黑龙江省土地利用总体规划(2006～2020年).doc

黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020年）肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂聿肈薂薈肈膀莅袆肇芃薀螂膆莅莃蚈膅肅薈薄螂膇莁蒀螁荿薇衿螀聿葿螅蝿膁蚅蚁螈芄蒈薇螈莆芁袆螇肆蒆螁袆膈艿蚇袅芀蒄薃袄肀芇蕿袃膂薃袈袂芄莅螄袂莇薁蚀袁肆莄薆羀腿蕿蒂罿芁莂螁羈羁薇蚇羇膃莀蚃羆芅蚆蕿羆莈葿袇羅肇芁螃羄膀蒇虿肃节芀薅肂羂蒅蒁肁肄芈袀肀芆蒃螆肀莈莆蚂 黑龙江省土地利用总体规划（20062020年） 引 言为了加强土地利用宏观调控，切实保护耕地，统筹安排各项用地，根据中华人民共和国土地管理法及国家有关方针、政策，在全国土地利用总体规划纲要的指导下，编制黑龙江省土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。规划围绕全面建设小康社会奋斗目标的新要求和黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”建设的战略构想，按照全省国民经济和社会发展规划、土地供给能力和各项建设对土地的需求以及国土整治和环境保护的要求，确定全省土地利用的方针、目标，合理调整土地利用结构，进一步优化空间布局，统筹安排重点建设项目用地，为全省经济社会又好又快发展提供土地保障条件。规划范围为黑龙江省全省（不包括在内蒙古自治区行政辖区内归黑龙江省领导的大兴安岭地区的加格达奇区、松岭区）。规划经批准后纳入黑龙江省国民经济社会发展规划和年度计划，并严格执行。在规划范围内进行的土地开发、利用、整治、保护等各项用地活动必须遵守本规划。规划以2005年为基期年，规划期为20062020年，近期为2010年，远期为2020年。本规划经批准后，由黑龙江省人民政府进行公示，并制定规划实施管理办法，保障规划顺利实施。第一章 规划背景第一节 土地利用现状黑龙江省位于我国东北部，土地总面积45.26万平方公里，占全国土地面积的4.7%。全省土地类型中，山地占24.7%，丘陵漫岗占35.8%，平原占37.0%，水域占2.5%。根据全省土地利用变更调查，结合“四查清、四对照”数据，2005年末全省土地面积为4526.45万公顷，各类土地面积如下：一、农用地全省农用地面积3778.47万公顷，占全省土地面积的83.5%。其中耕地面积1166.95万公顷，占农用地面积的30.9%；园地面积6.03万公顷，占0.2%；林地面积2288.51万公顷，占60.6%；牧草地面积222.61万公顷，占5.9%；其它农用地面积94.37万公顷，占2.4%。二、建设用地全省建设用地面积147.35万公顷，占全省土地面积的3.2%。其中城乡用地面积110.24万公顷，占建设用地面积74.8%；交通运输用地面积11.57万公顷，占7.9%；水利设施用地面积20.80万公顷，占14.1%，其它建设用地4.74万公顷，占3.2%。三、未利用地全省未利用地面积600.63万公顷，占全省土地面积13.3%。其中未利用土地面积429.26万公顷，占未利用地面积71.5%；其它未利用地面积171.37万公顷，占28.5%。第二节 土地资源特点及土地利用中存在的主要问题一、土地资源特点土地面积大，人均占有耕地数量多，但土地生产力水平较低。黑龙江省地域辽阔，土地资源丰富，人均占有耕地数量多。2005年全省耕地面积约占全国耕地面积的十分之一，人均耕地0.31公顷，是全国人均耕地的3倍，与世界平均水平持平。全省林地面积占土地面积的二分之一，人均林地面积6.0公顷，是全国人均林地面积的4倍，森林覆盖率是全国的2倍多。但由于地处高纬度地带，无霜期短，加上耕作经营粗放，农田基础设施薄弱等因素，农作物单产水平较低，林木生长缓慢，土地产出水平在全国属于低值区。农用地分布相对集中，但土地开发利用受到一定限制。黑龙江省耕地主要分布在松嫩平原和三江平原，占全省耕地面积的78%，但受干旱和洪涝灾害影响较大；林地集中分布在大小兴安岭和东南部山区，但积温低，无霜期短；牧草地主要分布在松嫩平原西部，占全省牧草地面积的73.1%，但风沙、盐碱、退化现象严重。全省地形、气候、土壤等条件都比较优越，但时空匹配不尽协调，一定程度上影响了土地开发利用的总体效益。土地的自然肥力较高，但呈下降趋势。黑龙江省土质肥沃，自然肥力较高，松嫩平原中部是世界三大黑土带之一，耕地中黑土、黑钙土、草甸土等优质土壤占67.5%。但由于土地利用存在经营粗放，投入少、索取多的现象，特别是一些坡耕地、风沙地、盐碱地，水土流失和土壤沙化、盐渍化严重，有机质含量逐年减少，质量呈逐年下降趋势。后备资源较多，但开发利用难度越来越大。据调查，全省集中连片的耕地后备资源约为27.38万公顷，主要分布在三江平原东部、松嫩平原北部及黑龙江沿岸。虽然后备资源数量整体较大，但多为禁止开发的沼泽地、滩涂，开发利用难度大。二、土地利用中存在的主要问题经过长期的开发利用和调整，全省土地利用结构和布局逐步趋于合理，但也存在一些问题。耕地利用尚不充分，总体质量不高。全省耕地利用粗放，单产水平低，中低产田约占耕地总面积的三分之二，土地整理后增地、增产潜力较大。建设用地集约利用水平较低，存在一定的粗放浪费现象。据调查，全省三分之二以上的城镇人均建设用地超过国家规定的标准，工业用地容积率在0.3左右，平均产出率低于全国平均水平。农村居民点布局不尽合理，空心村、闲散土地大量存在，全省大部分农村宅基地面积超过省规定标准。建设用地存在低效利用、粗放经营等问题，集约利用总体水平较低。各类建设项目剧增，土地供需矛盾日益突出。黑龙江省是经济欠发达省份，建设用地比重低，随着全省经济快速发展及城市化和工业化进程加快，各类建设项目剧增，建设用地和耕地保护之间矛盾日益突出。土地资源遭到一定程度破坏，部分地区土地生态环境较差。全省水土流失面积1155.94万公顷，占全省土地面积的25.5%，其中中度以上水蚀面积占45.1%；沙化面积175.3万公顷，其中耕地占40.3%；盐渍化面积57.05万公顷，其中耕地占30.3%。由于不合理的耕作方式、森林过度采伐、草原过度放牧和盲目开垦等原因，造成水土流失、土地沙化、盐渍化和退化。松嫩平原西部和北部、三江平原东部、大城市郊区及大型工矿周围是全省生态环境脆弱区。第三节 上轮规划实施情况评价黑龙江省土地利用总体规划（19972010年）（以下简称上轮规划）批准实施以来，在全省经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，对严格保护耕地特别是基本农田、加强土地利用宏观调控、实施土地用途管制、促进土地节约集约利用、保持和改善生态环境等方面起到了重要作用。通过实施规划的强化控制和引导，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，极大地促进了全省经济社会快速持续发展。一、主要用地指标完成情况（一）耕地保有量及基本农田保护情况上轮规划安排到2010年全省耕地保有量为1190.50万公顷，由于上轮规划实施期间全省禁止大规模开发，加上1998年松花江、嫩江特大洪水及生态退耕的影响，19972005年全省耕地净减少16.50万公顷，2005年末全省耕地面积1166.95万公顷。上轮规划安排期内全省基本农田保护面积1083.32万公顷，占1996年耕地面积的91.5%，2004年全国基本农田大核查期间，国家批准了黑龙江省核减基本农田的请示，将我省基本农田保护面积核减为1016.30万公顷，2005年全省已划入基本农田保护区面积1016.30万公顷，占2005年耕地面积的87.1%，完成了国家下达的基本农田保护任务。（二）建设用地指标使用情况上轮规划安排期内全省新增建设用地19.30万公顷，19972005年新增建设用地8.27万公顷，占规划期内安排新增建设用地指标的42.8%。（三）建设项目占用耕地情况上轮规划安排全省非农业建设占用耕地7.35万公顷，19972005年非农业建设占用耕地5.34万公顷，占规划期内安排占用耕地指标的72.7%。 （四）生态退耕指标完成情况上轮规划安排全省生态退耕9.89万公顷，规划实施期间由于国家加大了生态退耕力度，19972005年全省实施生态退耕26.7万公顷，是规划期内安排生态退耕指标的2.7倍。 （五）补充耕地情况上轮规划安排全省补充耕地30.98万公顷，其中土地开发29.42万公顷，土地整理复垦1.56万公顷。19972005年补充耕地22.27万公顷，占规划安排补充耕地指标的71.9%，由于规划实施期间生态省建设等政策的出台，严禁大规模开荒，规划实施期间补充耕地主要通过土地整理和复垦实现。（六）灾害损毁耕地情况上轮规划预测规划期内灾害损毁耕地面积6.68万公顷，1997-2005年全省因各类灾害造成的耕地损毁面积6.72万公顷，与预测值基本一致。二、实施规划的主要成效耕地保护得到强化，为巩固国家商品粮基地的地位奠定了基础。规划实施以来，全省耕地面积基本保持在1166万公顷以上，通过划定基本农田保护区，实施土地整理复垦开发等措施，耕地面积保持稳定，质量有所提高。2005年以来全省粮食综合生产能力达到700亿斤以上，2008年达到845亿斤，提供商品粮占全国六分之一，极大地巩固农业大省和国家商品粮基地的地位。建设用地节约和集约利用水平不断提高，有力保障了经济社会发展对土地的需求。规划实施期间，尤其是近几年，通过采取有保有压的政策，充分发挥规划的宏观调控作用，控制一般项目用地需求，优先保障重点区域、重点城市、重点项目的用地需求。19972005年全省共安排交通用地项目210项、水利建设用地项目54项、能源及其它项目200多项，新增交通水利等基础设施用地5.1万公顷，加快了我省基础设施建设步伐，新增城市用地1.47万公顷，增加地产收益159.5亿元。通过采取各项节约、集约用地措施，我省单位面积土地收益有较大幅度提高，与1996年相比，单位建设用地二、三产业产值从13.68万元/公顷增加到30.89万元/公顷，增长了1.26倍。土地开发整理力度加大，实现了耕地总量动态平衡。一是通过加大对土地开发整理项目支持力度，增加了耕地数量，提高了耕地质量，仅20002005年全省安排土地开发整理重点项目225个，增加耕地4.66万公顷；二是严格规范建设项目占用耕地先补后占制度，较好地完成了建设用地占补平衡任务；三是鼓励社会投资参与土地开发整理，推动开发整理工作的市场化、规模化。规划期内通过上述措施，连续实现全省建设占用耕地的占补有余。生态建设取得明显成效，改善了全省生态环境。19972005年全省实现生态退耕26.7万公顷，耕地生态环境得到了很大改善。通过实施天然林保护工程，2005年全省林地面积占土地面积的50.6%，是全国的2倍多。积极开展沙化土地、盐碱地治理，大力开展水土流失和土地退化防治，土地生态环境得到有效改善。规划实施机制不断完善，规划的宏观调控作用得到加强。目前已形成省、市、县、乡四级土地利用总体规划体系，建立健全了土地利用年度计划、建设用地项目预审、规划调整审批、占用基本农田补划等制度，并将这些制度运用到对建设项目的筛选和审查上，保障了一大批符合国家产业政策和环保政策的用地项目，规划的土地利用管理和调控作用不断增强。第四节 土地利用面临的形势本世纪头20年是我省经济社会发展的重要战略机遇期，党的十六大以来相继出台了振兴东北老工业基地、建设社会主义新农村、实施生态省建设等重大战略决策，党的十七大提出全面建设小康社会，促进国民经济又好又快发展的奋斗目标，省委、省政府围绕落实中央的决策，积极应对金融危机，促进我省社会经济发展，提出了建设“八大经济区”和大力打造“十大工程”等战略对策，对土地利用管理提出了更新、更高的要求，也给土地利用管理带来很多机遇：国家振兴东北老工业基地的重大战略决策，给优化产业用地布局创造了新机遇。国家振兴东北老工业基地的重大战略决策，要求我省充分发挥现有的工业基础优势，发展高新技术，改造传统产业，促进产业结构的优化升级，并且对基础设施建设的投入给予重点支持。这些战略决策的实施，在依托我省资源优势和产业基础，创造宽松用地环境的同时，也将通过国家注入资金，确保老工业企业用地，促进土地节约、集约高效利用，对优化区域用地结构和布局具有重要意义。国家从粮食安全高度出发，加大对粮食主产区投入，为土地整理注入新活力。我省是国家重要的商品粮生产基地，多年来土地整理工作在增加耕地面积，提高耕地质量和确保粮食安全等方面起到了重要作用。近期国家从保证粮食安全的高度出发，出台了一系列政策，加大对粮食主产区耕地和基本农田保护的力度，这些政策出台更有利于我省依托后备资源优势，大力开展土地整理复垦，加强湿地保护和恢复，改善农业生产条件和生态环境。国家扩大内需政策的实施，全面拉动我省经济增长，形成更加合理的区域发展格局。随着国家扩大内需政策的逐步实施，我省加大对交通、水利、能源基础设施及重点工程的投资，全面实施以大项目拉动“八大经济区”建设，促进经济结构和产业布局调整，形成更加合理的区域发展格局，有利于全省经济社会全面协调、可持续发展。规划实施期间，我省土地利用管理在获得上述机遇的同时，还将面临以下严峻的挑战：人口高峰日益逼近，耕地保护的形势更加严峻。我省耕地面积约占全国十分之一，提供商品粮占六分之一，从保持全国18亿亩耕地红线和保障国家粮食安全角度来看，全省耕地保护的任务更加紧迫。到2020年我省人口总量控制在4000万人以内，随着人口总量增加和城市化进程加快，耕地总量和人均耕地占有量将会下降，对巩固和保持农业大省和国家商品粮基地的地位无疑会起到一定的制约作用。另外，随着生态省建设，将限制土地开发，耕地供需矛盾突出，使全省耕地保护的形势更加严峻。社会经济迅速发展，建设用地供给压力进一步突出。随着老工业基地改造战略的逐步实施，城市化、工业化进程的逐步加快，预计到2020年我省国内生产总值比现有水平翻两番，达到16470亿元，交通、水利等基础设施加快发展，将进一步加大建设用地的供给压力。部分地区生态环境恶化，改善土地生态环境任务十分迫切。 松嫩平原西部风沙盐碱地区、北部水土流失地区、三江平原东部低洼易涝地区以及工矿城市和大城市附近环境污染地区，土地沙化、盐渍化、水土流失、湿地面积缩小、功能退化及环境污染等土地生态环境问题十分突出，成为全省土地生态环境脆弱地区，如不及时治理，将进一步加剧这些区域生态环境恶化的趋势，给当地国民经济和社会发展及人民生活造成较为严重的影响。土地低效利用现象普遍，转变土地利用和管理方式任务繁重。目前，建设用地集约利用水平较低，城市用地布局存在盲目扩张的现象，农村居民点人均宅基地面积普遍超过省规定的标准，部分建设项目用地存在多征少用、早征晚用的现象。建设用地的低效、粗放利用，进一