2012二级建造师法律法规培训笔记.doc

二级建造师法律法规二级建造师法律法规 制度框架：制度框架：原则：建造师管理体质遵循“分级管理，条块结合”原则。住房及城乡建设部统一监督管理，国务院各专业部门负责本专业监督管理，省建设厅和同级各专业部门负责本专业监督管理。制度体系六大标准：职业实践标准、教育和评估标准、考试标准、注册标准、执业标准、继续教育标准。注册管理：注册管理：概念：通过考核认定或考试合格取得资格证书,按规定注册取得注册执业证书和执业印章的专业技术人员；执业证书和执业印章由本人本人保管、使用；初始初始注册 3 3 年年；延续延续注册 3 3 年年；变更变更注册延续延续原注册有效期；多专业注册，一个专业注册期满办理续期注册；变更注册不及时，聘用企业承担责任，不良行为记入企业信用档案企业信用档案。执业管理：执业管理：全国统考、全国范围。施工管理文件，签字并盖章。大型项目负责人必须一级建造师。继续教育管理继续教育管理：专业课 20 学时学时；继续教育证书可作为申请逾期初始逾期初始注册（非初始注册）、延续延续注册、增项增项注册、重新重新注册。监督管理：监督管理：县级以上县级以上人民政府建设主管部门和有关部门履行监督检查职责。法律体系法律体系（会归类）：（会归类）：宪法、民法（合同法、担保法合同法、担保法）、商法（保险法保险法）、经济法（建筑法、招标投标法建筑法、招标投标法）、行政法、劳动法与社会保障法（安全生产法安全生产法）、自然资源（节约能源法节约能源法）与环境保护法、刑法、诉讼法（仲仲裁法裁法）。宪法 全国人大 最根本法的渊源，法律地位和效力最高 法律 全国人大及常委会 效力低于宪法 行政法规 国务院 效力低于宪法和法律 地方性法规 省、自治区、直辖市和较大市人大及常委会 只在本辖区有效，效力低于法律和行政法规 部门规章 国务院各部委 效力低于法律、行政法规 地方政府规章 省、较大市政府 效力低于法律、行政法规、同级或上级地方性法规 地方政府法规与规章不一致的裁决：地方政府法规与规章不一致的裁决：1、新旧新旧不一致，制定机关制定机关裁决。2、地方性法规地方性法规与部门规章部门规章不一致，国务院国务院提出意见，适用用地方性法规的地方性法规的，国务院国务院决定；使用部门规章部门规章的，提请人大常委人大常委裁决。3、部门规部门规章章之间、部门规章与地方政府规章地方政府规章不一致，国务院国务院裁决。公民基本权利：公民基本权利：政治权利和自由（选举权、被选举权、言论，但要合法）；人身自由（通信自由、通信秘密，姓名、肖像、名誉、荣誉、隐私权）；社会经济权利（财产、劳动、休息权，每天工作 8 小时，每周44 小时且至少休息一次）；监督权和获得赔偿权（申诉、控告、检举国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为）。民事法律关系民事法律关系：法律关系都是由主体、客体和内容主体、客体和内容三个要素构成，缺一不能构成法律关系。民事法律关系主体民事法律关系主体包括：民事法律关系主体(简称民事主体)，是指民事法律关系中享受权利，承担义务的当事人当事人和参与者，包括自然人自然人、法人法人和其他组织其他组织。自然人：自然人：1 1、完全民事行为能力：完全民事行为能力：18 周岁以上的公民；16 周岁以上不满 18 周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的。2 2、限制民事行为能力限制民事行为能力：10 周岁以上的未成年人；不能完全辨认自己行为的精神病人。3 3、无民事行为能力无民事行为能力：不满 10 周岁的未成年人；不能辨认自己行为的精神病人。法人：法人：享有民事权利和承担民事义务。条件：条件：1、依法成立；2、有财产和经费；3、有名称、组织机构和场所；4、独立承担民事责任。民事法民事法律关系客体：律关系客体：民事法律客体是指民事法律关系之间权利与义务所指向的对象对象。关系客体的种类包括：关系客体的种类包括：财、物、行为、智力成果。财、物、行为、智力成果。民事法律关系的变更：民事法律关系的变更：构成法律关系的三个要素如果发生变化，就会导致这个特定的法律关系发生变化，所以，法律关系的变更分为：主体变更主体数目发生变化主体改变（又称合同转让）；客体变更客体范围变更客体性质的变更；内容变更权利增加权利减少 民事法律关系的终止民事法律关系的终止是指民事法律关系主体之间的权利义务不复存在不复存在（争议、结算、清理依然存在）（争议、结算、清理依然存在）。法律关系的终止可以分为自然终止自然终止、协议终止协议终止和违约终止违约终止（一方违约，或发生不可抗力，权利不能实现。）要式法律行为要式法律行为：建设工程合同应当采用书面形式。非自然人之间的借款。不要式法律行为：不要式法律行为：自然入之间的借款。民事法律行为的成立要件民事法律行为的成立要件：1法律行为主体行为主体具有相应的民事权利能力权利能力和行为能力行为能力。2行为人意思表示真真实实：指行为人内心内心的效果意思与表示意思一致。也即不存在认识错误、欺诈、胁迫不存在认识错误、欺诈、胁迫等外在因素而使得表示意思与效果意思不一致。3行为内容合法内容合法：行为内容合法不得与法律、行政法规、强制性规范抵触，不得违背社会公德、损害社会公共利益。4行为形式合法形式合法。代理的含义：代理的含义：代理是代理人于代理权限代理权限内，以被代理人被代理人的名义的名义向第三人第三人为意思表示或受领意思表示，该意思表示直接对本人（被代理人）生效的民事法律行为。代理的种类代理的种类：委托代理、法定代理和指定代理委托代理、法定代理和指定代理。委托代理委托代理：是代理人根据被代理人授权被代理人授权而进行的代理。法定代理：法定代理：法定代理是根据法律的直接规定法律的直接规定而产生的代理。法定代理主要是为了维护限制民事行为能力人或者无民事行为能力人的合法权益而设计的。法定代理不同于委托代理，属于全权代理全权代理，法定代理人原则上应代理被代理人的有关财产方面有关财产方面的一切民事法律行为和其他允许代理的行为。指定代理：指定代理：指定代理是根据人民法院或者有关机关人民法院或者有关机关的指定而产生的代理。代代理人与被代理人的责任承担：理人与被代理人的责任承担：1、授权不明确。被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。2、无权代理。经被代理人追认，被代理人承担民事责任；未经追认，行为人承担民事责任；本人（被代理人）知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意；第三人知道，由第三人和代理人承担连带责任。3、代理人不履行职责。代理人承担民事责任。串通，代理人和第三人连带责任。4、代理事项违法。代理人知道违法，被代理人不反对，被代理人和代理人连带责任。5、转托他人代理。事先取得被代理人同意。委托委托代理终止代理终止：1、代理期间届满或者代理事务完成；2、被代理人取消委托或者代理人辞去委托；3、代理人死亡；4、代理人丧失民事行为能力；5、作为被代理人或者代理人的法人法人终止。法定或指定代理终止法定或指定代理终止：1、被代理人恢复民事行为能力；2、被代理人死亡；3、代理人丧失民事行为能力；4、指定代理的法院或单位取消指定；5、其他原因引起监护关系消灭。债的发生根据债的发生根据，法律事实，主要有：1、合同 2、侵权行为 3、不当得利 4、无因管理 5、债的其他发生根据（遗赠、扶养、发现埋藏物等）。债的消灭债的消灭：1、履行履行。2、抵销抵销：同类已到履行期限的对等债务。3、债因提存提存而消灭：债权人经公证机关证明或人民法院的裁决，将履行的标的物提交有关部门保存。4、混同混同：是指某一具体之债的债权人和债务人合为一体。5、免除免除：是指债权人放弃债权。6、因当事人死亡死亡而解除。物权物权，通常包括所有权、用益物权和担保物权。物主要包括动产和不动产，相应的物权包括动产物权和不动产物权。通常情况下，记载于不动产登记簿的人是该不动产的权利人，动产的占有人是该动产的权利人(但有相反证据证明的除外)。物权的种类物权的种类主要包括：1所有权：所有权是指“所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利”。2用益物权：用益物权是指当事人依照法律规定，对他人所有的不动卢，享有占有、使用和收益的权利，主要包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、居住权等。3担保物权：担保物权是指为确保债权的实现，债权人对于担保人提供的用于担保的财产享有的用于补偿缺欠债务的权利。物权的保护物权的保护：物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解等途径解决，也可以依法向人民法院提起诉讼。物权保护应当采取如下方式：1 因物权的归属和内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利请求确认权利；2 被无无权占有人占有不动产或动产的权占有人占有不动产或动产的，权利人可以请求返还原物请求返还原物；不能返还原物或者返还原物后仍有损失的，可以请求损失赔偿。3 造成不动产或者动产损毁的，权利人可以请求恢复原状；能恢复原状的或者恢复原状后仍有损失的，可以请求损害赔偿。4 防碍行使物权的，权利人可以请求排除妨碍。5 有可能危及行使物权的，权利人可以请求消除危险。6 侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿。知识产权知识产权：是指民事主体对智力成果享有的专有权利。“国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。”知识产权具有如下特征知识产权具有如下特征：1具有人身权和财产权的双重性质：人身权是指与民事主体的人身不可分离的，不具有直掊财产内容的民事权利。人身权是财产权的对称。财产权是指民事主体所享有的具有一定物质内容并直撸体现为经济利益的权利。例如，作者的署名权即是人身权。而获得稿费的权利即是财产权。2专有性：知识产权的权利主体依法享有独占使用智力成果的权利，他人不得侵犯。例如，未经专利权人许可不得使用其专利就表现了专利权的专有性。3地域性：知识产权只有在特定国家或地区的地域范围内有效，一国的知识产权要获得他国的法律保护，必须依照有关国际条约、双边协议或按互惠原则办理。4时间性：通常情况，依法成立的知识产权只有在法律规定的期限内有效，超过法定保护期后，该权利将不受法律保护 诉讼时效：诉讼时效：是指权利人在法定其间内，未向人民法院提起诉讼请求保护其权利时，法律规定消灭其胜诉权的制度。胜诉权就是向人民法院请求保护民事权利的权利，胜诉权的存在，可以使得当事人的民事权利得到保护而超过了诉讼时效期间，法律消灭了当事人的胜诉权，就意味着当辜人的民事权利已经得不到法律的保护了。诉讼时效期间的种类诉讼时效期间的种类：(一)普通诉讼时效：向人民法院请求保护民事权利的期间。普通诉讼时效期间通通常为常为 2 2 年年。普通诉讼时效是相对于不普通的诉讼时效而言的，去除短期诉讼时效和特殊诉讼时效，余下的就那是普通诉讼时效了。(二)短期诉讼时效：下列诉讼时效期间为为 1 1 年年：身体受到伤害要求赔偿的；延付或拒付租金的；出售质量不合格的商品未声明的；寄存财物被丢失或损毁的。(三)特殊诉讼时效特殊诉讼时效：特殊诉讼时效不是由民法规定的，而是由特别法规定的诉讼时效。例涉外合同期间为 4 年。海上货物运输向承运人要求赔偿的请求权，时效期间为为 1 1 年年。(四)权利的最长保护期限：诉讼时效期间从知道或应当知道权利被侵害时起计箅。但是，从权利被侵害之日起超过超过 2020 年年的，人民法院不予保护。诉讼时效中止诉讼时效中止：在诉讼时效期间的最后 6 6 个月个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计箅中止诉讼时效的法定事由必须是发生在诉讼时效期间的最后 6 个月才能导致诉讼时效中止，法定事由如果发生在诉讼时效期间的最后 6 个月之前，只有该事件持续到最后 6 个月内才产生中止时效的效果。诉讼时效中断：诉讼时效中断：诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。诉讼时效中断：1、诉讼时效因提起诉讼而中断：于诉讼终结或法院作出裁判时重新计算，权利人申请执行程序的，应以执行程序完毕之时重新计算。2、当事人一方提出要求而中断：书面通知的，以通知到达相对人时重新开始；口头通知的，以相对人了解通知内容时重新开始。3、同意履行义务而中断.申请施工许可证的条件申请施工许可证的条件；依据建筑法第 8 条，申请施工许可证应当具备以下条件：1已经办理该建筑工程用地批准手续；2在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；3需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4已经确定建筑施工企业；5有满足施工需要的施工图纸及技术资料；6有保证工程质量和安全的具体措施；7建设资金已经落实；8法律、行政法规规定的其他条件。不需要申请施工许可证的工程类型不需要申请施工许可证的工程类型：并不是所有的工程在开工前都需要办理施工许可证，有 6 类工程不需要办理：国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程；2作为文物保护的建筑工程；3抢险救灾工程；4临时性建筑；5军用房屋建筑；6按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程。施工许可证将被废止施工许可证将被废止：建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。需要重新核验施工许可证的条件需要重新核验施工许可证的条件：在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。重新办理开工报告的条件重新办理开工报告的条件：因故不能按期开工超过 6 个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。因故不能开工或中止施工的，向发证机关报告。注意：开工报告是不予延期的。企业资质等级许可制度：建设工程企业的必备条件：企业资质等级许可制度：建设工程企业的必备条件：建筑施工企业，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。建筑业企业资质如何划分建筑业企业资质如何划分：根据 建筑业企业资质管理规定 (2001 年 4 月 18 日建设部令第 87 号发布)，我国建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。这三类建筑业企业按照各自工程性质和技术特点，分别划分为若干资质类别。其中，施工总承包企业划分为 12 个类别，专业承包企业划分为 60 个类别，劳务分包企业划分为 13 个类别。各资质类别按照各自规定的条件划分为若干等级。例如：房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级；地基与基础工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级；木工作业分包企业资质分为一级、二级 资质条件内容：注册资本、专业技术人员、技术装备、已完成的建筑工程业绩 工程勘察企业资质：工程勘察企业资质：工程勘察综合资质 只设甲级；工程勘察专业资质 设立类别和级别；工程勘察劳务资质 不分级别，可承接：岩土工程治理劳务工作；钻探劳务工作；凿井工程勘察劳务工作；工程设计综合资质工程设计综合资质 只设甲级；工程设计行业资质 设立类别和级别，能做专项工程设计业务；工程设计专项资质 设立类别和级别 工程监理企业资质工程监理企业资质:分为甲乙丙三个等级，并按工程性质和技术特点划分若干工程类别。甲级监理一、二、三等工程；乙级监理二、三等工程；丙级监理三等工程；专业人员执业资格制度：专业人员执业资格制度：建筑业专业人员执业资格制度指的是我国的建筑业专业人员在各自的专业范围内参加全国或行业组织的统一考试，获得相应的执业资格证书，经注册后在资格许可范围内执业的制度。建筑业专业人员执业资格制度是我国强化市场准入制度、提高项目管理水平的重要举措。执业资格种类执业资格种类主要有：注册建筑师、注册结构工程师、注册造价工程师、注册土木（岩土）工程师、注册房地产估价师、注册监理工程师、注册建造师。工程发包方式工程发包方式:1.招标发包（提倡）2.直接发包（依然对承包人有资质要求）提倡工程总承包提倡工程总承包：1.可将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位。2.也可以将勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个承包单位 禁止肢解发包：禁止肢解发包：指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。建筑法规定，“禁止将建筑工程肢解发包，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位”。肢解发包的弊端：1）化大为小，变相规避招标 2）不利于投资和进度的控制 3）增加发包的成本 4）增加了发包人管理的成本 禁止指定采购禁止指定采购：1.发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂家与供应商。2.建筑材料与建筑构配件的采购途径 1）由建设单位负责采购 2）由承包商负责采购 3）由双方约定的供应商供应 承包单位资质管理：承包单位资质管理：1。资质管理规定：1）承包单位应在其资质等级许可的业务范围内承揽工程 2）资质管理中的三项禁止：禁止超越资质等级许可范围承揽工程；禁止借用他人名义；禁止允许其它单位借用自己的名义 2.认定为无效合同的情况：1）承包人未取得建筑施工企业资质或超越资质等级的 2）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业的名义 3）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的 3.此类无效合同的处理：1）施工合同无效，但工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持 2）施工合同无效，且工程经竣工验收不合格：1）修复后的工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；2）修复后的工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持（3）承包人超越资质等级许可的范围签订施工合同，在工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持 联合承包联合承包：1.两个以上的承包单位联合共同承包 2.资质的认定：资质等级不同，按资质等级低的单位的业务许可范围 3.内部责任：组成联合体的成员单位必须签订共同投标协议，明确各方拟承担的工作和责任 4.外部责任：（1）共同承包各方对承包合同承担连带责任（2）负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额 联合共同承包的各方应承担怎样的责任联合共同承包的各方应承担怎样的责任：建筑法第 27 条规定：“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。”1内部责任内部责任：组成联合体的成员单位投标之前必须要签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。依据工程建设项目施工招标投标办法，联合体投标未附联合休各方共同投标协议的，由评标委员会初审后按废标处理。2外部责任：外部责任：建筑法第 27 条同时规定：“共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。”负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。转包转包：1.含义转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。2.法律规定禁止转包 1 1。超越资质承揽工程。超越资质承揽工程：1）责令改正，处以罚款 2）责令停止违法行为，处以罚款，还可以责令停业整顿，降低资质等级 3）情节严重的，吊销资质证书 4）有违法所得的，予以没收 2.转让、出借资质证书转让、出借资质证书：1）责令改正、没收违法所得、并处罚款，还可责令停业整顿，降低资质等级 2）情节严重的，可吊销资质证书 3）造成损失的，出借方与使用方承担连带赔偿责任 3.发承包中行贿、受贿：发承包中行贿、受贿：1）构成犯罪的，追究刑事责任 2）不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其它责任人给予处分 3）对行贿的单位，可以责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书 工程分包制度：工程分包制度：分包指总承包单位将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他承包单位完成的活动。.分为专业工程分包和劳务作业分包 分包的资质管理分包的资质管理：1.获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包，可以对工程全部自行施工，也可以将非主体工程或劳务作业分包给其它企业 2.工程的主体工程必须由总承包单位施工 3.非主体工程或劳务作业可以分包给具有相应资质的企业 4.专业承包，应具有专业承包资质，也可将劳务再次分包出去5.劳务分包，应具有劳务分包资质，不得再分包 对分包单位的认可对分包单位的认可：分包需经建设单位的认可没有经过建设单位认可的分包是违法的：1）总承包合同中约定的分外 2）无约定的，也要经建设单位的认可 2.建设单位不得直接指定分包商：可以认可，但不得指定.建筑法 第 29 条进一步规定：“除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。”这条规定实际上赋予了建设单位对分包商的否决权。即没有经过建设单位认可的分包商是违法的分包商。尽管建筑法将认可的范围局限于“总承包合同中约定的分包单位”以外的分包商，但是，由于总承包合同中的分包单位已经在合同中得到了建设单位的认可，所以，实质上需要建设单位认可的分包单位的范围包含了所有的分包单位。但是，认可分包单位与指定分包单位是不同的。认可是在总承包单位已经做出选择的基础上进行确认，而指定则是首先由建设单位作出选择。在国外，可以存在指定分包商，例如FIDIC 施工合同条件中就有指定分包商。但是，指定分包商在国内是违法的。工程建设项目施工招标投标办法第 66 条也规定：“招标人不得直接指定分包人。”禁止违法分包禁止违法分包（四项）：1.不具备资质的分包 2.未约定又未经建设单位认可的分包 3.主体结构分包 4.再分包 总承包单位与分包单位的连带责任总承包单位与分包单位的连带责任：“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定时建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担洼带责任。”连带责任既可以依合同约定产生，也可以依法律规定产生。建设单位虽然和分包单位之间没有合同关系，但是当分包工程发生质量、安全、进度等方面问题给建设单位造成损失时，1.总承包单位依据总承包合同对建设单位负责 2.分包单位依据分包合同对总承包单位负责 3.总承包单位和分包单位对建设单位承担连带责任 4.建设单位与分包单位之间没有合同，但是发生问题可以根据法律规定要求分包商赔偿。5.总承包商与分包商之间的责任，以合同约定或各自过错大小确定 6.一方向建设单位承担的责任越过其应承担的分额，有权向另一方追偿。转包或者违法分包的法律责任转包或者违法分包的法律责任：1）对承包单位应责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级 2）情节严重的，吊销资质证书 因转包或者违法分包影响工程质量的法律责任因转包或者违法分包影响工程质量的法律责任：承包单位与接受转包或分包的单位承担连带赔偿责任 实行强制监理的建设工程范围实行强制监理的建设工程范围：1国家重点建设项目；2.总投资额在 3000 万元以上的大中型公用事业工程 3.成片开发建设的住宅小区工程：1）5 万平米以上，必须实行监理 2）5 万平米以下，可以实行监理 4 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5 国家规定必须实行监理的其他工程：总投资额在 3000万元以上的公益、公众安全基础设施项目；学校、影剧院、体育场馆项目 工程监理的依据工程监理的依据：1法律、法规；2有关的技术标准；3设计文件；4建设工程承包合同。监理的内容监理的内容：（三控制三管理一协调）1.进度控制 2.质量控制 3.成本控制 4.安全管理 5.合同管理 6.信息管理 7.沟通协调。建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的施工企业。监理的权限监理的权限：1.监理人员认为施工不符合要求，有权要求建筑施工企业改正 2.监理人员发现设计有问题的，应报告建设单位要求设计单位改正。监理任务的承接：监理任务的承接：1.不能超越资质许可范围承揽工程 2.不得转让也不得分包工程监理业务 履行监理合同履行监理合同：1.独立监理：监理单位与被监理工程的承包单位以及材料、构配件、设备的供应单位不得有隶属关系或其它利害关系 2.公正监理：与承包单位串通造成损失的，监理单位与承包单位承担连带赔偿责任 监理单位的违法行为监理单位的违法行为：1.与施工单位串通的法律责任：1）责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书 2）有违法所得的，予以没收 3）造成损失的，承担连带赔偿责任 4）构成犯罪的，依法追究刑事责任 转让监理业务法律责任转让监理业务法律责任：1）责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级 2）情节严重的，吊销资质证书 招标投标活动所应遵循的基本原则招标投标活动所应遵循的基本原则：招标投标法第 5 条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公公开、公平、公正和诚实信用正和诚实信用的原则。”公开原则公开原则：招标投标活动应当遵循公开原则，这是为了保证招标活动的广泛性、竞争性和透明性。公开原则，首先要求招标信息公开。其次，公开原则还要求招标投标过程公开。公平原。公平原则则：要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务，招标人不得以任何理由排斥或者歧视任何投标人。公正原则公正原则：要求招标人在招标投标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣。诚实信用原则诚实信用原则：是我国民事活动所应当遵循的一项重要基本原则。招标投标活动作为订立合同的一种特殊方式，同样应当遵循诚实信用原则。必须招标的项目范围必须招标的项目范围：1大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。必须招标项目的规模标准必须招标项目的规模标准：1施工单项合同估箅价在 200 万元人民币以上的；2重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的；3勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 5 口万元人民币以上的；4单项合同估算价低于第 1、2、3 项规定的标准。但项目总投资额在 3000万元人民币以上的。可以不进行招标的工程建设项目可以不进行招标的工程建设项目：1涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6法律、行政法规规定的其他情形。不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。可不进可不进行招标的勘察、设计项目行招标的勘察、设计项目：1.采用特定的专利或者专有技术的 2.建筑艺术造型有特殊要求的 3.国务院规定的其它项目 规避招标的法律责任规避招标的法律责任：1）责令限期改正，可以处项目合同金额 510的罚款 2）全部或部分使用国有资金的项目，可暂停项目执行或暂停资金拨付 3）对单位直接主管人员和其他责任人给予处分 4）行为影响中标结果的，中标无效 影响公平竞争的法律责任影响公平竞争的法律责任：1）招标人限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处以 1 万5 万元的罚款 2）泄露招标实质性信息的，给予警告，可以并处 1 万10 万元的罚款，对单位主管人员和其他直接责任人给予处分，构成犯罪的，追究刑事责任，影响中标结果的，中标无效。投标人的资格要求投标人的资格要求：投标人应当具备承担招标项目的能力；投标人应当具备规定的资格条件。投标文件的编制投标文件的编制：1）投标文件应对招标文件的实质性要求作出响应 2）可提交投标保证金，不超过投标总价的 2%，最高不超过 80 万人民币 3）投标保证金有效期应超过投标有效期 30 天。4）没按要求提交投标保证金，作废标处理 投标文件的提交投标文件的提交：1）提交投标文件截止时间前，送达投标地点 2）投标人少于三个的，招标人应重新招标3.投标文件的补充、修改、替代或撤回：（1）在投标截止日期之前，可补充、修改或撤回（2）在投标截止日期之后，不得补充、修改、替代，如撤回，投标保证金被没收 联合体投标联合体投标：指的是某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份去投标的建设行为。招标投标法第 31 条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。.联合体各方资质条件联合体各方资质条件：1.各方均具备承担招标项目的相应能力 2.各方均应具备相应资格条件 3.按资质等级低的单位确定资质等级。共同投标协议：共同投标协议：1.联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任 2.该协议连同投标文件一并提交招标人 3.没有附有该协议的联合体投标确定为废标 联合体各方的责任联合体各方的责任：1.履行共同投标协议中约定的责任 2.就中标项目承担连带责任 3.不得重复投标 4.不得随意改变联合体的构成 5.必须有代表联合体的牵头人 禁止投标人实施不正当竞争行为的规定禁止投标人实施不正当竞争行为的规定 1 投标人相互串通投标报价；2 投标人与招标人串通投标；3 以行贿的手段谋取中标；4以低于成本的报价竞标；5以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标。串通投标的法律责任串通投标的法律责任：1）中标无效 2）处中标项目金额 510罚款 3）对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处单位罚款数额 5%10%的罚款 4）没收违法所得 5）情节严重的，取消其一年至二年内投标资格并予公告 6）吊销营业执照 7）构成犯罪的，追究刑事责任 8）给他人造成损失的，承担赔偿责任 骗取中标的法律责任：骗取中标的法律责任：1）中标无效 2）处中标项目金额 510罚款 3）对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处单位罚款数额 5%10%的罚款 4）没收违法所得 5）情节严重的，取消其一年至三年内投标资格并予公告 6）吊销营业执照 7）构成犯罪的，追究刑事责任 8）给他人造成损失的，承担赔偿责任 开标程开标程序：序：一）开标应在投标文件截止时间的同一时间公开进行二）检查文件密封情况三）当众拆封，宣读主要内容 招标人不受理的投标文件有招标人不受理的投标文件有：1逾期送达的或者未送达指定地点的；2未按招标文件要求密封的。评标委员会组成评标委员会组成?：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为 5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 23。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。技术、经济等方面的评标专家由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直掊确定。按废标处理的情形按废标处理的情形：1无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；2未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；3投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；4投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；5未按招标文件要求提交投标保证金的；6联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。7无法定代表人出具的授权委托书的；8投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；9投标有效期不满足招标文件要求的。评标委员会可以否决全部投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。投标文件的澄清、说明与补正投标文件的澄清、说明与补正：1.可以说明，但不得超出投标文件的范围或者改变实质性内容 2.用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准 3.单价与工程量的乘积与总价之间不一致的，以单价为准。若单价有明显的小数点错误，应以总价为准，并修改单价 中标候选人条件中标候选人条件?：评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并表明排列顺序。中标人的投标，应当符合下列条件之一：1能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。确定中标人的程序确定中标人的程序：1.中标人由招标人确定，在评标报告提交后 15 日内确定，最迟应在投标有效期结束的30 个工作日前确定 2.中标人必须在中标侯选人中确定 3.必须招标的项目，应确定第一名为中标人。4.招标人可以授权评标委员会直接确定中标人 中标通知书：中标通知书：1.由招标人发给中标人，并将中标结果通知所有未中标的投标人 2.具有法律效力，招标人改变中标结果，或中标人放弃中标项目，应当承担法律责任 3.不得以压低报价、增加工作量等作为中标和签订合同的条件。签订合同签订合同：1.自中标通知书 30 日内，招标人与中标人签订合同 2.如出现了两个或两个以上内容有矛盾的合同，应以备案的中标合同作为结算工程价款的根据 3.担保履约保证金保证金：1）招标文件中要求提交履约保证金的应提交，拒绝视为放弃中标 2）招标人要求履约保证金的，必须同时提供工程款支付担保（3）签订合同 5 个工作日内，应向未中标人退还投标保证金 垫资垫资：1）招标人不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金（2）对垫资以及利息有约定的，可以支持其返还请求，但利息高于中国人民银行的同期贷款利率部分不予支持（3）对垫资没有约定的，按照工程欠款处理（4）对利息没有约定的，承包人请求支付利息，不予支持 招标投标情况书面报告招标投标情况书面报告：1.适用于必须进行招标的项目 2.由招标人提交给行政监督部门（与评标报告的区别）3.在确定中标 15 日内 法律责任法律责任：1.非法确定中标人的法律责任 1）中标无效（2）责令改正（3）可以处中标项目金额 510的罚款（4）对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予处分 2.非法订立合同的法律责任：1）责令改正 2）可以处中标项目金额 510的罚款 招标应当具备的条件招标应当具备的条件有：1招标人已经依法成立；2初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核淮手续的，已经核淮；4有相应资金或者资金来源已经落实；5有招标所需的设计图纸及技术资料。招标方式招标方式：招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标，也称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。邀请招标，也称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。可采用邀请招标的情况可采用邀请招标的情况:1项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2受自然地域环境限制的；3涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4拟公开招标的赞用与项目的价值相比，不值得的；5法律、法规规定不宜公开招标的。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。资格审查资格审查：根据工程建设项目施