开展岗位廉政风险排查防范工作的调研研究报告.doc

某区开展岗位廉政风险排查防范工作调研汇报*区在广泛调研基础上，根据科学分权、合理确权、有效制权工作思绪，把风险管理理念引入反腐倡廉工作。从8月起，选择区交通局、教育局、卫生局、招标办和勾山街道办事处5个单位作为第一批单位开展了关键岗位廉政风险排查防范工作。五家单位从党政班子领导到基层站所、小区（村）干部工作岗位，进行了全方面廉政风险排查。从120余个岗位中排查出796个风险点，制订和完善各类防范方法和工作制度200条。在总结第一批单位工作经验基础上，4月，*区全方面推行关键岗位廉政风险排查防范工作，经过开展宣传发动、风险查找、方法防控等一系列工作，在全区筑起了一道“排查廉政风险、健全防控机制”廉政海塘。一、提出动因廉政风险是指党员干部在实施公务或日常生活中发生腐败行为可能性。廉政风险防范管理是将现代管理科学引入党风廉政建设形成预防腐败工作长久有效机制。*区开展此项工作动因，关键是基于以下两个方面：（一）是从源头上预防腐败问题发生需要。很多干部产生腐败，除她们主观原因外，很大程度上是因为权力运行机制不够健全，监督制约机制不够到位，造成工作岗位存在高廉政风险。很多干部被查处后，不仅个人前途没了，对家庭、单位、社会和国家全部会造成无法挽回损失，腐败危害和代价很大。所以反腐倡廉工作除了要事后惩治外，更要依靠事前预防。经过开展岗位廉政风险排查防范，对全区党政机关单位全部岗位采取地毯式排查风险，摸清全部岗位存在廉政风险家底，找到预防腐败关键点，对风险点有针对性地采取防范方法，可使反腐倡廉工作做到未雨绸缪。（二）是全方面落实一岗双责、充足利用反腐败行政资源需要。党风廉政建设和反腐败工作包含面很广，仅靠纪检监察机关，极难使监督触角延伸到工作每一个角落。经过全员开展廉政风险排查防范，一是能充足调动全体干部参与反腐倡廉工作自觉性和主动性；二是能使领导干部掌握分管范围内岗位廉政风险，提升一岗双责意识，切实抓好本身和管辖范围内党风廉政建设；三是能充足整合各个层面反腐倡廉力量，便于纪检监察机关有针对性开展预防腐败工作，使有限反腐败行政资源得到充足合理利用。二、关键做法（一）领导重视，全方面发动开展廉政风险排查防范一是深入基层，广泛调研出思绪。区纪委针对怎样完善惩防体系建设，从源头上预防腐败问题产生这一课题，数次深入到各局办、乡镇、街道进行广泛调研，提出了在全区选择有代表性单位开展关键岗位廉政风险排查防范试点工作，在总结经验基础上，以点带面在全区全方面推开廉政风险排查防范工作思绪。二是领导重视，上下联动齐布署。开展关键岗位廉政风险排查防范工作得到了市纪委领导充足肯定。区委吴晓东书记也很重视区纪委提出工作思绪，区委区政府将开展此项工作作为今年反腐倡廉和作风建设一项关键内容，成立了以区委书记任组长廉政风险防范工作领导小组，下发了相关开展关键岗位廉政风险排查防范工作意见，明确了宣传发动、全方面排查、方法防范、评定考评四个阶段工作内容。在全区全部乡镇、街道和局办党政一把手、纪委书记参与动员大会上，区委书记作了动员讲话。同时，各地各单位全部成立对应机构，制订了工作方法。三是明确任务，经验引路抓全方面。为确保全部乡镇和单位全方面掌握开展关键岗位廉政风险排查防范工作方法和步骤，采取以会代训形式，分批在区教育局、招投标办、勾山街道3个单位召开了工作推进会，介绍关键岗位廉政风险排查防范试点工作特色做法，和会单位就各自工作进度、创新举措、下步工作计划等方面进行交流探讨，从而深入明确了工作目标。同时，区纪委建立了委局领导分片包干指导制度，委局领导定时率领相关科室同志到联络单位指导监督，定时听取工作情况汇报，确保风险排查、方法防范落到实处，不走过场。使防范工作展现出点面结合、整体推进良好发展态势。 （二）严格把关，不留死角排查岗位廉政风险一是理清工作职责，梳理工作程序。廉政风险由岗位而生，所以针对岗位查找风险点是基础，只有理清工作岗位，明确工作职责，才能针对工作职责查找由此而生廉政风险点。*区在开展这项工作中，首先确立了“有权力岗位就有廉政风险”工作理念，各单位从梳理岗位设置、理清岗位职责入手，重新梳理完善岗位职责，优化工作规则和规范操作程序，控制自由裁量权。如区交通局工程管理科对工作步骤作了重新明确，针对性出台了交通工程设计变更联络会议管理制度，使操作人员有规可依。二是突出三个关键，分层查找风险。全区明确了“对岗不对人”理念查找岗位廉政风险，突出抓住领导岗位、中层岗位、其它岗位三个层面查找岗位职责潜在廉政风险。领导岗位关键查找重大事项决议、关键人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在廉政风险；中层岗位关键针对审批、管理、执法等步骤，查找行使行政审批权、自由裁量权和现场即决权、内部管理权等过程中存在廉政风险；其它岗位关键对照岗位职责、工作制度，查找在推行岗位职责、实施制度等过程中存在廉政风险。三是严格排查程序，深入细致查找。查找风险点，无异于把自己手中权力尤其是自由裁量权和部分为自己带来方便“潜规则”置于阳光下。所以在排查风险过程中，做到层层严格把关。首先，由各单位逐层把关，把“准、全、深”作为确保廉政风险排查质量是否达标关键指标。全区各单位上至一把手，下至一般职员，严格根据个人自查自找、同事互评、科室领导把关、分管领导确定、集体审定、公告等步骤，逐层把关，深入细致排查廉政风险。如区招标中心提出了“找不出风险点才是最大风险”口号，对风险点查找不准果断给予打回重新查找，经过多轮次排查，花了整整三个月时间，共梳理出20个岗位67个廉政风险点。其次，由区纪委严格把关，对各单位上报关键岗位廉政风险排查表进行严格审核，对部分风险查找不准敷衍了事不留情面果断退回。区纪委对各单位上报关键岗位严格审核，并确定全区关键岗位进行关键监管。（三）建立“三项方法”，完善防控制度风险点排查出来后，就需要有针对性地研究制订具体防控方法和相关工作程序，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面廉政风险防控机制。一是建立廉政风险制度防范机制。针对排查出来共性廉政风险，突出“领导干部”这个关键，不停健全决议、实施、监督既相互制约又相互协调权力结构和运行机制，完善“三重一大”议事规则等制度，形成按制度办事行为规范。如区教育局针对以往中小学教学教导资料由学校自行订购，价格较混乱、有可能滋生腐败等弊端，实施了公开招标，在控制廉政风险、有效遏制商业贿赂行为同时，也降低了财政资金支出，春季教辅资料征订节省了经费30余万元；针对排查出来个性廉政风险，以权力集中部门和岗位为关键，完善可操作性工作步骤，完善干部轮岗交流制度。现在各单位已修订完善和重新制订各类防范方法2600余条。二是建立廉政风险监督预警机制。各单位将排查出来风险点逐一登记汇总，纳入廉政风险信息档案库实施集中管理。依据廉政风险大小、危害程度和发生频率等，经过多种信息监测手段对风险进行监控评定，立即向相关单位或岗位个人发出预警信息，利用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方法采取处理方法，纠正工作中失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题发展成违纪违法行为。区纪委对关键岗位进行分级管理，变行政管理为分级风险管理，有效掌握预防腐败相关信息和发展动向，提升反腐倡廉工作成效。三是建立廉政风险教育防范机制。合理分配廉政教育资源，以集中教育和分散教育相结合形式，对高危廉政风险关键岗位人员，采取组织集体廉政谈话、参与集中警示教育等形式实施关键教育，要求作出廉政风险防范承诺、增加对关键岗位教育谈话次数等形式加大防范力度。以来，全区开展了“明岗位职责，强廉政意识”岗位廉政教育、“身边事教育身边人”案例警示教育等活动，教育广大党员干部筑牢拒腐防变思想道德防线。同时还采取对关键岗位人员打破层阶制管理模式加强教育。如区教育局除要求关键岗位人员作出廉政风险防范承诺外，对经过排查发觉存在廉政风险指数高、但又不属于中层岗位基建工程管理人员，由局一把手不定时地进行廉政谈话教育，切实增强关键岗位工作人员防范廉政风险自觉性。（四）健全“三大机制”，推进连续循环经过建立健全检验考评、责任追究、优化循环“三大机制”，推进廉政风险防范工作科学化、系统化循环管理。一是建立评定考评机制。把廉政风险防范工作纳入党风廉政建设责任制检验考评范围。考评内容包含组织领导、风险查找、方法防范、优化推进及取得成效等方面，实施量化评定，并将考评结果作为评价领导班子和领导干部关键依据。二是建立责任追究机制。对制度不落实、防范方法不到位立即指出、责成整改，确保廉政风险防范机制有效运行。对不认真开展工作，不主动防控岗位廉政风险，造成分管部门和人员发生违纪违法案件，根据党风廉政建设责任制相关要求，追究相关责任人责任。三是建立优化循环机制。结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，对新出现岗位廉政风险和履职过程中发觉新问题，立即制订和不停优化防范方法，形成廉政风险防范良性循环，推进源头治腐工作向纵深发展。三、初步成效（一）提升了党员干部廉政风险意识。查找风险点过程是一个自我教育、自我警省过程，经过“自己查、群众提、相互找”等方法查找廉政风险点，使全体岗位人员不仅明确了本身岗位廉政风险及其防范关键，开始重新审阅工作岗位和手中权力，同时也受到了一次实在而深刻廉政教育，真正从思想上绷紧了防范廉政风险这根弦。经过评定廉政风险，采取对风险指数高岗位人员加强教育内容和次数等方法，极大地提升了廉政教育覆盖面。各个单位汇编岗位廉政风险排查防范工作手册，就如一本企业安全生产手册，既能使单位领导立即掌握了解本单位存在廉政风险，全方面加强管理，也能使每个工作人员不管变换到哪个岗位，全部能够对照工作手册找到廉政风险隐患和防范方法，形成按制度办事行为规范。如区招投标中心负责政府采购工作周益娜说：“现在我们全部是按制度办事，感觉整个人既轻松又阳光。”（二）丰富了惩防体系工作内容。经过查找岗位廉政风险点，采取防控方法，把惩防体系建到岗位，构建多层次、全方位、立体式惩防体系制度框架，丰富预防腐败工作方法和方法，拓展了从源头上防治腐败工作领域，初步实现了预防腐败工作由原来“亡羊补牢型”转变为现在“防患未然型”。如在开展关键岗位廉政风险排查防范工作中，发觉最易被忽略驾驶员岗位存在着可能虚报维修支出风险点，于是在继实施公务车辆维修费用向社会公开制度来，5月又由区财政局出台了*区公务用车定点维修管理暂行措施，要求区属各行政机关、街道办事处和使用财政资金社会团体机动车辆均实施定点维修，由区财政统一结算，区招投标中心统一监督管理。为全区近500辆公务用车维修保养念起“紧箍咒”，从源头上遏制公车维修过程中虚报维修费情况发生。（三）优化了反腐倡廉工作格局。经过开展关键岗位廉政风险排查防范工作，从过去纪委开展党风廉政和反腐倡廉建设，到现在全区全部机关机关4500余名工作人员全员发动，参与到反腐倡廉建设中来，使党风廉政建设基础愈加坚实，从而真正落实“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”反腐倡廉领导机制和工作机制。如朱家尖街道经过排查，发觉临时用工性质城管队员也存在很大廉政风险，所以在宣传动员和廉政教育中将城管队员也列入排查风险对象；沈家门街道在排查中认为机关食堂工作人员在食品采购中也会存在风险，于是深入健全了食品采购制度。同时经过风险排查汇总编印成册，使区委区政府领导立即掌握自己分管部门存在廉政风险，有放矢开展监督，推行好“一岗双责”职责，切实抓好自己分管范围党风廉政建设，真正形成了反腐倡廉协力。（四）增强了以廉促政联动效应。首先经过查找廉政风险点，制订完善防范方法，使行政业务工作权力愈加透明、工作职责愈加清楚、工作步骤愈加规范。如区卫生局针对行政执法人员自由裁量权过大情况，制订完善了舟山市*区卫生局卫生行政处罚自由裁量标准，对食品卫生、医疗卫生、公共场所及化妆品、职业卫生等行政处罚自由裁量标准进行了明确要求，深入规范了卫生行政处罚案件中自由裁量权行使。其次经过对制订预防方法落实情况进行检验考评制度，形成对风险防范工作评价，强化责任追究，不仅促进了反腐倡廉建设，也推进业务工作顺利完成，产生了“以廉促政联动效应。四、工作思索廉政风险排查防范工作开展十二个月多来，取得了一定成效，不过该项工作是一项长久系统工程，必需不停加以深化和完善。需要全区上下深入形成共识，找准人、财、物等关键岗位中轻易产生腐败现象风险点，从教育、制度、监督等方面多管齐下，完善岗位廉政风险防范机制，才能使岗位廉政风险防范机制工作不停向科学化、规范化方向发展。下步，还要着重做好以下四方面工作：一是实施动态监控。建立关键岗位廉政风险排查防范工作平台，将排查出来岗位廉政风险相关资料输入信息工作平台，经过定时分析信息数据、分析个案发觉存在或可能发生廉政风险时，找出防控机制微弱步骤。依据廉政风险大小、危害程度和发生频率等，立即向相关单位或岗位个人发出预警信息，堵塞漏洞，化解风险，避免问题演变发展成违纪违法行为。二是进行集中教育。继续对全区关键岗位在岗人员分层分批进行集中廉政教育；同时还要开展廉政示范、党纪条规、法律法规等正面教育，努力提升关键岗位工作人员抵制腐败、恪守职责自觉性。三是强化督促检验。要对各单位廉政风险排查情况进行回头看，并着眼于岗位廉政风险防范机制完善，对新风险要素和多发性问题，立即修正防范方法，加大风险防范力度。四是规范防范机制。要对排查出来各个单位同类岗位同类廉政风险进行梳理，归并风险点和防范方法，建章立制，制订规范统一风险防范机制，从而提升风险防范层次和水平，实现廉政风险控制效益最大化。