行政组织理论(简答、论述).doc

(完整word)行政组织理论(简答、论述)简述行政组织的基本要素构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类1物质要素 包括：人员，经费,物资设备2精神要素 包括：目标,权责结构，人际关系简述行政组织在行政管理中的作用1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础行政组织是行政人员活动的载体行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅,关系融洽的物质保证行政组织将行政人员聚合起来,发挥合力简述行政组织理论的研究内容1行政组织的综合性总体研究：研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：研究行政组织的目标研究行政组织的结构研究行政组织的体制,即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：研究行政组织的外部环境研究行政组织的变革试述行政组织的性质1行政组织的一般性质 静态的组织结构。从静态的角度看,行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系 动态的组织过程.从动态的角度看,行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定的时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程 生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统,是一个开放的社会子系统 心态的组织意识.行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体2行政组织的特殊性质 阶级性。行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级特性 社会性。社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心 权威性。政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象,强制付出是行政组织权威性的突出特征 法治性。任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动 系统性。从纵向看,它主要以分层管理的方式展开工作。从横向看，各层级的行政组织内部都有横向职能部门划分，这些部门分工领导和管理各有关的事务 主动性。这只是现代行政组织的特征。政府不仅应主动地研究、提出社会会各项事业的发展规划，而且要促使本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热忱,主动地为人民的生产和生活服务试述行政组织与其他社会组织的区别1管理对象不同企业。事业组织只是以本组织为管理对象群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象2为社会所提供的服务内容不同.企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容事业单位从事非物质生产、为社会提供精神产品和劳务服务为主群团组织是为自己所联系的群众提供某些福利和一点的行为规范行政组织视为社会提供各种行为规范、社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施3活动的依据不同。企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己轰动的依据事业单位主要以自己所特有的科技、教育、文化、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动一句群团组织以其自愿组合、共同定力的规章制度为活动已经行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动一句，具体而言，就是以国家法律作为活动的已经和准绳,因为法律是国家全力的象征，依法行政是行政组织的重要特点4活动的目的不同企业组织的目的是为社会提供物质财富和盈利,故以经济效益为目的事业组织的目的是向社会提供精神财富群团组织在不妨碍全体人民利益的前提条件下，以追求群团组织所联系群众的利益为目的行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展,因此,他追求的是全面的社会效益和经济效益,是全国人民的整体利益试述行政组织理论研究的意义1是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系2是事项行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要,是社会健康发展的需要3是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革时间提供理论上的指导4是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要简述奴隶制时期外国行政组织的特征1行政组织职能简单且未明确分化2古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工3中央和地方的关系相对简单4在共和制时期,行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。担任国家公职被认为是一种荣誉简述我国古代行政组织的主要特点1强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代 行政组织发展的主流2中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点3中国古代行政组织结构研究，分工精细，层级节制,集中统一4中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩简述中华人民共和国行政组织的特点1具有充分的人民性2行政组织的设置与运行，本着精简，统一，效能的原则3在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则4行政组织在发展过程中,也存有弊端：如机构臃肿，分工过细，部门林立,职责不清等试述资本主义时期外国行政组织的特点1行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。资本主义国家的行政组织已从传统社会的立法、行政、司法、宗教诸只能含混不分的状态中摆脱出来而且日趋独立。随着社会、经济的发展，行政组织的职能不断扩大，行政组织分工不断精细，行政组织机关也大幅度增加，行政组织管理越来越专业化、科学化2近代资本主义国家行政组织演变的历史标明，行政组织职能不仅扩大,而且发生了很大的变化,已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大3行政权力越来越大。虽然资本主义国家都把三权分立原则作为政府体制运行的基础，但从行政组织演变的历史轨迹中可以看出：行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，行政权力有强化的趋势。无论是总统制国家还是议会制国家,都是如此4在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（英），由中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（法)。如此看来,中央适度几圈和地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求试归纳雅典的城邦民主制的特征1雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。四百人回忆、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长执政官，都有公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定（奴隶主和自由人的民主）2强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，从 梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务,就是审查行政组织是否违宪，官吏必须公正执法，不图私利，一旦违法，将要受到惩处.3行政官员非专业化，非职业化,无报酬。公民担任公职用抽签方法决定，且任职期限极短，不能保证政府公职人员必要的品德,才能和经验的累计,影响了行政效率4行政职能简单。城邦国家所辖领域极小。不存在纵向层级的中央政府与地方政府的关系，也不存在横向的部门划分，行政职能未专业化 简述泰罗的科学管理的组织思想1主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作2强调组织管理职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能3强调组织工作要计划化，标准化，程序化4强调组织管理中的例外原理,即主张高层管理人员应该将一部分权利下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情简述巴纳德的组织理论的主要内容1组织的本质是协作系统2组织的三要素理论-共同目标，协作的意愿和信息交流3权威来自于接收的思想4组织平衡思想5非正式组织理论简述西蒙关于行政组织的主要思想1组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策2组织的目标就是追求决策的合理性3组织平衡论，西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统4组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为5组织设计论，组织设计要有利于组织决策,以及为决策所必需的信息传递,信息处理工作试述法约尔一般组织理论的基本思想法国的法约尔试图以更宏观的研究提出适用于包括经济、行政、军事与宗教组织在内的一般的组织管理理论。她在1916年出版的工业管理与一般管理一书中集中表达了他的思想1法约尔明确指出，组织与管理密切相关。他认为管理的基础是组织，没有组织,管理就不会存在；而离开了管理，组织也就无法形成并得到维持2法约尔认为，任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有人类组织3法约尔探讨了组织的层级结构。他主张在组织中保持比较小的管理幅度.越往上,管理者直接管理的下属人员越少，一般不超过6人4法约尔提出了组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制.在这里他将组织列为组织管理的第二要素,是将组织作为一个动态过程,即管理的一个环节来看的5法约尔提出了14条组织管理原则,即精密分工；权责一致;纪律;统一指挥；统一领导;个人利益服从整体利益；报酬;集权；等级系列；秩序;平等；稳定;主动性;集体精神。应该说这14条，既是管理的原则，又是组织的原则。法约尔较之泰罗,其组织理论有很大的进步.试述新公共行政学派的主要观点1新公共行政学派是20世纪70年代美国行政学界出现的一个学派,以弗雷德里克森为代表，主要关注社会公平和行政道德2新公共行政学派的主要观点：对传统公共行政学“效率至上的反思与批判主张将“效率至上转为“公平至上”，强调公共行政组织的改革提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程.简要评述中国古代行政组织思想1中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富2中国古代行政组织思想缺乏系统性3中国古代行政组织思想尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想简述我国行政机构改革的必要性1建国以来，政府机构精简-膨胀-再精简再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决.2机构庞大，人员臃肿,政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展3我国政府机构的设置、职能、体质与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题，已十分突出联系江泽民的行政组织思想，简述我国行政机构改革的原则1按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开2按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织结构，实行精兵简政3按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工4按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设试述孙中山的行政组织思想1创五权分立原则，谋求“万能政府”。 他认为资本主义国家三权分立的理论之所以在实践中会暴露出种种弊端，关键是没有把监察权和考试权独立出来而造成的。他认为，没有严格的考试权，便不能公正地选拔人才，使优秀人士“掌管国务；没有独立的监察权，使参与国家管理的工作人员不能收到真正的监督，议会掌握弹劾纠察权，结果行程“议会专制”.因此，他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则，并主张按照五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院、考试院。孙中山的五权分立原则是西方资产阶级三权分立理论的重大发展，目的是要把中华民国建设成为世界最完善、最健全的资产阶级民主共和国.2倡导地方自治，提出均权制主张.孙中山一方面提倡地方自治，另一方面也强调国家的集中与统一。关于中央与地方的权限，孙中山提出“均权主义”的主张。3重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才 苏中山认为西方各国“富强之大经，治国之大本”的关键在于“人能尽其才,地能尽其利、物能尽其用、货能畅其流。 尽管由于历史条件的限制，孙中山的治国思想在当时并没有付诸实践。但是他的许多主张，即使在今天看来，也仍然是很有见地的,为我国当代行政组织思想的研究提供了重要的参考资料。试述马克思主义关于“议行合一”制原则的主要内容。依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特点？1马克思主义关于“议行合一”原则的主要内容有: 行政组织是阶级性与社会性的统一 无产阶级国家的政府管理组织必须坚持“议行合一原则 人民应参与国家管理并成为国家行政组织的主体 无产阶级国家政府组织活动应置于人民群众监督之下，切实履行其职责 无产阶级国家的行政组织(政府）应是真正意义上的“廉价政府2我国人民代表大会制的特点： 人民代表大会是国家的最高权力机关，其代表是由民主选举产生，并受人民监督，选民或选举单位有权罢免不称职的人民代表. 国家行政机关、司法机关及其他职能部门都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 人民代表大会实行民主集中制的组织原则试述邓小平的行政组织思想邓小平行政组织思想，是邓小平理论的重要组成部分,其内容非常丰富，对我国当前行政组织改革与建设有重要的指导作用1强调我国行政组织应以经济职能为中心。将国家行政组织的中心职能及时地转移到经济建设的轨道上来，强调我国政府工作必须以经济建设为中心,大力发展社会生产力，这是邓小平对中国社会主义建设及行政组织理论的发展所作出的突出贡献2强调行政组织必须进行改革。他分析了改革的必要性，同时指明了行政组织如何进行改革。邓小平支出，要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系，要改革政党部分,政企不分的问题，理顺党政、政企关系，同时要加大行政机构改革力度，认识到“精简机构是一场革命3告诫我们行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。她对我国行政组织中普遍存在的官僚主义、工作效率低下现象,深感忧虑，把克服官僚主义当作性质组织体制改革的目标之一4强调行政组织必须加强法制建设.他认为法制建设必须在下述几个方面用力：必须加强组织制度建设，重视组织机构的编制立法，主张建立严格的工作责任制以及科学的干部人事管理制度。试述毛泽东、邓小平行政组织思想的内容及其关系1毛泽东：关于社会主义国家行政组织的性质。我国行政组织的性知识人民自己的政府,它要以为人民服务为宗旨；我国行政职责必须对人民代表大会负责；我国的行政组织必须坚持服从党的领导关于社会主义国家行政组织的职能。在我国发展的不同历史阶段,由于各阶段的主要矛盾不同，毛泽东提出了政府职能的侧重点野营随着社会主要矛盾的不同而不同的思想。总的趋势是：政治职能逐渐减弱,社会管理职能逐渐增强.关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则。社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反官僚主义的原则。这五项原则是毛泽东在20市级40年代精兵简政工作中提出来的，至今仍然是我国行政在建设的指导原则.关于中央政府和地方政府的权力分配。主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想2邓小平。3毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是当前我国行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马克思主义行政组织理论的重要组成部分.邓小平的行政组织改革思想实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展材料题：汶川地震,温家宝指挥。1结合具体环境，分析材料中所体现的现代行政组织管理思想2材料中抗震救灾指挥部下设的8各抗震救灾工作组,是根据什么标准进行设置和分工的?这种分部化有何优点和缺点。1在重大自然灾害面前，各级党政机关和领导者高度动员起来，充分体现了“以人为本，构建和谐社会”的现代行政组织管理思想理念2工作组的设置遵循了服务、职能决定、统一、系统、效能等原则，并按照业务性质进行分工优点符合专业化原则有利于同一行政业务的方针、政策和法规体现事权一致的原则，便于协调缺点如业务事权过于集中,易形成条条分割如分工过细，已造成部门林立如业务性质不清，易产生组织冲突简述组织目标的核心内涵1组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性2组织目标代表着一种未来状态3实现组织目标需要投入特定资源4组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用简述行政组织目标的作用1导向作用2激励作用3整合作用4管理工具作用简述行政组织目标的结构和类型结构：1纵向目标2横向目标3外部目标4内部目标5战略目标6战术目标类型：1消极目标2积极目标3经济目标4文化目标5社会目标简述制定组织目标的原则1民主参与2系统协调3定性与定量相结合4现实可行性简述在目标管理中，制定组织目标的方法与技术1目标分解法2目标综合法3目标滚动法4环境适应法5资源规划法在实现性质组织目标的过程中，造成组织领导协调与监管困难的原因有哪些1目标认同冲突2组织资源紧张简述目标评估标准的类型1回应性标准2数量标准3质量标准4成本标准5满意度试述行政组织提供公共服务的主要内容1提供经济基础确认和保护产权及其交易，管理和发行货币，管理工商企业的登记与合并和破产等事项2提供各种具体的公共服务提供国家安全,自然灾害救援，维护水路交通要道,洪水防治3协调和解决团体冲突-通过各种行政法规和行政裁决解决劳资纠纷,通过儿童劳动法和最低工资法等法律手段保护弱势群体的基本经济利益4维护公平竞争5保护自然资源6为弱势群体提供必需的商品和服务7保持经济稳定等等试述目标执行的前提条件1组织及其成员的自我控制能力强。组织及其成员的自我控制能力非常重要。如果自我控制能力弱，就会导致目标无法实现或者实现目标的代价很高，并会带来严重的组织冲突2组织认同感强。在实现组织目标的过程中，组织成员对组织认同感的强弱发挥着重要作用。加强组织认同感建设有助于提高实现组织目标的效率3组织目标得到组织领导的重视。组织目标管理过程离不开组织领导对组织成员的协调与督促，目标实现后对组织成员的客观、公正的评估也需要组织领导的参与。同时，实现组织目标所需要的资源的数量、质量与组织领导对组织目标的重视程度也高度相关。因此，组织目标管理的顺利实现需要得到组织领导的重视4目标明确。行政组织目标是一个复杂的系统，需要各个子目标之间的协调与整合，组织目标的实现是一个整体最优的问题.所以,必须实现各个具体目标的明确化，确保每一个具体的组织目标都能被承担该目标的组织成员准确无误地完成.组织成员无法有效地实现不明确的目标，不明确的目标会造成资源的浪费。试述行政组织目标管理的优点与不足1目标管理的优点 奖励作用明显。由于目标具有较强的实现性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚,激发组织成员的工作积极性和创造热情 管理成本低.目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必要的组织领导干预，倡导结果取向,这样就可以节约管理成本，减少组织冲突 资源配置效率高。通过将组织目标与组织资源进行统筹配置,可以确保组织资源围绕组织目标得到有效率的配置 有利于组织发展.通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了那些目标，从而有助于组织合理规划可行的未来发展目标，是组织在稳定中实现发展.2目标管理的不足 容易偏重于短期目标。短期目标具有明确性,实现短期目标的难度小、周期短而且风险小，成绩比较直观,因此，为了在短期内取得成就感，组织尤其是组织领导往往偏重于实现短期目标 设置目标存在困难。与企业组织相比，行政组织的目标往往无法准确地量化，总有些因素导致目标具有模糊性和难以测量。如果强行通过一些替代性方法使目标具有两化特征,可能会因此损害目标的意义，造成认为的意义扭曲 管理权变性差。目标管理是一个系统的过程，各个环节之间衔接很紧,目标与资源的配置高度相关，很多情况下，改变目标的代价非常高,往往不得不继续实行不合理的目标 容易导致管理缝隙。行政组织中总有些工作任务无法纳入目标管理中，这样，组织成员会对没有纳入目标管理的工作任务漠不关心。因此，目标管理可能会导致管理缝隙。行政组织微观纵向分工的特点是什么？1它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准2它们之间形成了领导与被领导的关系，负责子系统的职能单位属于负责总系统智能的单位领导3由于各系统的职能可以分解为许多子系统职能，所以，它们之间的层级领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系简述如何科学划分行政区划在同一层级，按地区设置行政组织的基础是行政区划。行政区划是否科学合理,主要取决于以下三个方面的因素：1要有利于各地区人民和各民族的安定团结2要有利于国家政权的统一和巩固3要有利于调动地方政府的积极性,充分发挥地方政府的作用简述影响管理幅度和管理层次合理性的因素1管理幅度与管理层次有关2下属工作性质及难易程度3领导者的水平与能力4被管理者的素质高低5集权，分权与授权程度6下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况7技术设备与工作条件试述常用的四种行政组织横向分工的优缺点行政组织横向分工的种类，一般常用的有四种，即：按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和按地区分工1按行政业务性质进行分部化，其优点是：符合行政分工专业化的原则有利于统一行政业务的方针、政策和法规体现事权一致的原则,便于协调缺点:如业务事权过于集中,容易形成条条分割。如业务分工过细,易造成部门林立如业务性质不清，易产生组织冲突 2按行政管理程序进行分部化，其优点是:按程序分工,有利于提高行政人员的专业技术知识采取同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力重要程序有专门机构去完成,有利于提高行政管理的整体效能。缺点:工作人员易产生重技术、轻政策，重过程.轻目的的倾向。在使用上有一定的局限性，有较大独立性的程序可以设置部门，而多数工作程序无法独立出来容易导致负责各个程序的行政组织出现推诿、扯皮现象，妨碍行政效率的提高3按管理对象分布化的优点是：可是行政工作专业化，有利于提高行政效率使政民关系简化，易于沟通政民关系缺点：势必导致行政组织部门林立,不利于精简节约可能产生综合性的工作无人管理的现象容易造成行业的本位主义按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉关系不利于市场经济的发展4按地区进行分部化优点：便于各地方政府因地制宜决定政策便于一个地区各项工作的协调、互相配合。能分担上级政府的工作。缺点：形成区划的客观因素比较原则和抽象,不可能准确地照顾到各个居民点的具体要求，容易造成各地区之间经济、文化与心理的矛盾地区行政组织易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整体团结和事业整体发展简述集权制的优缺点优点：1政令统一，统筹全局,防止政出多门.2层级截止，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。3集中全国的人力、财力、物力用于重点建设,避免人财物分散、盲目建设及资源浪费缺点1事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务。2中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁3层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政事务.4下级对上级惟命是从，过分依赖,不利于下级人员工作责任心及工作能力培养5无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方政府行政方式的创新简述分权制的优缺点优点：1地方政府能因地制宜、灵活机动地处理本地事务2分权分工,可防止上级专断与个人独裁3分级治事,符合民主原则，可发挥下级主动性4可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求5有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用,培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制缺点：1已形成地方本位主义,甚至导致国家分裂2易导致全国各地经济的畸形发展,加剧地区间的不平衡3上有政策下有对策，易使中央统一的政策、发了难以得到有效贯彻简述统率机关的职责1计划决策2组织指挥3选人用人4编制财务预算5负有相应的行政责任6积极开展对外联系行政组织的类型有哪些1以行政职权大小为标准,划分为统率机关和被统率机关2在被统率机关内部，又可以以行政业务性质不同，划分为业务机关和辅助机关，在业务机关内部又可分为综合管理机关与专门管理机关3以行政活动程序不同，可划分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关和检察机关。4以行政层级不同，可划分为中央行政机关和地方行政机关5以行政组织设置的时间分类,可划分为常设机关和临时机关6以行政组织的特殊性分类,可分为普遍性机关和特殊性机关键鼠被统率机关的指着1依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划2做好实施决策计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来。3在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作，使工作任务能够圆满完成4协助行政首长处理本机关内部的各种日常事务简述咨询机关的主要任务咨询机关的主要任务是在广泛跳查研究的基础上,对政治、经济、文化、社会等各个领域的问题进行预测、分析与论证，为行政首长决策提供建议或方案,或对需要由首长进行决策的问题进行审议。咨询机关是决策中心的辅助机关，必须从法律上确保其具有建议权和审议权以我国为例,说明完整制与分离制的正确运用完整制与分离制各有利弊，主要应根据国家结构形式单一制或联邦制的不同而不同。凡联邦制国家，再练昂成员单位这一级政府内，实行完整制，该级政府各部门只收本级政府领导，不受联邦政府领导；但在成员单位一下的地方政府，仍实行分离制，既受同级政府领导,又受成员单位政府同一部门的领导。在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行分离制，既受同级政府领导,又受上级政府的同一类部门领导，凡实行恩全职的国家，高级地方政府的各个部门，一般只受同级政府领导,基本上不受中央政府同一类部门的领导,一般而言，在当今市场经济条件下,高级地方政府主要适宜采用完整制我国十大拟制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制-分离制,既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。这种领导体制，是和我国当时的计划经济体制相适应的，对我国当时的社会主义建设事业齐国很重要的推动作用。自我国开始有计划经济体制转向社会主义市场经济体制的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了按事物的宏观、微观性质进行分工,凡属纯地方性的微观事务，就只属地方政府领导，无需向中央政府一一请示，因此对这些部门可实行完整制领导；而那些纯属宏观调控性的事物，才是性分离制，既归本级政府首脑机关领导,又归中央政府同类部门领导。至于地方政府之间的部门领导体制问题，按此理类推,视不同情况分别采取分离制或完整制。唯此才能适应市场经济的需要，从而也有利于提高行政效率.简述经济环境对行政组织的影响1物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响:生产力发展状况决定着行政组织的存亡和性质生产力发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置生产力发展状况提供了行政组织运行的物质基础人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能2生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响：基本生产关系直接决定着行政组织的性质和变化具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式键鼠政治形势的稳定程度对行政组织运行的影响1政治形势对行政主治的运行状态和工作秩序有明显的影响2不稳定的政治形势则会引起行政组织运转异常，破坏行政组织工作的程序简述行政道德观念对行政组织的影响1行政道德是指行政组织成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政组织及社会之间的关系的行为规范2行政道德对行政组织的影响主要表现在三个方面“行政道德直到行政主治成员的政治方向行政道德制约行政组织成员个人利益的实现程度行政道德影响行政组织成员的社会地位民族环境对行政组织有何影响？1民族环境影响着政府的民族正常及相应的行政组织设置2民族环境影响着行政组织的体制3民族环境制约着行政组织权力的行使4民族环境关系着行政组织凝聚力的大小5中国的民族环境对政府行政组织的影响简述行政组织环境理论中“地理环境决定论”的主要观点“地理环境决定论是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，认识地球的产物,因此地理环境决定着人的一切方面。“地理环境论将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此,关于地理环境作用,我们的关电视影响轮而不是决定论,是或然论而不是必然轮。当然地理环境作为人类社会生存与发展的物质基础，她对政府行政组织的影响将是永恒的。既是科学技术在发达,人类也不能违背自然规律,行政组织一定要顺应自然规律才能生存、发展。、试述政治环境对行政组织的影响1果体直接决定着行政组织的基本性质。果体是一个国家中最基本的政治制度，它体现一个国家的借机性质。行政组织是国家证券的心脏,行政组织的性质由国家的性质所决定，故国体直接决定着一国行政组织的阶级性质2政体规定了行政组织的具体形式和地位。在我国人民代表大会制的政体中，人民代表大会是国家的最高权力机关,统一行使国家最高权力.政府行政组织是人民代表大会的执行机关,由它产生并为他负责.3政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度。我国现行的政党制度实在共产党的领导下的多党合作制，既可以吸收一党制和多党制的有点，游客避免其缺点；既有利于我国行政组织的稳定，又有利于纠正行政决策与执行的失误4政治生活的民主、平等制度制约着行政组织决策预知性的民主化、科学化程度5政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态.不稳定的政治形势会引起行政组织运转的一场，破坏行政组织工作的程度6法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位。在我国，国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关.它由全国人民代表大会产生，并对其负责，实现总理负责制，这是我国宪法和国务院组织法对国务院性质、职权、领导体制等的基本规定7法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平试述文化环境对行政组织的影响1行政组织一般行为的期望对行政组织的影响 不同的国家对行政组织的管理范围有着不同的期望 不同的国家对行政组织的输入、输出有着不同的期望。获得民众的好感与支持. 对行政组织的认同程度不同决定着群众参与行政输入方式的差异2行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响 血统论的行政文化认为， 行政组织首脑的权力来自世袭 唯意志论的行政文化认为,行政组织首脑的权力来自超人的意志 法治轮的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自人民的委托，并通过体现民意的法律形式予以确认3行政组织运行方式的观念对行政组织的影响 行政组织运行方式的人治观念认为，行政组织内外治理的好坏，关键在于人，而不在于制度,因而主张好人政府，贤人政治，主张政治道德化 行政组织运行方式的法制观念，又分为专制主义的法制观念和民主主义的法制观念4行政组织内部人际关系的观念对行政组织的影响 特殊关系的人际关系观念。这种观念影响着行政决策，使其往往过多地考虑具有特殊关系的小团体的利益 普遍关系的人际关系观念。这种新型人际关系的发展，促进了行政组织中公平原则的实现5行政道德的观念对行政组织的影响 行政道德指导着行政组织成员的政治方向 行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度 行政道德影响着行政组织成员的社会地位试分析国际社会环境对行政组织的影响1行政组织的国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织的相互交往中所形成的，影响该国行政组织及其功能的各种因素的综合2国际社会环境发生的变化,不仅影响着国家行政组织的设立，地位的高低,而且制约着行政权力的行使3具体表现：国家质检的密切交往,影响各国行政组织的只能、政策与机构重大国际事件的发生,促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构各国政府设置职能机构,专门处理国际社会中的共同问题国际组织的出现,是各国政府产生了与之对应的职能及机构国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整,受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法的制约。简述行政组织岗位责任制度的基本内容1岗位责任制度,是指在行政机关内部的各个职位之间进行权责划分的制度2根据每个行政机关的任务设置工作职位,进而确定职位的权责范围，并因事择人简述行政组织内部的正是群团与非正式群团的差别1正是群团是有意识建立的,非正式群团是自发建立的2正是群团的领导是正式委任的，非正式群团的领导者是自然形成的3正是群团中各成员的地位关系与其职位结构相一致，非正式群团各成员的地位体系实在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的4正是群团有正式的组织分工和任务分工，非正式群团没有正式的组织分工，只有自发的分工5正是群团成员相对固定，非正式群团则无固定成员简述非正式群团对行政组织的影响1非正式群团的积极影响表现在三个方面：非正式群团能够帮助行政领导全面、及时的掌握信息非正式群团可以增强行政职责的内聚力非正式群团可以弥补正是群团的不足，促进行政职责工作效率的提高2非正式群团对行政组织的消极影响：地址正是群团的目标和政策,妨碍行政组织目标的实现反对变革和创新,妨碍行政组织的自我发展与完善破坏行政组织内部的团结与纪律.简述产生组织摩擦的原因1客观原因：组织结构与体制不合理角色摩擦信息沟通渠道受阻资金短缺2主观原因：目标与利益不同价值观念不同性格爱好的不同试述完善行政组织制度的重要性1制度问题是行政组织管理中一个最根本、最具全局性的大问题2好的行政组织制度，能有效地代表社会整体利益，巧妙地维护社会安定，及时地处理和缓解各种社会矛盾，是行政组织成为维护社会利益的有力工具3不好的行政组织制度，不能充分体现人民的根本利益，不能长期地维持社会稳定，不能有效地处理社会矛盾,最终导致国家的动乱、政权的丧失和行政组织的瓦解中国行政组织如何创建良好的内部条件1创建良好的物质条件良好的物质条件，是指数量充足，质量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质条件的总和改善行走在物质条件的方法，主要有如下三种：科学选任、严格培训、合理调配人员按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备发展国民经济，增加行政经费大力节约行政开支2创建良好的制度条件良好的行政组织制度,是指正确反应与体现行政组织及其运行规律的完整的、系统化的办事准则和程序为了建立、健全行政组织制度，可以采用如下途径与方法：填补制度空白，使行政组织制度配套化、形成结构合理的制度网络在总结经验的基础上，制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度3创建良好的人际关系为了在行政组织内部创建良好的人际关系,应遵循一下行之有效的原则与方法：平等民主的原则与方法.平等原则与民主原则密不可分，平等原则是民主原则的前提,民主原则是平等原则整整落实的保证。利益共享的原则与方法意见沟通的原则与方法激励强化的原则与方法4创建良好的群团关系良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、个群团相互之间，以及群团与其所从属的组织之间关系的和谐一致