县数字城管系统项目建议书模板.doc

长兴县数字城管系统
项目提议书

浙江省公众信息产业
12月

T目 录
第1章 项目概述 1
1.1 项目概况 1
1.1.1 项目名称 1
1.1.2 项目负担单位 1
1.2 项目建设背景 1
1.3 城市管剪发展趋势 3
1.4 项目建设总体思绪 4
1.4.1 指导思想 4
1.4.2 总体目标 4
1.4.3 总体计划 5
1.4.4 建设标准 6
1.5 编写依据和编写范围 8
1.5.1 编写依据 8
1.5.2 编写范围 9
1.5.3 术语和定义 9
第2章 项目建设必需性及可行性 12
2.1 城市管剪发展趋势 12
2.2 中国“数字城管”建设现实状况 13
2.3 项目建设必需性 16
2.3.1 必需性论证 16
2.3.2 数字城管能够处理问题 17
2.4 项目建设可行性 19
2.4.1 政策可行性 19
2.4.2 经济可行性 19
2.4.3 技术可行性 20
第3章 项目承建单位 22
3.1 单位概况 22
3.2 建设优势 22
3.2.1 湖州电信优势 22
3.2.2 长兴电信优势 23
第4章 需求分析 25
4.1 业务需求 25
4.1.1 组织机构需求分析 25
4.1.2 监督员队伍需求分析 25
4.1.3 配套设施建设 26
4.2 功效需求 26
4.2.1 基础数据需求分析 26
4.2.2 数字化管理系统构架需求分析 28
4.2.3 信息平台需求分析 28
4.2.4 移动终端需求分析 28
4.2.5 编码标准化需求分析 28
4.2.6 基础设施平台需求 29
4.2.7 安全系统建设需求 30
4.3 性能需求 32
4.4 业务步骤分析 32
4.5 信息量估计 33
第5章 总体方案 35
5.1 本期工程建设内容、范围和周期 35
5.1.1 建设内容 35
5.1.2 建设范围 38
5.1.3 建设周期 38
5.2 长兴县数字化管理创新点 38
5.2.1 拓展信息采集起源，实施全天候监控 38
5.2.2 强化资源整合，有效利用现有资源 39
5.2.3 利用BT模式，最大程度降低项目风险 39
5.3 长兴县数字化管理步骤 39
5.3.1 业务角色计划 39
5.3.2 业务步骤计划 42
第6章 项目建设关键内容 49
6.1 组织机构建设 49
6.2 队伍建设 50
6.2.1 监督员建设 50
6.2.2 监督中心受理员、值班长 51
6.2.3 指挥中心派遣员、指挥长 51
6.3 标准规范建设 52
6.3.1 单元网格划分和编码 52
6.3.2 部件、事件分类和属性范围设定 52
6.3.3 其它基础对象编码 52
6.3.4 运行管理规范 53
6.4 基础数据建设 53
6.4.1 基础地形图数据 53
6.4.2 小区网格数据 54
6.4.3 部件数据 56
6.4.4 地理编码数据 57
6.4.5 数据质量检验和入库 57
6.5 数字城管基础设施平台建设 63
6.5.1 网络和通信系统建设 63
6.5.2 主机存放和备份系统建设 65
6.5.3 呼叫中心系统建设 68
6.5.4 视频监控系统建设 70
6.5.5 大屏显示系统建设 71
6.6 数字化城市管理信息系统建设 73
6.6.1 无线数据采集系统 73
6.6.2 外网Web网站 75
6.6.3 综合业务系统 76
6.6.4 基础数据资源管理系统 82
6.6.5 地理编码系统 83
6.6.6 数据共享和交换系统 83
6.7 评价体系建设 84
6.8 安全系统建设 85
6.8.1 设计标准 86
6.8.2 安全标准 87
6.8.3 信息安全处理方案 88
6.8.4 信息安全处理方案 90
第7章 投资估算和运行成本 97
7.1 总投资估算 97
7.2 运行成本 98
第8章 社会、经济效益分析 100
8.1 社会效益分析 100
8.1.1 摸清家底，促进城市发展 100
8.1.2 各方协调，提升城市管理水平 100
8.1.3 指挥决议，便于政府管理协调 101
8.1.4 转变方法，提升管理和公共服务水平 101
8.1.5 实时管理，形成长久有效城市管理机制 101
8.1.6 立即掌握城市管理突出问题 101
8.1.7 快速发觉处理城管突发事件 102
8.1.8 有利开展城管专题性普查 102
8.2 经济效益分析 102
第9章 风险分析、管理及风险规避 104
9.1 风险分析 104
9.2 风险管理 105
9.2.1 监督机构 105
9.2.2 长久合作关系 105
9.2.3 项目全过程监督 106
9.3 风险规避 106
第10章 结论和提议 108
10.1 结论 108
10.2 提议 108

第1章 项目概述
1.1 项目概况
1.1.1 项目名称
长兴县数字城市管理信息系统项目建设
1.1.2 项目负担单位
项目负担单位：
长兴县城管局
单位地址：
浙江省长兴县雉城镇金陵中路662号 ，邮政编码：313100
1.2 项目建设背景
伴随社会经济、科技发展，中国城市化发展速度不停加紧，城市规模和功效不停扩大。提升城市管理水平是保持城市可连续发展肯定要求，是城市经济和社会发展关键组成部分，也是加紧城市化进程和建设现代化城市关键保障。城市管理在城市文明进步中所发挥作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体计划实施，增强城市计划权威性；有利于确保城市基础设施正常运转，发挥城市建设投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市综合功效，促进城市经济社会可连续发展。应该看到，经过20多年改革开放，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大改变，城市管理已进入一个关键时期；同时，城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在问题。
现在城市管理方面存在关键问题包含管理手段落后，信息获取滞后，管理被动后置，常常是要由群众电话反应、信访，或媒体进行曝光后，城市管理部门才知道问题发生；城市管理各专业管理部门职能交叉、管理多头，造成出现问题时，有事无人管、有事多头管局面；没有建立起一套长久有效城市管理机制，使问题屡禁不止、越管越多；计划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方法为主。
伴随城市规模不停扩大，城市管理工作任务越来越重，用传统管理手段显然已经不能适应城市发展要求，利用高科技手段、高效能管理方法管理城市已经到了刻不容缓地步。
10月，由北京市东城区自主创新研发“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化手段，整合多项数字城市技术，经过创新监督和指挥相分离管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理步骤等城市管理模式，实现了城市管理工作正确、灵敏、高效，为社会公众发明友好、整齐、安全、优美城市环境做出了杰出贡献。7月，该系统被建设部确定为“数字城管新模式”，并号召在全国推广。
7月，建设部召开了全国数字城管现场会，探讨数字化城市建设，确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市为先期试点。，建设部又公布了天津、重庆、昆明等二批17个试点城市名单，本省台州、诸暨、嘉兴名列其中。
本项目充足借鉴东城区城市管理经验，以建设部相关文件为指导，结合长兴县城市管理实际情况，为长兴县数字城管建设工作提供一整套设计方案。
1.3 城市管剪发展趋势
在现代城市生活中，信息总量急剧膨胀，社会管理日益复杂，对管理手段要求越来越高。面对有限空间资源，怎样使之产生最大效益，是城市计划管理面临共同课题。针对现代城市社会空间结构，利用GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来有重大意义事业。
现代城市管理信息特征突出表现为：城市管理信息量急剧增加；处理和传输信息速度加紧；处理信息方法更为复杂；信息处理所包含技术领域越来越广。
所以，计划和管理城市方法，正在也必需发生根本改变。城市不在被看成工厂、住宅、道路等简单空间组合体，而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下生存活动复杂生命系统。
城市管理所需多种数据均建立在空间数据基础上。比如，要处理居民区供水问题，首先要知道周围全部供水网络分布、供水管线粗细，和现有管线荷载程度，是否需要辅设新管线，怎样辅设，工程中和其它管线矛盾等，全部需要有确切空间定位图形显示和空间定位数据查询。
信息网络化、虚拟小区和虚拟城市出现带来了今天大城市时空重新定义。工业化大生产曾使人口在大城市集聚，今日信息技术有可能减轻大城市内部人口密度压力和交通压力。公共空间和私有空间也全部需要重新定义。信息网络化对城市发展和城市管理挑战将从以下三个方面展开：
1、除了大城市传统真实城市空间，计划设计未来理想空间外，正在发明一个虚拟城市空间，城市空间在网络上不停扩张，城市生活工作交往时间距离正受到根本性改变。
2、对于城市计划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展计划未来可能性和问题研究模拟手段。
3、提供市民参与城市管理入口，这可能是更关键。这类技术在城市管理中导入，将会引发社会控制网络化革命性进步。
1.4 项目建设总体思绪
1.4.1 指导思想
数字城管系统建设工作以科学发展观为指导，以构建友好社会为目标，根据省委、省政府建设“数字浙江”要求，科学利用现代信息技术，创新城市管理理念，转变城市管理方法，提升城市管理效率，充足发挥政府公共服务职能，为建设友好长兴发明良好软硬件环境。
1.4.2 总体目标
长兴县数字城管系统建设总体目标是：
在坚持科学、稳妥、完善、有效这一标准基础上，依靠数字化管理技术，全方面计划，分步实施，逐步建立职责明确、管理科学、反应灵敏、运转高效城市管理长久有效机制，确保立即发觉、处理和处理城市管理过程中存在问题，经过建立城市管理业务数字化、网络化和空间可视化平台系统和数字城管体系，努力实现城市管理信息化、标准化、精细化，提升城市管理水平和管理效率。创新城市管理模式，再造城市管理步骤，提升城市管理工作水平。并为建设“数字长兴”打下良好基础。
1.4.3 总体计划
依据长兴县整体需求并结合实际情况，能够对长兴县数字城管系统分期分阶段建设，初步提议分三期进行：
第一期，初步建成数字城管平台，完成各业务系统建设和系统集成并实施。
à 确定长兴县数字城管系统业务步骤；
à 组建数字城管 “监督中心”和“指挥中心”；
à 完成城市部件数据普查、测绘和基础数据库建设；
à 完成软硬件设备招标、采购及基础平台建设；
à 完成数字城管信息平台建设；
à 整合现有公安、交警视频监控系统，并结合中国电信全球眼平台，搭建数字城管视频监控系统；
à 建设数字城管监督评价体系；
à 完成数字城管标准规范制订工作；
à 完成数字城管相关人员招聘及培训工作，整合小区管理力量，组建监督员队伍。
经过一期工程建设，要达成目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成有长兴特色数字城管管理机构设置；完成发觉问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个步骤信息化。
第二期，深入优化一期建成系统，加大资源整协力度，扩大平台实施范围，为城市管理提供更为便捷服务，初步实现长兴县城市管理数字化。
à 深入整合现有城建监察、环卫、市政、园林巡查管理力量，扩大专职监督员队伍；
à 深入优化数字城管工作步骤、优化数字城管信息平台，补建专业部门对事件、部件处理过程信息化系统；
à 深入扩大实施范围；
à 深入整合现有资源。
第三期，深入扩大数字城管平台实施范围和覆盖范围，充足应用网络技术，“3S”技术、人工智能技术等优异技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用更为广泛，层次更为鲜明，根本实现长兴县城市管理全方面数字化。
1.4.4 建设标准
1、坚持以人为本标准
数字城管系统创建工作，形式上是经过改革和创新城市管理新体制、机制、手段和方法来不停提升城市管理水平和效率，其最终目标，必需落实在着力处理市民关心热点、难点问题上，必需落实在城市环境有效改善上，从而实现管理城市向服务城市转变。
2、加强资源整合标准
整合城市管理相关部门资源，实现管理信息资源共享。第一个层面是整合现有城建监察、环卫、市政、园林巡查管理力量，组建城市管理专职监督员队伍。专职监督员队伍关键负责城区主、次干道市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等方面巡查，立即采集和上报信息。这么，既可表现精干高效标准，又可节省运行成本。第二个层面是整合城市主、次干道和关键区域设置安装视频监控设施和公安交警设置在关键交通十字路口视屏监控设施；最大程度地实现资源共享，实现对城市立体管理。第三个层面是整合小区管理力量，组建兼职监督员，关键负责搜集和上报小区内相关城市管理问题，努力实现对城市全覆盖管理。
3、严格规范标准标准
以建立城市管理公共服务平台为目标，以建设部颁布相关标准为指导，制订相关目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统顺畅运行。
4、坚持因地制宜标准
要结合长兴县城市建设和管理实际，制订实施计划和实施方案。根据先易后难标准，循序渐进，稳步推进，预防生搬硬套。要不停总坚固践经验，改革创新，逐步实现小城管向大城管转变。
1.5 编写依据和编写范围
1.5.1 编写依据
《中国行政许可法》（7月1日）
《中国城市计划法》（1990年4月1日）
《浙江省实施中国城市计划法措施》（1992年1月18日）
《城市计划编制措施》（1991年9月3日）
《城市计划编制措施实施细则》
《国务院相关加强城镇计划监督管理通知》（国发[]13号）
《城市市容和环境卫生管理条例》（1992年5月20日国务院第101号令）
《城市道路管理条例》（1996年6月4日国务院第198号令）
《城市供水条例》（1994年7月19日国务院第158号令）
《电子政务标准化指南》国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，.5
《相关推广北京市东城区数字城管系统意见》建设部，（建成）函〔〕121号
《城市道路养护技术规范》（CJJ36-90）
《城市街容标准》（GB33/T1001-）
《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89）
《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T 106）
《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分和编码》（CJ/T 213）
《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类和编码》（CJ/T 214）
《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T 215）
1.5.2 编写范围
1、工程建设必需性和可行性
2、项目需求分析和总体建设计划
3、系统建设方案
4、项目标投资估算
5、项目经济、社会及管理效益分析
6、项目风险分析、风险管理及风险规避
1.5.3 术语和定义
网格 （grid）:一个地理数据模型，立即地理信息表示成一系列按行列排列同一大小网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1平方公里。
单元网格 （basic grid）:城市市政监管信息化所定义基础管理单位，指在城市1/500或1/1000百分比尺地形图上，依据实际城市市政监管工作需要，划分边界清楚、多边形、面积约为一万平方米闭合图形。
小区 （community）:指聚居在一定地域范围内大家所组成社会生活共同体。现在城市小区范围，通常是指经过小区体制改革后作了规模调整居民委员会辖区。
城市建成区（urban built area）:指城市行政范围经过行政征用土地、实际建设发展起来非农业生产建设地段，也包含设置在近郊但和城市有着亲密联络其它城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等）。
部件（components）:指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，和其它设施。本标准所指城市管理部件，关键指城市市政管理公共区域内各项地上设施，不包含地下市政管线和非公共区域内设施。
事件（events）:指人行为活动或自然原因造成城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常事情和行为统称。
归属部门（responsibility department）:指依据城市管理各专业部门职能和“三定”方案要求职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理责任单位，即归属部门。
地理编码 （geocoding）:地理编码是建立地点坐标和地点描述对应关系过程。
地点 （locality）:特定地方和场所。
地点描述 （stated locality）:使用规范化语言对地点地理位置进行陈说。
地点空间数据（locality spacial data）:用于实现地理编码包含标准地点描述和地理坐标一组地点空间数据。
地名 （geographical name）:人为给予不一样地域或地理实体专有名称。
标准地名 （standard geographical name）:依据国家相关法规经标准化处理，并由相关政府机构按法定程序和权限同意给予公布使用地名。
地址 （address）:地址提供一个相关人、构筑物及其它空间物体定位实现，是用来唯一标识特定爱好点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据一个实现。
地名标牌 （place name plates）:在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为专题牌子。
街牌（road name plates）:标示较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称地名标牌。
巷牌（lane name plates）:标示较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称地名标牌。
门牌 （household number tablet）:标示院落、独立门户名称地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。
楼牌 （building number tablet）:标示编号楼房名称地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。
地片（zone）:指有地名意义地理区域。
区片 （block）:指城镇居民点内部区域，包含居民小区。
第2章 项目建设必需性及可行性
2.1 城市管剪发展趋势
在现代城市生活中，信息总量急剧膨胀，社会管理日益复杂，对管理手段要求越来越高。面对有限空间资源，怎样使之产生最大效益，是城市计划管理面临共同课题。针对现代城市社会空间结构，利用GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来有重大意义事业。
现代城市管理信息特征突出表现为：城市管理信息量急剧增加；处理和传输信息速度加紧；处理信息方法更为复杂；信息处理所包含技术领域越来越广。
所以，计划和管理城市方法，正在也必需发生根本改变。城市不在被看成工厂、住宅、道路等简单空间组合体，而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下生存活动复杂生命系统。
城市管理所需多种数据均建立在空间数据基础上。比如，要处理居民区供水问题，首先要知道周围全部供水网络分布、供水管线粗细，和现有管线荷载程度，是否需要铺设新管线，怎样铺设，工程中和其它管线矛盾等，全部需要有确切空间定位图形显示和空间定位数据查询。
信息网络化、虚拟小区和虚拟城市出现带来了今天大城市时空重新定义。工业化大生产曾使人口在大城市集聚，今日信息技术有可能减轻大城市内部人口密度压力和交通压力。公共空间和私有空间也全部需要重新定义。信息网络化对城市发展和城市管理挑战将从以下三个方面展开：
1、除了大城市传统真实城市空间，计划设计未来理想空间外，正在发明一个虚拟城市空间，城市空间在网络上不停扩张，城市生活工作交往时间距离正受到根本性改变。
2、对于城市计划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展计划未来可能性和问题研究模拟手段。
3、提供市民参与城市管理入口，这可能是更关键。这类技术在城市管理中导入，将会引发社会控制网络化革命性进步。
2.2 中国“数字城管”建设现实状况
自80年代中期以来，中国很多城市就已经开始应用“城市计划管理信息系统”，进入90年代，伴随GIS(地理信息系统)、MIS(计算机管理信息系统)、OA(办公自动化)技术推广和应用，更多城市已开始将计算机技术应用到城市计划管理和设计中。
为了处理城市管理相对滞后引发多种难题，北京市东城区委、区政府成立课题组进行攻关，并率先提出利用网格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相结合方法，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型多功效通讯传输工具“城管通”，采取信息实时采集﹑传输手段，建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理步骤，从而实现正确、灵敏、高效、可视化﹑全时段、全方位覆盖城市管理模式。以市政设施监管为关键目标，遵遵法定基础、属地管理、地理布局、现实状况管理、方便管理、负载均衡、无缝拼接、相对稳定等基础标准，利用万米单元网格管理法将东城区25.38平方公里范围划分为1652个网格单元，同时，对全区6大类56种城市部件定位编码，标注在对应万米网格中，由137名城市管理监督员对所辖区实施全时段监控，实现由粗放管理到精细管理转变，立即发觉问题、立即经过无线网络传输至监管中心，由中心依据事件分类，分发至各部门处理，在最短时间内处理。系统于开始试运行，对城市管理问题发觉率达成90%以上，指挥中心任务派遣正确率达成98%，问题处理平均时间为13.5小时，结案率94.18%，确保了问题立即发觉、任务正确派遣、问题立即处理。北京市东城区数字城管优异经验，为全国城市管理提供了全新模式，确定了城市管理最新发展思绪。
北京市东城区实施新城市管理模式取得显著成绩后，建设部于7月在北京召开了“数字城管现场会”，充足肯定了北京市东城区创新提出并实践网格化城市管理新模式。同时，建设部指示要因地制宜地在全国各级城市逐步推广这种数字城管新模式。会议前期，建设部下发了《相关推广北京市东城区数字城管系统意见》（建城〔〕121号）。会议期间，建设部向全国公布了深圳市、成城市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市、北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等首批十个数字城管试点单位，要求各地在7月底前将试点工作情况报建设部，总结经验，向全国推广。和此同时，建设部以北京市东城区网格化城市管理系统为原型，综合全国各地域城市管理中碰到问题、吸收各地域优异城市管理经验而制订城市市政综合监管信息化标准已于8月1日颁布实施，该标准包含《城市市政综合监管信息系统─单元网格划分和编码规则》（CJ/T 213）、《城市市政综合监管信息系统─管理部件和事件分类和编码》（CJ/T 214）、《城市市政综合监管信息系统─地理编码》（CJ/T 215）和《城市市政监管信息系统技术规范》（CJJ/T 106）。城市管理新模式推广工作在全国各地快速展开，并展现出三大特点：
(一)推广范围广
建设部部长汪光焘在视察东城区城市管理新模式后指出，要求相关部门选择不一样类型城市进行试点推广工作。建设部前后公布两批试点城市（区）共包含4个直辖市、12个省27个城市（区）。有沿海城市，也有内陆城市；有南方城市，也有北方城市；有东部城市，也有西部城市；有发达城区，也有县级市。
(二)推广力度大
新模式从运行到推广，各级政府均很重视。建设部、信息产业部、国务院信息化工作办公室、中央编办均对新模式推广工作给和了充足支持。建设部专门成立了新模式推广领导小组，并制订了四项部颁标准，为推广工作保驾护航。
(三)推广速度快
7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。4个月时间，南京市鼓楼区、上海市长宁区、卢湾区数字城管系统就已建成并经过建设部验收。3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。8个月时间，新模式已经发展到全国27个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。3月15日，建设部牵头，东城区城市管理监督中心主办《数字城管工作简报》创刊；3月30日，由四市五区代表提议，各试点城市作为组员“数字城管新模式联谊会”成立。
数字化城管新思绪得到了广泛认同，建设部等政府、部门出台了相关政策、标准等文件进行试点建设和技术推广，形成了一个标准“数字城管新模式”，对中国城市管理工作上升至一个新台阶起到了关键推进作用。
2.3 项目建设必需性
2.3.1 必需性论证
1、数字城管系统建设工作，是深入强化城市管理手段，提升城市管理水平需要。
数字城管系统，应用和整合了十几项数字化管理技术，利用了万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合方法，创新城市管理信息实时传输手段，创建城市管理信息指挥中心管理体制，再造城市管理步骤，从而形成全方位覆盖，高效率运行城市管理模式。利用这种模式管理，能够实现快速发觉问题，快速处理问题目标，从而实现城市管理水平深入提升。
2、数字城管系统建设工作，是为广大市民提供优良居住环境需要。
创新城市管理理念，改革城市管理体制，转变城市管理方法，提升城市管理水平，终极目标，就是为了给广大市民提供优良居住环境。这也是政府职责所在。
3、数字城市能切实处理长兴现在城市管理中存在部分问题。
数字城管系统建设是架构新型城市管理模式城市，是对现有城市管理模式一个信息化改造。数字城管利用信息技术和其它相关技术，来结构更适合信息时代管理结构和运行方法，将城市管理从单一以“管理”为主向智能型、以服务对象为中心转变，从而推进城市管理不停发展，顺应新时代要求。
2.3.2 数字城管能够处理问题
毫无疑问，数字城管系统建设对城市管理来说意义深远，不过，我们也应该清楚认识到，数字城管并不是万能，数字城管能够处理现在城市管理方面很多问题，但数字城管并不能处理城市管理方面全部问题。
下面，我们针对数字城管能够处理问题进行具体描述：
1、 能够立即发觉问题
经过数字城管建设城管通系统，为每个单元网格配置专业监督员，负责巡查单元网格全部城市部件事件，专业监督员能够从现有各部门巡查队伍中抽调出来，并进行专业培训，每个监督员配置城管通（智能手持终端），发觉问题能够经过终端立即反应到监督中心。
2、 增加问题发觉手段
深入增强现有手段，同时增加其它手段。对于巡查，结合城管通系统，配置专业网格监督员能够大大提升巡查效率；同时建设呼叫中心系统，进行热线电话整合（和中国电信号码百事通整合）；依据需要在城市问题多发地段或关键管理地点配置视频监控；建设Web门户网站，能够经过网络反应城市管理问题。
3、 处理部门协调困难问题
数字城管系统建成以后，包含到多个部门协调处理问题，能够由数字城管监督中心进行统一协调。
4、 信息资源整合
在建设数字城管过程中，将现有资源整合到数字城管平台中，提升资源利用率。
5、 处理责任主体不明问题
对城市管理所包含到部件进行普查，明确各部件责任单位，发生问题时依据该部件权属单位确定责任主体，做到责任明确。除了建设部所要求部件以外，能够结合实际提出长兴县需要管理城市部件，并建立对应规范和标准。
6、 完善管理机制、监督评价机制
经过数字城管系统建设，强化城市管理长久有效、高效管理机制，建立一套行之有效相关制度，编制网格划分、部件编码、业务步骤、处理标准等相关标准、制度，出台数字城管实施措施，将部门职责、信息化资源整合等经过制度、规章等形式给予明确。
同时，建立一套科学完善监督评价体系，对城市管理各个步骤实施效率和效果进行综合评价。依据评价体系模型，数字城管系统自动生成评价结果，并经过网站实时公布等方法公布评价结果。
2.4 项目建设可行性
2.4.1 政策可行性
近几年来，中国部分城市相继在推进城市管理体制改革同时，引入信息化和数字化技术，探索新城市管理工作模式。北京市东城区将现代信息技术利用到城市管理之中，使城市管理走向数字化，首先提升了城管部门办事效率，节省了管理成本；其次方便了市民，树立了政府为民服务良好形象，被国家建设部列为城市管理推广模式。本省杭州市被列为国家首批10个“数字城管”试点城市之一，嘉兴、台州和长兴被列为第二批试点城市。
所以，长兴县数字城管系统建设在政策上是可行。
2.4.2 经济可行性
长兴县数字城管系统建设项目是社会公益性科技工程，经过管理效能发挥，能够取得显著管理效益、重大社会效益，并含有良好经济效益前景：
1、经过采取城市管理新模式，理顺县政府和专业管理部门城市管理职能，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合城市管理联动机制，加强市民和政府良性互动。从而达成：亲密党和政府和人民群众关系，提升城市管理和服务质量、效率，全方面提升城市管理水平。
2、经过建立城市管理综合信息采集体系，经过建立基础设施资源等数据库系统，摸清“家底”，整合管理资源，为提升设施利用率、支撑城市有效运行、设施综合监测和管理、实现综合管理决议等建立数据基础。
3、经过系统高效运行，为城市管理决议提升立即、正确、科学信息，管理者能够随时了解城市管理运行状态、掌握安全隐患，做到防患于未然，强化长兴县城市管理安全机制和应对突发事件能力，提升其应急指挥管理能力，实现市城市管理从被动反应式走向前瞻式，并由此产生巨大经济效益。
4、经过建立直通、统一界面服务平台，降低了公众对信息交易成本，提升公众对城市管理满意度。
现在，本工程建设采取由 “建设－投资”模式，由浙江省电信企业湖州分企业出资建设，长兴县政府分期还款。这种模式降低了政府一次性投入，同时又不影响系统建设进度，长兴县数字城管系统建设在城市管理平台建设上，走出了自己新模式。
所以，长兴县数字城管系统建设在经济上是可行。
2.4.3 技术可行性
长兴县数字城管系统建设关键经过以下关键技术：
v 网络技术，实现有线网、无线网互联，构建基础设施平台；
v 数据存放和备份技术，构建SAN结构信息管理平台；
v 网格地图技术，实现城市管理区域精细划分，创建城市管理新空间体系；
v 地理编码技术，实现城市管理对象在管理区域中有序、正确定位；
v GIS技术，实现城市基础地理数据获取、存取、编辑、处理、分析和显示；
v GPS技术，实现管理对象正确定位；
v RS技术，获取城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化；
v 数据仓库技术，实现海量地图数据整合。
长兴县数字城管系统建设项目所包含技术均为当今世界信息应用领域使用成熟技术，在中国外已经有成功案例，而且在数字城管建设领域，北京市东城区和其它一批试点城市全部有成功经验能够借鉴。所以，长兴县数字城管系统建设在技术上是可行。
第3章 项目承建单位
3.1 单位概况
项目承建单位是浙江省电信企业湖州分企业。
浙江省电信企业湖州电信分企业是在整合本级电信局非通信运行关键企业（部门）及多家企业基础上组建成立。是唯一一家能提供固定电话、无线市话、电报、数据通信、多媒体通信、软件开发、系统集成及网络元素出租等综合业务电信企业。湖州分企业含有雄厚技术和资金实力、优异和完善并覆盖全湖州地域范围通信网络，拥有一支很强大技术力量和高素质职员队伍。
湖州电信拥有网络、技术、人才优势，含有大型项目系统集成经验和网络维护经验。能够提供话音智能业务、数据、会议电视、电话会议、宽带综合应用、电子政务、电子商务、移动办公等面向大用户处理方案产品开发及技术支持，能够为用户提供语音、数据、多媒体通信等全方面服务；能够提供通信领域技术和业务支持，包含网络技术、业务咨询、组网方案、系统集成、网络代维、网络测试、故障诊疗、应急通信等。
3.2 建设优势
3.2.1 湖州电信优势
湖州电信作为湖州地域主导型电信运行企业，对承建长兴县数字城管项目有以下显著优势：
1、完善光纤网络：支撑长兴县数字城管系统高效建设。一直以来，湖州电信大力发展宽带城域网（IP网），宽带城域网基础实现对城镇全覆盖，经过多年投入和建设现在已经成为全市唯一能提供覆盖各乡镇行政村光纤物理网运行商，城域网出口带宽达成25G，能为企业提供1000兆带宽，实现1000兆到小区，能充足满足长兴县数字城管系统建设需求。
2、强大维护力量：支撑长兴县数字城管系统稳定运行。湖州电信作为湖州信息化建设主导运行商，承建了包含湖州市政府政务网在内多项重大系统组网和集成项目。在经过多年网络运作过程中不停积累和发展，形成了一套严格、完善、健全网络管理和维护步骤，培养了一支优异有着丰富经验网络管理和网络维护专业人才队伍，积累了大量网络维护经验，能确保长兴县数字城管系统高效建设和稳定运行。
浙江省电信湖州市分企业在本项目中不仅将严格根据长兴县政府要求提供对应服务保障，同时更结合本身优势，秉承“用户至上，用心服务”服务理念和“全方面提升服务水平，努力发明用户价值，不停寻求共同发展” 大用户服务宗旨。
3.2.2 长兴电信优势
长兴电信是在中国电信集团企业领导下一个综合电信业务运行商，也是一个新型网络服务提供商。现在提供业务范围包含固定电话、小灵通、数据业务，互联网业务等。
作为长兴县电信行业主导企业，长兴电信企业经营多种传统和增值电信业务。伴随多年来电信企业经过数次分营重组，长兴电信组织愈加精干灵活，继续发扬领先技术时尚、技术力量强大优势，并越来越重视服务质量，将用户需求放在第一位。长兴电信优势还表现在提供高实时、高可靠性服务，在业务方面有着宝贵经验。
长兴电信能为用户提供从宽带到窄带一体化综合处理方案，包含从传统语音通话到Internet，并能提供多样化接入手段：PSTN、ISDN、DDN、帧中继、ADSL、城域网（局域网FTTX+LAN接入方法）、天翼通、光纤接入等。
长兴电信成功地建设了长兴政府信息网（包含公安系统网、人民检察系统网、人民法院系统网、地税系统网、国税系统网等）、长兴金融系统网、长兴教育系统网、长兴社保网、长兴医保网、长兴证券系统及高级宾馆业、酒店业（国际、香溢、紫金、红玫瑰、澳门豆捞等），并在行政中心、龙山新区、大剧院及开发区等其它各项通信建设网络，并时刻为用户提供着优质服务。
第4章 需求分析
4.1 业务需求
伴随长兴县经济实力快速增加，城市管理工作在应对原有各项市政工作同时，还要面对越来越多新兴城市管理新情况、新问题。原有组织和管理手段已经大大落后于现在现实状况，所以迫切需要一个新型综合管理手段和方法从根本上改善和提升数字城管工作。
依据建设部要求并结合长兴县实际情况，长兴县数字城管系统建设总体需求关键包含以下多个方面：
4.1.1 组织机构需求分析
为了顺利开展长兴县数字城管工作，合理组织机构和高素质人员配置必不可少。依据建设部规范要求，切实做到“监管分离”需建设长兴县数字城管“两个轴心”，即“监督中心”和“指挥中心”。
其中监督中心和指挥指挥中心需要各设主任1名，监督中心设负责受理、立案、核查、结案值班长1名及受理员若干；指挥中心设置负责案卷协调、授权、处理突发事件指挥长1名及派遣员若干；同时，需设置系统管理技术人员1名，负责长兴县数字城管系统维护工作。
4.1.2 监督员队伍需求分析
作为信息平台关键信息源、整个步骤问题发觉者，监督员饰演着很关键角色。参考南京鼓楼区、杭州市部件数量、责任面积和监督员数量百分比关系，估算得出长兴县数字城管监督员队伍数量需要50人，人员经费由县财政支出。
其它城市成功经验说明，整个步骤通畅和管理效率提升一定程度上有赖于监督员实施力，所以高水平培训和严格管理必不可少，关键培训内容需要包含法律法规、对城市管理部件、事件认知能力，手持移动终端操作等。
4.1.3 配套设施建设
配套设施包含系统运行支撑环境，关键包含以下内容：
A．监督中心、指挥中心办公场地建设；
B．呼叫中心建设；
C．信息采集设备采购；
D．网络和通信系统建设；
E．系统软硬件采购；
4.2 功效需求
4.2.1 基础数据需求分析
数字城管