区。建设项目包括游人接待中心、旅游观光道、旅游星级宾馆、广场、休闲客栈，恢复重建金顶、各类配套设施等项内容，具体的是；1.7.1主体建设项目：1.7.1.1游客接待中心改造工程；1.7.1.2旅游观光道改造工程；1.7.1.3桥梁改造工程；1.7.1.4旅游星级宾馆建设工程；1.7.1.5兴建休闲客栈；1.7.1.6兴建永圣宫；1.7.1.7兴建寨沟大峡谷；1.7.1.8恢复重建金顶。1.7.2附属及配套建设项目1.7.2.1旅游公路公路总长约10公里，是景区规划对外联系和内部联系的唯一通道，道路宽5米，混凝土路面。1.7.2.2停车场在景区内，设置一处公共停车场和广场，规划车位130个；各组团内可根据条件适当配建部分车位。1.7.2.3配套设施在景区内设置游途音响配套系统、游途垃圾桶配套系统、标识牌配套工程。1.7.3景区基础设施1.7.3.1供水工程由外部引入市政管网供水系统。1.7.3.2排水工程将生活污水、雨水等处理排入沿街或道路两旁明沟或暗沟及下水道。1.7.3.3供电工程市政供电系统。1.7.3.4消防与森林防火建设景区内消防和森林防火设施，加强管理。1.7.3.5环卫设施建设景区内星级厕所、游途垃圾桶。1.8主要建设规模：根据鸣凤山风景区控制性详细规划要求，公司计划投入2.6亿元资金实施建设，主要内容为游客接待中心、道路改造、旅游星级宾馆、休闲客栈及配套设施等。1.9景区开发和工程技术方案：鸣凤山风景区开发将完全按照远安县旅游发展规划要求对项目进行规划设计，开发公司严格遵守和县政府签订的鸣凤山4A级风景区建设项目框架合作协议。委托国家资质单位进行设计规划，具体分项目设计方案在报请管理部门批准后实施。重大项目实行立项管理，工程方案实行评审制度，确保工程项目方案切实可行。工程技术方案必须满足，保护资源，保护环境，有力促进景区资源的持续利用。1.10主要设备选型和配套工程：该项目在设施设备方面主要涉及酒店设施设备，游人接待中心的设施设备，以及标示标牌的国际化设施设备等项目。由于鸣凤山风景区开发规划设计起点高，投资方预计经营能力强大，因此，凡进入景区管理使用的设施设备均按国际标准化水平采购或者制作，具体采购方案可参照政府采购方案实施，安排专人技术负责安装调试和运行，以确保其质量水平和性能安全，采购及营运方案由投资方按照现行标准另行制作文案。1.11投资规模：该项目投入2.6亿元人民币，在2年内将鸣凤山风景区打造为AAAA标准旅游景区。建设项目包括游客接待中心、道路改造、旅游星级宾馆、休闲客栈及配套设施等项目。具体建设内容以投资方或者相关规划部门批准的规划方案为准。1.12业主资金筹措方案：鸣凤山风景区由湖北鸣凤山旅游开发有限公司开发建设，该公司该公司产业体系完整，经营状况良好，管理阵容强大，实力充足；该项目首期总资产2.6亿元，其中2亿元由公司自筹解决，不足部分由政府投资扶植。第二章 项目发展规划、产业政策和行业准入分析2.1发展规划分析2.1.1拟建项目鸣凤山风景区开发符合有关的国民经济和社会发展的总体规划我国进入21世纪以后，在科学发展观思想和西部大开发战略决策思想的指引下，在战略决策上，借鉴和实施国际通行的经济增长和转型方式的需要和经验，把旅游产业的发展作为国民经济的重要增长极，因此，相继出台了发展旅游产业的“十二五规划”，并对区域性生态资源的利用做出了具体的安排和布署，在一系列重大决策上都强调和突出了允许和鼓励投资商投资开发旅游产业的决策内容。集中该项目报批资料分析，鸣凤山风景区，是宜昌市远安县着力打造的重要景区，在业主进入项目之前，政府已采取各种措施断续开发和经营，而绝妙美丽的风光总不能很完美地展现在人们的面前；远安县政府和当地民众十分期待高规格打造。在业主进入以前，政府就已经申报并得到湖北省人民政府对鸣凤山风景区总体规划的批复，详细性控制规划也得到湖北省住房和城乡建设厅的审查通过，这些规划都具有比较严密的科学性和可操作性，是业主投资开发的主要依据。就此考察认为：拟建项目鸣凤山风景区开发是符合有关的国民经济和社会发展的总体规划。2.1.2拟建项目符合宜昌市远安县旅游发展规划、区域规划要求分析拟建项目鸣凤山风景区开发是宜昌市远安县政府长期以来规划实施的重点项目，在林业、土地、水保等方面均有很好的利用评估，被列为了重点开发项目。鸣凤山风景工程项目规划符合有关法律法规的规定，遵循了国家森林公园“严格保护科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的基本原则，该规划对促进远安县生态旅游产业的发展将起到重要作用。自业主进入以来，已在景区开发上实施地质灾害、地勘、矿产压覆、环评等一系列的前期工作。通过各项科学数据指标考察，均符合当地的经济发展和总体发展的规划要求，没有人为超越或者恶意突破，该项目在政府的指导下科学实施是完全可行的。2.1.3项目目标与规划内容衔接的协调性拟建项目鸣凤山风景区开发是以业主为主管，政府为主导，市场为主体的体制机制运作的，是三权分离开发景区的探索性实践体制模式。在招商引资合作协议和一系列与政府的互换文本中均已载明，景区开发必须严格按照总体规划和控制性详规的要求进行开发。从鸣凤山风景区开发所设定项目与总体规划和控制性详细规划文本比对来看，具有很强的互适性。即实施项目是总体规划和控制性详细规划的完善与补充，具体实施项目不存在与总体规划和控制性详规脱节和节外生枝等等现象。2.2产业政策分析拟建项目符合旅游产业发展政策要求，鸣凤山风景区开发主要充分利用景区内生态植被和石林的自然景观开发，凸显其旅游价值，具有很强的资源变资本的效应，是当前产业形态发展的必然选择。国家对旅游产业发展给与了一系列的鼓励和支持政策2.3旅游行业准入分析2010年7月国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案（简称方案）,从17个方面推进旅游业快速发展。放宽旅游市场准入,鼓励社会资本公平参与旅游业发展,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制,支持民营和中小旅游企业发展,支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。放宽旅游市场准入、积极引进外资旅游企业以及景区门票价格调整要提前半年公布是其中重要内容。同时，我国将积极引进外资旅游企业,并在试点的基础上逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。2.4项目建设单位和拟建项目符合旅游行业准入标准介绍就国内旅游行业准入情况看，目前来说，旅游行业准入门槛是比较低的。旅游企业，很大一部分做不大、做不强，原因是旅游业从业实力不够，从业人员素质不高。导致旅游行业发展混乱，游客出游质量不高，影响了旅游行业发展；在旅游业高速发展的前提下，急需有实力、有从业经验的企业进入。因此，鸣凤山风景名胜区由湖北省鸣凤山旅游开发有限公司开发管理，符合旅游行业的准入标准要求。第三章 项目资源开发及综合利用分析3.1资源开发方案：3.1.1鸣凤山旅游资源开发项目中森林资源可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值符合资源综合利用要求分析鸣凤山风景区是远安县旅游重点区域之一，立足资源优势，培育新的经济增长点是远安县调整产业结构的必然选择。鸣凤山风景区总体规划已经通过评审，县政府己和开发单位签订了框架合作协议，并列入了重点建设项目，计划通过鸣凤山旅游景区的开发，推动远安县旅游业做大做强。3.1.2资源利用方案：项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况分析湖北省鸣凤山旅游开发有限公司开发鸣凤山风景区项目占用的资源品种有：林业生态资源、土地资源、空气质量资源、山体景观资源、交通资源、人文历史资源、劳动人力资源、电力设施设备资源、燃气资源、旅游管理资源、地质灾害控制资源等等。3.1.3单位生产能力主要资源消耗量指标对比分析湖北省鸣凤山旅游开发有限公司开发鸣凤山风景区属于低能耗企业，单位生产能力就是旅游的接待能力；根据设计规定，预计每接待人员单位耗能总量在1500卡热能小时。耗能品种主要在于电能消耗、水能消耗和燃气能量消耗。在设计上，景区注重了低碳环保型生产接待，是低能耗的接待型耗能企业。比较国内外同性质旅游接待耗能，从设计设备方面都要先进得多，完全回避了高耗能高炭化的生产机制，是国家鼓励和发展的环保性旅游产品企业。3.1.4资源利用效率先进程度评价鸣凤山风景区开发项目对资源的占用依次为：3.1.4.1自然生态资源3.1.4.2景观资源3.1.4.3土地资源3.1.4.4林业土地资源由于政府始终发挥着总体的指导监督和管理职能，对资源的利用、开发始终在科学规范的范畴内进行，始终不允许对资源的过度使用和超承载量的利用。因此这些资源利用的效率在目前的景区设计中是比较先进的。3.2项目建设对地表（下）水等资源不利影响评价分析鸣凤山风景区处于宜昌市远安县城之西。“如凤之将啸”，是袁中道对鸣凤山的形容，武当远，鸣凤险”的说法在民间广为流传。道观建筑面积达3000平方米，分三层四殿，高十余丈，依山凿石，铜瓦白墙，势出半天，金碧辉煌。建设项目大部分为人工建筑，其余依山就势、维护、培育、修整其自然生态景观，对地表水的流向和归宿没做大的改变，根据风景区降水量考察，每年仅10万平米的过山雨水均以自然排解方式归回到河流溪沟之中，从景观规划来看，基本上尊重了自然流向和排泄传统，引流勿塞，疏而不漏。地表水完全自然排泄。景区对地下水的使用也采取了因循自然的原则，即主要从外部引入市政管网，不打井吸水，从而改变和减少地下水生态状况，不会造成对地下水的重大影响。3.3资源节约措施3.3.1项目方案中节水节能主要措施方案项目开发建设方案对节水节能做了严密的设计，在节水方面设计了循环水使用机制，即景观生态配置用水，游客用水和生活管理用水在设计上力求做到内外循环，即生态配置用水以山涧泉池关蓄水来解决，旅游游人用水和生活用水仍然采用外循环措施让其在厕所和清撒方面发挥作用，最后经初步处理自然清洁排解到景区之外集中处理。在电能燃气等方面主要是在设计上以直接供电供气方式减少输送能耗，在设备使用上全部采用科技技术最为先进的节能设备，达到节能减排的目的。具体的方案在节能设计中体现，节能设计方案由资质单位设计审定后实施。3.3.2拟建项目的资源消耗指标进行分析在节能方面，整个景区禁止用煤以及高污染燃料，设定主要能源为电能和燃气能源，少部分使用光伏能源，按照设计，景区管理生活使用电能的75.42万千瓦小时，预计使用燃气每年在50万立方；使用光伏能在20MW。3.3.3提高资源利用效率、降低资源消耗的主要措施在生态资源，土地资源等可固定常量化资源使用上注重增大使用率，土地使用类型上尽量使用荒地，少占用耕地。在生态资源使用上，尽量尊重自然景观资源，因势利导开辟景观。增大其使用率。在降低资源能耗方面主要措施是科学合理使用，严格节能降耗措施，实现效益与能耗的的利用比例最大化。3.3.4符合资源节约和有效利用要求的论证远安县鸣凤山风景区属于自然生态资源的合理有效利用，充分利用现有自然生态资源为社会服务，通过景观资源的开发利用产生良好的社会和经济效益，本身就是当地政府从本地实际出发开发利用本地丰富的自然景观生态资源，通过科学合理开发，凸显其经济社会效益有万益而无一害的事情，按照投资和效益比来分析，旅游开发成本与效益比为1:6看，是典型的高效益产业，同时，对土地、林地山泉水的利用，对景区自然生态资源的最大化有效利用，本身就是集约化科学有效利用，因此，景区的开发完全符合资源节约型有效利用原则，是符合科学合理开发规范的。第四章 项目节能方案分析4.1用能标准和节能规范鸣凤山风景区经营中，以电能和燃气能源作为主要能源供应，能源使用尽在照明，用餐和景观灯饰等方面，排除按照生产型企业的能耗标准计量节能，景区节能主要按照一般城市照明和生活节能规范实施，只能从设施、设备的使用和开放时间等方面加大控制措施力度，才能达到节能的目的和效果。4.2项目遵循国家和地方合理用能标准及节能设计规范景区的用能标准和节能规范主要体现在景区的规划设计方面，在设计控制上主要满足当前最新的用能标准和节能规范。4.3能耗状况和能耗指标分析景区主要能耗是电能和燃气能源，电能耗用状况标准技术能耗约在75.42万千瓦小时，燃气消耗每年大约在50万立方左右。这个指标将符合国家对旅游景区的耗能要求。4.4项目所在地能源供应状况项目所在地鸣凤山风景区的能源供应十分方便，电能主要依托于国家电网远安县供电局走网专线供应，供电局变电站在景区500米外，景区内由民用电双回路供电电源。按照规划设计，供电局将对景区供电实行扩容增量，以保证景区能正常运行。4.5拟建项目能源消耗种类和数量分析鸣凤山风景区能耗种类很简单，主要就是电能和燃气能源供应，根据项目特点选择计算各类能耗指标为，电能每年耗用约在75.42万千瓦小时，燃气供应每年约在50万立方。这种能耗指标与国际国内先进水平的耗能进行对比分析，这也是比较先进的指标，是可行的指标。4.6符合能耗准入标准要求分析国家“十二五”规划纲要将单位GDP能耗降低20%列为约束性目标，对重点产品的能耗进行强制性标准化管理提上了国家能源管理的议事日程。由于旅游产业本生是决定意义上的生产性能耗，游客接待能耗基本上属于生活型能耗，按照以上这个准入化能耗标准要求，鸣凤山风景区的能耗指标符合国家对旅游产业能耗的准入要求，是完全准许进入开发的项目。4.7节能措施和节能效果分析拟建项目鸣凤山风景区在优化用能结构、满足国家和地方节能技术政策和设计标准方面采用了最为先进的节能理念和节能措施，主要节能降耗措施是：一是设计规划采取直供式能源供应，二是采取最为先进的节能消耗设施设备，三是采取最为科学严格的节能管理手段节能降耗，使旅游景区的接待经营达到国内最先进的手段和程度。就目前业主方和政府合作方所提供的基本数据资料分析看，其设计方案和采取的措施是十分可行的。4.8对节能效果进行分析论证综合业主方和地方政府合作方案以及设计规划方案分析，鸣凤山风景区在节能效果方面的措施得当，设计合理，计算标准科学合理合法，在电能和燃气能源以及水能源方面的使用与避让措施都是可行的。在符合国家节能准入方面也是十分可行的，是科学合理的。第五章 项目建设用地、征地拆迁及移民安置分析5.1项目选址及用地方案5.1.1旅游规模：游人规模: 为近期500人次/日，远期1300人次/日。5.1.2用地分区：以山门为界，将规划区分为A、B两个片区，分别为综合服务区和景观游览区。区内由道路或者不同用地性质划分为地块。连片建设时对整个用地的建设总量不得超过各个地块规定建设量的总和；各类用地中的公共服务设施和配套公共设施，用地界线可作适当调整，但不得低于规定的设置标准。当面积较大的地块需划分为小地块分别开发时，细分后各小地块的建筑面积总和不得超过原大地块的容积率控制要求。用地地块性质划分到大类、中类。5.1.3项目建设地点：鸣凤山风景区位于远安县西郊1.5公里，具体开发地点为远安县鸣凤镇凤山村。5.1.4占地面积：景区开发面积6.6平方公里。5.2土地利用状况风景区内土地利用形态以林地、水域为主，其中还有耕地，居民点和道路交通工程等用地。5.3占用耕地情况：景区建设中将尽量回避耕地占用。5.4项目选址造成不利影响分析风景区内的土地按总体规划布局，以风景游赏用地为主要用地性质，兼有游览设施用地、居民社会用地、交通工程用地、林地、耕地。由于风景名胜区处于开发建设的初步阶段，区内将有一定的土地转化为游览设施用地和交通用地，从目前情况看，风景区土地利用限制较小，土地利用条件不构成对风景区发展的限制。风景区建设选址不会造成不利影响。5.5压覆矿床和文物分析根据目前地质勘探等资料显示，目前尚未发现景区建设项目压覆大型矿床和重大文物的情况，开发过程中也将尽量注重压覆矿产资源和文物的保护，一旦发现将及时向上级报告并采取主动的保护措施。5.6利于防洪和排涝分析鸣凤山风景区位于远安县城近郊，不存在诱发洪涝灾害的可能，在开发设计中已充分考虑降雨量大时形成的山洪有可能引起山体滑坡等地质灾害情况，从而在地质灾害致力于避让方面加大了排除力度。在总体规划、控制性详规上都有明确的阐述，在设计上都尽量考虑了安全和可靠性。5.7影响通航及军事设施分析景区规划设计和开发由于处于山地自然性生态区中，不涉及到相应相同的问题。从现有规划调查资料显示，景区开发中不涉及影响军事设施的可能。5.8土地利用合理性分析土地利用控制包括土地使用性质、地块面积、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、建筑后退、配建车位共8个指标。其中，容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、建筑后退和配建车位是控制土地使用强度的强制执行指标。各地块详细控制按照“地块控制指标一览表”的规定执行。容积率（FAR)确定为：购物商贸用地0.6，旅游点建设用地0.6，居民点建设用地0.8。建筑密度（BC）是控制地块建筑容量、环境容量和空间使用强度的重要指标，其确定标准为：购物商贸用地25%，旅游点建设用地25%，居民点建设用地30%。建筑限高（HL）为地块内建筑最大高度限制，根据各地块的规划性质要求参照有关建筑设计的指标，居住建筑12米，公共建筑16米，景观设施：100米。绿地率（GAC）是衡量地块环境的重要指标，其标准为：购物商贸用地50%，旅游点建设用地50%，居民点建设用地50%，绿地率控制指标为下限。建筑后退（SB）主要指后退道路红线距离，本次规划建筑基本后退红线距离为3米，区内主要道路SB=5米，支路SB=3米。宾馆、商业等人流较大的公共建筑入口方向，按足人流疏散距离及有关规范确定。块内所有建筑的间距，均按照符合日照、消防、通风、卫生、安全和管线埋设等有关法规要求，具体选择其中最大值控制间距。防火间距：按中华人民共和国国家标准建筑设计防火规范GB500162006执行。配建车位是指地块内部必须配建的机动车停车泊位数，主要根据建筑性质、规模和所处区位确定。管理建筑：0.5个停车位/100m2建筑面积商业建筑：0.8个停车位/100 m2建筑面积酒店宾馆：0.8个停车位/100 m2建筑面积餐饮娱乐：1.5个停车位/100 m2建筑面积文化建筑：0.4个停车位/100 m2建筑面积各地块详细用地性质按照规划中“地块控制指标一览表”的规定执行。在建设过程中如遇现实原因或特殊情况，确需变更控制图则规定的用地性质时，按风景名胜区规划规范（GB 50298-1999），大类禁止变更；中类性质变更需要有相关分析论证，经专家评审和规划主管部门核准后方可变更。景区用地规划规定在某些用地性质下，一些性质的建筑在特定的情况下允许建设，对用地和环境没有干扰的兼容性均按照规划确定的“地块控制指标一览表”的规定执行。5.9拟建项目符合土地利用规划要求分析5.9.1占地规模合理鸣凤山风景名胜区的土地利用形态规划为六类。5.9.1.1风景游赏用地各景区内风景点建设用地、风景恢复用地。5.9.1.2游览设施用地风景区内服务部用地。5.9.1.3居民社会用地风景区内居民点及相关周围的社会用地。5.9.1.4交通与工程用地风景区内游览公路、停车场、给排水、电力能讯设施用地。5.9.1.5林地风景区中保护区内的森林作为林地。5.9.1.6水域：风景区水域。从占地总量划片分区的功能布局来看，用地规模适度合理，把生态培植和建筑安排和谐统一起来，空间感强，没有累加、叠加显现，没有恶意占用土地资源进行开发的现象。5.10符合集约和有效使用土地要求所占用的土地大多为林地、水域用地，对耕地等级别高的用地实行规避，在规划设计中采取连片分区的做法，使土地利用达到了集约化利用水平。5.11耕地占用补充方案可行在景区开发中将占补平衡与景区开发很好地结合起来，把占用的少量农用地在景区的外部进行合理补偿，实现了占补平衡。5.12征地拆迁和移民安置规划方案集中安置景区内居民，将新安置居民的生产生活与景区服务项目有机结合起来，让安置户参与景区经营，是安置户获得景区资源应有的收益。经过比对分析这种安置方法比较切实可行。5.13拟建项目征地拆迁影响调查经过实地踏勘和对被安置户的走访调查，散居于较为分散的山林中的居民们都十分赞同和渴望集中，对景区开发表示了极大的热情。5.14依法拆迁补偿的原则、范围和方式拆迁补偿安置的原则是就近安置，拆一还一，和谐共建，让拆迁安置户能够更好地生活。拆迁范围是景区内散居农户集中安置。拆迁方式为：宣传动员、房屋丈量、新居房源选择、登记落实、签订合同、实施拆迁，过度拆迁，移交旧房土地，拆迁完毕。5.15移民安置规划方案所设计的拆迁补偿安置方案符合保障被拆迁户合法权益、满足居民生存及发展需要的要求，能够顺利实现拆迁安置，构建和谐社会的措施，是切实可行的。第六章 环境和生态影响分析6.l环境和生态现状远安县地处鄂西山区向江汉平原的过度地带，西临举世瞩目的三峡工程所在地宜昌，素有“西蜀门户、荆襄要冲之称。县域地处鄂西山区向江汉平原的过渡地带，属中、低山地带，东、东南分别与荆门市、当阳市毗连，南、西南与宜昌为邻，北通保康、南漳接壤。远安县属于山区县，境内地貌以次高山和丘陵为主，最高海拔1325.1米(太平顶)，平均海拔500米左右。西北部山地和东部丘陵占县域总面积的76，蕴藏丰富的矿产、林特、旅游资源；中部河谷冲击平畈占县域面积的23，沮河、漳河、西河(黄柏河)三大水系纵观全境，水能资源丰富；低山为主，海拔多在300500米之间。县城鸣凤镇建成区面积为6.7 km2；现有人口4.65万；曾先后获得湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”、“ 湖北省园林城市”称号。近几年，城市基础设施建设日臻完善，正向 “山水园林城市”迈进。鸣凤镇位于鄂西山地向