教师轮岗交流有关情况的调研研究报告.doc

*市老师轮岗交流相关情况调研汇报老师轮岗交流作为推进义务教育均衡发展一项探索性举措，省、市均出台了一系列政策，为了解相关政策实施效果，10月至11月，市人大常委会高翔副主任率领教科文卫委同志及部分委员对本市老师轮岗交流情况开展调研。调研组前后走访并听取了福州市教育局、台江区政府及区教育局相关情况汇报，和福州十五中、台二小、台三小、光明小学、宁化幼稚园等学校领导和老师进行座谈，了解老师轮岗交流基础情况和存在困难和问题。现将调研情况汇报以下：一、本市老师轮岗交流关键运行机制1、县（市、区）域间城镇老师支援农村教育：全市县（市、区）域间开展城镇学校对口支援农村学校工作（如鼓楼区、台江区对永泰县，仓山区、马尾区对平潭县，福清市对罗源县，长乐市对闽清县，市属学校对长乐市、闽侯县），实施城镇中小学老师对农村学校支教服务期制度，即城镇中小学老师评聘中、高级老师职务必需有对应支教经历，参与支教老师人事关系不变，工资福利待遇不受影响。2、县（市、区）域内义务教育师资校际交流：全市各县（市、区）域内实施义务教育师资校际交流制度。即由县（市、区）教育行政部门组织开展本区域内老师在城镇学校和农村学校、农村中心小学和周围小学、城区优质学校和微弱学校之间合理流动，参与交流老师人事关系、工资关系随人走。标准上，在同一所学校工作满一定年限老师全部要进行交流，每十二个月交流人数要达成应交流人数10以上；在同一所学校任职满两届校长也要进行交流。二、本市老师轮岗交流基础情况近几年来，根据新修订中国义务教育法和精神要求，本市一直坚持把老师轮岗交流作为推进义务教育均衡发展一项关键举措。、市政府分别出台了相关深入加强老师队伍建设意见、深入推进义务教育均衡发展决定，提出“实施老师三三制轮岗互派”。市教育局还出台了相关深入推进城镇老师对口交流工作通知，加强本市城镇学校、优质学校和微弱学校结对子帮扶共建工作。4月，市教育局和市职改办又联合发出相关福州市中小学老师职务聘用相关事项通知，对中小学老师聘用中、高级老师职务应含有对应支教、交流经历年限，和老师轮岗交流教学基础工作量管理和年度考评工作给予明确，深入建立老师轮岗交流工作激励机制。，本市共有844所城镇学校开展帮扶共建、老师轮岗交流工作，参与城镇学校老师轮岗交流共2281人，占本市中小学专任老师4.5%。35所市直学校和闽侯、长乐等县（市、区）75所农村中小学结成对子，互派老师192人。各县（市、区）共有126所城镇学校和163所农村学校结对子开展帮扶共建工作，有645名老师参与轮岗交流，其中城镇老师303人。有100所农村中心校和266所周围农村校捆绑，轮岗交流老师1029人。有27所城区优质学校和周围52所微弱学校建立捆绑关系，互派老师415人，其中优质校派出老师217人。，参与轮岗交流老师共3789人，占本市中小学专任老师7.7%。185所城区学校和农村学校开展帮扶共建、老师轮岗交流工作，参与轮岗交流老师1155人。148所学校实施农村中心校和周围农村学校建立捆绑关系，轮岗互派老师1247人。174所学校实施城区优质学校和周围微弱校建立捆绑关系，轮岗互派老师1387人。三、存在关键困难和问题（一）政策不够稳定，缺乏配套方法现行老师轮岗政策还不够稳定，对应配套方法还未完善，造成新旧政策矛盾。比如，福州市区域内实施老师轮岗交流“三三制”，即每轮派出三分之一老师到捆绑内学校工作三年。而11月根据省政府文件要求，每十二个月交流人数只要达成应交流人数10以上即可。又如，4月，相关福州市中小学老师职务聘用相关事项通知要求，从起，城镇老师聘用中小学中级老师职务必需有微弱校、新区校和帮扶共建学校轮岗交流任教2年经历或在农村学校任教1年以上经历；评聘中学高级老师职务，必需有农村学校任教1年以上经历。11月省政府文件则要求，从起，城镇老师聘用中小学中、高级老师职务必需有农村学校任教1年或微弱学校任教3年以上经历，其中城镇义务教育学校40周岁以下老师评聘高级老师职务应有农村学校任教2年以上经历。期间老师人事关系是否跟人走政策也一直在改变。政策不停改变，使参与轮岗交流老师对未来感到担忧。（二）认识还未到位，消极对待轮岗部分校长、老师对老师轮岗交流工作认识不足，缺乏教育均衡发展大局意识，只从评聘中、高级职务利益角度考虑问题，加上区域间、校际间工资待遇、生活条件存在差异等原因，造成她们有畏难情绪，主动性不强。有学校本位思想严重，优质老师舍不得派，为完成指标只抽派通常老师参与轮岗交流，这么轮岗对微弱校无法真正起到传、帮、带作用。同时，因为教学质量和学生素质差异，通常校、农村校老师到优质学校不适应教学需要，甚至不被学生认同，所以普遍对轮岗交流持消极态度。（三）老师待遇存在差距，人事关系不顺一直以来，市直学校和县（市、区）校、关键校和通常校、城镇学校和农村学校之间老师工资福利待遇全部存在差距。而按现行人事管理体制，支教老师人事关系仍属于原校，支教期满后仍回原校任职；区域内轮岗交流老师人事关系跟人走，能否回到原校是未知数，使轮岗缺乏内在动力。农村学校办学条件相对差，双方安排轮岗交流老师生活、交通不便，开支大，经济负担加重。而且优质校和微弱校、城镇校和农村校之间在教育经费划拨、评职称百分比等方面分配不均等问题也影响老师轮岗顺利进行。（四）原“三三制”轮岗过快，对学校教学管理不利本市实施“三三制”轮岗互派制度，标准上要求每轮派出三分之一老师，到捆绑内学校工作三年。这么方法即使能短时间内实现全市老师快速轮岗，但也对学校教学管理产生部分诸如学校文化传承缺失、优异老师尤其是中层干部派出过多影响正常教学质量、教研课题难以系统展开、师生间磨合频繁等负面影响。（五）教职员编制不合理，老师互派周转难农村学校老师定编不合理，城市、农村师生比倒挂，造成农村学校理论上超编，而实际上存在教职员不够用情况。农村完小、初小校老师多为包班上课，有进行复式教学，工作超负荷。城区学校人员担心，派出老师原校工作又无法脱身，两头兼课工作负担重，影响双方学校教学质量。部分学校老师存在结构性缺失，部分学科老师如英语老师普遍缺乏，使得这一类老师互派困难。四、意见和提议（一）要加大学习宣传，提升认识义务教育均衡发展是党、十七届三中全会精神和义务教育法要求，推行老师轮岗交流制是义务教育均衡发展一项关键举措。全市教育行政部门应该加强学习宣传，分类别、分阶段，采取多种形式组织学习，提升全体老师思想认识，充足认识实施老师轮岗交流关键性和必需性，共同做好老师轮岗交流工作，促进本市义务教育均衡发展。（二）要试点先行，稳定政策在落实国家、省相关政策时，要充足征求学校、老师、学生等意见，制订出台切合本市实际、行之有效配套政策及具体方法。要在部分县（市、区）及学校先行试点、立即总结、逐步推进，以保持政策稳定性。（三）加强管理，建立健全老师轮岗量化评定和激励机制现在老师轮岗交流作为职称评定条件之一，各级政府应结合实际，建立量化评定机制，除了轮岗交流年限外，还应完善课时、教学质量等量化指标。对支教老师，可把开示范课、公开课、讲座、听课兼有评课等列入指标。对轮岗交流通常校、农村老师，可把先期培训、听课、上公开课等情况列入指标。另外，各级教育行政部门应建立激励机制，对轮岗交流中优异老师给予奖励，树立经典，发挥示范作用。（四）完善“以县为主”老师管理体制，实现同地域同酬完善老师管理体制，县（市、区）域内公办学校教职员人事关系收归县（市、区）管理，由县级教育行政部门统一分配老师资源，注意控制规范优异老师及中层干部轮岗人数，并依据中小学学习时间和要求不一样，降低关键老师变动频率。城区以市直学校为轴，依就近标准和区属学校建立学区；县（市、区）以城镇所在学校和农村中心校为轴，和周围农村学校捆绑建立学区；可由教育行政部门或学区内学校领导统一分学区管理，使老师从“学校人”变为“区域人”，在区域内交流轮岗。另外，全市在理清老师人事关系基础上，立即落实“同一县（市、区）域内老师待遇一致，并不低于当地公务员待遇”要求要求。市级逐步统筹各区域老师待遇，派往支教老师人事关系、工资福利待遇可不变，并给对应补助，使其安心支教。农村派往城镇老师可提升生活补助，适应城市生活水准，确保农村老师待遇不低于城镇老师待遇。（五）完善编制，补充必需教职员依据省、市文件要求，立即提升县镇、农村义务教育学校教职员编制标准，统一城市、县镇、农村义务教育学校师生比。对于核增编制，依据省、市文件要求，立即提升县镇、农村义务教育学校教职员编制标准，统一城市、县镇、农村义务教育学校师生比。对于核增编制，优先用于补充农村小学紧缺学科老师。对于城区学校老师，以学区为单位统筹安排，由学区其它老师接替工作，避免支教老师身兼多职。课题指导： 课题组组长：副 组 长： 成 员： 执 笔：