环境风险源企业环境应急预案编制指南模板.doc

资源描述

河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南（试行）针对目前环境风险源企业环境应急预案普遍存在质量偏低现实状况，为深入规范其环境应急预案编制工作，切实增强预案针对性和可操作性，特制订本指南。 1. 适用范围本指南适适用于全省范围内石油加工炼焦业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业等行业企业环境应急预案编制，其它环境风险单位预案编制可参考本指南实施。本指南不适适用于存在生物安全事故和辐射安全事故风险单位。 2. 编制依据依据《中国环境保护法》、《中国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行措施》及相关法律法规、规范性法律文件和相关标准、技术规范等，制订本指南。 3. 术语和定义下列术语和定义适适用于本指南。 3.1 危险物质指《危险化学品名目》和《剧毒化学品名目》中物质和易燃易爆物品。 3.2 危险废物指列入《国家危险废物名目》或依据危险废物判别标准和危险废物判别技术规范（HJ/T298）认定含有危险特征固体废物。 3.3 环境风险源指可能造成突发环境事件污染源，和生产、贮存、使用、运输危险物质或产生、搜集、利用、处理危险废物场所、设备和装置。 3.4 环境敏感区依据《建设项目环境影响评价分类管理名目》要求，指依法设置各级各类自然、文化保护地，和对建设项目标某类污染因子或生态影响因子尤其敏感区域。 3.5 环境保护目标指在突发环境事件应急应对中，企业周围需要保护环境敏感区域中可能受到影响对象。 3.6 环境事件指因为违反环境保护法律法规经济、社会活动和行为，和因为意外原因影响或不可抗拒自然灾难等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响事件。 3.7 次生衍生环境事件某一突发公共事件所派生或因处理不妥而引发环境事件。 3.8 突发环境事件指忽然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或某一地域经济社会稳定、政治安定组成重大威胁和损害，有重大社会影响包含公共安全环境事件。 3.9 分类指依据突发环境事件发生过程、性质和机理，对不一样环境事件划分类别。 3.10 分级指根据突发环境事件严重性、紧急程度及危害程度，对不一样环境事件划分等级。 3.11 环境应急预案针对可能发生环境污染事件，为快速、有序地开展环境应急行动而预先制订行动方案。 3.12 应抢救援指突发环境事件发生时，采取消除、降低事件危害和预防事件恶化，最大程度降低事件损失方法。 3.13 应急监测指在环境应急情况下，为发觉和查明环境污染情况和污染范围而进行环境监测，包含定点监测和动态监测。 3.14 恢复指在突发环境事件影响得到初步控制后，为使生产、生活和生态环境立即恢复到正常状态而采取方法或行动。 3.15 应急演练为检验应急预案有效性、应急准备完善性、应急响应能力适应性和应急人员协同性而进行一个模拟应急响应实践活动。依据所包含内容和范围不一样，可分为单项演练、综合演练和联合演练。 4. 预案编制程序 4.1 预案编制基础要求环境应急预案包含综合环境应急预案、专题环境应急预案和现场处理预案，预案之间应该相互协调，并和所包含其它应急预案相互衔接。综合环境应急预案应该包含本指南中全部内容。专题环境应急预案应该包含环境风险分析、应急组织机构和职责、预防预警、应急对应和应急保障等内容。现场处理预案应该包含环境风险分析、可能发生事件特征、应急处理程序、应急处理关键点和注意事项等内容。预案应该充足考虑现有物质、人员及环境风险源具体条件，能立即、有效地统筹指导突发环境事件应抢救援行动。 4.2 成立预案编制组成立由企业关键责任人为组长预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作计划。工作组最少应该由企业生产技术、安全环境保护人员和相关教授组成。企业能够委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。 4.3 调查和资料搜集包含厂区内现场调查、厂外环境调查和资料搜集等内容。 4.4 预案编制在现场调查和资料搜集基础上，经过风险分析和应急能力评定，针对可能发生环境事件类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥和协调方面预先做出具体安排。应急预案应充足利用社会应急资源，和地方政府预案、上级主管单位和相关部门、单位预案相衔接。 4.5 预案评定、公布和更新预案编制完成后，应该根据《突发环境事件应急预案暂行措施》和《河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南》相关要求、程序进行评定。预案经评定完善后，由单位关键责任人签署公布，明确实施时间、抄送相关单位，并按要求报环境保护主管部门立案。企业单位应该依据本身内部原因（如企业改、扩建项目等情况）和外部环境改变立即更新预案，并重新进行评定、立案等。 4.6 预案实施预案同意公布后，企业组织落实预案中各项工作，深入明确各项职责和任务分工，加强应急知识宣传、教育和培训，定时组织应急预案演练，实现应急预案连续改善。 5. 预案关键内容 5.1 总则 5.1.1 编制目标简述预案编制目标。 5.1.2 编制依据预案编制所依据法律法规和规章、相关行业管理要求、技术规范和标准等。 5.1.3 适用范围说明预案适用范围，和突发环境事件类型、等级。 5.1.4 工作标准说明本单位应急工作标准，内容应简明扼要、明确具体。 5.2 基础情况调查 5.2.1 企业基础情况及厂区部署（1）企业介绍关键包含企业名称、法定代表人、法人代码、具体地址、邮政编码、经济性质隶属关系、从业人数、地理位置（经纬度）、地形地貌、厂址特殊情况（如上坡地、凹地、河流岸边等）、交通图、疏散路线图及其它情况说明。（2）企业总平面部署 5.2.2 企业生产现实状况（1）企业主、副产品及生产过程中产生中间体名称及日产量，关键生产原辅材料、燃料名称及日消耗量、最大容量、贮存量和加工量，和危险物质明细表等。（2）企业生产工艺步骤介绍，关键生产装置说明，危险物质储存方法（槽、罐、池、坑、直接堆放等），生产装置及储存设备平面部署图，雨、清、污水搜集、排放管网图，应急设施（备）平面部署图等。（3）企业排放污染物名称、日排放量，污染治理设施去除量及处理后废物产量，污染治理工艺步骤说明及关键设备、构筑物说明，其它环境保护方法等。（4）企业危险废物产生量，储存、转移、处理情况，危险废物委托处理手续情况（危险废物处理单位名称、地址、联络方法、资质、处理场所位置、处理设计规范和防范环境风险情况等）。（5）企业危险物质及危险废物运输（输送）单位、运输方法、日运量、运地、运输路线，“跑、冒、滴、漏”防护方法、处理方法。（6）企业危险固废场储存量，三防方法情况。 5.2.3 企业周围环境情况及环境保护目标（1）企业周围5公里范围内人口集中居住区（居民点、小区、自然村等）和社会关注区（学校、医院、机关等）名称、联络方法、人数；周围企业、关键基础设施、道路等基础情况；给出上述环境敏感点和企业距离和方位图。（2）企业产生污水排放去向，接纳水体（包含支流和干流）情况及实施环境标准，区域地下水实施环境标准。（3）企业下游水体河流、水库名称、所属水系、功效区及饮用水源保护区情况，下风向空气质量功效区说明，区域空气实施环境标准。（4）企业下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联络方法，取水口名称、地点及距离、地理位置（经纬度）等；地下水取水情况、服务范围内浇灌面积、基础农田保护区情况。（5）企业周围区域道路情况及距离，交通干线流量等。（6）企业危险物质和危险废物运输（输送）路线中环境保护目标说明。（7）企业周围其它环境敏感区情况及位置说明。（8）如调查范围小于突发环境事件可能波及范围，应该扩大范围，重新调查。 5.2.4 预案关系分析明确本应急预案和企业内、外部其它应急预案关系，并辅对应关系图，表述预案之间横向关联及上下衔接关系。 5.3 环境风险分析（1）环境风险源和环境风险评价叙述企业单位环境风险源识别、重大危险源辨识及环境风险评价内容中可能影响环境敏感点范围、环境保护目标分布等内容。此部分内容可参考环评汇报相关内容。（2）潜在环境风险分析说明企业在生产、储存、运输等步骤可能发生泄漏、火灾、爆炸等潜在环境风险类型和程度，能够结协议类企业已发生过事故类型、程度进行说明。基础方法可参考《建设项目环境风险评价技术导则》。说明自然灾难（高温、严寒、暴雨、雷击、地震）可能引发环境风险类型程度；应具体说明（或列表说明）厂区内可能发生重大事故位置、危险物质名称等。（3）企业应急能力评定包含现有事故防范方法分析、应急装备能力评定、综合应急能力评定等内容。 5.4 应急组织机构及职责 5.4.1 组织体系依据企业规模大小和突发环境事件危害程度等级，设置分级应抢救援组织机构。企业应该成立应抢救援指挥部，依据本身情况，成立一级应抢救援指挥机构，车间可成立二级应抢救援指挥机构，生产工段可成立三级应抢救援指挥机构。对于环境风险较大企业，可将外部环境应急教授组纳入企业应急组织体系内，并建立联络。应该以组织结构图形式将组成单位或人员表示出来。 5.4.2 指挥机构组成及职责 5.4.2.1 指挥机构组成明确由企业关键责任人担任指挥部总指挥，环境保护、安全、设备等部门组成指挥部组员单位；车间应抢救援指挥机构由车间责任人、工艺技术人员、环境保护安全管理人员和其它相关人员组成；生产工段应抢救援指挥机构由工段责任人、工艺技术人员、环境保护安全管理人员和其它相关人员组成。应抢救援指挥机构依据事件类型和应急工作需要，能够设置对应应抢救援工作小组，并明确各小组工作职责。 5.4.2.2 指挥机构关键职责（1）落实实施国家、当地政府、上级相关部门相关环境安全方针、政策及要求；（2）组织制订环境应急预案；（3）组建突发环境事件应抢救援队伍；（4）负责预案和安全、消防等其它专业预案、上级预案及其它预案衔接及联动；（5）负责应急防范设施（备）（如堵漏器材、环境应急池、应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等）建设；和应抢救援物资，尤其是处理泄漏物、消解和吸收污染物化学品物资（如活性炭、木屑和石灰等）贮备；（6）检验突发环境事件预防方法和应抢救援各项准备工作，督促、帮助相关部门立即消除有毒有害物质跑、冒、滴、漏；（7）负责组织预案审批和更新（企业应急指挥部负责审定企业内部各级应急预案）；（8）负责组织预案评定；（9）同意预案开启和终止；（10）确定现场指挥人员；（11）协调事件现场相关工作；（12）负责应急队伍调动和资源配置；（13）负责突发环境事件信息上报及可能受影响区域通报工作；（14）负责应急状态下请求外部救援力量决议；（15）接收上级应抢救援指挥机构指令和调动，帮助事件处理；配合相关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结；（16）负责保护事件现场及相关数据；（17）有计划地组织实施突发环境事件应抢救援培训，依据预案进行演练，向周围企业、小区（或村落）提供本单位相关危险物质特征、救援知识等宣传材料。在明确企业应抢救援指挥机构职责基础上，应深入明确总指挥、副总指挥及各组员具体职责。 5.5 预防和预警 5.5.1 预防及方法（1）环境风险源监控明确厂区内监控设备设施、监控内容、监控人员、物资配置等内容。（2）预防方法明确厂区内生产、储存、运输、管理及操作、职业卫生等步骤风险预防方法内容。 5.5.2 预警及方法明确事件预警条件、方法、方法和进入预警状态后企业各部门，和报请政府相关部门应该采取方法等。 5.6 应急响应和方法 5.6.1 响应分级针对突发环境事件严重性、紧急程度、危害程度、影响范围、企业单位内部（生产工段、车间、企业）控制事态能力和需要调动应急资源，将企业单位突发环境事件分为不一样等级。依据事件等级分别制订不一样等级应急预案（如生产工段、车间、企业应急预案），上一级预案编制应以下一级预案为基础，超出企业应急处理能力时，应立即请求上一级应抢救援指挥机构开启上一级应急预案。根据分级响应标准，明确应急响应等级，确定不一样等级现场责任人，指挥调度应抢救援工作和开展事件应急响应。 5.6.2 应急程序依据不一样响应等级，分级叙述应急程序。给出应急响应程序示意图。 5.6.3 应急方法在环境应急教授组未抵达现场前，企业本身救援队伍和当地其它应抢救援队伍应做好以下应急工作；待应急教授抵达后，依据教授指导意见进行处理。 5.6.3.1 突发环境事件厂区内现场应急方法（1）明确切断污染源基础方案；（2）明确预防污染物向外部扩散设施、方法及开启程序；尤其是为预防消防废水和事故废水进入外环境而设置环境应急池启用程序，包含污水排放口和雨（清）水排放口应急阀门开合和应急排污泵开启对应程序；（3）明确降低和处理污染物方法；（4）明确事件处理过程中产生次生衍生污染（如消防水、事故废水、固态液态废物、危险废物等）处理方法；（5）应急过程中使用药剂及工具（可取得性说明）；（6）应急过程中采取工程技术说明；（7）应急过程中，在生产步骤所采取应急方案及操作程序；工艺步骤中可能出现问题处理方案；事件发生时紧急停车停产基础程序；控险、排险、堵漏、输转基础方法；（8）污染治理设施应急方法；（9）危险区、安全区设定和隔离；事件现场隔离区划定方法；事件现场隔离方法；（10）明确事件现场人员清点、撤离方法及安置地点；（11）明确应急人员进入、撤离事件现场条件和方法；（12）明确人员救援方法及安全保护方法；（13）明确应抢救援队伍调度及物资保障供给程序。 5.6.3.2 突发环境事件厂区外应急方法（1）废水或泄漏物流出厂外应急方法 ①明确厂区内事故废水三级（车间级、厂区级、流域级）拦截方法，说明三级拦截方法可靠性。 ②对于直排入地表水体企业，依据直排入地表水体功效、规模、流量等情况，明确事故废水或废液流出厂外后进行设坝拦截可能性；假如能够进行拦截，明确能够设置拦截地点、拦截后污水处理方法和方法等。假如不能够进行拦截，依据应急教授、环境保护等部门意见进行处理，明确可能应急方法（如其它企业污染物限排、停排、调水、污染水体疏导、自来水厂应急方法等）； ③对于经过园区污水管网排入园区污水处理厂企业，明确事故状态下废水或废液出厂可能性；若有可能排出厂外，应明确位置、处理方法。若事故废水或废液经过管网进入园区污水处理厂，应立即通知园区污水处理厂采取对应方法。（2）大气污染事件应急方法 ①依据风险评价内容及污染物泄漏估计结果，结合泄漏物质挥发性、毒性、当初天气情况（风向、风速等），明确可能受影响区域和最短响应时间； ②明确可能受影响区域单位、小区人员疏散基础保护方法和防护方法。 ③明确可能受影响区域单位、小区人员疏散方法、方法、地点； ④明确周围道路隔离或交通疏导方案； ⑤明确周围紧抢救援站和有毒气体防护站情况。 5.6.3.4 受伤人员现场救护、救治和医院救治企业应结合本身条件，依据事件类型、等级及周围疾病控制和医疗救治机构设置和处理能力，制订含有可操作性处理方案，应包含以下内容：（1）明确现场救护程序、现场抢救站位置。（2）明确不一样类型伤员（如烧伤、中毒）现场救护方法；（3）依据企业内部或周围抢救中心、医院、疾控中心情况，明确不一样类型伤员（如烧伤、中毒）转运救治方案。列表给出企业内部或周围抢救中心、医院、疾控中心等抢救资源联络方法、位置、距离等内容。 5.6.4 应急监测发生突发环境事件时，当地环境应急监测部门或企业内部环境应急监测组应快速组织监测人员赶赴事件现场，依据实际情况，快速确定监测方案（包含废水和废气监测布点、频次、项目和方法等），立即开展应急监测工作，在尽可能短时间内，用小型、便携仪器对污染物种类、浓度、污染范围及可能危害做出判定，方便对事件立即、正确进行处理。企业单位应依据事件发生时可能产生污染物种类和性质，配置（或依靠其它单位配置）必需监测设备、器材和环境监测人员。（1）明确应急监测方案；（2）明确关键污染物现场及试验室应急监测方法和标准；（3）明确现场监测和试验室监测采取仪器、药剂等；（4）明确可能受影响区域监测布点和频次；（5）明确依据监测结果对污染物改变趋势进行分析和对污染扩散范围进行估计方法，适时调整监测方案；（6）明确监测人员安全防护方法；（7）明确内部、外部应急监测分工；（8）明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常管理要求。 5.6.5 信息汇报突发环境事件发生后，要立即公布正确、权威信息，正确引导社会舆论。应明确以下内容：（1）内部汇报程序明确企业内部汇报程序和人员，关键包含：二十四小时应急值守电话、事件信息接收、汇报和通报程序。（2）信息上报当事件已经或可能对外环境造成影响时，明确向上级主管部门和地方人民政府汇报事件信息步骤、内容和时限。（3）信息通报明确向可能受影响区域通报事件信息方法、程序、内容。（4）事件汇报内容事件信息汇报最少应包含事件发生时间、地点、类型和排放污染物种类、数量、直接经济损失、已采取应急方法，已污染范围，潜在危害程度，转化方法及趋向，可能受影响区域及采取方法提议等。（5）以表格形式列出上述被汇报人及相关部门、单位联络方法。 5.6.6 应急终止（1）明确应急终止条件。事件现场得以控制，环境符合相关标准，造成次生衍生事件隐患消除后，经事件现场应急指挥机构同意后，现场应急结束；（2）明确应急终止程序和方法；（3）明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评定工作方案。 5.7 后期处理应明确以下内容：（1）受灾人员安置及损失赔偿。（2）组织教授对突发环境事件中长久环境影响进行评定，提出生态赔偿和对遭受污染生态环境进行恢复提议。企业应依据教授提议，对生态环境进行恢复。（3）应急过程评价。（4）事件原因、损失调查和责任认定；（5）提出事件应抢救援工作总结汇报；（6）环境应急预案修订；（7）维护、保养、增补应急物资及仪器设备。 5.8 应急培训和演练 5.8.1 培训依据对本企业职员、周围企业、小区和村落人员情况分析结果，制订培训计划，明确各类人员培训内容方法、时间地点和频次等。必需时能够聘用外部人员（如消防教授）进行培训。关键包含：（1）应抢救援人员专业培训内容和方法；（2）应急指挥人员、监测人员、运输司机等尤其培训内容和方法；（3）职员环境应急基础知识培训内容和方法；（4）外部公众（周围企业、小区、人口聚居区等）环境应急基础知识宣传内容和培训方法；（5）应急培训内容、方法、统计、考评表。 5.8.2 演练明确企业单位依据环境应急预案进行演练内容、范围和频次等内容。（1）演练准备内容；（2）演练方法、范围和频次；（3）演练实施过程纪录；（4）应急演练评价、总结和追踪。 5.9 奖惩明确突发环境事件应抢救援工作中奖励和处罚条件和内容。 5.10 保障方法 5.10.1 通信和信息保障明确和应急工作相关联单位或人员通信联络方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 5.10.2 应急队伍保障明确各类应急队伍组成，包含专业应急队伍、兼职应急队伍及志愿者等社会团体组织和保障方案。 5.10.3 应急物资装备保障明确应抢救援需要使用应急物资和装备类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联络方法等内容。 5.10.4 经费保障明确应急专题经费（如培训、演练经费，应急物资购置、维护费用和事件处理费用等）起源、使用范围、数量和监督管理方法，保障应急状态时单位应急经费立即到位。 5.10.5 其它保障依据本单位应急工作需求而确定其它相关保障方法，如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等。 5.11 预案修订、评定和立案应该明确预案修订条件、评定方法方法、立案部门和时限等要求。 5.12 预案实施和生效时间列出预案实施和生效具体时间；预案更新公布和通知，抄送部门、园区、企业等。 5.13 附件（1）环境风险评价文件（包含环境风险源分析评价过程、突发环境事件危害性定量分析）；（2）危险废物登记文件及委托处理协议；（3）区域位置及周围环境保护目标分布、位置关系图；（4）重大环境风险源、应急设施（备）、应急物资贮备及分布一览表；雨水、清净下水和污水搜集管网、污水处理设施平面部署图；事故废水处理步骤图。（5）企业周围区域道路交通图、疏散路线、交通管制示意图。（6）内部应急人员职责、姓名、电话清单；（7）外部（政府相关部门、园区、救援单位、教授、环境保护目标等）联络单位、人员、电话；企业突发环境事件汇报单。（8）多种制度、程序、方案等；（9）其它。 6. 格式和要求 6.1 格式 6.1.1 封面预案封面关键包含预案编号、预案版本号、企业名称、预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。 6.1.2 同意页应急预案必需经公布单位关键责任人同意方可公布。 6.1.3 目录 6.1.4 预案内容 6.1.5 附则包含名词和术语定义、预案管理和更新和预案实施日期。 6.1.6 附图附件 6.2 基础要求（1）使用A4白色复印纸或胶版纸；（2）正文使用4号仿宋字体，单倍行距；（3）电子文档及打印文本。河南省环境风险源企业环境应急预案评定指南（试行）为指导和规范本省环境应急预案评定工作，增强预案科学性、实效性和可操作性，特制订本指南。 1. 适用范围本指南适适用于全省范围内石油加工炼焦业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业等环境风险源企业综合环境应急预案、专题环境应急预案、现场处理预案评定工作。相关部门、其它行业企业环境应急预案评定可参考本指南实施。 2. 编制依据依据《中国环境保护法》、《中国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行措施》及相关法律法规、规范性法律文件和相关标准、技术规范等，制订本指南。 3. 引用标准、技术规范《危险物质名目》（国家安全生产监督管理局公告第1号）；《剧毒化学品名目》（国家安全生产监督管理局等8部门公告第2号）；《国家危险废物名目》；《危险废物判别标准腐蚀性判别》（GB 5085.1）《危险废物判别标准急性毒性初筛》（GB 5085.2）《危险废物判别标准浸出毒性判别》（GB 5085.3）《危险废物判别标准易燃性判别》（GB 5085.4）《危险废物判别标准反应性判别》（GB 5085.5）《危险废物判别标准毒性物质含量判别》（GB 5085.6）《危险废物判别标准通则》（GB 5085.7）《危险废物判别技术规范》（HJ/T 298）《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218）；《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T 169）；《建设项目环境影响评价分类管理名目》；《地表水环境质量标准》（GB 3838）《地下水质量标准》（GB/T 14848）《环境空气质量标准》（GB 3095）；《大气污染物综合排放标准》（GB 16297）；《污水综合排放标准》（GB 8978）；《恶臭污染物排放标准》（GB 14554）；《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）；《工作场全部害原因职业接触限值》（GBZ2）；以上凡不注明日期引用标准、技术规范，其有效版本适适用于本指南。 4. 评定目标和关键 4.1 评定目标经过评定，发觉环境应急预案中存在问题，提升应急预案实用性和可行性、应急保障方法科学性和针对性。增强企业应急预案和当地政府环境保护主管部门、上级主管单位和其它所包含单位相关应急预案衔接性。提升预案在预防、预警和突发环境事件应急应对中作用。 4.2 评定关键 4.2.1 内容格式规范性预案内容格式规范。包含封面、同意页、目录、正文、附图附件、装订印刷等。 4.2.2 基础要素完整性预案基础要素完整。包含预案总则、企业基础情况、应急组织指挥体系和职责、预防和预警机制、应急处理、后期处理、应急保障、监督管理、附则、附图附件等。 4.2.3 应急方法实用性和可行性从企业实际出发，针对本身风险源项识别和分析，和环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；应急方法技术手段、操作程序科学合理，组织体系、信息报送步骤方便快捷，应急响应程序保障方法切实可行。包含应急方法针对性、有效性和可操作性，技术手段、法律法规支持、应急人员素质和物资保障等。 4.2.4 和相关预案衔接性环境应急预案和其它相关预案相互衔接，形成体系。包含工作标准相互协调，相互响应；管辖范围明确，没有冲突或重合；信息报送、监测、公布和信息接收单位相关要求相符；上下级预案确定精神一致等。 5. 评定程序 5.1 预案初评预案编制完成后，企业应该组织相关单位及人员对预案进行初评，或委托相关专业技术服务机构开展第三方初评，对预案内容进行审查，对预案中各项设施、方法实用性、可行性和可操作性等逐一进行现场评定，并出具书面初评汇报。依据初评情况，深入完善预案。委托第三方进行初评，受委托方应该含有对应建设项目环境影响评价资质，并在当地环境保护部门立案。参与预案编制和初评，标准上不应该是同一单位或同一人员。 5.2 预案评定步骤经过初评并完成预案修改后，由企业组织评定小组对预案进行评定，企业所在地环境保护主管部门环境应急管理机构应该给帮助。 5.2.1 评定小组组员环境应急预案评定小组应该包含环境应急预案包含相关管理部门人员、相关企业协会、相邻关键风险源单位代表、周围小区代表和应急管理和专业技术方面教授。 5.2.2 评定小组教授评定小组中应急管理和专业技术方面教授应该不少于3人。根据预案分级立案相关要求，教授从对应管理部门教授库中随机抽选。如随机抽选到教授参与了该预案编制或初评，应该回避，重新抽选。 5.2.3 提交评定资料企业应该立即将预案评定版、编制说明、初评汇报和修改情况等资料，送交评定小组各组员，并约定评定时间。 5.2.4 评定形式预案评定采取形式审查和现场调查相结合方法进行评定。预案编制工作组汇报预案编制情况、预案中各项方法落实情况、预案初评和修改情况，和对其可行性等进行具体解释说明。评定小组组员对预案所包含内容存有疑问，可进行实地检验核实。 5.3 评定方法依据预案评定关键，将评定内容细化为各项指标，进行定性评定。其中内容格式规范性和基础要素完整性两项内容设置一、二、三级指标；应急方法实用性和可行性和和相关预案衔接性设置一、二级指标（详见表1、2、3、4）。 5.3.1 综合环境应急预案评定对照表1、2分别评定预案内容格式规范性和基础要素完整性。表中所列一、二级指标均含有预案，可判定其基础符合、反之为不符合；三级指标均含有预案，可判定其符合。应急方法实用性和可行性、和相关预案衔接性两项由评定小组教授针对预案内容进行综合判定。 5.3.2 专题环境应急预案评定对照表1、3分别评定预案内容格式规范性和基础要素完整性。表中所列二级指标均含有可判定其基础符合、反之为不符合，三级指标均含有可判定其符合。 5.3.3 现场处理预案评定对照表1、4分别评定预案内容格式规范性和基础要素完整性。表中所列二级指标内容均含有可判定其符合、反之为不符合。 6. 评定结论预案评定小组经过审查预案材料、听取汇报、讨论释疑、现场核实后，方可逐项填写预案评定表（详见表5），并以教授意见形式给出评定结论，包含符合、基础符合、不符合三种意见。对于符合和基础符合预案，给出具体修改意见或提议；对不符合预案，应该由编制单位重新编制并给出编制意见。附表：1. 环境应急预案内容格式规范性指标一览表 2. 综合环境应急预案基础要素完整性指标一览表 3. 专题环境应急预案基础要素完整性指标一览表 4. 现场处理预案基础要素完整性指标一览表 5. 环境应急预案评定表表1 环境应急预案内容格式规范性指标一览表一级指标二级指标评定内容备注内容格式规范性封面 a）封面包含预案编号、生产经营单位名称、预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容完整。 b）预案封面反应内容正确、合理。同意页 a）有同意页。 b）同意页内容对预案公布及实施提出具体要求。 c）同意页经过预案公布单位关键责任人签批或经公布单位签章。 d）预案签发日期（年、月、日）应和预案封面颁布日期一致。目录 a）有目录（预案简单时可省略）。 b）目录结构完整，包含同意页，章编号和标题、条编号和标题，附件等内容。 c）目录层次清楚、合理。 d）目录页码和实际内容页码对应。正文 a）文字通顺、语言精炼、通俗易懂。 b）正文段落结构清楚，层次显著，可快速、方便地查找相关内容。 c）正文中图表、文字清楚，编排合理（名称、次序、大小等）。 d）正文无错别字，同类文字字号大小统一。 e）文字通常从左至右横写、横排，特殊除外。 f）正文文字通常采取宋体或仿宋，不采取特殊艺术字体。内容格式规范性附图、附件 a）预案附件齐全，编排次序清楚、合理。 b）附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.×××××”）。 c）附件左上角标识“附件”，有序号时标识序号，附件名称后不加标点。 d）附件名称及序号应在目录中表现，并应前后标识一致。 e）特殊情况下，附件能够独立装订。装订、印刷 a）通常采取国际标准A4型（210mm×297mm）版面印刷。 b）页码套正，印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。 c）通常左侧装订（特殊除外），不掉页。 d）纸质文本裁切光滑、无毛茬或缺损。表2 综合环境应急预案基础要素完整性指标一览表一级指标二级指标三级指标评定内容备注基础要素完整性总则编制目标编制目标明确，内容简明扼要。编制依据引用文件均为预案编制时期最新版本。适用范围 a）预案适用区域范围明确。 b）适用突发环境事件类型和等级明确。预案体系 a）能够清楚描述本单位预案体系组成； b）基础能够覆盖本单位可能发生突发环境事件类型。基础标准 a）能够表现统一指挥、协调有序，平战结合、快速响应特点。 b）注意和上级主管和政府相关部门或其它外部单位应急预案相衔接。 c）内容言简意赅、关键突出。企业基础情况本单位概况 a）项目概况内容清楚，突出单位性质和和环境风险性相关设施、装置、设备，和关键目标、场所和周围布局情况等。 b）能够达成让各方应急力量（包含外部应急力量）事先熟悉单位基础情况。周围环境情况 a）叙述项目地理位置、区域水文特征、气象气候特征、地形地貌及周围敏感点情况。 b）明确项目周围5km范围内大气、水体等保护目标，内容涵盖饮用水源保护区、自然保护区、人口集中区等《建设项目环境影响分类管理名目》中确定其它环境敏感区域。 c）能够经过项目周围环境概况图及文字介绍完全了解项目所处区域环境情况。基础要素完整性企业基础情况环境风险源分析和环境风险评价 a）叙述环境风险源基础情况属实。 b）能够客观分析本单位存在环境风险源及风险性。 c）能够对引发突发环境事件诱因、影响范围、关键污染物特征及危害后果进行分析。 d）能够提出对应突发环境事件预防和应急方法。应急物资贮备情况 a）本项目和基础要素中应急保障不能等同，其特指能够中和、减轻、消除或恢复危险源损害作用物质 b）叙述清楚具体物质种类、数量、作用和本单位内部贮备情况。 c）能够满足风险源最大事故状态急需物资需求。应急组织指挥体系和职责领导和工作机构 a）明确应急指挥机构领导。 b）明确应急工作组组员（包含环境保护、安全、设备等相关部门组员），确保应急人员二十四小时待岗。组织体系 a）能够借助组织结构图表描述本单位应急组织体系组成情况。 b）明确体系组员单位在日常及应急状态下工作职责。 c）要求工作职责合理，相互衔接。指挥机构及职责 a）能以结构图形式表示本单位应急指挥体系组成情况。 b）明确应抢救援总指挥、副总指挥和各应抢救援小组及其对应职责。 c）各应抢救援小组设置合理，应急准备工作明确。 d）指挥机构关键职责包含以下内容： 1）落实实施国家、当地政府、上级主管部门相关突发环境事件发生和应抢救援方针、政策及相关要求。 2）组织制订、修改突发环境事件应抢救援预案，组建应抢救援队伍，有计划地组织应抢救援培训和演练。基础要素完整性应急组织指挥体系和职责指挥机构及职责 3）审批并落实突发环境事件应抢救援所需监测仪器、防护器材、救援器材等购置。 4）检验、督促做好突发环境事件预防方法和应抢救援各项准备工作。 5）同意应抢救援开启和终止。 6）立即向上级相关部门汇报突发环境事件具体情况，必需时向相关单位发出支援请求，并向周围单位通报相关情况。 7）组织指挥救援队伍实施救援行动，责任人员、资源配置、应急队伍调动。 8）协调事件现场相关工作。配合政府部门对环境进行恢复、事件调查等工作。 9）负责对职员进行应急知识和基础防护方法培训，向周围企业、敏感点等提供本单位相关危险化学品特征、救援知识等宣传材料。 e）是否依据本身条件和可能发生突发环境事件类型建立应抢救援专业队伍。应抢救援专业队伍通常包含通讯联络队、抢险抢修队、侦检抢救队、医疗救护队、应急消防队、治安队、物资供给队和应急环境监测组等，并明确各专业救援队伍具体职责和任务，方便在发生突发环境事件时，在指挥部统一指挥下，快速、有序、有效地开展应抢救援行动，以立即处理事件，使事件危害降到最低。 f）是否建立环境应急教授组，确定教授组组员是否包相关行业教授。预防和预警机制应急准备方法 a）搜集相关突发环境事件相关制度、要求及相关要求，总结归纳本行业应抢救援成熟案例。 b）建立本单位及周围企业风险源档案。 c）建立应急信息共享平台，保障应急准备工作整体协调。基础要素完整性预防和预警机制环境风险隐患排查和整改方法 a）建立风险隐患定时排查制度，明确环境风险源监测监控方法方法。 b）明确风险隐患所采取关键技术性预防方法，并立即付诸实施。 c）必需内容能够附件来说明。预警对应方法 a）能够根据突发环境事件发生紧急程度可能造成危害程度进行预警。 b）预警等级和采取预警方法能有机衔接。 c）明确预警信息公布方法及步骤。预警公布、解除、更正 a）明确企业内部汇报程序。 b）外部汇报时限要求及程序。 c）事件汇报内容（含汇报部门、汇报时间、可能发生突发环境事件类别、起始时间、可能影响范围、预警等级、警示事项、事态发展、相关方法、咨询电话等）。应急处理应急响应 a）应急响应分级清楚，符合企业实际。 b）响应程序立足于控制事态发展和扩大、降低事故影响。 c）明确公布应急终止命令责任人和程序。应急方法 a）应急方法制订是否依据污染物性质，事件类型、可控性、严重程度和影响范围。 b）

展开阅读全文