加茂基本农田整理项目可行性研究报告.pdf

加茂镇基本农田整理项目可行性研究报告国家投资土地开发整理项目可行性研究报告项目名称：海南省保亭县加茂镇基本农田整理项目项目申报单位（公章）：项目负责人：陈天佳电 话：0898-65327502 13876322186通讯地址琼海市海府一横路邮政编码：570125编制单位：（公章）：海南华纬工程咨询有限公司二00八年八月封一编制单位资格证书（请复印单位资格证书在本页）封二编制单位项目负责人：陈天隹技术管理负责人：钟文惠法人代表名单：钟文惠封三院 长：张世有副院长：王菁许辉标项目负责人：钟文惠高级工程师参加编写人：钟文惠高级工程师陈天隹工程师高俊松经济师欧继昌高级工程师周视正研究员审核人：钟文惠高级工程师海南华纬工程咨询有限公司目录一、总论.41.项目背景.41.1 项目名称.41.2 可行性研究报告编制单位情况.41.3报告编制依据.41.4 项目提出的理由与过程.61.5 项目预期目标.111.6 项目建设基本条件.11L7报告编制过程中的公众参与情况.132.项目概要.132.1 项目所在地（市）、县（市）.132.2 项目类型.132.3 项目性质.132.4 项目区位置和范围.132.5 项目区地貌类型.142.6 项目建设规模.142.7 项目区土地权属情况（所有权、使用权）.142.8 项目预计新增耕地面积、新增耕地率.142.9 项目建设工期.142.10 项目总投资、亩均投资.15二、项目区概况.161.自然条件.161.1 地形地貌.161.2 土壤.161.3水文地质与工程地质.161.4自然灾害.172.资源条件.172.1 农业气候资源.172.2 水资源.172.3 生物资源.183.社会经济状况.183.1 人口情况.183.2 经济发展水平.183.3 科技发展水平.184.土地利用现状.194.1 土地利用结构.194.2 土地开发利用程度.194.3 土地利用经济效果.195.基础设施条件.195.1 交通基础条件.195.2排灌系统骨干设施状况.205.3电力基础设施状况.2015.4其它基础设施状况.206.农业生产状况及农田基础设施现状.206.1 农业生产状况.206.2 农田基础设施现状.21三、项目分析.221.项目的合法性分析.221.1 项目在法律、法规方面的合法性.221.2 项目在土地规划方面的合法性.222.新增耕地潜力分析.222.1 新增耕地来源说明.222.2 新增耕地面积计算.233.水土资源平衡分析.233.1 灌溉水源的分析计算.233.2 需水量预测.233.3 可供水量预测.263.4 水资源供需平衡分析.274.土地利用限制因素分析.304.1 土地利用主要限制因素.304.2 主要对策.315.土地适宜性评价.316.公众参与分析.316.1 可行性研究阶段公众参与情况.316.2 公众对项目的主要意见.326.3 项目申报后公众参与方案.32四、项目规划方案及建设内容.341.规划依据.34L1 土地利用总体规划.341.2 土地利用年度计划.341.3 有关规划理论和方法.341.4 相关部门的技术要求.341.5 其他有关技术规范.342.规划方案比选.352.1 土地平整方案的选择.352.2 灌排方式和沟、渠、路布局方案的选择.362.3 道路建设标准的选择.373.总体布局说明.373.1 土地利用布局.373.2 农田水利工程布局.383.3田间道路工程布局.384.建设内容和标准.384.1 土地平整工程.384.2 农田水利工程.394.3 田间道路工程.404.5工程量估算.4025.节水措施说明.51五、土地权属调整方案.521.土地权属及利用现状报告.522.权属调整范围.523.权属调整程序.52六、项目建设组织管理.541.组织机构与人力资源配置.541.1 项目法人.541.2 组织机构设置方案.541.3 组织机构适应性分析.541.4 人力资源配置.552.项目实施进度.552.1 建设工期.552.2 实施进度计划.553.项目实施过程控制措施.563.1 项目进度控制措施.563.2 项目质量控制措施.573.3 项目资金控制措施.584.项目建后运行管护方案.584.1 管护责任主体.584.2 管护措施.584.3 经费筹措.错误！未定义书签。58七、投资估算.601.投资估算依据.602.投资估算编制说明.603.投资估算费用构成.614.投资进度计划.65八、效益评价.661.社会效益评价.662.生态环境效益评价.673.经济效益评价.67九、风险分析.691.项目主要风险因素.692.风险程度分析.693.防范和风险措施.70十、可行性研究结论与建议.711.结论.712.建议.72十一、附图、附表、附件.731.附图.732.附表.733.附件.733保亭县加茂镇基本农田整理项目一、总论1.项目背景1.1 项目名称海南省保亭县加茂镇基本农田整理项目1.2 可行性研究报告编制单位情况本项目可行性研究报告编制单位为海南华纬工程咨询有限公司，单位资质及概况见附件。1.3 报告编制依据1.3.1 法律、法规(1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国土地管理法实施条例；(3)中华人民共和国水土保持法；(4)中华人民共和国环境保护法；(5)中华人民共和国森林法；(6)中华人民共和国水法；(7)基本农田保护条例等相关法律、法规；(8)海南省基本农田整理相关法规文件。1.3.2政策、文件(2)国土资发2000316号关于印发国家投资土地开发整理 项目管理暂行办法的通知；(3)国土资发2000282土地开发整理项目资金管理暂行办法 及国家制定的其他相关土地开发整理政策、规定；4保亭县加茂镇基本农田整理项目(4)国土资源部2003年3月编制全国土地开发整理规划(2001-2010#-);(5)关于土地开发整理工作有关问题的通知(国土资发 1999358 号文);(6)关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通 知(国土资发2000 120号文)；(7)土地开发整理标准；(8)关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通 知(国土资厅发200164号)；(9)海南省社会经济发展十五规划及其远景目标发展纲要、海南生态省建设纲要；(10)关于做好全省耕地资源储备与土地开发整理项目库建库 工作有关问题的通知(琼士海环资农字20022号；(11)关于认真贯彻国土资发199935号文积极开展土地开 发整理工作的通知(琼士海环资农字199917号)。1.3.3 土地规划(1)保亭县土地利用总体规划。134技术标准、设计规范(1)土地开发整理规划编制规程TD/T1011-2000);(2)土地开发整理规划设计规范TD/T1012-2000；(3)土地开发整理项目验收规程TD/T10132000;(4)灌溉与排水工程设计规范GB50288-99;5保亭县加茂镇基本农田整理项目(5)节水灌溉技术规范SL207-98。135相关基础资料(1)保亭县加茂镇土地利用现状；(2)保亭县加茂镇综合农业资源区划；(3)保亭县加茂镇水资源调查区划资料及冬季水利维修建设计 划；(4)保亭县国民经济和社会发展“十五”计划纲要；(5)保亭县土地利用总体规划(19972010年)；(6)保亭县加茂镇农村经济统计资料；(7)保亭县加茂镇农业统计资料；(8)项目区实地调查和有关资源调查统计资料；(9)项目区1:2000实测地形图；(10)项目区及周边地区1:10000地形图。1.4项目提出的理由与过程1.4.1 项目提出的原因为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国 策，必须加强对土地的宏观调控，协调解决产业和国民经济各部门之 间的用地矛盾，合理利用和保护土地，实施耕地占补平衡政策，确保 耕地总体动态平衡目标的实现，保障国民经济持续、快速、协调发展。陵着保亭县经济持续快速发展，人口的不断增加，建设用地不断增加,耕地总量锐减。以农业为本的当地农民人均耕地将越来越少，人地矛 盾越来越突出，迫切要求政府加大开发整理力度，改善中低产田质量,6保亭县加茂镇基本农田整理项目增加有效耕地面积。基本农田整理通过采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境，在我国实现耕地总量平衡，实施建设 占用耕地补偿制度和保证粮食安全供应中具有强大的生命力，发挥着 重大的作用。保亭县位于海南省南部内陆，五指山南麓，东接陵水县，西接乐 东县，南接三亚市，北依五指山市、琼中县。县境东西宽49公里，南北长54公里，总面积1160.6平方公里，占海南省陆地总面积的 3.42%。保亭县属热带季风气候区。具有热量丰富，雨量充沛，蒸发量大,季风变化明显的特点。全年日照约1900-2000小时，日照百分率达 45%。年平均气温20.7-24.5之间。年平均降雨量2000毫米。全县现有耕地面积8.31万亩（不含国营农场），其中：水田5.388 万亩，旱田1.72万亩，坡地1.2万亩，有宜林地17.2万亩，草地 9.2万亩。保亭县加茂镇半弓田洋基本农田整理项目工程位于保亭县南部 加茂镇内。经纬度为东经110。26，42 110 28，01，北纬19。22，50 19 23，55。项目区距离加茂镇3公里，距离保亭县17 公里。项目区拟建规模为308.48公顷，涉及半弓村委会12个小组，人口约2200人。7保亭县加茂镇基本农田整理项目项目区位于保亭县加茂镇半弓村委会，属少数民族聚居的贫困山 区，生产条件争需改善。保亭县是我省到目前为止唯一一个尚未安排 过国家级和省级基本农田整理项目的地区，项目实施对于该县基本农 田保护和建设具有较好的示范带动作用。同时，有利于探索解决山区 基本农田整理的较好的途径，推动我省基本农田整理事业全面健康发 展。该项目的实施。对于调整农业生产结构，促进经济发展保持生态 平衡和保障耕地的可持续利用等方面都具有相当重要的意义。1.4.2 建设的必要性(1)是增加耕地，提高耕地质量、提高农业生产力的重要措施土地是人类生存和社会发展的物质基础，耕地是农业生产最基本 的、不可替代的生产资料。然而，随着我国经济的高速发展和人口的 不断增加，人地矛盾已经严重威胁我国的粮食安全，解决因耕地数量 减少和质量下降所引起的社会影响，促进农业经济可持续发展，是基 本农田整理重点解决的问题。根据国土资发【2005】29号关于加强和改进土地开发整理工 作的通知要求：基本农田涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生 计，是耕地保护的重中之重。大力开展基本农田整理是今后一个时期 内土地开发整理工作的一项重要任务。通过基本农田整理，增加耕地 面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能 力。8保亭县加茂镇基本农田整理项目(2)是增加农民收入，建设社会主义新农村的有效途径由于当地的农田基础设施差，排水不畅，抵御自然灾害的能力较 弱，只能“靠天吃饭”，且农业结构单一，经济发展滞后，农民收入低 下，年人均纯收入只有1600元。要提高项目区农民的生活质量，推 进全面建设小康社会和社会主义新农村的进程，必须从根本上解决该 地区的农业生产条件，通过基本农田整理，理顺农田的排灌系统，改 善交通状况，提高农田的抗灾防灾能力，发挥农田的经济效益，增加 农民收入，为加茂镇的经济快速稳定发展打下坚实的基础。县、镇政 府也认识到整治加茂镇田洋的迫切性，但苦于资金匮乏，无力组织大 规模的基本农田整理。(3)是保证耕地的供给，提高耕地质量、实行耕地总量动态平衡 战略的重要措施随着城镇化进程的加速，保亭县将面临着耕地逐年减少的严峻形 势，依据保亭县1997-2010年土地利用总体规划的要求，规划期内加 茂镇要完成一定数量的整理、开发耕面积的任务，为了实现这一目标,在规划期内必须进行基本农田整理，一方面加强对农村抛荒土地、零 散地的整理复垦，增加耕地的供给量，实现数量上的平衡；另一方面 解决制约农业高产、稳产的瓶颈问题，加强对中低产田的改造，以提 高耕地产出率，实现质量上的平衡。保证耕地的供给，实现耕地总量 动态平衡。1.4.3 项目建设的意义(1)提高土地利用率，增加有效耕地面积，提高耕地质量9保亭县加茂镇基本农田整理项目通过对加茂镇田洋低产耕地的整理，不仅可以实现耕地质量、数 量“双增长”，而且建成标准化农田，使林成网、路相连、田块整齐、机械化率高、灌排系统优化，并采用节水灌溉等现代农业技术，提高 土地资源的利用效率和土地利用配套水平，合理配置水土资源，增加 有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境，提高 农业生产力。(2)加强农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生 产条件该项目区内田块零碎，高低不平，而且农田水利基础设施年久失 修，田、路、渠不配套，易受旱灾、涝灾的影响，严重制约农业的发 展。但项目区光、热条件良好，水资源充足，只要采取一定的工程技 术措施，项目实施后，区内农业综合生产能力和农业生产效益即可得 到很大的提高。(4)调整农业生产结构和改善土地利用方式，促进农业增效、农民增收，促进农村经济发展，改善农村人居环境工程完工后，通过引进、推广新品种和新技术，改变项目区原来 落后的土地利用方式，提高农业科技含量，提高农作物产量和品质，增加土地收益，同时提高项目区的土地利用率、集约度和土地综合效 益，促进农业增效、农民增收，促进农村经济发展，促进当地经济持 续、快速、健康的发展。并通过完善田间道路等基础设施，改善农村 人居环境。10保亭县加茂镇基本农田整理项目1.5 项目预期目标(1)本项目通过基本农田整理后，增加耕地面积11.30公顷，新增耕地率达为3.66%。(2)项目区本着高起点、高标准的建设原则，加强区内土地的 田、水、路、村的综合治理，全面改善农田水利、农田交通配套设施 建设，提高耕地质量，提高田洋抵御自然灾害能力。(3)水田作业区在完善斗、农渠的基础上，采取自流灌溉的方 式；旱地作业区主要从水库、渠道提水灌溉。农田防涝标准将由目前 的自然排放提高到十年一遇，灌溉用水保证率也将达到90%以上，实 现旱能灌、涝能排，保证常年稳产高产。(4)建立区内顺畅的交通运输网络，按机械化和耕作的要求合理 规划田块，改善项目区农业生产条件和农田生态环境，使项目区田成 方，路相连，从而促进农业生态系统的良性循环，兼顾经济、社会、生态效益三效益。1.6 项目建设基本条件1.6.1有水源保证项目区上游有南昌水库，坝址上游集雨面积34.3km2o水库属小 型工程，总库容708万m)兴利库容460万ml水库设计洪水标 准为30年一遇设计，300年一遇校核。设计灌溉面积4100亩，现达 有效灌溉面积3300亩。使项目区的水源较充足，通过基本农田整理,搞好排灌系统，就能旱涝保收，稳产高产。11保亭县加茂镇基本农田整理项目1.6.2 交通设施项目区毗邻三亚市，一条通往三亚的县级公路穿过项目区，对外运输交通便利，区内一条6.5m宽的乡村公路南北方向从项目 区中间通过，路面为碎石、石粉。各村之间均有都有道路相连接,但多数道路为泥路，年久失修，坑洼不平；大部分路段路面狭窄,须在本次设计中加以维修。1.6.3 电力供应有保证项目区的12个村小组已完成农村电网改造，现有容量满足项目 区内用电需求。1.6.4 适宜各种作物生长项目区内地貌类型多样，以低山、低丘和台地为主；土壤为砖红 壤，稻田壤和沙质土，土层深厚肥沃，成土母岩以花岗岩为主，耕性 好，质地属重粘土，砾质含量少，有机质含量高，磷钾肥缺乏，透水 性较差，易涝易旱。农作物主要是水稻、瓜菜、槟榔、花生、椰子、芒果等热带作物。1.6.5 具有基本农田整理开发的经验和技术条件领导重视，机构建设基本到位，机构人员工作热情高。县政府和 局领导高度重视基本农田整理工作，广大干部群众也对基本农田整理 工作的重要性和必要性有了深刻认识，参与热情极高，这为本项目实 施奠定了良好的基础。1.6.6有着广泛的群众基础12保亭县加茂镇基本农田整理项目当地地处黎族苗族自治县，民风淳朴，近年来，当地大力招商引 资和部分农民自发地对荒地和废弃土地进行开荒种植甘蔗和槟榔，在 经济上有了较高的收入，取得了一定的经济效益。而且确实触及到了 当地老百姓所为之头痛的问题，所以，群众对工程充满了的期待，特 别是解决该田洋排灌问题是广大群众的迫切要求，社会各界都渴望政 府投资对项目区的土地进行整理，以改善生态环境和生产条件。总而言之，加茂镇基本农田整理项目地理条件优越，土地集中 连片、权属明晰，具有良好的电、水、路等基本建设条件，可以保证 基本农田整理项目顺利实施。1.7报告编制过程中的公众参与情况报告编制过程中的得到了当地土地管理部门、有关市、镇及村 委会的支持，并提供了相关资料，设计方案征求了有关部门及部分村 民代表的意见后进行了完善。2.项目概要2.1 项目所在地（市）、县（市）本项目位于保亭县南部加茂镇。2.2 项目类型本项目属省级投资基本农田整理项目。2.3 项目性质本项目为基本农田整理类型。2.4 项目区位置和范围保亭县加茂田洋基本农田整理项目工程位于保亭县南部加茂镇 13保亭县加茂镇基本农田整理项目内。经纬度为东经 110 26，42 110 28，01，北纬 19。22，50 19。23，55。项目区距离加茂镇3公里，距离保亭县17公 里。项目区拟建规模为308.48公顷，涉及半弓村委会12个小组，人 口约2200人。2.5 项目区地貌类型项目区内地貌类型多样，以低山、低丘和台地为主；根据当地相 关地质报告分析，项目区内无不稳定滑坡体存在，属VII度地震区，对 小型建筑物设计，可不考虑地震力影响。2.6 项目建设规模项目区总面积为308.48公顷，项目总投资为943.05万元。本项目为省级重点项目，全部为省投资。项目建设期为12个月，总投资943.05万元,第一年投资943.05万元,占总投资的100.00%。主 要的工程由土地平整、农田水利、田间道路及其它工程组成 2.7项目区土地权属情况（所有权、使用权）项目区总面积308.48公顷，权属现状明晰，没有争议地段和土 地纠纷，区内土地均为各村集体所有。2.8 项目预计新增耕地面积、新增耕地率通过基本农田整理后，项增加耕地面积11.30公顷，新增耕地率达为3.66%O2.9 项目建设工期本项目规划建设期限为12个月。14保亭县加茂镇基本农田整理项目2.10 项目总投资、亩均投资项目区总面积为308.48公顷，平均单位土地面积投资为2038元/亩。15保亭县加茂镇基本农田整理项目二、项目区概况1.自然条件1.1 地形地貌项目区内地貌类型多样，以低山、低丘和台地为主，整个项目区 呈北高南低状，最高80.84%最低54.相对高差26.0 ni左右。1.2 土壤项目区土壤为砖红壤，稻田壤和沙质土，土层深厚肥沃，成土母 岩以花岗岩为主，耕性好，质地属重粘土，砾质含量少，有机质含量 高，磷钾肥缺乏，透水性较差，易涝易旱。1.3 水文地质与工程地质1.3.1 水文地质项目区主要灌溉水源来自于项目区北侧的南昌水库，南昌水库位 于保亭县东南部加茂镇辖区，在南昌村附近，水库大坝库区属藤桥东 河系上游流域，坝址上游集雨面积34.3km2南昌水库干渠自北向南流经至项目区北端半弓村附近分成东、西 两条支渠。东支渠沿项目区东侧山脚自北向南流经项目区；西支渠沿 项目区西侧山脚一直流向新旺村附近，西支渠另有两条斗渠自北向南 流经项目区。有一条干排沟沿公路自北向南流经项目区。这条干排沟为项目区 的主要排水沟。1.3.2 工程地质16保亭县加茂镇基本农田整理项目根据当地相关地质报告分析，项目区内无不稳定滑坡体存在，属VI度地震区，对小型建筑物设计，可不考虑地震力影响。距离项目区10公里内的有砂、石场，储量丰富，可以满足工程 需要。1.4 自然灾害有影响的自然灾害有台风、干旱、洪涝、暴雨、清明风和低湿阴 雨等。其中台风是主要的农业灾害。据统计影响本地区的台风平均三 年一遇，影响最盛期是8To月份，占全年总数的71%,其次由于降雨 时空分布不均，造成旱、涝灾害频繁。有些年份冬末春初的低湿阴雨、清明前后的“清明风”和5月份前后的“干热风”对水稻的生长发育 造成一定的危害。2.资源条件2.1 农业气候资源项目区属热带季风气候区，其特点是日照时间长、热量丰富，雨 量充沛、蒸发量大、季风变化明显。由于地势高低不平，境内气候差 异较大，日平均温差在2C以上。由于地处低纬度，光照时间长，全 年平均日照时数为19002000小时。日照百分率45%。太阳辐射量年 平均496 63 491.70千焦耳/平方厘米。2.2 水资源项目区降雨充沛，但降雨较集中，季节明显，雨季持续时间107 224天，降雨量1340.7 2054.9毫米，历年平均降雨量在1575.1 2324.7毫米之间，大部分在1700 1900毫米之间，大于等于2毫米 17保亭县加茂镇基本农田整理项目的雨日在120天以上。2.3 生物资源由于项目区开垦历史较久，生物资源构成较为简单。除了坡地上 有少数稀树灌木外，植物资源以人工栽培植物为主，其中又以各种农 作物占优势。主要乔木资源有椰子、橡胶、槟榔等热带作物等，主要 分布于居民点周边等；栽培作物有花生、水稻、甘蔗、菠萝、香蕉等 农作物。动物资源主要以养殖鱼、牛、羊、猪和家禽等为主。3.社会经济状况3.1 人口情况该项目地的行政区划属保亭县南部加茂镇半弓村委会12个小 组，人口约2200人，区内地多人少，人均拥有耕地约1.8亩。3.2 经济发展水平项目区内电力、通讯交通条件均较好，土地生产率较高，由于 排灌系统不健全，大部分地均为中低产田，水稻亩产仅400公斤左右,高坡地灌不上水，产值低。农民收入仍以农业为主，兼营商业和运输 业。现该区年人均收入1600元，为保亭县的相对贫困落后地区。3.3 科技发展水平区内农业生产技术力量不足，农民的生产技能较低，仍停留在粗 放生产、广种薄收的低水平上，不能适应农业综合开发生产形势的要 求。新品种、新技术的推广、普及率较低，严重限制了耕地利用效率，影响了农业现代化建设的进程和农村产业结构升级换代的步伐。18保亭县加茂镇基本农田整理项目4.土地利用现状4.1 土地利用结构项目区现有水田175.46hm2,占项目区总面积的56.88%;水浇 地0.79hm2,占项目区总面积的0.26%;旱地6.74hm2,占总面积的 2.18%;果园21.42hm2,占总面积6.49%;橡胶园25hm2,占总面积 的8.1%;其他园地10.47hm2,占总面积的3.39%;有林地20.86hm2,占总面积的6.76%;灌木林18.30hm2,占总面积的5.93%;天然草地 3.69hm2,占总面积的1.15%;其他草地9.74hm2,占总面的3.16%;农村宅基地0.43hm2,占总面积0.14%;农村道路S.Whm2,占总面积 的1.68%;坑糖水面5.05hm2,占总面积的1.64%;沟渠睡眠5.491皿2,占总面的1.78%。4.2 土地开发利用程度从土地利用结构可以看出，项目区内的土地开发利用程度高，但 零星分布边角地及凌乱的道路、沟渠影响到土地利用效率和机械化耕 作的实施，另外存在部分格荒耕地，因此基本农田整理势在必行。4.3 土地利用经济效果从目前的情况来看，项目区的土地利用效益差，土地利用以耕地 为主，由于农田设施建设滞后，抵御自然灾害的能力低下，农业生产 仍存在掠夺性和盲目性经营，广种薄收的现象，经济效益比较低。5.基础设施条件5.1 交通基础条件一条通往三亚的县级公路穿过项目区，区内一条6.5m宽的乡村公 19保亭县加茂镇基本农田整理项目路南北方向从项目区中间通过，路面为碎石、石粉。各村之间均有都 有道路相连接，但多数道路为泥路，年久失修，坑洼不平；大部分路 段路面狭窄，给田间作业和运输造成一定的影响。5.2 排灌系统骨干设施状况项目区主要灌溉水源来自于项目区北侧的南昌水库，南昌水库位 于保亭县东南部加茂镇辖区，在南昌村附近，距项目区约3 km,库区 属藤桥东河系上游流域，坝址以上集雨面积34.3 km2,总库容708万 m3,兴利库容460万m3,调节水量560万m3。南昌水库干渠自在项目区北端半弓村附近分成东、西两条支渠。东支渠沿项目区东侧山脚自北向南流经项目区；西支渠沿项目区西侧 山脚一直流向新旺村附近，西支渠另有两条斗渠自北向南流经项目 区。有一条干排沟沿公路自北向南流经项目区。这条干排沟为项目区 的主排水干沟。5.3 电力基础设施状况项目区的12个村小组已完成农村电网改造，现有容量满足项目 区内用电需求。5.4 其它基础设施状况通讯设施条件较好，通讯程控电话可直拨国内外。6.农业生产状况及农田基础设施现状6.1 农业生产状况项目区内的水田主要种植双季水稻和秋冬季反季节瓜菜等作物，20保亭县加茂镇基本农田整理项目旱地种植槟榔、花生、椰子、芒果等作物。6.2 农田基础设施现状项目区排灌系统不完善，建筑物因年久失修，破损严重，不能充 分发挥应有的作用。项目区内无生态环境保护设施及其他设施。21保亭县加茂镇基本农田整理项目三、项目分析1.项目的合法性分析1.1 项目在法律、法规方面的合法性本项目的规划实施符合中华人民共和国土地管理法、基本农 田保护条例、中华人民共和国水土保持法等法律、法规。1.2 项目在土地规划方面的合法性本项目的规划实施符合土地利用总体规划和土地开发整理规划 的要求，保持项目区耕地的性质，未减少耕地面积。2.新增耕地潜力分析2.1 新增耕地来源说明本项目区的基本农田整理潜力主要有：（1）项目区内的未利用 地，包括零星分布的荒草地、裸岩石砾地、小山丘和因不能灌溉而格 荒的旱坡地。（2）对区内原有的排水沟，采用裁弯取直、工程护岸等 措施进行规整，减少其占地面积。通过以上方式的整理后，使耕作地 块规整，提高劳动生产率和土地集约化经营程度。项目区一直没有进 行水利工程的建设，没有灌溉设施，当地除了零星种植低效作物木薯、甘蔗外，相当部分面积搭荒。通过这次基本农田整理，配套这些地块 的灌溉设施，使其重新耕作加以利用，提高土地的利用率和水土资源 的优化配置程度。由于道路、林网的建设，排灌系统的修建，占用一 部分农用地，增加了一些非农用地。考虑到整理的目的，在整理工程 设计中将这部分非农用地严格控制在节约与新增平衡的范围内。22保亭县加茂镇基本农田整理项目2.2 新增耕地面积计算基本农田整理潜力是在综合分析各方面影响因素的基础上，预测 性地确定项目区整理后的土地利用结构与各类用地面积，从而得出项 目区新增耕地的面积规模。通过对项目区土地利用现状的分析评价和调查，项目区基本农田 整理的新增耕地潜力主要来自于项目区现有的小山丘洼地、荒草地和 搁置的旱坡地，其面积为11.30hm2,占整理区总面积的3.66%,可全 部开发为耕地。综合分析，项目区通过整理，可实现新增耕地11.30hm2,新增耕 地率3.66%。3.水土资源平衡分析3.1 灌溉水源的分析计算项目区降雨充沛，但降雨较集中，季节明显，雨季持续时间107 224天，降雨量1340.7 2054.9毫米，历年平均降雨量在1575.1 2324.7毫米之间，大部分在17001900毫米之间，大于等于2毫米 的雨日在120天以上。经过对项目区年需水量、供水量进行平衡分析（见以下的可供水 量预测），项目区水资源充足，供水能力保证，完全能满足项目区灌 溉用水的需要，因此该项目用水有充分保障。3.2 需水量预测项目区用水量包括农业用水和农村生活用水两部分，其中农村生 活用水水源为地下水，并已采用自来水供给，相对于农业灌溉用水而 言，其水量也较小，因此，需水量分析时不再考虑。项目区内需水量 主要考虑农业灌溉用水。23保亭县加茂镇基本农田整理项目3.2.1 灌溉设计标准根据加茂镇土地利用现状调查，项目区内作物以双季水稻为主，旱作物因为种类繁多，取甘蔗为代表作物。考虑到项目区主要水源-南昌水库及自然雨水的供水能够满足项目区新增耕地和水稻生长的 需要以及土壤适宜种植水稻的基础上，为了给项目区内今后农作物种 植结构的调整留有余地，项目区规划的农作物结构以水稻为主，并按 照灌溉与排水工程设计规范的相关规定，结合我省的实际情况及 项目区社会经济情况，灌溉保证率取90%。3.2.2 灌溉制度项目区整理后，水田部分以种植为双季稻为主，根据海南区简 易水文计算手册查的的保停县P=90%保证率时双造水稻净灌溉定额 为635m3/亩.年，旱作物(甘蔗)净灌溉定额为288.60m3/亩.年。3.2.3 需水量计算本灌区均采用明渠输水灌溉，且灌溉面积小，仅分支、斗、农三 级，因此，灌溉水利用程度较高。根据海南省灌溉实际情况，选取渠 系水利用系数为0.85,水田田间水利用系数0.95,旱作物水利用系 数 0.90。(1)代表性作物灌区现状灌溉土地可划分为水田和旱地。现状项目区内作物以双 季水稻为主，旱作物因为种类繁多，取甘蔗为代表作物。各类代表作 物见表3.lo24保亭县加茂镇基本农田整理项目表3T 代表作物表耕地种类代表作物水田双季水稻水浇地冬季瓜菜旱地甘蔗（2）需水量根据净灌溉定额及灌溉水利用系数，计算整个项目区的各旬需水量如下表：表3-2 南昌需水量计算表月份旬P=90%灌溉定额（m3/亩）需水量（万m3）双造水稻旱作物双造水稻旱作物水损合计2月上旬85.800.0029.770.001.2531.02中旬15.700.005.450.001.256.70下旬22.000.007.630.001.258.883月上旬31.403.1010.890.051.2512.19中旬35.105.3012.180.081.2513.51下旬28.800.009.990.001.2511.244月上旬41.007.0014.220.101.2515.58中旬48.1019.5016.690.291.2518.22下旬43.6015.0015.130.221.2516.605月上旬43.0023.0014.920.341.2516.51中旬35.6025.0012.350.371.2513.97下旬6.8018.202.360.271.253.886月上旬0.000.000.000.001.251.25中旬107.6035.6037.330.531.2539.10下旬16.5014.005.720.211.257.187月上旬37.7037.1013.080.551.2514.88中旬0.000.000.000.001.251.25下旬0.000.000.000.001.251.258月上旬17.8017.906.180.261.257.69中旬0.000.000.000.001.251.2525保亭县加茂镇基本农田整理项目下旬0.000.000.000.001.251.259月上旬0.000.000.000.001.251.25中旬18.0029.006.240.431.257.92下旬0.000.000.000.001.251.2510月上旬0.000.000.000.001.251.25中旬0.005.400.000.081.251.33下旬0.000.000.000.001.251.2511月上旬0.000.000.000.001.251.25中旬0.000.000.000.001.251.25下旬0.000.000.000.001.251.2512月上旬0.000.000.000.001.251.25中旬0.004.500.000.071.251.32下旬0.008.000.000.121.251.371月上旬0.004.400.000.061.251.31中旬0.006.500.000.101.251.35下旬0.0010.100.000.151.251.40早稻437.000.00晚稻198.000.00瓜菜0.00合计635.00288.60220.124.2644.88269.38项目区经整理后，项目区年需水量为269.38万m3。3.3 可供水量预测根据海南省水文分站1977年4月编制的海南区简易水文计算 手册中的有关数据，对红旗水库可供水量进行复核。a）南昌水库。南昌水库位于海南省保亭县东南部加茂镇辖区，在南昌村附近，水库大坝库区属藤桥东河系上游流域。根据保亭水利部门提供的水库 特性概况：南昌水库坝址上游集雨面积34.3 kn?,流域内多年平均降 雨量1814 nlm,水库校核洪水位96.7 n?;设计水位96.41 n?;正常 蓄水位92.5 m3,相应库容470万n?,死水位76.7 m3,相应死库容26保亭县加茂镇基本农田整理项目10万nA兴利库容460万nA南昌水库为半弓田洋专供灌溉水库，设计灌溉面积4100亩，根据设计灌溉面积及灌溉任务，可向项目区 供水量为319万n?。b）地下水地下水可开采量的计算是根据地下水含水层岩性、厚度、地下水 埋深及补给情况、单井出水量等因素确定的。地下水可开采模数是当 地水利总体规划确定的限制值。以此模数乘以相应的开采面积计算得 地下水可开采量。项目区地下水较为丰富。埋深浅，储量大，补给充分，便于开发 利用，水资源补给保障程度较高，是目前项目内人畜饮水的主要水源。地下水来源主要是大气降水，灌溉回归等，其中灌溉回归水为主 要补充水源。根据国土资源部地质环境司统一组织，中国地质环境监 测院和中国地质科学院具体组织实施，中国地质科学院水文地质环境 地质研究所为技术负责单位，各省（区、市）国土资源厅（局）及地 质环境监测总站（中心）等有关单位共同参加完成的中国地下水资 源提供的“雷琼地区地下水可开采模数”为21.65万mB/kn?.年计 算，项目区年可开采地下水量为56万nA3.4 水资源供需平衡分析南昌水库逐旬来水量见表3-327保亭县加茂镇基本农田整理项目表3-3 南昌水库逐旬来水量表月份旬径流分配系数来水量（万n?）1上0.66%11.93中0.37%6.76下0.07%1.332上0.31%5.70中0.43%7.82下0.71%12.993上0.59%10.73中0.49%8.88下1.59%28.894上0.82%14.97中0.23%4.24下1.20%21.865上0.86%15.64中1.06%19.35下2.11%38.436上5.08%92.35中0.12%2.12下2.44%44.397上0.31%5.57中4.77%86.66下7.93%144.168上1.81%32.86中5.34%97.12下6.16%111.969上5.61%102.03中0.35%6.36下4.56%82.9510上14.99%272.42中1.92%34.98下14.31%260.1011上2.52%45.85中4.02%73.01下3.72%67.5812上1.40%25.4428保亭县加茂镇基本农田整理项目中0.71%12.85下0.42%7.69合计100.00%1817.90对南昌水库进行兴利库容计算（见表3-4）,从表中看出，灌溉用 水量是有保证的。表3-4 南昌水库兴利库容计算月份南昌水库（兴利库容460,最高库容708）来水量需水量（含水损）差值月末库容120.014.0615.95708.00226.5046.59-20.09687.91348.5036.9411.56699.46441.0850.40-9.32690.14573.4134.3539.05708.006138.8647.5491.32708.007236.3817.38219.00708.008241.9510.19231.76708.009191.3310.42180.91708.0010567.503.83563.67708.0011186.433.75182.68708.001245.983.9342.04708.0029保亭县加茂镇基本农田整理项目4.土地利用限制因素分析4.1 土地利用主要限制因素4.1.1 土地开发利用程度高，但利用效益差项目区土地开垦时间较久，土地开发利用的程度较高，但区内农 业开发，各家各户“各