学联学生会组织改革专业方案.docx

学联学生会组织改革方案
为深入落实落实习近平总书记系列关键讲话和《中共中央相关加强和改善党群团工作意见》、中央党群团工作会议和全国高校思想政治工作会议关键精神，落实落实《共青团中央改革方案》《全国青联改革方案》及相关政策文件要求，特制订本方案。本方案适适用于各级学联和学生会、硕士会组织（以下简称学生会组织）。
　　总体要求
　　（一）指导思想
　　全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列关键讲话精神尤其是对青年学生工作关键指示，以保持和增强政治性、优异性、群众性为目标，在党领导和团指导下，坚持立德树人，紧紧围绕时代专题，突出问题导向，创新体制机制，强化学联学生会组织自我教育、自我管理、自我服务、自我监督职能，激发动力、提升活力、增强吸引力和凝聚力，使学联学生会组织愈加好地代表和服务广大同学，愈加好地团结和凝聚广大同学听党话、跟党走，为推进“四个全方面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献青春力量。
　　（二）基础标准
　　坚持正确政治方向。坚持党领导，落实党教育方针，牢靠树立政治意识、大局意识、关键意识、看齐意识，紧紧围绕为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗现代中国青年运动时代专题，深入落实中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”和“三统一”基础要求，坚持全心全意为同学服务，将广大同学最广泛最紧密地团结在党周围。
　　坚持学生主体地位。一直坚持以学生为本，坚持为了同学、代表同学、服务同学、依靠同学；坚持从同学中来、到同学中去，着力扩大广大同学对学联学生会组织工作参与、监督和评议；坚持立德树人，引领服务广大同学努力成长为德才兼备、全方面发展中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。
　　坚持依法依章程开展工作。在党领导和团指导下，深入明晰学联学生会组织基础定位和职能，加强章程和制度建设，理顺团学组织关系，充足发挥各级学联学生会组织开展工作主动性、发明性。
　　坚持问题导向深化改革。对照党期望、团要求和学生需求，针对有学联组织“行政化”、学生会组织脱离学生等突出现象，着力处理现在存在工作机制规范性不够、工作内容服务同学成长需求不够、工作方法方法照料同学特点不够、学生干部产生机制不规范和作风建设亟待加强等突出问题，大胆探索，勇于革新，主动稳妥推进改革。
　　（三）关键目标
　　经过体制机制改革和工作创新，使得学联学生会组织存在突出问题在2—3年内有显著改善，努力在前，使各级学联学生会组织政治性、优异性和群众性得到显著增强。
　　——职能作用愈加明确。经过改革，主动争取党组织和团组织支持，使各级学联学生会组织地位得到加强，工作自主性、规范性增强，联络、代表、服务同学和维护同学权益职能作用发挥愈加充足，在参与学校治理中作用显著提升。
　　——代表性愈加广泛。经过改革，深入扩大学联学生会组织代表性，规范代表大会代表名额分配百分比和产生方法，关键扩大一般学生代表百分比，真正选出品学兼优学生代表、学生干部；建立学生代表、学生干部直接联络同学、听取意见制度。
　　——队伍作风愈加严实。经过改革，深入规范学联学生会组织领导机构产生方法；规范学生会干部选拔标准、评价机制，建立健全学生干部退出机制；不停强化学生干部群众意识、责任意识、奉献意识，愈加好推进学生干部转变作风，果断抵制和克服脱离广大同学倾向，以实际行动做好广大同学表率，赢得广大同学信赖。
　　——工作效能愈加彰显。经过改革，深入明确学校团学工作组织格局，理顺学校学生会和其它学生组织关系；规范健全各级学联学生会组织机构设置，降低层次、提升效能，充足发挥互联网作用，构建扁平高效组织体系，避免“行政化”倾向；推进各级学联组织深入加强工作联动，推进各级学生会组织深入完善广大同学参与、监督和评议体制机制，努力建设服务型、学习型、创新型学生会组织，使引领和服务广大同学水平和能力得到显著提升。
　　改革举措
　　（一）相关学联组织
　　1.坚持完善党领导下、团指导下各级学联组织体系。各级学联组织要坚持在党领导、团指导下，依据国家法律、法规和本组织章程开展工作，充足发挥作为党和政府联络同学桥梁纽带作用，服务同学成长成才，促进各族同学团结，发展同各国各地域学生和学生组织友谊和合作。建立健全“全国、省、市”三级学联组织基础格局，加强上级学联对下级学联统筹指导。
　　全国学联层面，完善全国学联委员会下设一般本科院校学生会、高等院校和科研教育机构硕士会、高等职业院校学生会、一般中学学生会、中等职业学校学生会等各工作委员会工作机制，建立由主任委员单位牵头、各组员单位充足参与研究推进工作制度。完善全国学联主席团下设学术和科技创新、校园文化建设、社会实践和志愿服务、创业就业促进、学生社团组织、合作交流、权益维护和自律等各专门工作委员会工作机制，实施主任委员席位轮值制度，深入调动和发挥基层作用。加强港澳台学生工作，支持有条件学联学生会组织成立负责港澳台学生工作组织机构，加强对港澳台学生联络服务。加强和港澳台学生组织联络交流，着力提升对民族认同感、对祖国归属感，愈加拥护“一国两制”，共同促进国家统一。加强和海外中国留学生组织联络服务，发挥她们在国际交往中主动作用。加强来华留学生工作，重视和国外学校学生会组织交流合作，加深了解、促进友谊。
　　省、市级学联层面，以换届为契机，深入扩大主席团、委员会广泛代表性，主席团标准上要涵盖所辖区域内一般高校、高职、中职、中学、民办高校和独立学院学生会代表；委员会团体标准上要涵盖高等学校学生会、硕士会、中等学校学生会等群体；建立省级和市级学联组织定时工作会议制度，加强省级对市级学联组织工作统筹指导；省级学联组织要参考全国学联主席团设置相关专门工作委员会推进对应工作。
　　2.加强和改善思想政治引领。深入学习习近平总书记系列关键讲话精神，连续推进爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义理想教育，深化“四进四信”等专题教育活动，引导广大同学深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略，正确定识世界和中国发展大势、正确定识中国特色和国际比较、正确定识时代责任和历史使命、正确定识远大理想和脚扎实地，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，树立中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想。开展“我中国梦”等专题教育活动，引导广大同学自觉把个人理想追求融入到国家和民族事业中，以实际行动为实现中华民族伟大复兴“中国梦”努力奋斗。实施“青年马克思主义者培养工程”，以理想信念教育为关键，培养更多忠诚担当优异学生骨干，在广大同学当中愈加好地发挥引领和带动作用。开展培育和践行社会主义关键价值观活动，引导广大同学勤学、修德、明辨、笃实，旗帜鲜明地弘扬主旋律、传输正能量，争做“有理想、有追求，有担当、有作为，有品质、有修养”大学生。开展中国共产党史、中国史、中国人民解放军史、改革开放史和社会主义发展史学习教育活动，引导广大同学自觉弘扬中华优异传统文化和革命文化、社会主义优异文化。强化社会实践育人，组织广大同学深入基层一线，在实践中了解体验国情民情，坚定理想信念。各级学联学生会组织要加强对广大同学思想动态关注，立即分析研判，切实提升思想政治引领工作针对性实效性。
　　3. 引导服务广大同学成才报国。深化联络服务内涵，把着力点放在促进同学成长成才、全方面发展上。亲密关注同学思想、学习和生活现实需要，主动为她们知识教育、素质养成、心理健康、就业创业等提供帮助，尤其要紧密结合党和国家中心任务推进广大同学参与社会实践、志愿服务、科技创新，激发自信自强、创新发明精神，造就未来能担重担栋梁之才。创新服务方法和载体，亲密结协议学们思想观念、行为特点和接收习惯，广泛开展专题鲜明、健康有益、丰富多彩课外活动。重视联络服务和教育引导有机结合，关注同学需求，回应同学关切，做好思想沟通、情感交流等工作，引导同学树立正确世界观、人生观、价值观，把个人理想追求融入党和国家事业发展之中。要重视发挥楷模群体示范引领作用，开展寻访选树身边楷模等活动，营造向上向善校园文化气氛。紧密围绕“两个一百年”奋斗目标、全方面建成小康社会决胜阶段任务，围绕打赢扶贫攻坚战和建设创新型国家等战略，动员广大同学主动投身大众创业、万众创新伟大实践，引导广大同学勇于到条件艰苦基层、国家建设一线、项目攻关前沿建功立业，主动为国家和地域经济社会发展作贡献。
　　4. 改善学联组织运行工作机制。一是完善学联代表大会制度。全国学联制订学联组织代表大会工作实施措施，规范和督促各省、市级学联定时召开代表大会；各省、市级学联代表大会代表名额分配，标准上要覆盖所辖范围内各类高校，并确保每个县级区域有中学中职代表；各省、市级学联代表大会要针对不一样区域、学校、民族、性别学生，设置一定百分比非校、院（系）级学生会干部学生代表席位。二是完善日常权益维护制度。建立线上线下相结合日常权益维护工作机制，立即搜集和反应广大同学呼声；借助“和人大代表、政协委员面对面”等路径，构建和政府、学校职能部门沟通协调渠道，有效表示同学普遍性利益诉求。
　　5.主动建设“网上学联”。加强和广大同学直接联络，拓展网上工作阵地，重视利用新媒体技术使工作活起来，增强时代感和吸引力，促进学联工作和互联网深度融合，加强学联组织和学生会组织、青年学生联络和互动。搭建网上工作平台，充足利用网络和新媒体，实现信息传输扁平化，加强工作经验交流，宣传推广优异经典，促进线上线下工作联动，提升工作针对性实效性和同学参与度满意度。依靠微信、微博、网站、“青年之声”等网络平台，问需问计于广大同学，立即搜集、回应广大同学意见提议。加强网络舆情搜集研判，规范自媒体管理，做好重大活动和关键节点网上舆论引导，营造风清气正网络环境。加强学生互动小区、专题教育网站和“两微一端”建设，制作传输贴近大学生特点新媒体内容产品。
　　（二）相关学校学生会组织
　　6.明晰学生会组织基础定位和职能。一是巩固和完善党领导下“一心双环”团学组织格局，学生会组织是党领导下、团指导下广大同学自我教育、自我管理、自我服务、自我监督关键学生组织，各级学生会组织要配合团组织加强对学生社团引导、管理和服务，校级学生会组织须明确1名主席团组员负责学校学生社团工作，已设置校级学生社团联合会，其关键责任人须由校级学生会组织负责学生社团工作同学兼任。二是推进学校将学生会组织定位职能和学生代表大会功效作用写入学校章程。全国学联制订学生会组织章程指导，制订学生会组织工作指导规范；各类学校学生会组织普遍制订出台本身工作章程。三是强化学生会组织职责，聚焦广大同学精神成长、学习生活、成才发展、权益维护等需求，充足发挥引领同学坚定理想信念、帮助同学全方面成长进步、促进同学养成优良学风、服务同学创新创业创优、代表和维护同学正当权益等方面作用。
　　7.优化学生会组织体系。高校层面，深化实施《相关加强和改善高校学生会硕士会建设指导意见》，切实建立“学校、院系、班级”三级联动工作格局。明确校级组织对院系级组织、院系级组织对班委会指导职责，关键从制度设计、资源整合、活动开展等方面，加强校级学生会组织对院系学生会组织指导、联络和帮助；建立健全校级学生会组织每十二个月最少1次经过集中会议或书面形式听取全部院（系）学生会组织工作汇报及意见提议制度；建立完善校级学生会组织对院系学生会组织工作考评机制，考评结果进行公开。中等学校层面，要普遍设置学生会，由校团委归口指导，促进学生会、学生社团等学生组织愈加好地融合，共同服务学生成长成才。
　　8.改革完善学生代表大会制度。各级学生会组织须定时、规范召开代表大会。其关键任务是：审议学生会组织工作汇报；选举产生新一届领导机构；制订及修订组织章程；征求广大同学对学校工作意见和提议，发挥好桥梁纽带作用。
　　校级层面，学生代表大会召开周期不得超出两年。一是扩大代表广泛性。代表名额通常不低于学生会组织所联络学生人数1%，名额分配要覆盖各个院系、年级及关键社团，其中非校、院（系）级学生会骨干学生代表通常不低于60%。大会代表经班级、院（系）学生会组织选举产生。二是探索实施常任代表会议制度（简称“常代会”），常代会作为学生代表大会闭会期间常设机构，负责监督评议学生会组织工作、监察组织章程和工作条例等实施情况、听取审议学生会组织工作汇报、选举决定领导机构组成人员调整等重大事项。常代会不得替换学生会组织行使权益维护等日常实施功效。常任代表由各院系从学生代表大会代表中推荐产生。在不召开学生代表大会年度，应每十二个月最少召集1次会议。三是选举产生校级学生会组织领导机构。校级学生会委员会、主席团组员须由学生代表大会选举产生。校学生会主席由学生代表大会或常任代表会议选举产生。主席团组员和主席候选人资格条件应在学校团委指导下给予确定并报学校党委同意。
　　院（系）层面，标准上全部实施学生代表大会制度，会议召开周期为十二个月。院（系）学生会主席团组员、主席人选由学生代表大会选举产生，其它学生会干部选拔产生也须面向广大同学，确保广大同学参与机会。学生人数低于400人院（系）可召开全体学生大会并选举学生干部。
　　9.精简优化学生会组织机构。各级学生会组织遵照按需设置、合理优化、精简高效标准，符合学生组织特点，根据扁平化方法改革职能部门设置，降低管理层次，提升管理效能，降低发文、会议等推进工作形式，杜绝“行政化”倾向。在职能部门分工基础上实施项目化工作模式。校级学生会组织须设置主席团，由主席1名、副主席4至6名组成，有分校区高校可酌情增加副主席人数；聘用秘书长1名，由团委专职干部兼任；学生会组织各职能部门副职标准上不超出2名。不得设置主席助理、部长助理等岗位。校级学生会组织骨干组员标准上不得超出联络服务学生总人数1%。各级学生会组织可视需要设置负责港澳台学生、留学生工作部门或机构，加强对港澳台学生、来华留学生联络和服务。
　　10.健全学生权益代表和维护机制。校级学生会组织成立权益工作机构或部门，负责开展代表和维护广大同学正当权益日常工作。在校团委指导下，和相关公益律师机构、法律援助机构建立常常性联络，为权益受到侵害同学提供法律咨询、法律援助等服务。建立日常调研机制，搭建网络新媒体平台，立即搜集、听取包含广大同学切身利益和普遍诉求问题，形成汇报提交学校党政部门，并进行跟进，切实推进问题处理。推进学校设置“校领导接待日”“职能部门交流会”等机制，搭建学生和学校党政领导、职能部门面对面沟通长久化机制。推进校级学生会组织责任人成为校务委员会等学校咨询议事监督机组组员，参与学校相关会议，代表和合理有序表示同学利益诉求。校级学生会组织应合理参与学校在包含教育教学、后勤管理、学生奖惩等同学关切事务决议、管理和评价工作。
　　11.创新工作机制。广泛吸纳同学共同参与工作，充足发挥基层学生会组织作用。重视“网上学生会”建设，充足利用网络技术和新媒体平台，实现信息扁平化传输，主动引领思想和风尚，弘扬正能量，同时预防网上负面影响。校级学生会组织要建立各项规章制度、工作事务公开制度，每十二个月应最少1次经过集中会议或书面形式，向学生代表大会或其常设机构汇报工作开展情况。建立广大同学对学生会组织工作评价机制，从学生知晓度、参与度、满意度等维度评价学生会组织工作，评价结果面向全体同学公开。学生会组织应建立实名认证官方微博、微信账号等互联网平台，加强直接联络服务同学力度，增强工作互动性，接收广大同学监督和评议。
　　12.规范学生干部选拔、考评和培养。一是建立健全学生干部选拔制度，规范学生干部选拔标准和程序。关键学生干部候选人必需符合政治合格、学习优异、品德良好、作风过硬、群众基础好等标准，面向广大同学进行选拔，选拔过程公开透明、公平竞争，确保广大同学知情权、参与权，选拔结果进行公告，接收广大同学监督。二是建立健全评价考评制度。关键学生干部名单及联络方法应给予公布；针对学生会组织骨干尤其是关键干部，从政治素质、道德品质、知识学习、履职能力、纪律作风等维度设置评价考评指标，广泛吸纳广大同学参与，评价考评意见作为学生干部任免关键依据；校级学生会组织主席团组员每学期要向学生代表和一定百分比非校级学生会干部学生代表述职，接收学生代表和广大同学评价，考评结果进行公告。三是建立学生干部退出机制。建立健全对应要求和程序，对于无法正常完成学业、考评不合格、违法违纪和其它无法正常推行职责学生干部，应根据要求和程序给予劝退、免职或免职。四是优化学生骨干培养机制。重视加大对各类优异学生吸引和凝聚；健全校、院两级学生干部培训体系，建设完善培训课程，不停提升学生骨干领导力和履职能力；关心支持学生干部成长发展，对于同学满意、业绩突出学生干部，其开展学生工作表现可作为推荐实习、就业和评优推优关键参考。
　　13.加强学生干部作风建设。深化学生干部健康成长教育，围绕思想作风、学习作风、工作作风等方面开展专题培训，不停强化学生干部宗旨意识、表率作用和严实作风，打造信念坚定、品学兼优、朝气蓬勃、心系同学学生干部队伍；建立健全学生干部监督约束机制，促进学生干部严格自律，接收广大同学监督，果断抵制和克服脱离广大同学倾向；将作风建设列入学生干部选拔、考评、使用等相关工作评价体系，作为学生干部任免关键依据。
　　（三）加强工作支持和保障
　　14.加强党领导和团指导。省市级党委、共青团组织和教育行政部门要高度重视学联学生会组织工作，在工作场地、经费、机制等方面给支持和保障。各学校党组织要把学生会组织工作纳入党群工作整体格局中进行计划，重视关心对学生骨干培养和管理，定时听取相关汇报，提出指导要求。学校团组织要加强对学生会组织工作科学指导，充足尊重和支持学生会组织依法依章程开展工作，关键从政治方向、组织机制、骨干培养等方面给指导和监督，在具体业务工作和活动开展中，充足尊重学生会组织主动性、发明性和自主性。学生会组织应在团组织指导下，帮助团组织加强对学生社团管理，把好学生社团活动政治关，支持学生社团开展专题鲜明、健康有益、丰富多彩课外活动，规范日常活动，促进有序发展。学校团组织要指导学生会组织深入规范财务制度，健全经费实施公开和监督机制，增强财务工作透明度。
　　组织实施
　　本方案经党中央书记处同意，由共青团中央、教育部和全国学联联合制订下发，方案落实实施情况将纳入各级党委、团组织和教育行政部门考评内容。各地要结合当地实际做好宣传工作。共青团组织要指导当地学联和各学校学生会组织制订具体方法，协调政策资源，确保各项方法落实到位。教育行政部门要做好对学联学生会组织改革支持和保障。各级学联学生会组织要在党组织领导下、团组织指导下，根据统一布署，把握改革关键，抓住关键节点，主动主动推进改革。
　　统筹计划、整体推进。相关改革情况要纳入各级党委、共青团和教育行政部门工作考评内容。