天水市城市总体综合规划纲要文本.docx

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天水市城市总体计划纲要文本（--）文章起源：天水市计划局更新时间：-7-24 10:49:32 　　第一章总则　　第 1 条天水市城市总体计划是天水市各项建设活动指导文件。市域内进行各项建设活动一切单位和个人，均应按《中国城市计划法》要求，实施本计划。凡因城市建设需要编制各项专业计划，均应符合本计划。　　第 2 条编制背景　　1996同意《天水城市总体计划》(1995—)对天水来城市建设发挥了指导作用。伴随天水市发展环境发生改变，区域环境出现了新局面，尤其是西部大开发战略实施，天水需要基于新形势下城市发展策略指导城市深入发展。　　第 3 条计划依据　　(1)《中国城市计划法》　　(2)《城市计划编制措施》(建设部令第146号) 　　(3)《城市用地分类和计划建设用地标准》(GBJ137-90) 　　(4) 国发[]13号《国务院相关加强城镇监督管理通知》　　(5)《城镇体系计划编制审批措施》　　(6)《历史文化名城保护计划编制要求》　　(7)《甘肃省城镇体系计划》(-)(兰州大学城市计划设计研究院、甘肃省城镇计划设计研究院，) 　　(8)《天水市城市总体计划》(1995-)(甘肃省城镇计划设计研究院，1996) 　　(9)《天水市城市发展战略研究》(上海同济城市计划设计研究院，) 　　(10)《天水市城市性质和特色研究》(上海同济城市计划设计研究院，) 　　(11)《天水市城市可连续发展研究》(兰州交通大学城市和区域计划研究中心，) 　　(12)《天水市城镇体系发展研究》(兰州大学城市计划设计研究院，) 　　(13)《天水市水资源和工程地质情况调查研究》(甘肃省地矿局第一地质矿产勘查院，) 　　(14)《天水市城市经济发展战略研究》(兰州大学资源环境学院，) 　　(15)《天水市城市用地需求规模和土地利用总体计划指标调整研究》() 　　(16)《天水市旅游业总体计划(纲领)》(兰州大学经济管理学院旅游开发研究所，西北师范大学旅游开发和计划研究中心，中山大学旅游发展和计划研究中心，) 　　(17)《天水市历史文化名城保护计划》(上海同济城市计划设计研究院，) 　　(18)《麦积山风景名胜区总体计划》(南京工程学院建筑系，1986) 　　(19)《天水市“十一五”发展计划》　　(20)《环境保护法》　　(21)《文物保护法》　　(22)《全国文物保护计划条例》　　(23) 天水市己编制各专题计划和相关部门计划设想　　(24) 国家、甘肃省、天水市相关法律法规、标准等。　　第 4 条计划标准　　计划遵照整体效益最优、区域协调、可连续发展、以人为本、动态有序、保护地域历史特色标准。　　第 5 条计划层次　　市域：为天水市行政辖区，包含两区五县，即秦州区、麦积区、武山县、甘谷县、秦安县、清水县、张家川回族自治县。总面积为14317 km2。城市计划区：指城市市区、近郊区和城市行政区域内其它因城市建设和发展需要实施计划控制区域。总用地面积约1196 km2。　　具体范围为：东侧以社棠、东柯河外围2公里为界，西侧以计划天定高速、天巉高速连接线和计划天平铁路外侧为界，南部以天宝高速天水过境段为界，北部以三阳川外围2公里为界。其中，麦积山风景名胜区控制范围由现有范围向外扩展2公里，总面积达成450平方公里。　　计划建成区：即中心城区计划包含范围，关键包含沿藉河、渭河川地地域，包含秦州、麦积二区内七里墩办事处、东关办事处、大城办事处、中城办事处、西关办事处、石马坪办事处、天水郡办事处、玉泉镇、道北办事处、道南办事处、桥南办事处、马跑泉镇、社棠镇、花牛镇。计划面积为87.3km2，包含城市建设用地75.6 km2及河流水域等其它用地11.7 km2。　　第 6 条计划期限　　近期：～，远期：～。　　并对以后城市发展远景提出设想和控制要求。　　第 7 条此次计划修编关键　　确定整体发展目标和框架，适应天水产业结构调整、空间结构转型、基础设施完善、城市生态环境优化等要求。对计划区范围建设用地进行有效控制和主动引导。关键问题包含城市性质及定位、城市发展规模、城市空间布局结构、城市空间发展时序、关键基础设施布局等。第二章市域城镇体系计划　　第一节发展战略和目标　　第 8 条市域城镇发展标准。强调关键地域、强调生态优先、强调空间效率、强调动态推进。　　第 9 条城镇体系发展战略。以“农业稳市、工业强市、科教兴市、旅游富市”战略为依据，加强区域发展协调和城镇统筹，经过优势整合，推进中心城市和关键城镇发展，促进市域城镇体系完善和整体竞争力提升。　　第 10 条城镇体系发展目标。完善沿渭河、陇海铁路城镇发展主轴线，成为市域范围内经济发展走廊，在关键城镇质量和水平有了显著提升基础上，促进小城镇在区域内合理布局和发展。加强区域基础设施和关键镇建设，促进城镇体系骨架基础形成。　　近期关键建设天水城区，完善区域发展中心职能，努力提升综合辐射能力，以形成市域城镇发展增加极。　　第二节市域资源保护和利用　　第 11 条生态建设和环境保护　　保护和控制区域性生态林地和沿河生态廊道，以天然林区、林缘区为关键生态安全保障源，渭河为主生态廊道，藉河、葫芦河、牛头河等渭河关键支流为次生态廊道，构建区域生态网络，实施多层次立体控制，维护区域生态安全。　　第 12 条水资源利用和保护　　建构节省型社会，加强水资源统筹利用，提升水利设施利用率，节省用水，加强市域内水量合理配置，确保城市供水安全。　　加强生态保护，合理开发利用水资源。严格控制各类用水总量，提升工业用水反复利用率，控制用水量大工业项目标建设;开发推广节水农业，降低农业用水指标;城区用水加大循环利用和回收处理力度。　　加强城市水源地保护，加强地表和地下水质治理，配合成规模林业发展，有效涵养水源，综合治理市域内河流，加大退耕还林草力度，主动发展雨水集流浇灌;科学合理使用化肥和农药，降低地下水化学污染。　　第 13 条关键文物保护和利用　　保护现有石窟、古遗址、古建筑和古墓葬等历史文物。合理利用历史文物资源，发展旅游业。依据国家文物古迹保护计划要求，根据保护范围和建设控制地带两级进行保护;坚持“保护为主，抢救第一”方针，突出关键。大型设施建设、城市和村镇发展避开大型遗址，确保文物安全。　　第 14 条土地资源保护和利用　　城市总体计划应和土地利用总体计划相互衔接，科学用地、合理布局、集约用地。实施占用耕地赔偿制度，采矿塌陷治理后恢复为农田，建设新农村，提升土地利用效率。　　第三节市域人口和空间布局　　第 15 条人口和城镇化水平　　计划天水市域总人口近期365～370万人，远期400万人。城镇化水平分别为30%和45%左右。　　第 16 条城镇体系空间布局　　计划城镇体系空间结构为：一心、两轴、两区。　　(1)一心　　天水中心城区，关键包含中心城区(秦州区、麦积区)，发挥产业聚集和辐射带动功效，关键发展以装备制造业，包含机械、电子、电器工业在内现代工业、基础原材料及能源工业和以旅游商贸、服务业为主第三产业。　　(2)两轴　　东西向主轴线——沿渭河河谷和陇海兰新线城市发展轴线。　　南北向主轴线——经由秦安县城-三阳川新区-市区-皂郊镇-平南镇-天水镇沿天馋高速和G316市域南段城市发展轴线。　　(3)两区　　渭河流域经济区：包含天水市区，和城市西部和北部秦安、甘谷、武山三县，该区集中了全市关键工业部门和历史地域，也是天水城市未来发展关键区。　　地域经济发展依靠市域城镇发展东西主轴和南北次轴。天水市区、秦安、甘谷、武山县城为支撑该经济带发展关键城镇。适时开发关键城镇，使沿东西主轴各中小城镇成为对关键城镇城市功效有力补充。　　经济带依靠市域城镇发展轴及中小城镇网络发展以农副产品加工、特色农产品加工和轻纺业为产业关键综合经济，改变工业经济总量小、结构性矛盾突出、产业效益低及就业压力大等问题，以工业化带动城镇化发展。　　清水—张家川经济区：在市域东北部，是天水经济欠发达地域，因为地形条件上属于山区，交通等基础设施相对落后，和天水市区联络较弱，是一个相对独立区域单元。　　经济发展依靠现有农牧产业基础，主动发挥县域经济功效，以畜牧、草业、特色农产品加工为产业关键。大力发展畜产品加工和酿造业，努力争取建设成为含有全省影响食品加工基地。以区域特色农副产品加工业为该区龙头产业，逐步培育一批规模交大农副产品加工、贮运销售企业，提升农副产品加工转化水平，提升产品附加值。　　第 17 条城镇规模等级结构　　表2-1 天水城镇体系规模和等级结构　　等级等级城镇(万人) 城镇个数(个) 城镇及人口数(万人) 　　一大城市(50以上) 1 天水市区(80) 　　二中等城市(20-50) 2 秦安县城(20)、甘谷县城(20) 　　三小城市(10-20) 3 武山县城(10)、张家川县城(10) 　　清水县城(10) 四关键城镇(1-5) 15 龙山镇、恭门镇、金集镇、白驼镇、渭南镇、东岔镇、娘娘坝镇、天水镇、皂郊镇、鸳鸯镇、洛门镇、磐安镇、安远镇、郭嘉镇、莲花镇　　五通常集镇 23 —— 　　第四节市域关键城镇发展引导　　第 18 条关键城镇发展定位　　表2-2 关键城镇发展定位　　职能等级城镇发展定位　　市域　　中心城市天水市区国家历史文化名城。甘肃省陇东南中心城市，陇海经济带上关键节点城市，关键机械加工和电子电器制造、物流、旅游中心之一。天水市域政治、经济、文化中心，交通枢纽，担负市域综合服务功效。　　县域　　中心城市甘谷县城全县政治、经济、文化中心，天水西部工贸结合中等城市。分担天水市区机械加工、建材和毛纺等工业职能。　　秦安县城全县政治、经济、文化中心，天水北部工贸结合中等城市。天水北部关键现代物流中心，分担天水部分工业职能。　　武山县城全县政治、经济、文化中心。天水西部工贸结合中心城市，蔬菜生产加工基地，分担天水部分工业职能。　　清水县城全县政治、经济、文化中心。天水对外东北部通道上关键工贸旅结合城市。东北部交通物流中心。　　张家川县城全县政治、经济、文化中心。天水对外东北部通道上关键工贸旅结合城市。天水农畜产品加工基地。　　关键城镇　　龙山镇皮毛集散、加工和批发中心，交通商贸职能城镇　　恭门镇农副产品交流市场，畜牧业和矿产业为主小城镇　　金集镇农副产品加工及粮食生产基地　　白驼镇农副产品加工、畜牧业基地　　渭南镇中心城市外围关键组团，蔬菜副食生产基地。　　东岔镇小商品加工，交通商贸职能城镇　　皂郊镇中心城市外围关键组团，农副产品加工、畜牧业基地　　娘娘坝镇旅游业、农副产品交流市场　　天水镇农贸、旅游业　　鸳鸯镇蔬菜供给、加工、储藏为主绿色食品加工基地　　洛门镇农副产品加工基地，旅游休闲服务为特色城镇　　磐安镇全县电力能源供给基地，兼有交通商贸职能城镇　　安远镇农机、轻纺、商贸业　　郭嘉镇商贸、瓜果蔬菜批发业及农副产品加工业　　莲花镇以小商品加工为关键职能城镇　　第 19 条关键城镇用地规模和建设用地标准　　表2-3 关键城市用地规模　　城市用地规模(km2) 人均建设用地指标(m2/人) 　　天水市区 75～80 90.1～100 　　甘谷县城 16～20 90.1～100 　　秦安县城 16～20 90.1～100 　　武山县城 8～10 90.1～100 　　清水县城 10～12 100～120 　　张家川县城 8～10 90.1～100 　　第 20 条关键城镇空间布局　　天水市区：计划期内搬迁机场，两区相向发展，形成“一带多心，轴向强化，组团发展，山水连城” 空间布局结构。　　甘谷县城：城市空间关键向东、西向拓展，整合包含新兴、渭阳、六峰、十里铺等周围乡镇。工业仓储用地关键布局在陇海铁路以北地域和城市东南方向，城市生活功效向西南方向拓展，形成“一城三片”城市空间结构。　　秦安县城：城市空间跨过天巉公路向西发展，整合西川镇。关键布局居住、商贸、物流等功效，原城区整合城市功效，北部关键发展无污染工业，南部布局农产品加工等低污染工业区，中部为城市生活、服务功效。城市整体空间结构为“一城二心四区”，“二心”指原城区行政服务中心和跨天巉公路发展商贸物流中心;“四区”指北部、南部工业区，中部生活区，西部新城区。武山县城：整合现实状况城市空间，向东发展，形成“十”字型空间结构，南北向为南北两山连续生态轴，东西向为沿渭河发展轴。城市东部和西部部署工业组团，中部为城市生活区。其中西部工业组团关键发展无污染工业。　　清水县城：城市空间关键向北、向东发展，整合现实状况分散城市空间，形成“三点、两片、一线”空间结构。“三点”指行政办公中心、贸易金融中心、教育科研中心，“两区”指瓦沟河以西、李沟河以东、西华路以北至牛头河南侧为工业区，其它为居住区，“一线”指永清路步行街。　　张家川县：城市空间关键向南发展，整合现实状况城市空间结构，形成“一心三片”空间结构。“一心”指生活服务中心，“三片”指西南工贸片区、东部工业片区、中部生活综合片区。　　第五节市域综合交通计划　　第 21 条交通发展目标和策略　　提升天水市在区域交通联络中枢纽作用。完善快速公路交通网路，重视快速公交系统发展，推进区域人流、物流集聚。　　第 22 条公路网计划　　高等级公路形成“十字型”结构，形成市域内快速交通网络主体结构。其中南北向道路包含：由GZ45号国道主干线及G316号国道天水境内南段连通所形成市域南北快速交通干线，平凉至武全部高速公路在天水过境段。由G310号国道和G316号国道天水境内西段连通所形成市域东西向快速交通干道。　　市域内加强S304、305沟通和联络，连接天水城区、甘谷、秦安、清水和张川及周围关键城镇，形成市域内环城区关键交通通道，促进沿线城镇沿交通通道集中发展。　　第 23 条铁路发展计划　　建设平凉-天水-武全部铁路，内经秦安、渭南、市区，出娘娘坝接陇南武全部县，加强天水市和陇南地域联络。预留西兰铁路客运专用线通道，提议在天水城区和甘谷设站。　　第 24 条航空发展计划　　搬迁现有军用机场，建设中梁山军民适用机场，机场等级为4C级。　　第六节市域旅游发展计划　　第 25 条旅游发展总体目标　　以历史文化名城和麦积山风景名胜为龙头，以古“丝绸之路”为根本，以“羲皇家乡”为旅游开发主体形象，把天水市建设成为中国西部地域旅游名城。　　第 26 条旅游发展总体框架　　以天水市为中心，以省道、国道连接关键景区，以点连线、以线连面，形成横“Y”型旅游开发网络体系。　　构建四个旅游板块。即东南名窟名山森林生态旅游区，关键由麦积山风景名胜区和东岔游览区组成;中部名城古韵美食购物旅游区，范围包含秦安县全部、秦州区大部分地域、麦积区西北部及张川龙山镇西部街亭古战场遗址区;西部佛教文化奇峰揽胜旅游区，范围包含甘谷、武山两县;东北区回乡风情佳境寻幽旅游区，包含张家川回族自治县和清水县。　　打造五大旅游精品。即石窟艺术名山奇峰欣赏游、森林草原温泉溪涧生态游、名吃美食特产购物消遣游、羲皇家乡先民遗址怀古游、古城古宅古刹古树采风游。　　第七节市域基础设施和社会服务设施　　第 27 条给排水设施计划　　合理开发水资源和水利设施建设，提升地表水利用率。建设鸳鸯水库、牛头河水库、上磨水库等水利设施，加强水资源利用，协调水资源区域供水。　　中心城区雨水排放依据地形改变特点和水系分布情况划定雨水排放系统。市域关键城镇及其它乡镇依据当地地形及水系特点，完善雨水系统，对现有管线进行改造，实施雨、污分流。　　改造扩建七里墩污水处理厂，新建社棠东侧污水处理厂一座，同时关键建设甘谷、秦安、武山、清水、张家川等5座污水处理厂。　　第 28 条能源开发计划　　加紧陇东南电网联网建设，将碧口水电厂电力引至天水。加速平凉电厂送出工程和建设三阳川电厂，确保天水电力供给。　　将陕西榆林天然气输送管道工程经过宝鸡连通至天水，并设置气门站，为天水提供气源。加大农村能源建设力度，因地制宜推广适应天水农村发展多种能源。　　第 29 条电讯工程设施计划以信息通信业为突破口，普及电话、网络等现代通讯工具使用，加强电信等基础设施建设，增强和外界信息交流、联络。　　第 30 条防洪计划　　近期渭河干流及支流关键河段、省级关键防洪城市河道治理基础达标。到，县级以上城镇、关键乡镇及山洪沟道沿岸关键村庄达成防洪标准。对渭河干流及支流关键河段进行河道整改，扩大泄洪断面，提升河道泄洪能力。加高加固现有防洪堤，新建封闭堤。进行非工程方法建设，降低洪灾损失。　　第 31 条垃圾处理　　提升市域范围内垃圾无害化处理率。　　全市及各乡镇公厕、垃圾转运站等设施应严格根据《城市环境卫生设施计划规范》提出相关要求进行计划控制。　　第 32 条危险品生产储存设施　　危险品仓库，如油库、危险化学品仓库等，宜迁移设置在城市近郊区，并设置标志说明。　　第 33 条市域重大社会服务设施　　市域中心城市：发展区域性批发市场，建设社棠物流中心、甘泉物流中心和西十里物流中心，发展超级市场、连锁商业和配送中心等现代商品流通网络;建设教育科研中心，提升教育科研能力;完善医疗、抢救等公共安全系统;结合城市空间拓展，完善文化、体育设施布局;兴建七里墩城市商业服务中心区，完善城市服务设施等级，提升城市服务功效，成为陇东南地域商贸、服务、物流中心。　　县域中心城市：完善商业、饮食、服务等设施，设置市级物流中心、专业市场;设置县级科技推广中心，普及九年义务教育和发展职业教育，提升劳动者文化素质;各建设一处体育文化中心，加强医疗服务设施建设，完善防疫、抢救中心、妇幼保健站等基础医疗设施。　　关键镇：设置区域性专业市场，完善商业设施。普及九年义务教育，发展职业教育;完善医疗救助系统，关键建设抢救中心、防疫站等医疗机构，提升综合医疗水平。　　通常集镇：建设城镇居民和农村服务百货商店、生产商店、饮食店、工业品市场和集贸市场，普及九年义务教育，完善城镇居民和农村医疗服务点。　　第七节城市计划区范围和空间管制　　第 34 条城市计划区范围　　城市计划区范围包含秦州、麦积二区城区及周围需要控制自然山体、三阳川地域和麦积山风景名胜区，总面积1196平方公里。　　第 35 条市域空间管制　　根据“可连续发展”标准，立足于对天水市生态保护、生态敏感性分析和实现天水市连续、健康发展，划分禁建区、限建区、适建区，并对不一样类型区域分别采取不一样空间控制策略。　　禁建区：生态敏感度高、关系到区域生态安全空间，关键是自然生态保护区和林地集中区，包含小陇山经济林区和地下水集中分布地域。　　限建区：包含河流谷地及农业和生态修复地域，对农业地域限制开发并实施生态修复。部分地域邻近城市建成区，可作为城市发展备用资源严格控制。对城市开发进行合理引导，尽可能降低对自然生态环境破坏。　　适建区：城镇发展关键空间、生态敏感度相对较低，建设条件很好，建设用地百分比根据城市计划标准部署。该区关键分布在天水市中心城区及周围地域、五县县城及周围地域。　　第 36 条加强市域文物古迹保护　　天水市域内文物古迹众多，现有石窟30余处、古遗址多达500余处、古建筑类登记文物有240多处、古墓葬有文物保护点计107处。依据国家文物古迹保护计划要求，根据保护范围和建设控制地带两级进行保护。坚持“保护为主，抢救第一”方针，突出保护关键标准。坚持大型设施建设、城市和村镇发展避开大型遗址标准。将在计划区内大型遗址保护计划纳入总体计划，并将其作为总体计划一项专业计划督促、帮助、指导文物部门给予落实。处理好旅游和保护关系，对于关键遗址展示，必需确保文物安全，对旅游吸引力较低遗址、古墓群等也要加强保护。　　第三章城市发展目标、性质和规模　　第一节城市发展目标第 37 条总体目标　　充足发挥区位优势、交通优势、产业优势、资源优势，以提升城市综合竞争力为关键，强化陇东南地域中心城市地位。成为陇东南地域制造业、服务业、物流业和旅游集散中心，并逐步确立在西北地域关键枢纽城市地位。　　保护城市历史文化资源和自然环境特色，历史文化名城地位深入发展和增强。努力塑造对人口和经济活动有吸引力城市，和自然协调、统筹城镇和区域发展友好发展城市。　　加紧产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提升人民生活水平和精神文明建设，促进经济和社会全方面发展。　　基础实现现代化，突出体制创新、科技创新，主动实施西部大开发战略、科教兴市和可连续发展战略。　　第 38 条经济发展目标　　年平均经济增加速度为10%左右，全市国民生产总值达成685亿元，人均生产总值达成17000元以上。全市国民生产总值达成240亿元，人均生产总值达成7000元以上。　　第 39 条生态建设目标　　在实现经济增加同时推进节省型社会和环境友好型社会建设，关键污染物排放和单位产出能耗控制在国家下达标准以内;加强全市生态环境建设，全市森林覆盖率近期达成35%左右，远期达成45%。　　第 40 条社会发展目标　　推进城镇化进程，控制人口自然增加，市域人口规模控制在400万人以内，城镇化水平达成45%，市区人口达成80万人;扩大城市就业，改善人民生活，缩小城镇差距，基础确保农民人均收入和城镇居民人均可支配收入同时增加;加强文化事业建设;提升社会服务设施水平;大力引进科技人才，加强流感人口培训和管理;提升教育质量、居民文化素质和社会文明程度。　　初步形成大城市(天水市区)、中等城市(秦安、甘谷)、小城市(武山、张家川、清水)、关键城镇、通常集镇一个层次健全、等级有序、结构稳定城镇体系结构。　　完善中心城市功效和城市布局，将天水中心城区建设成为经济繁荣、设施完善、生活舒适、环境优美，含有地方特色现代化城市。　　第 41 条城市发展战略　　以城市带动区域发展战略　　内调外引经济发展战略　　友好社会发展战略　　城镇协调发展战略　　地方文化复兴战略　　生态优先可连续发展战略　　第二节城市性质　　第 42 条城市关键职能　　国家级历史文化名城;区域性旅游服务基地;陇东南地域产业和服务中心(制造业基地、商贸和物流中心、区域性文化、教育、体育产业中心);陇东南地域综合交通枢纽;西北适宜居住理想家园。　　第 43 条城市性质　　天水是国家级历史文化名城，西北地域宜居城市，以制造业、物流业及旅游产业为发展关键陇东南地域中心城市。　　第三节城市规模　　第 44 条城市人口规模　　近期()人口规模为60万人左右，远期()规模为80万人左右。　　第 45 条用地规模　　近期()城市建设用地规模55～60km2，远期()用地规模75～80km2。　　第四章城市空间发展和控制　　第一节建设用地评定　　第 46 条地形条件　　天水城市周围地形复杂，两山之间河谷地带是天水市城市拓展关键空间，城区北面三阳川河谷地域地势平坦且集中，是城市空间拓展后备资源。　　第 47 条工程地质条件和地质灾难　　现实状况条件下最含有开发优势地域集中在秦州麦积两组团连接地带。大部分土体结构相对稳定，并含有一定承载力，比较适合城市开发建设。部分地域因为砂性土和淤泥质土造成工程地质影响，在城市建设前期要给考虑，做好防灾抗灾方法。　　地址灾难关键有滑坡、坍毁、泥石流、地裂缝四种地质灾难类型。滑坡、泥石流关键沿渭河、藉河及其支流葫芦河、牛头河、颖川河等部分大型河谷两岸成带成片出现。城市建设应避开不稳定滑坡地域，而且在低易发地域建设做好对应工程方法。　　市区及外围断裂、褶皱均很发育，地震活动强度大，频度高是该地域地震活动关键特征。　第 48 条水源地制约　　城市两侧有银坑水源地和慕滩地域水源地。银坑水源面积较大，基础上阻隔了天水市向西发展可能性。幕滩水源将作为城市工业用水水源地，周围地域可用于城市开发。　　第 49 条其它制约原因　　历史保护地域：天水历史街区总用地约51.1公顷，用于保护和风貌协调、视线廊道等控制用地有约4～5km2，历史街区保护对城市用地形成一定制约。　　机场：军用机场占地约为1.9km2，机场净空范围限制范围在36米以内，被约束土地面积共约为12km2。　　耕地、林地关键在南北两山周围和两区联络地带，耕地及林地对城市未来发展约束不大。　　第 50 条城市建设用地评定　　天水城市可建设用地最大规模为138.46km2。其中，城区所在带形河谷区域可建设总用地为93.45km2，三阳川地域为45.15km2。实际可利用面积为70-80% 　　第二节土地利用和控制　　第 51 条建设用地　　城市建设用地关键包含秦州、麦积两区之间河谷地带总用地，75.6 km2，远景包含三阳川部分地域(渭南镇、中滩镇)，总用地约95km2。　　第 52 条农业用地　　包含三阳川部分地域、罗家沟、颍川河和颍川河之间部分耕地，总用地约116km2。　　第 53 条生态用地　　包含城市南北两山、卦台山周围地域、银坑水源地、麦积山风景名胜区等地域，计划生态用地约955 km2。　　第 54 条其它用地　　城市计划区内河流等其它用地总面积约30 km2。　　第三节城市计划区空间管制　　第 55 条禁建区　　禁建区关键包含麦积山风景区、卦台山景区、林地集中区、基础农田保护区、水源地及城市周围需保护生态环境地域。以保护自然生态为主，严禁禁建区用地被挪作她用，严禁在该区内进行破坏生态环境任何活动。其中饮用水水源地、原始林地、水源涵养区等生态敏感地域内、计划建成区外围基础农田保护区内严禁建设，在风景区内严格根据景区计划控制建设行为。　　第 56 条限建区　　限建区关键包含中梁山、北山、城市南部大部分山区，部分地域邻近城市建成区，建设条件相对很好，部分为耕地。作为生态安全区，应对限建区内开发活动进行合理控制和引导，以预防引导建设区用地过分开发或开发范围过大而破坏了该区内自然生态环境。结合“退耕还林”政策，恢复山地生态环境，村镇适度集中和搬迁。　　第 57 条适建区　　包含建设条件很好、生态敏感度低和城市发展急需空间。该区关键是秦州区和麦积区之间川地及三阳川地域，地势平坦，河流众多。在优先开发过程中需强调生态赔偿及环境美化，尤其是对沿河生态廊道控制，城市建设必需和总体生态环境改善同时进行。　　第 58 条已建区　　关键分布在秦州、麦积二城区和沿羲皇大道两侧用地，包含城市边缘和外围地域大量农村居民点。　　第四节村镇发展和控制　　第 59 条发展和控制标准　　城镇统筹，协调发展;因地制宜，突出特色;提升建设水平，改善生活环境;控制占地规模，促进土地集约使用;合理配置资源，促进和自然环境友好发展。　　第 60 条村镇发展和控制　　集中发展村镇：和市区有一定距离、发展基础很好村镇，因地制宜，以市场经济为导向，突出特色，实现经济效益、社会效应、生态效益协调发展。需要发展村镇关键有皂郊镇、党川乡等地域。　　限制发展村镇：是城市发展战略备用地、生态环境相对较差和生态敏感地域，对该地域实施适度控制，优先恢复和保护生态环境，加强基础设施建设，严禁大规模开发。限制发展村镇关键有三阳川地域、中梁山乡、甘泉镇和皂郊部分山地村落。　　不再保留村镇：在秦州和麦积二区之间村镇，作为城市发展用地，基础设施条件和建设条件很好，直接纳入中心城区计划控制范围，用地布局由城市统筹安排。包含玉泉镇、马跑泉镇、社棠镇、花牛镇、甘泉镇等。　　第五节城市增加边界第 61 条城市空间增加区域和增加边界　　依据天水市城区周围地域土地适用性评价结果、城市人口规模估计及对城市空间发展时序考虑，未来城市空间增加区域应在现实状况城区河谷地带。机场搬迁后，现实状况城区所处带形河谷地域基础满足建设需求。两山夹一川地形条件将组成严格城市增加边界限制。从城市长远发展角度，三阳川地域应纳入城市增加区域。　　第 62 条建设用地规模　　天水市区人口规模达成80万人，城市建设用地规模为75~80 km2。　　第 63 条建设用地范围　　东至社棠镇，西至平峪沟，南至南部山坡，北至北山山坡，暖和湾向南至冰凌寺村，颍川河南至甘泉镇，东柯河北至街亭镇南部。远景包含三阳川地域。　　第五章城市用地布局　　第一节总体布局结构　　第 64 条基础标准　　充足集约利用有限资源，提升空间使用效率，同时在节省用地前提下，确保城市土地有效供给，以满足计划期内城市社会经济发展要求。　　整合城市空间、完善城市布局，在城市整体层面配置公共设施，秦州、麦积两城区相向发展，从填充蔓延转向定向发展。　　近期发展和远期发展衔接，充足考虑城市未来发展可能，为城市建设不可预见原因预留发展空间。争取早日搬迁机场，关键发展秦州、麦积两区之间河谷地带，为城市长远发展奠定基础。开发三阳川是空间约束下城市拓展未来选择，做好三阳川地域前期开发准备工作和对农村地域建设控制。　　第 65 条总体布局　　计划形成“一带多心，轴向强化，组团发展，山水连城”空间布局结构。　　一带多心——搬迁军用机场，秦州、麦积两区东西相向发展，形成多中心结构。自西向东分别形成西十里物流中心、秦州历史文化商业旅游服务中心、七里墩综合商务中心、二十里铺政务中心、麦积商贸服务中心、甘泉物流中心、社棠物流中心、颍川河教育科研旅游中心等。　　轴向强化——经过多条东西向交通干道和藉河渭河风景带建设增强城市空间结构整体性，使强大发展轴和多中心结构结合，形整天水新结构动力。　　组团发展——完善组团功效，组团之间以南北向结构绿地分隔，表现紧凑型发展思绪。形成暖和湾组团、秦州组团、二十里铺组团、麦积组团、社棠组团、颍川河组团、东柯河等组团。　　山水连城——“五城相连”是天水城市形态历史特色，未来天水城市结构将在发扬和保护历史文化名城基础上，以“两山夹峙，一水中流”山水之间城市营造天水新特色和魅力，“以水为脉，以轴为系，以绿为垣，以山为景，构筑新连城”。　　第二节住房需求分析及用地布局　　第 66 条住房需求分析　　根据人均居住面积25平方米/人计算，未来内，需建设700万平方米住宅，城市建设压力大。依据天水经济发展条件和资源条件，新住房开发以经济适用房和一般商品房为主。　　第 67 条住房建设总目标　　关键发展中低价位、中小套型一般商品住房、经济适用住房，满足一般消费者住房需求，新开工商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必需达成70%以上。激励城市居民合理住房消费结构，促进城市房地产市场健康发展。　　第 68 条住房发展政策　　大力发展适应广大居民支付能力中低价位、中小户型一般商品住房和经济适用住房;关注低收入家庭和特殊群体住房问题，推进廉租住房制度。　　第 69 条居住空间布局　　居住用地关键分为秦州区居住组团、麦积区居住组团和秦州区和麦积区之间二十里铺组团居住组团，计划居住总用地为2534.38ha，关键为二类居住用地，人均居住用地面积约27.2m2。　　第 70 条经济适用房、一般商品房用地布局及建设标准　　计划经济适用房用地占总居住用地45%。关键分布在秦州区以西地域、藉河以南石马坪地域、慕滩地域、麦积区道北地域及社棠居住用地。该地域用地标准控制在20-25m2/人。　计划一般商品房用地占总居住用地35%。关键布局在秦州区藉河以北地域、麦积区渭河以南地域及两区之间藉河以南地域。该地域用地标准控制在25-30 m2/人。　　第三节公共服务设施　　第 71 条布局标准　　依据城市结构，表现带型、多中心、组团城市特色，强化公共服务设施等级和分区布局，提升城市整体形象，改善居住环境，形成相对完整公共服务设施体系。　　第 72 条行政文化设施用地　　计划行政办公中心、文化娱乐中心设在二十里铺。部分现有行政文化设施合适扩大。计划行政办公总用地35.8公顷，文化设施用地为43.4公顷。　　第 73 条商业服务设施　　秦州区东侧，整合以岷山机械厂为主工业用地，发展城市级商务商业中心功效，提升城市综合服务功效。　　秦州组团商业服务设施关键分布在民主路、大众中路等地域，商业设施沿路布局，该地域计划为区级商业服务设施，关键发展生活性服务设施和市级旅游接待功效。　　麦积组团商业设施关键部署在天水火车站周围和沿渭河南侧地域，关键发展商贸、商业、旅游接待功效。　　计划商业服务设施总用地约457.4公顷。　　第 74 条教育科研设施　　计划在颍川河地域沿北贾公路集中布局教育科研中心，教育、科研集中布局有利于教育、信息等资源共享，改善教育科研条件，促进天水教育科研水平实现新跨越。教育科研总用地约335.3公顷，其中教育科研中心总用地约192.02公顷。　　第 75 条医疗卫生设施　　完善社会保障体系，提升突发公共卫生事件应对能力，建立适应不一样层次需求小区服务设施，逐步形成多元社会救助、优质福利服务、规范社会事务管理新格局。计划医疗卫生设施总用约51公顷。　　第四节工业仓储用地　　第 76 条工业用地布局标准　　在工业强市目标下，从实际出发，继续利用现有工业发展基础和本身优势，合理布局、提升环境质量，发挥土地效益。在优化产业结构同时，合理调整工业仓储用地布局。　　第 77 条工业用地布局　　整合现有工业开发区，集中发展社棠、东柯河、二十里铺、暖和湾、西十里等工业组团。弱化社棠组团综合功效，作为以后大型工业项目选址关键地域。严格控制东十里、七里墩工业区规模。　　远期，计划工业总用地约1437.8公顷。　　第 78 条仓储布

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