安徽省挥发性有机物污染整治工作专项方案.doc

安徽省挥发性有机物污染整改工作方案治理挥发性有机物污染是大气污染防治关键领域。为深入落实落实国务院相关印发大气污染防治行动计划通知（国发37号）（简称“大气十条”）相关精神，切实推进挥发性有机物污染治理 ，加紧改善本省环境空气质量，保障广大人民群众身体健康，根据安徽省大气污染防治行动计划实施方案（皖政89号）（简称“实施方案”）要求，结合本省实际情况，制订本方案。一、总体要求坚持以科学发展观为指导，以国家“大气十条”和省“实施方案”为要求，以石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等为关键行业，以化工园区（集中区）为关键区域，以关键行业挥发性有机物（简称VOCs，下同）排放企业为关键整改对象，多措并举，有序推进，大力开展VOCs污染整改，按期完成整改任务，达成整改要求。健全长久有效工作机制，有效处理VOCs环境污染问题，努力提升空气环境质量。二、整改范围本省关键VOCs污染行业全部纳入整改范围，确定石化、有机化工、表面涂装、包装印刷业为关键，同时开展合成革、纺织印染、橡胶塑料制品、化纤、木业、制鞋等行业污染整改。各市可依据实际，确定当地域VOCs污染整改关键行业。三 、工作目标优化产业布局，加强源头控制和污染治理，推广使用低挥发性有机物排放有机溶剂。突出抓好关键行业、关键区域、关键企业污染整改，科学制订VOCs污染整改方案，综合治理挥发性有机物污染。推广应用关键行业最好可行技术（BAT）和最好环境实践（BEP），分阶段完成VOCs污染整改任务，做到VOCs高效净化，有效推进VOCs减排,确保有组织排放和厂界无组织监控浓度达标 。建立健全VOCs污染监测预警和监管体系，努力改善区域空气质量。四、关键任务（一）开展VOCs排放现实状况调查。各市依据省统一布署，组织开展辖区内石化、有机化工、表面涂装、包装印刷和合成革、纺织印染、橡胶塑料制品、 化纤、木业、制鞋等行业VOCs排放调查。做到底数清楚，关键明确，有放矢，有效整改。（二）建立VOCs污染治理台账。各地在VOCs排放现实状况调查基础上，组织开展VOCs排放清单编制工作。采取“一区一策、一厂一策”，排出时限进度，确定整改要求，建好VOCs污染治理台账。 （三）开展工业企业VOCs污染治理。自起，各地要围绕VOCs污染整改关键，突出开展石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业VOCs专题整改和石化行业“泄漏检测和修复”技术改造，结合开展合成革、纺织印染、橡胶塑料制品、化纤、木业、制鞋等行业整改。逐年制订VOCs污染治理年度计划，明确关键任务和关键工程，确定年度关键治理企业名单和治理要求。并作为大气污染防治工作年度计划内容，按时上报省大气办。（四）全方面完成加气站、储油库和油罐车油气回收治理。按期全方面完成加油站、储油库和油罐车油气回收治理。加强油气回收设施运行管理，稳定达成排放要求。激励设置加油站、储油库油气回收在线监控装置。（五）制订出台餐饮业环境管理措施，开展餐饮油烟污染、干洗等生活服务业整改，完成油烟净化设施安装 ，并稳定运行，达标排放。（六）推广使用低毒低挥发性有机溶剂。推广使用水性涂料等环境保护型涂料，激励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂；取缔汽车维修露天喷涂；现有、改建、扩建汽车制造项目应推广使用低毒低挥发性有机溶剂；起新建汽车整车制造项目低挥发性有机物含量涂料使用率不得低于80%，其它新建工业涂装项目低挥发性有机物含量涂料使用量占总涂料使用量百分比不低于50%；新建包装印刷项目必需使用含有环境保护标志油墨。到，工业行业低挥发性有机物含量涂料、油墨使用率达成50%以上。（七）加紧VOCs排放监测监控系统建设。以化工园区和企业为建设主体，加强园区和关键企业VOCs在线监控系统建设。选择关键园区和企业先期开展监控系统建设、运维、管理试点，并逐步推广。化工园区(集中区)和关键行业企业均应安装VOCs在线连续监控系统，并和环境保护部门联网。五、工作步骤 整改工作分三个阶段 ，具体以下：（一）第一阶段：开启阶段。时间： 年底前。关键工作：1.制订市级VOCs污染整改实施方案，于8月底前上报省大气办。开展VOCs排放现实状况调查，在全方面调查摸清情况基础上，根据“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”标准对企业进行梳理分类，年底前完成关键行业VOCs污染源清单编制和关键行业VOCs污染防治技术准备工作。 2.开启石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专题整改和石化行业“泄漏检测和修复”技术改造，以市为单位，或选择部分化工园区（集中区）和VOCs排放企业及扰民严重、投诉率高企业先期开展试点治理，每个行业达成3家以上企业，不足3家企业行业全部纳入整改，为全方面完成关键领域VOCs污染治理提供示范。3.根据整改方案要求，全方面开展加气站、储油库和油罐车油气回收治理。4.制订出台餐饮业环境管理措施，开展餐饮油烟污染整改，完成年度任务，并稳定运行，达标排放。（二）第二阶段：全方面整改阶段。时间：- 。关键工作：1.底前累计完成30%以上石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业企业挥发性有机物专题整改和石化行业“泄漏检测和修复”技术改造。完成50%以上合成革、纺织印染、橡胶和塑料制品业、木业、制鞋、化纤等6大行业VOCs污染防治。2.底前累计完成60%以上石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业企业挥发性有机物专题整改和石化行业“泄漏检测和修复”技术改造 ，全方面完成合成革、纺织印染、橡胶和塑料制品业、木业、制鞋、化纤等6大行业VOCs污染防治 。关键行业企业经过整改，配套建成VOCs防控设施，污染物排放实现排气筒和厂界双达标。3.底前全方面完成整改任务，经过整改验收并基础建成 VOCs 污染监控体系和长久有效管理机制。（三）第三阶段：整改深化阶段。时间：-。关键工作：巩固提升关键行业整改效果，深入拓展其它行业VOCs整改，形成完善行业最好可行技术指南。完成关键工业园区、关键企业VOCs监控体系建设和VOCs污染整改示范区建设，建成VOCs污染防控体系、长久有效管理机制有效运行。VOCs排放总量深入削减，区域环境空气质量显著改善。六、具体方法（一）优化产业布局。结合城市总体计划、主体功效区计划要求，优化调整VOCs产业布局。在城市建成区 、自然保护区、水源保护区、风景名胜区、森林公园、关键湿地、生态敏感区和其它关键生态功效区实施强制性保护，严禁新建 VOCs高污染企业。在水源涵养区、水土保持区等生态功效区实施限制开发。对城市建成区和关键生态功效区内现有重污染企业结合产业布局调整实施搬迁或改造，主动推进VOCs排放关键行业企业向园区集中。严格各类产业园区设置和布局，各类产业园区必需推行计划环评，经过计划环评和项目环评联动，促进产业布局调整优化。（二）加紧产业升级。1.加紧淘汰落后产能。严格实施VOCs关键行业相关产业政策，加紧淘汰落后产品、技术和工艺装备，提前淘汰污染物排放强度大、产品附加值低、环境信访多落后产能，关闭能耗超标、污染物排放超标且治理无望企业和生产线。取缔汽车维修等修理行业露天喷涂作业。严禁生产、销售、使用有害物质含量、挥发性有机物含量超出200克/升室内装修装饰用涂料和超出700克/升溶剂型木器家俱涂料。淘汰300吨/年以下传统油墨生产装置，取缔含苯类溶剂型油墨生产，淘汰全部未建挥发性有机物搜集、回收、净化设施涂料、胶黏剂和油墨等生产装置。2.查处违规建设项目。全方面清理建设项目，对未经环评审批私自开工建设，依法责令停止建设，处以罚款，并能够责令恢复原状。对布局不符合主体功效区划、大气环境防护距离和卫生防护距离不能满足要求污染企业依法整改到位。3.严格建设项目准入。将控制挥发性有机物排放列入建设项目环境影响评价关键内容, 严格环境准入,严控“两高”行业新增产能。新建、迁建 VOCs 排放量大企业应入工业园区并符合计划要求，必需建设挥发性有机物污染治理设施 ，安装废气搜集、回收或净化装置，标准上总净化效率不得低于90%。建立VOCs排放总量控制制度。关键行业建设项目报批环评文件时应附VOCs等量替换起源说明，并落实对应有机废气治理方法。（三）实施清洁生产。大力推进清洁生产，激励建立清洁生产示范工业园，强化对关键行业关键企业强制性清洁生产审核和评定验收。加大清洁生产技术推广力度，激励企业采取清洁生产优异技术。全方面推行VOCs治理设施建设及更新改造，推进企业实现技术进步升级，控制和削减VOCs排放量。严格实施产品VOCs含量限值控制制度，大力提倡关键行业环境标志产品生产及使用，关键推进水性涂料生产和使用， 从源头上控制VOCs排放。（四）强化污染治理。严格根据挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策要求，科学制订关键行业、关键企业污染防治技术方案。采取密闭式生产和环境保护型原辅材料、生产工艺和装备，着力从源头控制 VOCs废气产生和无组织排放。加大 VOCs 废气回收利用，优先在生产系统内回用。对浓度和性状差异大废气应依据废气产生量、污染物组分和性质、浓度、温度、压力等原因进行综合分析，合理选择废气回收或末端治理工艺路线，科学治理，达标排放。 要妥善处理次生污染物，防范二次污染。加强企业内部管理，明确VOCs处理装置管理和监控方案，提升现场管理水平，确保 VOCs 处理装置长久有效运行。要加强基础工作，建立完善“一厂一档”，和VOCs排放相关原辅料、溶剂使用、产品生产及输出、废气处理、污染物排放、在线监控等信息应进行跟踪统计，以满足企业VOCs实际和潜在排放量查证需要，确保企业VOCs处理装置运行效果。（五）严格环境保护监管。建立VOCs排放监测监控体系。根据规范要求定时对关键企业、VOCs排放集中区或工业园区开展监测。提升环境保护执法能力建设，配置便携式VOCs检测仪，加强对企业VOCs排放监管。化工企业逐步建立和LDAR（泄漏检测和修复）体系适应检测能力，配置在线或便携式VOCs检测仪，提升自行检测能力。依法查处环境违法行为。严格实施企业环境信息公开制度，激励和实施环境污染有奖举报，加强VOCs关键排放源监督、监测和监管核查，未按要求实施控制方法排放源，要依法责令限期整改；对不能达标排放或存在严重环境安全隐患企业，要责令限期治理，逾期治理不到位依法给予关停；对虽建有环境保护设施，但运行维护存在重大缺点、净化效率达不到要求探索实施第三方运维管理。深入提升突发环境事故防范应对能力。建立健全 VOCs污染源档案和信息数据库，不停完善VOCs排放源清单。建立关键地域大气中VOCs浓度实时监控体系、VOCs 排放源动态监控和信息采集系统，VOCs监测应急和预警系统，确保突发环境事故时立即有效开启事故应急预案。七、保障方法（一）加强组织领导。各地各部门要形成职责明确、分工合理、协同有力、监督有效工作机制，共同推进 VOCs 污染防治工作。省大气污染防治联席会议负责全省VOCs污染整改工作，协调和推进VOCs污染整改。各市、县人民政府要切实加强领导，狠抓整改。各相关部门要根据同级政府布署要求，各司其职，各负其责，完成整改任务。环境保护部门负责牵头组织VOCs污染整改工作，制订整改实施方案，具体实施整改工作。经信部门负责加紧VOCs污染整改落后产能淘汰工作， 督促企业实施技术改造，实现产业升级。发改部门负责优化产业布局，督促工业园区实施循环化改造，实现园区产业升级。财政部门负责监督大气污染防治专题资金使用。宣传、公安、工商、安监等部门要加强工作协调，严格推行职责，共同推进整改工作。 （二）加大资金投入。建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽融资渠道。污染治理资金以企业自筹为主，政府投入关键支持环境监控预警体系建设等监管能力建设，并采取多个有效方法，引导企业整改到位。（三）完善推进机制。各地主动完善有利于 VOCs 污染减排财政、信贷和土地等环境和经济政策。对不一样排污强度企业实施差异化减排和排污费征收政策；对油墨、涂料和胶粘剂等溶剂使用类产品及其项目建设给差异化准入政策，以利于从源头上控制污染。根据排污许可证管理措施要求，对排放VOCs特征污染物关键企业发放对应排污许可证，逐步探索建立VOCs排放当量核实方法和VOCs排污收费、排污交易制度。（四）广泛开展宣传。要充足发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，经过广播、电视、报纸、互联网等媒介手段，不停强化关键行业VOCs污染防治工作宣传。主动推进绿色系列创建，大力提倡绿色、节省、健康生产生活方法，营造社会共同参与VOCs防治良好气氛。（五）强化科技支撑。各地要主动推广环境保护优异适用技术，建立和科研院校合作机制，深入加强VOCs排放控制现实状况和对策研究，为VOCs污染防治工作顺利开展提供科技支撑。建立行业环境保护教授技术帮扶机制和关键行业教授技术组，邀请行业内环境保护技术教授指导整改，提升环境保护部门VOCs污染防治管理能力。