高等教育管理学-大学教材.pdf

高等教育管理学内容提要本书作者从事高等学校管理实践和研究40多年，近10年来一直对研究 生讲授高等教育管理学”课程，本书凝聚了作者多年的管理实践经验和教 学、研究心得。本书紧密联系我国高等教育改革和发展的实际，注重理论与 实际结合，宏观管理与微观管理结合，论述了高等教育管理理论和实践的主 要问题。包括：高等教育管理的本质特征，高等教育管理的规律性和基本原 则，发展观和高等教育的发展方针，高等教育发展战略与规划管理，高等教育 体制，市场机制对高等教育管理的作用，政府对高等教育的宏观管理,高等学 校面向社会自主办学，高等学校内部管理体制改革，高等学校的领导与决策，高等教育管理者的职能和素质等。另外，作者近几年来研究我国著名教育家 朱九思的教育思想已发表的几篇论文和一篇关于华中理工大学40年办学经 验的总结性文章，作为本书的附录，对研究我国高等学校管理有实际参考价 值。本书可作为高等学校高等教育学专业、高等教育管理专业研究生和本科 生的教学用书，也可作为高等教育管理干部的自学用书和培训教材。AbstractThe author has been engaged in university management and research for more than 40 years and been teaching the subject for graduate students?Higher Education Management for over ten years.Based on years management experiences,teaching and research,this book discusses mainly on issues of theories and practice of higher education management,which is closely connected with China s higher education reform and development,theories and practice of higher education,and micr om an ag e men t and macro-managem ent,etc.The main topics included in this book are as the following:the nature,rules and principles of higher education,viewpoints on development,developing policies and strategies of university management,regulations of higher education system and market mechanism on 1 higher education,university autonomy and reform of institutional management of higher learning.-1刖 B I-法为许多学科普遍采用。公理化方法是从经验事实归纳出公理然经济学方法论不一定能在教育学中适用。在自然科学中公理化方的研究对象有其特殊性，逻辑起点方法不一定适用于所有学科。可以兼容其他的起始范畴,找到一个适当的逻辑起点。每门学科也有学者认为，高等教育学的研究对象极为复杂，难以抽象出一个理学的学科体系，包括找到逻辑起点，学术界正在研究探讨之中。的需要。高等教育管理学还是一门新学科，如何构建高等教育管改革和发展中提出的新问题，并能适应培养和提高高校管理干部系实际，符合认识规律，尽可能反映新的研究成果，回答高等教育要注意学科的内在逻辑和理论的系统性，但本书注意理论紧密联一、从我国高等教育管理的实际出发上升到理论分析。当然作者在构思本书的体系结构时，主要考虑了以下几点：发构建体系，力求论述高等教育管理理论和实践的主要问题。观管理与微观管理相结合，从我国高等教育改革和发展的实际出育界同行学者的一些研究成果。本书注重理论与实际相结合，宏理实践经验和教学、研究的心得，也注意吸收或借鉴近年来高等教对研究生讲授高等教育管理学”课程，本书凝聚了作者多年的管作者从事高等学校管理实践和研究40多年，近10年来一直或高校管理干部培训的教材。理工大学高等教育研究所和一些高等学校用作硕士研究生的教材了比较大的修改完善而成的。镐等教育管理论稿一书曾在华中（姚启和、陈敏等编著，华中理工大学.出版）的基础上，作何等教育管理学是在1995年出版的何等教育管理论稿后利用演绎推理层层推论。同逻辑起点方法不同的是，公理就不 是一个，而是几个。这些看法不无道理。高等教育学尚且如此，高等教育管理学的研究对象则更复杂。管理学是实践性很强的学 科。国际上许多著名的管理学著作都是管理实践经验的系统总 结。美国管理学家切斯特巴纳德(Chester I.Barnard)不是一 位职业理论家；他的著作来源于他30年的实际经验。1937年切 斯特巴纳德在波士顿的洛厄尔学院作了 8次演讲，系统地介绍 了他的实践经验和基本观点，这些内容后来扩充成C总经理的职 费一书，成为美国现代管理科学的经典著作。美国的哈罗德 孔茨(Harold Koontz)所著管理学原璜一书，现在已出第10版，并被译成16国文字，得到世界各地读者和教育家的好评。本书的 最大特点是把重点放在以正确理论为基础的管理实践上；全书 都用真实材料说明管理概念和原理。这说明，不能认为实践经 验的总结就没有理论，问题在于如何去总结和总结的深度。在当 前还没有形成成熟的学科体系的情况下，本书紧密联系我国高等 教育发展和改革的实际来安排章节结构，似乎也可以自成体系。二、力求讲清高等教育管理各方面的特点。适当借鉴外国现 代管理学理论是必要的，但要处理好共性与个性的关系，不只是作 照搬照抄的介绍。对于物质的每一种运动形式，必须注意它和其 他各种运动形式的共同点。但是，尤其重要的，成为我们认识事物 的基础的东西，则是必须注意它的特殊点，就是说，注意它和其他 运动形式的质的区别。外国现代管理学理论讲了许多管理的共 性问题，高等教育管理学也是一种管理学，当然离不开共性，要借 鉴发源于外国的现代管理学理论。但高等教育管理学是高等教育 n-毛泽东选集(第1卷).第2版.北京：人民.，1991308-309美孔茨.管理学第9版.前言.北京：经济科学.，1993.2-4美罗伯特欧文斯.教育组织行为学武汉：华中师范大学.，1997.48林杰.公理化方法对高等教育学体系建构的启示.上海高教研究，1998(2)的管理学，主要应研究高等教育管理的个性即特殊性。高等教育 管理学是高等教育学的分支学科，当然要以高等教育学为理论基 础。但也不能用高等教育学的基本原理来代替高等教育管理学的 理论原则；高等教育管理学的理论原则必须是对高等教育管理实 践的系统总结。作者认为，讲理论要能够正确地分析现实和准确 地描述现实，而不是用理论去剪裁现实；只有在这样的基础上，理 论才能更好地指导实践。因此，本书各章的论述，一般都采取在简 单概述所论问题的共性以后，着重论述高等教育管理的个性，力求 讲清高等教育管理各方面的特点。三、既讲宏观管理也讲微观管理。考虑到高等教育宏观管理（高等教育行政）和高等学校管理，除了一些基本原理相同以外，其管理特点有许多不同。因此，本书按四大块分别加以阐述。即：高等教育管理的一般原理，讲述高等教育管理的本质特征、高等教 育管理的规律性和基本原则（第1、2、3章）；高等教育发展的基本 问题，讲述发展观和高等教育的发展方针、发展战略与规划管理（第4、5章）；高等教育体系的宏观管理，讲述高等教育体制、市场 机制对高等教育管理的作用、政府对高等教育的宏观管理（第6、7、8章）；高等学校的办学与管理，讲述高等学校面向社会自主办 学、高等学校内部管理体制改革、高等学校的领导与决策、高等教 育管理者的职能和素质（第9、10、11、12章）。另外，作者近几年来 研究我国著名教育家朱九思的教育思想已发表的几篇论文和一篇 关于华中理工大学40年办学经验的总结性文章（华中理工大学 40年校史的结束语）作为本书的附录，对研究我国高等学校管 理有实际参考价值。全书贯穿高等教育的发展和改革，注意反映 和总结我国高等教育发展和改革的经验。国内现有的一些高等教 育管理著作，一般都不讲述高等教育发展问题。作者认为，高等 教育发展问题（包括宏观上高等教育事业的发展和微观上高等学 校的发展）是高等教育管理的重要内容，因而本书用两章讲述高等 教育发展的一些基本问题。全书共约25万字左右。nr-本书可作为高等学校高等教育学专业、高等教育管理专业研 究生和本科生的教学用书，也可作为高等教育管理干部的自学用 书和培训教材。本书吸收或借鉴了高教界同行学者的一些研究成果，在此一 并表示谢意！由于作者水平有限，书中疏漏缺失之处在所难免，祈 望专家和读者批评指正。IV-目录第一章高等教育管理的本质特征.(1)一、现代管理的一般属性.(1)二、高等教育管理的特点.(4)三、高等教育管理的学科性质.(11)第二章高等教育管理的规律性.(18)一、教育活动和教育管理活动.(18)二、高等教育管理的规律性.(21)三、规律和管理原则的关系.(30)第三章高等教育管理的基本原则.(37)一、高等教育管理的方向性原则.(37)二、高等教育管理的整体性原则.(41)三、高等教育管理的民主性原则.(46)四、高等教育管理的多样性原则.(49)五、高等教育管理的动态性原则.(51)六、高等教育管理的效益性原则.(53)第四章发展观和高等教育发展方针.(56)一、全面的发展观.(56)二:可持续发展”与高等教育.(62)三、规模、结构、质量、效益协调统一的发展方针.(68)第五章高等教育发展战略与规划管理.(78)一、制定高等教育发展战略的基本原则.(78)二、我国高等教育发展的宏观背景.(81)1 三、高等教育发展战略的基本要素.（86）四、高等学校的战略规划与管理.（91）第六章高等教育体制.（100）一、高等教育体制形成的理论依据.（100）二、高等教育体制的构成要素.（104）三、我国高等教育体制改革的目标和主要内容.（117）第七章市场机制对高等教育的调节作用.（132）一、高等教育与社会主义市场经济的基本关系.（133）二、市场机制对高等教育的作用.（135）三、市场机制对高等教育的作用的局限性.（138）四、对高等教育商品化、市场化的辨析.（144）第八章政府对高等教育的宏观管理.（149）一、政府对高等教育宏观管理的必要性.（149）二、政府宏观管理高等教育的主要手段.（152）三、中介机构政府与高等学校之间的 缓冲器”（165）第九章 高等学校面向社会自主办学.（171）一、确立高等学校的办学主体地位.（171）二、明确办学目标，主动适应社会需要.（173）三、建立高等学校自我发展和自我约束机制.（176）四、吸引社会力量参与办学和管理.（181）第十章高等学校内部的管理体制.（184）一、组织与管理.（184）二、高等学校组织结构和组织行为的特点.（187）三、关于高等学校内部管理体制的几个问题.（193）第十一章高等学校的领导与决策.（200）一、领导和管理.（200）二、高等学校决策的主要特点.（205）三、高等学校的领导体制.（209）第十二章高等教育管理者的职能和素质.（222）2一、高等教育管理者的职能.（222）二、高等学校管理者的基本素质.（227）三、大学校长应当成为社会主义教育家.（234）四、高等学校领导班子的合理结构.（240）附录1朱九思的教育思想和办学实践.（247）附录2朱九思的教育思想的实践特征.（266）附录3朱九思的办学作风及他对学校管理干部的要求.（277）附录4四十年的回顾.（287）3第一章高等教育管理的本质特征一、现代管理的一般属性早在1884年，德国学者施泰因出版的理学一书，其中就 有一章论述教育行政管理。他认为，教育行政管理的任务，就是 把国家权力如何干预国民教育的原理、内容、根据及其界限等解释 清楚。他是近代历史上最早用行政学的观点研究教育管理的人，因而被认为是现代教育管理理论的创始人。后来有的学者据此把 教育管理学视为行政管理学的一个领域。19世纪末、20世纪初，现代企业管理的理论逐步形成并有了很大的发展，形成了各种学 派。特别是在美国，企业管理的各个学派在不同时期都对教育管 理以很大的影响。到20世纪初，教育管理成为学术研究的一个独 特领域。此后从美国发展起来的、发源于企业管理的教育管理理 论得到迅速发展，但直到二次大战以后，教育管理才逐步成为一门 独立的学科。在我国，系统地研究高等教育管理是20世纪80年代初开始 的。多年来，高等教育管理的研究一直是高等教育研究的热门领 域。开始是照搬企业管理理论，进而探索高等教育管理自身的特 点；从一般管理理论加部门管理工作的经验总结，到力图构建高等 教育管理学的学科体系，但至今还未形成本门学科的完善成熟的 体系。我国高等教育事业的蓬勃发展和教育体制改革的深入发 1 展，提出了大量的高等教育管理的现实课题需要进行研究，从实践 问题的研究上升到形成系统的高等教育管理理论，还需要一个探 索的过程。管理是人类在社会生活中特有的现象。不论是行政管理，还 是企业管理，都是对社会活动的管理。要弄清什么是教育管理，就 必须首先弄清什么是管理。学术界从不同的角度对管理作了许多说明，但至今管理还没 有一个公认的科学定义。在西方，古典管理学派的定义是“管理 就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。科学管理学派将管理表 述为？经由他人的努力与成就，实现团体目标的过程。行为科学 学派认为管理就是为在组织团体中工作的人们建立一个有效的 环境，以利发挥最高工作效率，而达到团体目标。系统学派认为：“管理是组织中协调各分系统，并使之与环境相适应的活动。决策 理论学派认为管理就是决策J但比较通用的定义是：管理是 由 一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能 收到的效果而进行的各种活动。马克思在金本谈中揭示了管理的涵义。他指出2 一切规模 较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调 个人的活动，并执行生产总体的运动不同于这一总体的独立 器官的运动所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自 己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。马克思的这一段 话，揭示了管理包含着以下几层含义：（1）管理是集体协作劳动的 共同需要，即都或多或少地需要指挥；管理必然有管理者和管理 对象；管理对象主要是协作劳动的劳动者。（2）管理是执行生产总 体运动所产生的各种职能。（3）管理的职能主要是指挥和协调他 人的活动以取得成效。（4）管理的目的是取得比 各个独立器官的 运动”之和更大的效益。马克思还曾指出？不论生产的社会形式如何，劳动者和生产 资料始终是生产的因素，但是二者在彼此分离的情况下，只在可能 2性上是生产因素，凡要进行生产就必须使它们结合起来。劳动 者和生产资料的有效结合，也就是资源的合理配置。根据马克思的上述揭示，我们可以概括为：管理就是通过组 织与协调他人的共同活动收到个人单独活动所不能收到的效果，并配置有限的资源，以实现预定目标的过程。管理一般具有以下的基本属性：(1)管理是管理者和被管理者共同的社会实践活动。管理对 象是管理活动所施加的对象，包括人、财、物、时间、空间和信息等 要素。管理对象各构成要素相互联系、相互作用、相互制约，形成 一个系统，为了实现一定的目标，不断地运动变化着。这种运动变 化，不仅表现在管理对象各要素本身的质和量上，而且表现在它们 的相互关系上。由于诸要素的活动变化，整个管理系统的特性也 不断地发生变化。构成管理对象的诸要素中，其核心是人，即协作 劳动的劳动者。因为管理是一种社会现象，是人与人之间，人与 财、物、时间、信息等等要素之间发生作用的过程。在这些过程的 各个环节中，人是主动的方面，管理的核心是对人的管理。人处于 管理活动的核心地位。作为管理对象的系统，不仅其内部不断运动变化，而且与其所 处的环境密切联系着，它的特性，在很大程度上又是由这种联系的 状况确定的。因此，需要从系统的广泛联系中正确地认识管理对 象，进行管理活动。这也就是说，管理活动是动态的，不是凝固不 变的。(2)管理过程是管理者为了实现管理目标，通过行使一系列管 理职能，与被管理者所进行的双向交流、互相影响的过程，也是使 有限的资源得到合理配置的过程。管理的基本职能是：计戈II、组 织、指挥、协调和控制。管理过程的核心是决策，它是执行各项管 理职能的基础。(3)管理是一种有目的、有意识的活动。任何一种管理都是有 目的的活动，都要受管理者的观念和价值取向的支配。美国著名 3管理家P.德鲁克说，管理不只是一门学问，还应是一种 文化，它有自己的价值观、信仰、工具和语言。“任何管理都是在特定的文 化环境中进行的，它同时又是文化的产物。（4）管理的基本目的,是要使管理对象各构成要素（人、财、物、时间、空间、信息等）各自所具有的功能，经过管理活动的协调，在 系统的目标下统一起来,产生更大的综合功能，即达到各自单个所 不能达到的效果。管理活动的基本目的包括相互联系的两个重要 方面，即提高组织系统的效率和效益。所谓效率，是指完成任务所 用资源（人力、财力、物力、时间等）的多少；以最少的资源完成任务 就是效率高。效益则是指所完成的任务对社会需求的满足程度。效率和效益的关系是：没有高的效率，就不能取得好的效益；离开 了效益来讲效率，则效率就没有实际意义。高等教育管理也是一种管理，就必然具有管理的上述这些共 性。但研究高等教育管理更重要的是研究它不同于一般管理的特 殊性。二、高等教育管理的特点“对于物质的每一种运动形式，必须注意它和其他各种运动形 式的共同点。但是，尤其重要的，成为我们认识事物的基础的东 西，则是必须注意它的特殊点，就是说，注意它和其他运动形式的 质的区别。只有注意了这一点，才有可能区别事物。任何运动形 式,其内部都包含着本身特殊的矛盾。这种特殊的矛盾，就构成一 事物区别于他事物的特殊的本质。这就是说，事物的本质是由 事物内在的特殊矛盾所规定的，是该类事物普遍具有并区别于其 它事物的特殊属性。因此，为了弄清什么是高等教育管理，我们不 仅必须弄清它和一般管理的共同点，尤其要弄清它的特点，即弄清 它和一般管理的质的区别。4我们知道,管理所要解决的特殊矛盾是把有限的资源分配给 难以满足的目的。这里说的资源和目的的矛盾，着重强调的是 合理配置资源以取得最大的效益，这是管理这一社会现象区别于 其他事物的特殊属性即本质特征。高等教育管理的任务是要合理 调配和使用有限的教育资源，以达到为国家培养更多更好的人才 和创造更多更好的科研成果的目的。这里所要解决的主要矛盾，也是合理配置有限的资源和难以满足的目的的矛盾，但这还只是 说明了它与一般管理所具有的共性。为要说明高等教育管理的本 质，就必须暴露高等教育管理过程中矛盾各方面的特殊性。下面，我们从管理目标、管理对象、管理过程等几个主要方面来进行分 析。需要指出的是，我们一般讲的高等教育管理，包括政府对高等 教育事业的宏观管理和高等学校的管理，而搞好高等学校管理是 高等教育事业宏观管理的基础和条件。因此下面我们着重从高等 学校管理活动的特点来进行分析。（一）高等教育的主要任务是培养人才和出科研成果，工作性质有很强的学术性和精神因素1.高等教育管理目标首先是为了实现教育目标高等学校的主要任务是培养高级人才和研究高深学问，学术 性都很强。保证和提高培养人才的数量质量和学术水平，这是高 等学校的教育目标。而高等教育管理目标则是充分利用一定的 人、财、物等教育资源，培养出更多更好的专门人才，创造更多更好 的科研成果，取得较好的效益。所以制定高等教育管理目标必须 以党和国家的教育方针政策为指导，以高等学校的教育目标为主 要依据。这是高等教育管理目标最主要的特点。高等学校的领导 和管理人员在制定管理目标时，必须首先考虑如何通过有效的管 理来组织教育活动以实现教育目标。不顾教育目标而制定的管理 5目标，必然使管理目标没有方向或方向不明，也就是没有明确的办 学指导思想。所谓端正办学指导思想，就集中体现在高等学校管 理目标的制定和组织实施上。当然，科学的明确的管理目标，又是 搞好高等教育管理、实现教育目标的保证；没有科学明确的管理目 标，就难以办好高等学校和高等教育，教育目标的实现也就没有保 证。2.高等教育管理目标有很强的方向性，并且受传统文 化的深层影响方向性是各项管理的共性。但由于高等教育的主要任务是培 养人才。一方面，培养人才是有意识的活动，是受一定的政治观 念、价值取向支配的。高等教育价值观的形成，教育目标的确立，教育内容的选择，教学方法的采用等，都与人的思想意识和价值观 念有着密切关系，受传统文化的深层影响。因此，具有政治方向性 是高等教育管理目标的一个特点。正如学会生褂一书中所指出 的？任何教育政策都反映一个国家的政治决策、它的传统与价值 以及它对未来的看法。很清楚，教育政策首先是每一个国家的主 权具有的职能。因此；要保证教育目标服从于全面目标。要从全 面的政治政策所准许的目的推演出实际的教育目标。要使教育目 标和国家其他部门所采取的目标协调一致。咐另一方面，高等教 育要为经济和社会发展服务，由于教育有周期长的特点，为了适应 经济和社会发展的需要，人才培养计划必须超前安排。在我国，高 等教育管理要坚持社会主义方向，这首先就必须明确地体现在高 等教育管理目标中。3.高等教育管理目标以社会效益为主，而不以营利为 目的高等教育管理的目的，与一般管理一样，也是要提高效率和 取得更好的效益。但是衡量高等教育管理的效率时，必须充分考 6虑高等教育培养人才和进行研究工作的特点，教学和研究活动只 有依靠这些活动过程的参加者才能有效地管理。因此，要提高高 等学校的工作效率，必须依靠调动教师和学生内在的积极性和主 动性。高等教育管理的效益，与企业管理以直接生产产品获得经 济效益为主要目的是不同的。高等教育管理也要讲究投资效益，这主要是尽可能降低教育成本，少花钱多办事。高等学校有时也 搞一些有偿社会服务，或办一些校办产业；但就学校的主要任 务培养人才来说，应以社会效益为主，而不以营利为目的。培 养人才的数量和质量才是评价高等教育管理成效的标准。（二）高等教育管理的主要对象是教师和学生，有其自 身的特点作为管理对象的核心的人,高等学校与工厂企业不同。工厂 企业管理者面对的主要是工人。工人生产的是没有意识的物品，它完全听凭生产者摆布。高等教育管理者面对的是教师和学生。教师与工厂企业的工人有着不同的特点。教师既是管理对象（被 管理者、操作者，从这个意义上说，与工厂的工人处于相同的地 位），又是管理者，因为他们所面对的学生，不同于工厂生产的物质 产品。（管理者的绩效是通过别人的工作而表现，而作业者的绩 效却是通过他自己的工作而表现假设仅靠自己的力量即可完 成某一工作目标时，则此活动只能称为操作，而不称为管理。）学生是有意识的个体，有主观能动性；学生的主动性对于教育过程 和管理过程产生很大的影响。学生既是被教师塑造的产品，又 参与自身的塑造，参与自身学习和研究活动的操作，从这个意义上 说,他们又是教师和学校的管理对象。而且,在学生群体中，我们 还提倡加强学生的自我管理，从这个意义上说，学生也是管理者。作为管理对象的教师和学生，都是主要从事学术性工作和学 习的脑力劳动者，这种工作性质决定了他们的工作方式个体化程 7度很高，需要进行创造性思维。高等教育管理对财力、物质资源的 配置是否合理，也无不与教师和学生及他们的工作和学习相联 系。因而高等教育管理的一个十分重要的任务，就是要调动教师 和学生自身的积极性和主动性，并为他们创造有利于独立思考、自由发挥的环境和条件。研究和从事高等教育管理，必须十分重视研究和了解教师和 学生的这些特点。(=)高等教育管理过程是以知识为中介的人际关系 活动过程，存在着大量的学术管理1.高等教育的教学、科研是分专业、学科进行的，其管 理过程有很强的学术性高等学校的基本职能就是传授知识、创造知识和应用知识。不论教学活动还是科研活动，都是以知识为媒介的。“知识材料,尤其是高深的知识材料，处于任何高等教育系统的目的和实质的 核心。高等学校里的人际关系问题，许多都涉及一些学术问题，处理起来要特别慎重。对人、财、物等资源的合理配置，许多也与 学术问题有关。在高等教育管理活动中，既有行政管理，更有大量 的学术性管理。学术管理有其不同于行政管理的特点和规律，而 且学术管理和行政管理往往又交织在一起，很难划分。2.高等教育管理过程是管理者、教师、学生三边相互 交流的活动过程，人的因素起着重要作用一般的生产管理都应重视管理者与工人(操作者)之间的双 向交流，所以管理活动都体现为人与人的关系，都要重视人的因 素、人的行为。高等教育管理则是管理者、教师、学生的三边相互 交流的活动过程。这是因为高等学校培养人才的教育过程本身，8就是教师与学生之间的双向交流的活动过程。要取得好的教育效 果，教师必须了解学生，启发学生积极思维、主动学习；师生之间 要经常交流，教学相长，不能只是单向地灌输。高等教育管理由于 有大量的学术管理，要取得好的成效，管理人员必须与各专业、学 科的教师加强双边交流；还包括管理人员与学生之间也要加强交 流，取得相互理解和支持特别重要。这种三边相互交流活动，说 明在高等教育管理过程中要十分重视人的因素。3.高等教育管理过程是多种功能交织在一起的复杂 过程，有难以控制和评估的特点高等教育是培养专门人才的工作，具有多种专业，不论什么 专业，又都要使培养目标中德、智、体、美多方面的要求综合地体现 在一个一个学生身上。高等学校除了培养人才这一根本任务以 外，还有开展科学研究，直接为社会服务，传播社会主义精神文明 等多种社会职能、多方面的工作，而且各种职能、各方面工作之间 又相互联系，相互制约，其运行过程交织在一起。因此，高等教育 管理过程是很复杂的，具有综合性的特点。高等教育管理过程的 综合性，要求领导者在管理工作中善于调动各方面人员的积极性，依靠集体的力量来推动学校管理过程的有效运转。而且要注意综 合地从整体上分析问题，处理问题，防止顾此失彼。任何管理过程都是一个控制过程。现代企业的生产过程中，各个基本环节往往是由众多的生产者共同进行的，其生产活动形 式是清晰可见的，管理者随时可以观察、控制生产中的每一个环 节；企业生产的产品是规格化、标准化、定型化的，生产的周期比较 短，也能较好地实现对生产过程的管理和控制。高等教育管理过 程则有难以控制的特点。这是由于，一是学校教育工作的周期性 长，管理效能具有滞后性，它的社会效益要在若干年以后才能显示 出来；同样，管理工作若有失误也要若干年以后才能充分地暴露出 来，难以及时反馈。二是教师的工作性质决定了其工作方式大多 9是个体劳动，具有很大的独立性，不像工厂生产物质产品那样按工 序进行严格的分工，对每一环节的生产情况都能随时观察、控制，而只能提出目标要求，检验工作成果，对工作的具体过程很难控 制。三是高等学校的产品（学生）虽然也有一定的培养规格和质 量标准，但较之物质产品，则很难定型化、标准化，培养学生的质量 不易检验，受社会供需变化和社会环境条件的影响很大，要经过相 当长的时间才能得到真实的反映。而且学生还有很大的可塑性，学生的性格、思想、智能也各有差别，在管理过程中要注意因人、因 时制宜，因材施教，这也增加了控制的难度。（四）高等教育管理受到更多内外环境的影响和制约高等教育管理要受到社会大系统中各种因素的影响和制约。因为教育是受一定社会的经济、政治、文化、科学技术制约的，又反 作用于一定社会的经济、政治、文化、科学技术，并为其服务。高等 学校和整个高等教育事业的管理必然要受社会生产力和生产关 系、经济基础和上层建筑的发展变化的影响。例如，一所高等学校 规模的大小，就不完全是学校内部管理所能决定的，它要根据国家 在一定时期对高等教育事业发展的目标和学校所处的地位来确 定。与工厂生产相比，高等教育管理所受到的内外环境的影响要 复杂得多，包括经济、政治、文化、科学以及人口、地理条件和自然 环境等的影响和制约。除了物质环境之外，人文环境对于高等教 育管理的影响尤其重要。培育良好的人文环境是高等教育管理的 一项十分重要的任务。因此，我们必须把高等学校和高等教育事 业放在整个社会大系统中，作为其中的一个子系统来认识它的种 种现象，来进行管理，而不能把它孤立于社会大系统之外。高等教 育管理必须充分重视各种环境因素的影响。上面我们分析了高等学校管理几个主要方面的特点。正如我 们在前面所分析的，由于高等教育的主要任务（目的）是培养人和 10 创造知识，工作性质有很强的学术性和精神因素；由于高等教育最 重要的办学资源是教师和学生，他们所从事的工作和学习都是学 术性的脑力劳动；由于高等教育管理过程以知识为中介，并且是分 学科、专业进行的，有大量的学术问题：因此，在组织实现高等教育 目标的活动中，教师和学生在管理中的能动性，行政管理和学术管 理的交织与统一，就成为高等教育管理的特殊属性即本质特征。而高等学校是高等教育活动的主体，从主观上说，赋予高等学校办 学的自主权，尊重知识，尊重人才，充分发挥教师和学生的积极性 主动性，重视搞好学术管理，并使之与行政管理很好结合，在高等 教育管理中有着特殊的重要性。三、高等教育管理的学科性质（一）高等教育管理学是高等教育学的分支学科这就是说，高等教育学是高等教育管理学的理论基础。高等 教育学的基本原理和原则，对高等教育管理有着重要的指导作用，也是一般管理科学的理论和方法在高等教育管理中应用的边界条 件。只有符合高等教育的客观规律和特点，这种应用才是正确的。或者说，一方面，高等教育管理与一般管理活动有其共性的方面，因而反映人类管理活动最一般规律的现代管理理论，也反映了高 等教育管理的一般规律。所以，高等教育管理能够运用现代管理 科学的理论和方法。但另一方面，更为重要的是根据高等教育管 理特殊性，它必须遵循高等教育的规律，切不可把企业管理的一套 照搬到高等教育管理中来。因此我们可以说，高等教育管理学是 依据高等教育的规律和特点，运用管理科学的理论和方法，研究高 11 12理学的一个特殊研究领域。另一个源流是20世纪初从美国发展及其界限等解释清楚。后来的学者据此把教育管理学视为行政管认为其任务就是把国家权力如何干预国民教育的原理、内容、根据的行政学。德国学者施泰因在19世纪后半期创立的教育行政学，法学的行政学。因为它是以德国为中心发展起来的，又称为德国学可以说有两大源流，一是着眼于国家权力怎样干预教育，称为公教育行政学M教育科学.1981年版）中认为，现代教育行政溯到教育管理学的形成之初。日本学者久下荣志郎等著的0见代对高等教育管理学学科性质认识的分歧，其历史根源可以追基础。该遵循高等教育学的原理和原则，以高等教育学为其学科的理论方法,体现出高等教育管理的基本职能。因此，高等教育管理学应据；高等教育管理目的又决定着管理内容、管理组织结构、形式和为研究对象;高等教育管理的目的，必须以高等教育的目的为依特点及其管理目的。高等教育管理学以高等教育领域的管理活动领域的管理活动，其管理职能的充分发挥，只能依据其管理对象的域所特有的某种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。不同根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。因此，对于某一现象的领为其学科的理论基础的问题。我们认为：科学研究的区分，就是率和效益问题。这一争论的实际意义是高等教育管理学应以什么人认为，应从管理的共同规律来研究提高高等教育管理的质量、效认为高等教育管理学应该是管理学的一个分支。持这种观点的育的特点和内在规律出发探讨高等教育的管理问题。另一种意见的。也就是说，高等教育管理学是高等教育学的分支学科，应从教些争论。一种意见认为；高等教育管理学是从教育学中分化出来对于高等教育管理学的这种学科性质，在学术界曾经有过一学。等教育事业的宏观管理和高等学校管理的客观规律及其应用的科起来的教育管理学，着眼于如何限制国家政权对教育的干预，研究 教育行政工作的合理性和效率性，称之为技术性的行政学，又称为 美国的行政学。它把教育管理的职能归结为为公共教育事业服 务，强调以教育为中心，教育管理活动是为实施教育准备条件的。这样,教育管理活动就成为教育研究的一个组成部分。事实上，教 育管理包括了上述两方面的内容，把两者结合起来更是现代教育 管理发展的趋势。明确高等教育管理学的学科性质，在当前仍有其现实意义。例如，目前我国学位制度的学科设置，经过调整以后，把教育管理 学划入管理学（一级学科）下的公共经济与管理，这就混淆了教 育管理学的学科性质和理论基础，值得研究。（二）高等教育管理学具有两重性：社会属性和自然属 性这是由以下两方面决定的。一是高等教育的两重性决定了高等教育管理的两重性。高等 教育是培养人的社会活动。它既要传授生产斗争的经验，满足发 展生产力的需要，又要传授社会思想意识，以维护一定的生产关系 和阶级统治。高等教育的这种两重属性决定了高等教育管理的两 重性，因为高等教育管理活动必须遵循高等教育的客观规律。二是管理的两重性决定了高等教育管理的两重性。管理具有 两方面的职能：一种是组织生产力的职能，另一种是协调和控制 生产关系的职能。马克思在 金本论中指出：凡是直接生产 过程具有社会结合过程的形态，而不是表现为独立劳动者孤立劳 动的地方，都必然会产生监督劳动和指挥劳动。不过它具有二重 性。一方面，凡是有许多个人进行协作的劳动，过程的联系和统 一都必然要表现在一个指挥的意志上，表现在各种与局部劳动无13关而与工场全部活动有关的职能上，就像一个乐队要有一个指挥 一样。这是一种生产劳动，是每一种结合的生产方式中必须进行 的劳动。另一方面，完全撇开商业部门不说，凡是建立 在作为直接生产者的劳动者和生产资料所有者之间的对立上的生 产方式中，都必然会产生这种监督劳动。这种对立越严重，这种 监督劳动所起的作用也就越大。”这就是说，管理的这两种职 能，即指挥劳动和监督劳动，分别反映了管理的自然属性和社会 属性。本世纪初，泰罗制问世之后，列宁给予了科学评价，指出管理 科学也具有二重性。作为指挥劳动的学问，合理组织生产力，处理 和协调人与自然的关系，它和自然科学一样，具有自然属性。而另 一方面，它又体现一定社会生产方式下管理者与被管理者之间的 关系，具有社会属性，在不同社会制度之间，有着本质的区别。它 反映一定社会形态中统治阶级的意志和要求，受生产关系、经济基 础、社会意识形态、文化形态的影响和制约。高等教育管理有一部分属于行政管理。行政管理是一种特殊 的劳动过程，包含着两种不同性质的劳动J既包括执行由一切社 会的性质产生的各种公共事务，又包括由政府同人民大众相对立 而产生的各种特殊职能。皿这就是说，行政管理有两部分活动，一部分是一般社会都有的公共事务，另一部分是行使国家权力的 特殊职能。高等教育行政管理的这种二重性，决定了它具有两方 面的作用：一是非权力性的促进作用，基本上以管理客体的自主性 为前提；一是权力性的限制作用，具有统治和服从的关系，是教育 行政机关根据国家法令法规对管理客体的行为实施限制、赋予或 解除义务的权力作用。以上两方面的作用，在各国的表现程度、方 式不尽相同，但都要同时发挥两方面的作用，缺一不可，这是相同 的。g高等教育管理学的二重性，应用到实际的管理工作中的意义 14 在于：既要坚持改革开放，注意借鉴世界高等教育管理的普遍经 验；又必须坚持社会主义方向，贯彻执行党和国家的路线方针政 策。还必须处理好管理与服务的关系，既要从全局出发，坚持规 章制度，搞好管理；又不能滥用权力，必须牢记管理的服务职能，时时注意从实际出发，多多了解具体情况，切实搞好为基层和师 生的服务工作。（三）高等教育管理是一门学问，也是一种艺术作为一门学问，科学所揭示的是普遍规律