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邮政通信发展与管理

【中国邮政三年扭亏为盈综述】
1998年3月，全国人大九届一次会议审议通过国务院机构改革方案，成立了国家邮政局，赋予国家邮政局主管全国邮政行业和管理全国邮政企业的双重职能。1998年10月，全国实行了邮、电分营，并按照行政区划设立了省（区、市）、地（市）和县（市）邮政局。到1999年初，全国形成了独立、完整的邮政运营体系。
邮政独立运行之初，面临着“三多一少”的严重困难：亏损多（1998年全行业亏损179亿元），负债多（负债242亿元，仅银行负债就达95亿元），资金缺口多（仅在建项目资金缺口就达210亿元），人才少（管理、技术、经营人才都十分匮乏）。有些基层企业甚至发不出工资。邮政部门要用邮电合一时邮电企业13％左右的业务收入，养活原邮电行业40％左右的员工。
为了帮助邮政克服分营后的困难，国务院出台了三项扶持政策：一是国家财政对邮政实行“8531”的补贴政策，即从1999年至2002年，每年分别补贴邮政80亿元、50亿元、30亿元、10亿元资金。二是2000年至2002年三年间，国家财政安排113亿建设资金，帮助邮政进行基础设施建设。三是三年间保持了邮政储蓄全额转存人民银行的政策。
在中央的正确领导和帮助下，经过邮政干部职工四年多来的奋力拼搏，邮政圆满实现了扭亏目标。2001年全网实现收差6085万元，全国22个省（区、市）邮政企业实现了收大于支。全国邮政企业三年累计上缴税金52.3亿元。邮政发展取得了历史性突破。
（一）经营规模不断扩大
三年来，邮政坚持“以市场为导向，以用户为中心，以效益为目标”的经营方针，打破邮政业务发展的传统模式，转变经营观念，走出绿色围墙，不断开发适销对路的新型业务。开发了帐单函件、混合函件、邮送广告、企业明信片、电子汇兑、快递包裹、邮政物流、邮储“卡”业务等十几种新业务。注重联合发展，国家邮政局先后与19个国内国际知名企业开展了合作；注重围绕国家大事要事，抓住迎接新世纪、申奥成功、建党80周年、加入世贸等机遇，成功策划了业务营销活动。邮政业务收入以年均18％的速度增长，高于同期国民经济增长速度10个百分点。2001年全国邮政业务收入达到471亿元，比分营前的1998年净增184亿元，业务收入规模三年扩大了近三分之二。邮递类业务收入年均增幅达到15.1％，收入规模提高了53％。邮政储蓄余额由分营初的3200亿元增加到5900亿元，业务收入翻了一番；邮储余额市场占有率达到8%，比分营初期提高了2个百分点。集邮业务收入逐年提高。代办类业务收入比分营初增加了33亿元，三年翻了两番多。邮政初步形成了邮递类、金融类和集邮类业务“三足鼎立、多元发展”的良好格局。
（二）财务状况逐年好转
邮政独立运营后，实行了收支差额包干管理办法和新的经营责任制考核办法；加大了财务集中管理力度，推行了地市核算一体化和收支两条线管理，并对农村支局所实行经营承包；建立了宏观经济运行监控指标体系和成本费用评价指标体系；加大了资金管理力度；严格贷款审批，压缩银行帐户1159个，促进了财务状况的好转。三年来收入质量不断提高，2001年底主营业务收入现金流入量达到90％以上，现金流入量增长速度与业务收入增长速度基本匹配。有效缓解了分营初资金严重匮乏的状况。成本支出得到有效控制。2001年全国邮政成本费用支出461亿元，仅比分营前的1998年增加了4亿元，增幅低于业务收入增幅17.22个百分点，实现了收入高增长，成本低扩张。全国邮政业务费对收入的贡献率提高了45％，管理费占总支出的比重下降了3.48个百分点。成本结构得到有效改善，可控成本得到最大限度的控制，业务费对收入的贡献率由1998年的2.03％提高到2001年的2.94％。在保证正常运营和建设投资的前提下，邮政企业三年共偿还债务18亿元，银行贷款由分营时的95亿元减少到77亿元。
（三）生产力水平不断提高
三年累计完成固定资产投资278亿元，固定资产新增230亿元，总值达到797亿元，是“八五”期末的2.9倍。新增生产用房662万平方米，新建报刊亭2.4万个，信报箱群1560万格口。全网技术含量明显提高。建成了邮政综合计算机网，实现了邮政专用信息网建设零的突破；完成了“绿卡”系统改造，实现了全国97％以上县市的通存通取，联网网点达到2.2万个，ATM达到5452台；建成了电子汇兑系统，覆盖全国所有县以上城市，联网网点达到8320个；组建了由10架飞机、近500节火车车厢及4.6万辆汽车组成的集散式立体快速运输网络，覆盖全国26个省（区、市）、304个地市。全国7.7万个邮政营业网点中，电子化支局近2万个。邮件运输、处理的机械化、自动化水平大幅提高。
（四）邮政改革不断深化
三年来，各级邮政部门不断加大“三项制度”改革力度。在人事制度上，以“三支队伍”建设为重点，实施了人才工程，通过公开选拔、择优录取、任前公示，建立了新的选人用人机制。在用工制度上，采取灵活有效的用工方式，实行定岗定编、技能考核、竞争上岗、择优录取，对不合格人员实行待岗、培训、转岗、下岗。在分配制度上，国家邮政局制定并不断完善对各省局的工效挂钩办法，全国普遍实施了以岗定薪的工资制度改革。各地采取经营承包、风险抵押、计件计效、百元收入工资含量等多种分配方式，拉开个人分配差距，较好地发挥了工资分配的激励杠杆作用。三年邮政部门分流人员5.8万人，其中减少正式职工3.7万人，从业人员由分营初的56.4万人减少到50.6万人。邮政全员劳动生产率达到9.2万元，比分营初提高了4万元。
（五）服务质量不断改善
三年来，邮政部门坚持 “人民邮政为人民”的服务宗旨，切实履行普遍服务义务，不断改善服务质量。通过推行邮区中心局体制，组建航空快速网，优化网路结构，调整作业组织，实现了各类邮件的全面提速。省会城市之间函件时限平均加快1〜2天，全国21个省会城市与省内地市间互寄的特快专递邮件全面实现次日递；北京、天津等19个城市互寄的特快专递邮件次日递率平均达到85％以上。通过深化投递体制改革，实现了县以上城市城区范围内包裹免费投递到户。邮政营业网点的服务更加规范，全国县以上城市规范化服务窗口达到80%以上。许多网点延长了营业时间，增加了服务品种，绝大多数省会以上城市开设了24小时营业网点。全国邮政建立并不断完善服务监督检查体系，聘请了许多社会监督员。通过采取这些措施，邮政赢得了用户，拓展了市场，成为社会评价较好的行业之一。
（六）对外开放不断推进
1999年，中国成功举办了第22届万国邮联大会。目前，中国在万国邮政联盟（UPU）担任行政理事会主席的职务和经营理事会理事国，中国邮政已与世界150多个国家和地区建立了直接通邮关系，并且与著名的国际快递公司、全球性的汇款公司、国际性商业银行、保险公司等建立了业务合作关系，中国邮政正在稳步进入更广泛的国际业务领域，国际地位不断提高。
此外，职工收益也逐年增加。全国邮政计提工资总额及相关费用，由分营初的85亿元增加到2001年的146亿元，三年增长了72％。职工生产条件不断改善，营业场所设施更加完备，减少了手工作业，减轻了劳动强度，劳动保护措施得到较好落实。职工生活条件明显改观，住房、福利、医疗等方面均在社会平均水平以上。实现了企业效益和职工收益的共同提高，保持了职工队伍的稳定。
（国家邮政局）

【2002年邮政发展综述】
2002年，是中国邮政巩固和扩大“三年扭亏”成果，奋力推进良性循环的一年；是全行业干部职工克服各种困难，在邮政事业发展道路上不断探索、胜利前进的一年。各级邮政部门高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，在党中央、国务院和信息产业部的正确领导下，在地方党委、政府和社会各界的支持帮助下，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，努力提高全员素质，切实加强作风建设，广泛深入地开展“效益年”活动，圆满完成了各项工作任务，取得了显著成绩。
（一）经济效益进一步提高
各级邮政部门扎实开展“效益年”活动，向市场要效益，向管理要效益，向资产要效益，努力降低运营成本，切实提高全网收入质量和运行效率，保持了邮政经济快速健康增长的态势。“效益年”活动取得了实实在在的效果。一是完成了三大目标。邮政业务收入完成510.3亿元，比上年增长8.1%；利润达到1.2亿元，比上年翻了一番；全员劳动生产率达到10.36万元，比上年提高12.7%。三大目标全部超计划实现，创历史最好成绩。二是经济运行质量明显改善。收入增长幅度高于成本增长1.2个百分点；全行业收支系数为96.9%，比上年提高1个百分点。现金流状况也有所改善。三是各地区均保持了良好的发展势头。东部地区效益显著增加，中部地区收入稳步提高，西部地区减亏效果明显。2001年扭亏的21个省没有一个出现返亏；2002年又有一个省扭亏为盈。
（二）服务社会成效显著
一是为国家的大事要事提供了优质服务。精心组织、圆满完成了“十六大”邮票的发行，再度与香港、澳门邮政合作发行了中国足球队首次进入世界杯的三地邮票小全张，烘托了喜庆的气氛。二是为人民群众提供了较好的服务。通过开展“三进”工程，使邮政服务深入到千家万户，方便了人民群众的工作和生活。三是为“三农”发展提供了可靠的服务。通过实施“村邮工程”和拓展种子等生产资料邮购业务，为农村稳定、农业经济发展和农民生活改善发挥了作用，邮政成为农民的贴心人。四是为社会稳定作出了贡献。邮政部门严把收寄和验视关，有效防范了利用邮政渠道制造社会不稳定事件。与此同时，全面实施“邮政服务形象”工程，使整体服务质量又有新的提高，社会对邮政服务工作的满意度达到85分以上。
（三）结构调整初见成效
各级邮政部门以市场为导向，以技术进步为支撑，致力于邮政经济结构的战略性调整。加大业务结构调整力度，注重传统业务的深层次开发，保持了邮储、速递、报刊业务稳定增长，促进了函件和包裹业务的较快增长，并着力培育现代物流、代办电信、代办保险、电子信息类等新的业务增长点。加快网络结构调整步伐，基本完成了邮区中心局建设，调整了生产作业组织，加快了邮件“三状化”处理和“容器化”运输的推广进程。调整投资结构，压缩基建规模，加大技改比重，保证了生产经营急需项目的建设和投产。优化人力资源结构，加快实施“邮政人才工程”，邮政三支队伍建设有新进展，全员整体素质有新提高，在岗职工结构不断优化，全年在岗职工共减员2.4万人。调整资产结构，盘活了闲置资产和库存集邮品。全年出租房屋和设备的收入达到4.6亿元，是2001年的3倍。此外，通过加强大用户工作调整了用户结构，培育了一批大客户；通过出台特殊政策扶持了西部地区的发展。
（四）邮政信息化迈出新步伐
一是完善了基础设施建设。基本完成了邮政专用信息网建设，广域网全部完成了初验，局域网全国中心和21个省中心完成了初验，绿卡二期工程也基本结束。邮政电视电话会议系统完成了终验，邮政内部电话扩容工程进展顺利，电子邮政示范工程完成了设备安装。电子化支局数量不断增加。二是加快了邮政专用信息网的应用。进一步改进和完善了已上网运行的6个应用系统的功能。新开发了中心局生产作业、邮运指挥调度系统的应用软件，开发了邮区中心局物流平台。推广应用了网络分拣技术、汉字识别码址校验技术等新技术成果。基本完成了银联卡的改造和上线，绝大部分省开通了银联卡业务。开发了电子汇兑业务，年初全国范围内取消了沿袭百年的实物汇票传递，10月份又开办了2小时汇款业务。电子汇兑联网网点年底达到16940个，最高日处理业务量超过160万笔，深受社会好评。三是加强了信息队伍建设。着手组建了邮政自己的软件设计与开发队伍，加强了软件开发的介入深度，逐步实现设计和系统集成的自主化。
（五）管理创新不断深入
一是加大了行业管理力度。继续推动邮政立法工作，完成了《邮政法》(修改稿)的上报，扩大了地方立法范围，有10个省出台了新的地方性邮政法规。到2002年底共有22个省（区、市）颁布了26部邮政法规或规章，争取了地方政府给予的财政补贴、税收减免、过路过桥费减免等15类优惠政策。稳步推进寄递业务邮政委托工作，包括UPS、FedEx、DHL、TNT在内的167家国际货代公司签订了委托协议。突出治理寄递市场和集邮市场，严厉打击了各种违法违规行为。二是积极推进现代企业制度建设。国家邮政局与南方航空公司重组并合资经营中国邮政航空公司，组建了中邮物流有限责任公司。三是调整了报刊发行业务和邮运指挥调度的管理体制。各省局按照市场经济的要求和邮政行业特点，对运行体制进行了不断改革和完善。四是加大财务管理力度。全国普遍实行了地市以下邮政企业的财务一体化和收支两条线管理；加强了审计监督检查，依法对工程项目和集中采购实行了招投标，组织开展了会计检查和速递专业的专项审计、企业主要领导的离任经济责任审计，防止了主业收入被分流和国有资产流失。五是强化了安全生产管理。全年资金案件数量和涉案金额均比上年有较大幅度下降。六是邮政管理创新成果得到社会好评。在全国管理现代化创新成果评选中，继2000年江苏“邮运网络结构优化管理”获二等奖，2001年广东“网络邮政的构建与管理”获一等奖后，2002年上海“书报亭的连锁经营管理”又获得二等奖。
（六）精神文明成果丰硕
按照中央“转变作风年”、“调查研究年”的要求，切实加强和改善了邮政部门的作风建设，特别是加强了国家邮政局、省局两级领导机关和领导干部的工作作风建设。国家邮政局4月召开了邮政系统先进个人、先进集体经验交流暨表彰大会，12月又与人事部联合召开了表彰邮政先进集体和劳动模范电视电话会议。先后对全国邮政系统148名先进个人和70个先进集体、96个劳动模范和68个先进集体进行了表彰。总结、提炼、弘扬了当代邮政人在“三年扭亏”实践中体现出的创业精神。树立了以“优秀党员干部”王德武为代表的一大批先进典型，组织了先进模范事迹报告团和邮政艺术团到基层企业进行巡回报告和慰问演出。在全国广泛开展了学习先进、争做贡献的活动，干部职工“热爱邮政、奉献邮政”的积极性和创造性更加高涨。积极开展新闻宣传工作，营造了较好的舆论环境。广泛开展精神文明创建活动，邮政行风建设和精神文明创建活动得到了社会各界和各级地方政府的认可。截止到2002年底，全国邮政系统有143个单位受到中央有关部门表彰，有766个单位被命名为省级文明单位，942个单位被命名为地市级文明单位，90%以上的县局受到地方党委和政府的表彰。有9个单位和13名个人荣获全国“五一”劳动奖状和奖章。
2002年工作的成绩，既是邮政“三年扭亏”成果的发扬光大，也是邮政独立运行以来全行业励精图治所取得业绩的综合展示。四年来，邮政业务收入由1998年的287亿元增加到2002年的510.3亿元，年均增幅达到15.5%。经济效益由1998年亏损179亿元转变到2002年盈利超亿元。实物传递网进一步优化，专用信息网从无到有，网络综合能力明显增强。邮政社会形象日益改观，中国邮政的国际地位和影响力空前提高。
（国家邮政局）
【2002年全国邮政工作要点（摘要）】
（局办发〔2002〕6号）
全年邮政工作的总体要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，在全行业广泛深入开展邮政“效益年”活动大力发展业务，调整业务结构，积极推进业务创新、体制创新、管理创新、技术创新和服务创新，努力提高全员素质，切实改进工作作风，巩固和扩大“三年扭亏”成果，实现社会效益和经济效益同步提高，推动邮政事业向良性循环迈进。
2002年邮政发展的主要经济指标:完成业务收入510亿元，增长8.5%；实现利润1亿元；劳动生产率达到10.3万元，增长12%。
一、加大市场开发，推进结构调整
主要业务发展目标:邮递类业务收入增长13%以上，其中，函件、包件、特快分别增长13.9%、20%、18.2%；金融类业务增长7.6%，储蓄市场占有率稳中有升；集邮类业务收入完成76亿元；物流业务实现收入15亿元。
继续调整业务结构。函件业务要突出发展账单、邮资明信片、邮送广告以及国际函件业务，力争使商业类函件在整个函件业务中的比重达到50%以上。速递业务要大力发展国际速递，提高物品类业务的比重。报刊业务要稳定市场，积极拓展零售市场。包裹业务要积极介入商品集散市场，拓展商品类包裹业务，大力发展快递包裹业务。邮政储蓄力争保持10%以上的余额增长，并加快发展代收代付、代理保险等业务。集邮业务要抓重大题材，提高文化品位，加强适销对路的集邮品开发，积极拓展大用户市场。
新业务开发突出三个重点：发展现代物流业务，把物流从传统的邮递类业务中分离出来，作为一个新的业务种类重点培育，国家邮政局和省(含自治区、直辖市，下同)局要组建专门机构，健全运营体系，规范业务流程，实行公司化运作，全年力争发展10个收入过千万、100个收入过百万的邮政物流大用户；发展代办电信业务。有条件的地区可以按照有关规定，，作为虚拟运营商，租用电信资源自主运营；发展电子信息类业务。进一步开发CA认证、安全电子邮件、网上支付、网上结算等业务，丰富“185”的服务功能。
加快重点区域的业务发展。把省会城市及长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区作为邮政业务发展的重点区域加快发展，带动周边地区及全网业务的快速增长。要转变经营观念，认真研究市场需求；要制定特殊的发展政策，在建设投资、业务资费、网路组织等方面给予倾斜；要围绕重点区域，优化资源配置，调整网路结构，全面推进邮政进社区、进校园、进商厦工作。
继续推进联合发展。巩固现有合作领域，认真抓好已签合作协议的落实；进一步拓展联合经营的范围和形式，发展新的合作伙伴，与各大工商企业、地方政府、社会各界开展多种形式的合作；积极参与国际邮政事务，开展与国外邮政和跨国非邮政公司的广泛合作，创造条件进军国际市场。
二、深化企业改革
今年的主要目标是:加大减员力度，全年在岗职工减少15万人；加快资产重组，为建立现代企业制度打好基础。
人事制度改革以完善干部选拔任用和考核、监督、培养机制为重点。完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，实行公开招聘、竞聘上岗和考察预告制；加大干部交流力度，推行领导干部任前公示和任职谈话制；对新任命的局级干部实行任期制，地市局领导干部实行聘任制；实施领导班子定期考核和领导人员年度考核制度。
用工制度改革以岗位管理为中心，竞聘上岗和减员增效为重点，调整人员结构，优化人力资源配置。完善邮政企业管理岗位规范和定员标准，实行竞聘上岗；改变邮政用工方式，积极采用小时工、季节工等临时用工；做好职业技能鉴定工作，在生产岗位人员全部实行持证上岗基础上，进行管理岗位持证上岗试点。
分配制度改革以完善工效挂钩和探索多种内部分配方式为重点。在完成企业基本工资制度改革、实现以岗定薪的基础上，推行岗变薪变，真正做到工资能增能减。要研究建立邮政企业补充医疗保险和补充养老保险制度。
积极做好资产重组和改制上市的准备工作。资产重组的基本思路是，选择条件成熟的一些地区的邮政企业组成企业集团，与大网剥离，明确划分与大网的业务、财务关系，注入优良资产，改制为股份制企业。今年要为争取部分企业实现上市做好准备，着力解决好制约上市的政企不分、亏损挂账、普遍服务、邮政专营等难点问题。对省、地市局，要精简管理机构，理顺管理职能；对各专业部门，要重新整合机构，减少管理层次。
三、强化各项管理工作
企业财务管理抓好三个重点：做好2002年收支差额包干计划的调整和执行工作。引人省际间按量结算的概念，调整包干基数，合理调控各省的利益分配格局，客观准确地反映各省的经营成果；实施新的绩效考核办法。把原来的经营责任制与工效挂钩办法相结合，对领导班子的考核与对职工的考核相统一，实行绩效考核；加大财务集中管理力度。加快推行省以下邮政企业收支两条线和直属单位的集中管理，控制贷款规模，减少资金沉淀，提高资金效益；规范邮政设备器具和业务用品的采购方式，降低采购成本，杜绝不正之风。
加强资金资产管理：集中力量开展企业资产普查工作；清理盘活存量资产，采取置换、出租、出售等方式，重点盘活房地产、车辆及邮资票品，所得收入纳入主业收入，实现盘活资产收益翻番；结合主辅分离工作，明晰各类资产的产权关系；进一步清理银行帐户。认真执行《邮政企业银行帐户管理办法》，从严控制帐户数量；加强企业债权债务管理，积极清理内外债权债务关系，维护邮政企业的权益和信誉。
加强邮资票品管理。在全国实施新的邮票管理办法。对通信票纳入会计核算，按资金进行专项管理。改变纪特票结算办法，按邮票面值的80%上缴票款。为确保集邮收入的准确、真实，决定集邮收入超计划完成部分，不纳入业务收入计划考核范围。
加强投资管理。坚持“调结构，压土建，保应用，增效益”的原则，进一步加强投资集中管理力度，重点加强土建项目、非生产性项目的集中控制，全面推行工程建设责任制。从源头上控制新增房屋类项目，严格项目立项审批权限，地市局不再行使审批权。
加强企业经营管理。进一步严肃经营纪律，坚决制止企业内部的无序竞争行为。加强收入质量管理，以函件和特快专递资费为重点，对大宗邮件资费收取情况进行稽核检查，杜绝“跑、冒、滴、漏”，防止收入流失。加强审计监督，突出对邮政行业货币资金的内控审计和设备采购的购销比价审计，加强工程审计和领导干部的经济责任审计。
加强安全生产管理。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，落实安全生产责任制，完善防范设施，健全规章制度。重点加强资金安全管理、生产作业安全管理和信息安全管理，确保储汇和营业资金安全，防止案件发生；确保职工生命和企业财产安全，防止事故发生；确保各类邮件安全，防止邮件丢失损毁；确保综合计算机网的安全，做好容灾中心建设的前期准备工作。加强营业和运输环节的安全防范，防止犯罪分子利用邮政渠道从事非法活动。
四、加快信息化建设
网络建设的目标是:综合计算机网的应用，要完善已有的6个应用系统，新开发3个应用系统；实物网的建设，要建成30个邮件处理中心，初步建成邮政业务综合服务平台。
加快邮政信息化建设进程。邮政信息化工作要继续坚持总体推进、保证重点的原则，工作重点由网络建设、完善设施，转移到扩大应用、提高效益上来。第一，进一步完善已上网运行的绿卡、电子汇兑、ERIS跟踪查询、邮资票品管理、省际报刊要数、183网站等一批应用系统的功能。第二，加快新应用系统的开发进度。年底前完成中心局生产作业、邮运指挥调度系统的软件安装联调、试运行；6月底前完成各省中心、省会城市和部分城市中心的银联卡系统改造工程，并开放这些地区异地跨行的受理业务。第三，加快发展电子邮政，继续办好“183”网站，积极发展网上购物、网上集邮、网上订阅等业务。第四，着手组建自己的软件设计与开发队伍，加大软件开发的介入深度，逐步实现设计和系统集成的自主化，控制核心技术，掌握主动权。第五，加强运维工作，建立规范有序的综合网运行维护指挥体系；建立全国中心电话响应系统，规范故障处理流程；促进运行维护工作由应急型向预防型转变。
加快实物网的建设，保证30个一、二级邮件处理中心年内建成投产。优化资源配置，初步建成能够满足邮递类业务和现代物流业务发展的综合性服务平台。继续推进邮区中心局体制，完善业务功能，加快工艺改造，一、二级邮区中心局内部基本实现信息联网和“三状化”处理，总包邮件和给据邮件实现条码化，并加快信盒与集装箱推广。优化作业组织，大幅度削减邮件交接环节，压缩处理时限。加大干线邮路的调整力度，整合航空、火车、汽车运邮资源，增强干线网的适应能力，并加大对省内网的调整力度，确保省内网与干线网的紧密衔接。
五、实施“邮政服务形象”工程
“邮政服务形象”工程的具体目标是：(1)推进规范化服务。营业局所的规范化服务，在省会城市达到95%以上；其它地市级城市达到90%以上；县级城市达到85%以上。(2)实现特快邮件和畅销报刊全面提速。省会城市间特快邮件实现24小时内送达，省会到省内各县当日见报率达到90%。(3)及时解决邮政服务的热点、难点问题，确保社会对邮政服务工作的满意度达到85分以上。
促进邮政对外形象规范化。落实好四个统一规范，即：邮政局所标识、局名牌、信筒信箱和邮政车辆做到统一规范；邮政局所内台席设置和作业流程做到统一规范；邮政营业、投递等对外服务人员的着装、服务用语做到统一规范；邮政包装用品的外观设计、规格、价格做到统一规范。
促进业务受理方式便捷化。在做好营业窗口服务的基础上，加快科技手段在服务中的应用，充分发挥邮政185客户服务中心、183网站的接入功能，积极采用流动服务、客户代表制等多种方式受理邮政业务，用户用邮更方便、快捷。
促进邮政业务种类多样化。认真分析广大人民群众的消费特点和变化趋势，研究邮政社会效益和经济效益的结合点，做好市场规划，不断地求新、求变、求快，因地制宜地开发更多更好的服务项目，满足用户日益增长的用邮需要。
促进重点用户服务个性化。在保证普遍服务的同时，要特别重视对重点用户的服务工作，健全服务管理体系，完善服务内容。拓宽服务方式，为重点客户提供综合性、全方位、一站式邮政服务。
5.促进服务监督检查社会化。健全邮政服务监督体系，借助社会力量强化服务监督，公正客观地评价邮政服务质量。在各营业窗口增设邮政服务投诉卡，方便用户投诉。加强信息反馈，做好人民来信、来电、来访的处理工作。进一步修改完善《邮政服务质量奖励、考核办法》，加大服务质量奖惩力度。
在全行业开展优质服务先进集体和先进个人评选活动，在全国范围内评选出100个优质服务集体，100个优质服务个人，100个优秀青年乡村投递员，100个青年文明号，形成学先进、赶先进、争创优质服务的热潮。
六、加快法规建设
加快邮政法制建设。继续坚持国家立法和地方立法共同推进的方针。加紧完成《邮政法》的修订工作，积极推进邮政地方立法工作，争取地方邮政立法有更大进展。抓紧研究制定邮政市场准人、市场监管方面的方式和政策措施，与有关部门联合制定并完善邮政市场管理规章。加强执法队伍建设，加大执法力度，更好地履行市场管理职责。同时，积极争取国家政策扶持，争取国家对邮政普遍服务的补偿政策，减轻邮政履行普遍服务的压力。
规范邮政市场秩序。进-步落实国务院关于规范和整顿市场经济秩序的规定，继续治理整顿邮政市场秩序，力争实现 “两无”目标：无公开违法经营信件业务现象，无公开违法销售通信邮票现象。要维护邮政专营权，落实速递、集邮市场管理办法，严厉查处各类违法违规行为，保障国家、用户和企业利益。继续加强邮政执法队伍建设，提高邮政依法行政的水平。开展“四五”普法教育活动，普及法律知识，增强法律意识。
落实和完善法律顾问制度。在国家邮政局和各省局建立以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度，培养建设一支精通法律、熟悉邮政的法律顾问队伍。加强合同管理，50万元以上的重大合同，原则上必须经法律事务部门审查。
七、弘扬创业精神，改进工作作风
切实加强领导班子作风建设。按照中央提出的“八个坚持，八个反对”的要求，切实加强各级邮政领导班子的作风建设。要贯彻民主集中制，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的原则，不允许有令不行、有禁不止，不允许搞“上有政策、下有对策”。对关系到邮政全局性、长远性、方向性的重大决策、重要项目审批、重要干部任免、大额度资金使用，必须经集体讨论决定。要密切联系群众，深入调查研究。各级领导干部要把主要精力放在企业经营管理上，少应酬、多学习，查实情、办实事，重质量、讲效率，顾大局、守纪律。要加强廉政建设，继续加大从源头上预防和治理腐败的力度，把贯彻党风廉正建设责任制作为一项政治纪律，严格执行中央和国家邮政局制定的有关规定，一级抓一级，层层抓落实。
切实加强机关作风建设。国家邮政局和省局机关要在作风建设上发挥带头作用，大力精减会议和文件，切实解决“文山会海”问题。规范各种会议活动，建立会议审批制度，压缩会议规模；能够用电视电话会议方式解决问题的，一律召开电视电话会议。下大力气提高各类文件简报质量，提高其针对性、时效性和可操作性。进一步理顺部门分工，切实解决部门职能交叉问题。坚持一项工作由一个部门为主负责，杜绝相互推诿扯皮。
发扬艰苦奋斗的创业精神。任何时候、任何情况下，都必须坚持发扬艰苦奋斗的创业精神，做到勤俭节约，精打细算，讲求实效。要坚决刹住奢侈浪费之风，禁止用公款大吃大喝、游山玩水利消费娱乐；从严控制公费组团出国，企事业主要局级领导干部出国须报国家邮政局批准；从严控制非生产用车、公费通信工具的配备和使用范围；加紧帐户清理，坚决取消小金库，严禁设立帐外帐。

【2002年邮政大事记】
1月1日-20日，全国31个省（区、市）的邮政汇兑业务进行新旧体制转换，县以上邮政汇兑网点从传统汇兑向电子汇兑过渡，传统实物汇票停止传递。
1月15日-17日，全国邮政工作会议在北京召开。
1月28日，国家邮政局开通北京、上海、广州与香港间EMS邮件的“次晨递”业务。
2月1日，国家邮政局发行新的普通邮票——普30《保护人类共有的家园》、普31《中国鸟》，并停止销售旧普票。
3月4日，第三届中韩日邮政高峰会议在北京举行。
5月1日，《邮政用县以上地名和地名简称》和新的《邮件容器管理规则》即日起实施。
5月15日，建国以来为中国足球队首次发行的纪念邮票、中国首套圆形邮票——《2002年世界杯足球赛》在沈阳举行首发式。
5月30日，全国邮政企业清产核资电视电话会议召开。国家邮政局决定，2002年 5月—2003年1月，分四个阶段进行清产核资。
5月，第22届最佳邮票评选揭晓。《聊斋志异》（第一组）邮票获最佳邮票称号，《北京申办2008年奥运会成功纪念》和《青藏铁路开工纪念》获优秀邮票称号。
6月18日，国家邮政局与中国南方航空公司在北京签约，重组并合资经营中国邮政航空公司。国家邮政局持股51%，南方航空公司持股49%。7月25日，公司新董事会成立，国家邮政局副局长马军胜任董事长，李昆任副董事长，关荣顺任总经理。
7月17日，国家邮政局成立中邮物流有限责任公司，主要负责全国性和区域性的物流业务。
7月 中邮科技有限责任公司在北京高科技园区注册成立，这标志着国家邮政局科学研究规划院正式转制。
8月5日-7日，全国邮政局长座谈会在黑龙江省牡丹江市召开。会议主要就加快推进邮政现代化等问题进行研讨。
8月30日，中国邮政EMS跟踪查询系统实现全面更新换代，运行9年的老系统关闭。
9月5日，信息产业部、对外贸易经济合作部、国家邮政局联合下发《关于办理进出境信件和具有信件性质物品寄递业务的补充通知》。
9月29日，国家邮政局召开全国邮政报刊收订工作电视电话会议。
9月，国家邮政局下发《关于实施市（地）县邮政局财务管理一体化的指导意见》，决定从2002年第四季度起全面推行市（地）县局财务管理一体化工作。
10月9日，为纪念第33届世界邮政日，国家邮政局刘立清局长在人民日报、经济日报、工人日报等媒体发表文章：“加快推进邮政现代化，更好满足社会需求”。
10月23日，国家邮政局召开首次全国性邮政标准化工作电视电话会议，全面推进邮政标准化工作。
10月29日，2002年中国国际通信设备技术展览会在北京开幕。中国邮政重点展示了三年扭亏的伟大成就。
11月8日，为庆祝中共“十六大”的召开，国家邮政局发行《黄河壶口瀑布》小型张和《鲜花》个性化服务专用邮票各一枚。江泽民总书记为纪念封题词：“中国共产党第十六次全国代表大会”。
11月，截至该月底，中国邮政已完成北京、上海等22个省（区、市）的银行卡标准化改造工作；全国累计发行“银联”标识储蓄绿卡159.84万张，完成4219台ATM和2739台POS机具的标准化改造工作。
12月5日，邮政汇款业务即日起提速。5万元以下的邮政电子汇款，2小时可以到达指定地点。该业务在全国31个省（区、市）1万多个汇兑联网网点同时开办。
12月6日，国家邮政局举办全国邮政《安全生产法》电视电话讲座，国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌应邀讲授了《安全生产法》。
12月13日，国家邮政局刘立清局长向国务院副总理吴邦国汇报工作。吴邦国副总理对邮政独立运行4年来所取得的成绩给予充分肯定，并对邮政的发展提出了新的要求和希望。
12月27日，全国邮政系统先进集体和劳动模范电视电话表彰大会在北京隆重举行。68个单位和96名职工分别获得“全国邮政系统先进集体”称号和“全国邮政系统劳动模范”称号。
12月31日，全国邮政行业圆满完成业务收入510.3亿元，实现利润1.25亿元，劳动生产率达到10.36万元。

邮政行业管理

【邮政地方立法和邮政普法工作】
（一）邮政地方立法概况
2002年北京、江西、吉林、辽宁、海南、云南、宁夏、陕西、黑龙江、内蒙古、广西、新疆等12个省（自治区、直辖市）出台了13部（宁夏2部）邮政地方法规和政府规章。
截止到2002年底，全国21个省出台了28个邮政地方性法规或规章。其中北京、四川、宁夏、云南、江苏、山东出台了两个以上的地方法规或规章。按照地方立法的效力等级划分，地方法规8个、政府规章20个；按照地方立法的内容划分，有关邮政综合性内容的17个（8个地方法规、9个政府规章）、有关速递市场管理内容的10个（政府规章）、有关邮政设施建设内容的1个（政府规章）。
在邮政地方法规和政府规章中，重点明确了三个方面的内容：
1、将邮政普遍服务内容作为立法的重点之一。如2002年出台的《陕西省邮政条例》将邮政普遍服务单独列为一章，并明确规定：“普遍服务是指邮政企业按照国家规定的资费标准，向所有用户提供的信件、包裹寄递和汇兑服务以及国家指定的其他邮政服务。县级以上人民政府对承担普遍服务义务的邮政企业，应当给予必要的财力、物力扶持和政策优惠。”
2、依法明确了邮政对信件及信件类物品的寄递业务及其他业务的专营权，并根据本地区邮政市场的实际需要，规定了邮政行业管理的职责、权限。
3、争取了地方政府的诸多政策扶持。对邮政的用地、建设、过路过桥费、信报箱建设、报刊亭建设等方面的优惠政策写进了地方法规或规章中。如2002年出台的《江苏省邮政条例》规定：“中国邮政”标识的运输邮件的专用车辆无须办理道路运输营运证；在执行邮件运输和投递任务，通过收费的公路、桥梁、隧道和汽车轮渡时，免交车辆通行费。
邮政地方立法在多个方面进行了有益的尝试，为邮政事业的发展提供了更为合理、宽松的法制环境，为《邮政法》修改积累了宝贵的经验，对邮政法制建设将产生重大而深远的影响。
（二）邮政普法工作概况
2001年，中宣部、司法部制定了在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划（2001〜2005年）。国家邮政局随即制定了邮政系统四五普法规划，指导全国邮政企业的“四五”普法工作。各省、自治区、直辖市邮政局按国家邮政局的要求制定了本省的邮政“四五”普法规划并积极组织落实，在已经过去的两年中取得了较好的普法成效。
“四五”普法规划从2002年起进入全面实施阶段。国家邮政局制定了《2002年全国邮政普法实施方案》；主持编撰了《邮政四五普法教材》和《邮政普法案例选编》，该套教材受到全国邮政系统干部职工的热烈欢迎；组织收看《创举──中国普法之路》大型法制宣传片；与国家邮政工会、机关党委密切配合，邀请中华全国总工会法律部副部长郭军为国家邮政局机关干部宣讲了《工会法》；组织全国邮政系统开展“12·4”法制宣传日活动。各省、自治区、直辖市邮政局了制定了普法工作计划并组织开展了多种形式的普法教育工作。通过强化普法形式的创新以及普法内容与邮政工作的密切结合两个方面，使邮政普法工作取得了良好的效果。顺利地完成了全国邮政系统“四五”普法规划中规定的2002年度预定目标，为以后几年邮政普法工作的开展奠定了良好的基础。
（国家邮政局）

【国家三个部委局联合下发“‘信件寄递’补充通知”】
为整顿和规范邮政通信市场秩序，信息产业部、对外贸易经济合作部、国家邮政局按照国务院办公厅2001