青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告.doc

青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告
国家投资土地整理项目
可行性研究报告

项目名称:青海省大通县城关镇基本农田整理项目
可行性研究报告

项目申报单位（公章）

项目负责人：

项目可行性研究承担单位(公章):大通县土地开发整理中心
可行性研究报告负责人:赵刚

联系方式：电话：[phone]

通讯地址：大通县土地开发整理中心（朔山大厦4F ）

邮 编：810100

2006年10月 20 日
目 录

一、总论 4
（一）项目背景 4
（二） 项目概要 9
二、项目区概况 12
（一）自然条件 12
（三） 资源条件 14
（三）社会经济状况 18
2.经济发展水平 18
（四）土地利用现状 21
（五）基础设施条件 25
三、项目分析 28
（一）项目的合法性分析 28
（二）新增耕地潜力分析土地利用现状 29
（三）水土资源平衡分析 31
（四）土地利用限制因素分析 36
（五）土地适宜性评价 37
（六）公众参与分析价 38
四、项目规划方案及建设内容 43
（一）规划依据 43
（二）规划方案比选 45
（三）推荐方案总体布置说明 48
（四）建设内容和标准 52
（五）节水措施说明 63
五、土地权属调整方案 64
（一）土地权属及利用现状报告 64
（二）权属调整范围 65
（三）权属调整程序 66
六、项目建设组织管理 67
（一）组织机构与人力资源配置 67
（二）项目实施进度 68
（三）项目实施过程控制措施 70
（四）项目建后运行管护方案 72
七、投资估算 73
（一）投资估算依据 73
（二）投资估算编制说明 74
（三）投资估算费用构成 79
（四）投资进度计划 79
八、效益评价 80
（一）社会效益评价 80
（二）生态环境效益评价 81
（三）经济效益评价 82
九、风险分析 84
（一）项目主要风险分析 84
（二）风险程度分析 87
（三）防范和降低风险措施 87
十、可行性研究结论与建议 88
（一）结论 88
（二）建议 89
十一、附图 90
12、其它说明 91
附件：1、附图
青海省大通县城关镇基本农田整理项目土地利用现状图
青海省大通县城关镇基本农田整理项目土地利用规划图

一、总论
（一）项目背景
1. 项目名称
青海省大通县城关镇基本农田整理项目
2. 可行性研究报告编制单位情况
青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告的编制单位是大通县大通县土地开发整理中心为主，并抽调大通县水电设计室主要工作人员，联合编制。大通县水电设计室成立于1990年12月，现有职工16名，其中专业技术人员14人，具有高级职称的3人，中级职称的6人，初级职称的5人，是一个具有水利水电工程设计丙级资质和测绘丁级资质的单位。单位自成立以来，主要承担着大通县的农田水利灌溉、河道治理、农业综合开发、小型水电站、人畜饮水等工程项目的勘察、规划和设计工作。
3. 可行性研究报告编制的依据
青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告编制的依据是《大通县土地利用总体规划》和《大通县土地开发整理规划》。
4. 项目提出的理由与过程
根据国土资发[2005]29号《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》的精神，为突出土地开发整理重点，大力开展基本农田整理，提高我县基本农田的质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。结合实际，我县申请了青海省大通县城关镇基本农田整理项目。
该项目区位于青海省西宁市大通县城以北18公里的城关镇，处在黄河三级支流黑林河下游两岸的河谷一级阶地上，项目区土地总面积713.3626公顷，项目建设规模面积634.3399公顷，地势比较平坦，光热资源丰富，灌溉条件便利，是大通县的主要产粮区之一。也是大通县优质小麦育种基地和油菜生产区，属基本农田保护区。但是在联产承包20多年来，由于部分群众忽略农田养护和管理，耕地地力逐年下降，原有灌溉设施由于是民营管理，缺乏维修资金和管理经验，破坏严重，加之该区处在河谷阶地上，土层较薄，水源涵养能力差，产量低而不稳，再受到冰雹和霜冻等自然灾害的影响，基本上属于靠天吃饭的状态，使得群众依靠农业的收入较少，农民种田的积极性不高。同时也反映出大通县基本农田保护地块的质量普遍较差，应大力加强土地开发整理工作，提高基本农田保护区耕地质量。
因此，由大通县委和政府、大通县国土资源局按照国家土地开发整理的有关文件精神的要求，《大通县土地利用总体规划》和《大通县土地开发整理规划》提出了大通县城关镇基本农田整理项目。
5. 项目预期目标
项目完成后土地利用率达到98.8%，比项目实施前的97.5%提高0.7%;土地垦殖率达到81.5%，比项目实施前的77.3%提高4.2%。净增耕地30.44公顷，新增耕地率达到5%，使项目区人均耕地占有量增加0.003公顷，项目区人均收入由2364.9元左右，提高到2526.98元，增加162.08元。新增林地11.8559公顷（39480株），林地覆盖率由项目实施前的4.08%，提高到5.7%。项目区年可新增纯收益178.33万元，
6. 项目建设的基本条件
该项目的建设具有以下的基本条件：
⑴法律条件：该项目处在大通县基本农田保护区和《大通县土地利用总体规划》和《大通县土地开发整理规划》的范围之内，也符合国土资源部《关于土地开发整理若干意见》（国土资发[2003]363号）、《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号）等国家关于土地开发整理的有关文件精神的要求。
⑵自然条件：项目区地处大通县中北部的黑林河河谷阶地, 河谷地带地下水比较丰富, 沿河两岸为地势平坦的一二级阶地，地势开阔，地形平坦，地形呈西北高，东南低、地面坡度绝大多数5度以下，局部在稍大于5度，表层主要为黄土和耕种栗钙土，土层下部为砂砾层，工程地质和工程地质条件好。项目区所属土壤为粟钙土，该土种母质是洪积物、冲积黄土为主，夹杂有少量砂砾和砾石，土层厚度60－100厘米，项目区土壤可种植青海省现有的各种农作物，农作物的布局可不受土壤类型的制约。
⑶资源条件：项目区地处内陆高原，属高原干旱半干旱大陆性气候，根据《大通县农业气候手册》中城关气象站的资料(该站就处在项目区)，多年平均降水量508.7毫米，蒸发量1252.8 毫米，多年平均气温3.2℃，日照时数2605小时，太阳辐射总量132－140千卡/平方厘米，最大冻土厚度1.2-1.4米，无霜期180天，温湿指数0.92，干旱指数1.65，大于0℃的积温为1820℃，非常适宜小麦、蚕豆、马铃薯、油菜和蔬菜等农作物和经济作物的生长。
项目区灌溉用水取自黑林河，黑林河属黄河四级支流，年平均流量2.68立方米/秒，年径流量8332.5万立方米，河水无任何污染，水质好，水量丰富，对农作物灌溉无任何危害,适宜农田灌溉。
⑷生态环境条件：项目区生态环境条件好，黑林河流域属于湟水流域的中上游地区，自然适生树种主要有青杨,锦棘草,柠条、沙棘、柳树也有零星分布，人工栽植速生树种也主要为青杨。周围没有任何的工业企业对环境造成污染，植被覆盖率85%，而林地面积只有29.0697公顷，森林覆盖率仅为4.08%。
⑸基础设施条件：城关镇是以前的大通县政府所在地，也是大通县重要的交通要道，从这里分别有通向省县外的国道227公路和城（城关镇）西（海北州西海镇）公路，还有通向逊让、青山、西山等乡镇的县乡公路，道路四通八达，交通条件非常方便。
黑林河从项目区从中间通过，水流量常年稳定，水资源丰富，能够满足项目区灌溉用水量。黑林河年径流量达到年径流量8332.5万立方米，由于河道两岸受河水侧渗的影响，地下水位也比较高，一般埋深在5～8米之间。项目区现有民营灌溉渠道4条，即逊布河渠、黑林河渠、塔哇渠、青山河渠，4条灌溉渠道修建于1955年～1966年之间，设计总灌溉面积506.2公顷，基本覆盖了整个项目区耕地的灌溉范围，但是由于布局不尽合理，工程设施损坏严重，尤其是田即逊布河渠、黑林河渠两条渠道问题十分严重，没有正规的引水枢纽，间配套设施差，灌溉效率很低，不能够发挥正常效益，需要重新进行布置和田间配套。4条渠道都是土渠，没有任何的节水措施，水资源浪费非常严重，目前实际灌溉面积只有206.1315公顷，只占设计灌溉面积的45.5%。为此，村民在灌溉季节常常发生用水矛盾和水事纠纷。
项目区电力供应条件也很好，项目区每个村通过农电线路的改造，电网布局更加合理，380和220伏特的高低压线路纵横交错，完全能够满足项目建设的用电要求，也不需要架设长的输电线路，电力供应有保障。
⑹施工条件：为保证土地整理项目的有效实施，必须要建立一个有效的组织保障和人力配置。考虑到项目的可操作性，大通县已经成立了城关镇土地整理项目领导小组，由主管土地的副县长为组长，国土资源局局长为副组长，分别由大通县国土资源局、农牧局、水务局、交通局、林业旅游局、电力局、发展局、财政局等单位的领导为成员，在项目领导小组的领导下，县国土资源局土地整理中心主任具体负责有关事宜，履行项目法人职责，负责项目的建设管理任务，并负责项目领导小组的决策。
整个项目从勘察规划设计到项目的实施，都要按照基本项目建设程序，通过进行招投标，选择可行性研究编制单位、项目施工单位、材料供应单位、监理单位和质量监督单位，使项目在从规划设计到施工等各个环节得到顺利实施，
⑺当地群众对本项目的支持程度及愿望很高：土地整理项目是一项“德政工程”和“民心工程”，是为项目区农民办实事，办好事，在当地很受干部群众的欢迎，尤其是在距离该项目区以南10公里处，已经实施完成的北川河土地复垦项目见到了实效，为周围农民起到了示范带动作用。因此，项目区干部和群众的积极性很高，要求进行土地整理的愿望很迫切，项目必将得到顺利实施。
（二） 项目概要
1. 项目所在地
青海省西宁市大通回族土族自治县。
2. 项目类型
根据项目区的实际情况和《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，该项目类型确定为国家投资土地整理（基本农田）重点项目。
3. 项目性质
根据《关于2003年国家土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资发[2003]96号）的规定，本项目性质确定为基本农田整理项目。
4. 项目区位置和范围
项目区地理位置：北纬37°02'09.7＂-37°03'33.2＂，东经101°30'23.7＂-101°32'54＂，位于大通县城关镇，项目区西至逊让乡麻什藏村、城关镇贝寺村，北接城关镇柳树庄、大庄、阳坡庄，东至城关镇李家磨村，南连城关镇西关、龙曲、下寺觜、李家磨村 。项目范围共涉及城关镇的贝寺、大庄、柳树庄、龙曲、李家磨、柳树庄、阳坡庄、西关、西门、下寺嘴、阳坡庄等共9个行政村。
5. 项目区地貌类型
本项目区地面倾斜度一般都在2度左右，按有关规定属于青藏高原丘陵地区河谷平地。
6. 项目建设规模
项目区总面积713.3626公顷，除去水面积、居民住宅、坟墓、公路、现有林地和苗圃面积等79.0227公顷，实际建设规模634.3399公顷。
7. 项目区土地权属情况
目前，已经完成了对项目区涉及的9个村的土地都登记工作，并颁发了村《集体土地所有证》书。因此,项目区土地权属清晰，所有权和使用权归所在村集体所有，无土地权属纠纷。
8. 项目预计新增耕地面积、新增耕地率
本项目预计新增耕地面积30.44公顷，新增耕地率5%。
9. 项目建设工期
项目计划实施年限为1年，2007年3月-2008年3月
10. 项目总投资、亩均投资
项目估算总投资1888.3157万元，项目区总面积平均每亩投资1764.71元，项目建设规模面积平均每亩投资1984.55元，新增耕地亩平均投资41356元，每万元投资新增耕地数量0.2418亩。项目投资全部申请国家投资土地整理重点项目资金。

二、项目区概况
（一）自然条件
1.地形地貌
大通县处在青藏高原东北端，属于青藏高原丘陵地区，大通县地形南低北高，东低西高，三面环山，海拔最低处为2250米，最高处为4500米，海拨平均高度在2650米左右。地貌类型主要有河谷地貌、丘陵地貌和高山地貌三种。
项目区位于大通县中北部的黑林河下游河谷阶地, 属于大通县城关镇的辖区范围，地势开阔，地形平坦，地形呈西北略高，东南略低、由西北向东南倾斜，基本呈矩形，属于青藏高原丘陵河谷平地地貌，海拔2519-2565.3米，项目区涉及土地总面积713.3626公顷。
2.土壤
项目区所属土壤为粟钙土（砂壤土），该土种母质是洪积物、冲积黄土为主，夹杂有少量砂砾和砾石，土层厚度60－100厘米，表土层大部分都有石灰反应，碳酸钙含量由上到下逐渐增加，耕作层有机质平均含量6.64%，全氮0.448%，全磷0.227%，全钾2.16%，碱解氮239PPM，速效磷5.2PPM，速效钾154PPM。
从上述耕层养分含量情况来看，有机质含量中等，全氮、碱解氮较缺，速效磷缺少，速效钾丰足。土层无明显的分异，机械组成也较一致，结构良好 。从各种养份含量来看，项目区土壤可种植青海省现有的各种作物，农作物的布局可不受土壤类型的制约。
（1）土壤偏碱性，在肥料施用中应注意施用酸性肥料和有机肥料。
（2）碳酸钙的含量略有偏高，但影响不大，在肥料施用中应特别注意磷肥及施用技术，提倡与有机肥混合施用或实行集中施用的方法。
（3）建议加大土壤改良力度，增施优良农家肥料，采取多种措施，加厚活土层，改善土壤理化性状，调整作物布局，实行轮作，不断提高农作物产量。
规划后增加的耕地，原则上以适种原有农作物为主，加强土壤改良，可以提高土地使用质量和生产效率。
3.水文地质与工程地质
项目区由于处于黑林河河谷一级阶地，地表土层以下为河床沙砾石层，厚度在15～25米之间，沙砾石层以下为岩石或不透水层。由于受到河道水流侧渗的影响，地下水位比较高，一般地下水的埋深在5～8米之间，主要为地下浅层潜水，蓄水层厚度约10～25米，涌水量大，根据实际抽水测量，达到30立方米/小时，地下水的流向主要是由河床向东西两面以及由上游北向下游方向。地下水主要是依靠大气降水和河道来水补给，一般在枯水期水位降低，丰水期上升，个别地方由于地下水位高，已经形成了涝渍地，影响农作物的生长。但是地下水水质好，没有污染，河水PH值在8-8.2,地下水PH值7-7.8;矿化度一般小于0.5克/升,河水和地下水化学类型大多均为HCO3-Ca.Na型水质,均适宜农田灌溉，对水工建筑物也不会带来侵蚀危害。
项目区地处青藏高原东部的中低山丘陵区西宁盆地的西北部，在构造上属祁连褶皱中间隆起地带，新生代第四纪沉积物广泛分布于流域内。河谷地带地下水比较丰富。项目区地质结构为黄土地质，地质表层为黄土层，黄土层下部为砂砾层。沿河两岸为地势平坦的一二级阶地，河床均为沉积的砂砾石层，厚度较大，两岸0.2～1.0米覆盖土层以下均为砂砾卵石层，其承载力35～40吨/平方米，内摩擦角φ大于36°，凝聚力C值为0。黑林河虽属山区游荡性河流，但多年来，河流演变不大，主河流基本沿河道行流，因此，工程地基全部处在古河床砂砾石层上，完全能够满足一般水工建筑物对地质条件的要求。
（二）资源条件
1.农业气候资源
项目区地处内陆高原，属高原干旱半干旱大陆性气候，根据《大通县农业气候手册》中城关气象站的资料(该站就处在项目区)，多年平均降水量508.7毫米，蒸发量1252.8 毫米，干旱指数2.01，降水年内分配不均匀（见表3-1），主要集中在每年的6-9月份，占全年降水量的70%左右,干旱指数达到2.46，农作物很容易受到干旱的危害。多年平均气温3.2℃，多年平均气温差25.3℃，多年平均最高气温10.8℃，多年平均最低气温-3.8℃，多年平均日照时数2605小时，年日照百分率59%，多平均年太阳辐射总量140.1千卡/平方厘米，≥0℃、≥5℃、≥10℃的日照时数分别为1535.6小时、1198.8小时、683.0小时，≥0℃、≥5℃、≥10℃的积温（80%）分别为2026.4℃、1856.4℃、1156.1℃，初终日时间分别为4月4日～10月28日、4月27日～10月7日、6月12日～9月3日，持续时间分别为208天、164天、84天，最大冻土厚度1.2-1.4米。无霜期180天，温湿指数0.92，干旱指数1.65，常年主导风向夏秋季节多东南风，冬春季节多西北风平均风速为2.0米/秒,最大风速为19米/秒。春旱、秋涝、霜冻、冰雹等自然灾害较多，对农业生产影响严重，城关地区麦类作物在播种到拔节期翻生轻旱的机率35%，重旱的机率15%。全生育期发生轻雨涝和一般雨涝的机率均为35%。春小麦发生霜冻的机率35%，其中苗期30%，花期5% 。平均每年的降雹日8天，多发生在7～8月份，占总雹日的66%。
表3-1 项目区降雨量年内逐月分配表 单位：毫米
月 份
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
全年
降雨量
1.9
4.5
10.3
25.5
62.2
66.5
102.5
112.2
80.8
33.7
6.9
1.8
508.7
比 例
0.4
0.9
2.0
5.0
12.2
13.1
20.1
22.1
15.9
6.6
1.4
0.3
100.0
2. 水资源
大通县地表水资源相对丰富，多年平均地表水径流总量6.96亿立方米。项目区来水主要为大气降水，灌溉用水取自黑林河和逊布沟河。
黑林河属黄河四级支流，发源于青林乡山岔草原，全长62.2公里，从北向南流经项目区全境，流域面积582平方公里，年平均流量2.68立方米/秒，最大流量44.2立方米/秒，最小流量0.54立方米/秒，年径流深262.2毫米，年径流模数8.31公升/平方公里，年径流量8332.5万立方米，7、8、9月流量最大，4、5月份枯水期。黑林河在P=5%、P=10%、P=20%、P=50%、P=75%时的年平均流量分别为3.67立方米/秒、3.31立方米/秒、2.90立方米/秒、2.25立方米/秒、1.79立方米/秒。河水无任何污染，水质好，对农作物灌溉无任何危害，符合《农田灌溉水质标准》（GS5084—92）。
逊布沟河是黄河四级支流，也是黑林河的一条最大支流，流域面积128平方公里，是整个黑林河流域内的一个子流域，没有水文观测资料，在项目的前期工作中，实测枯水期（2006年1月份）的平均流量1.15立方米/秒，年径流量为3626.6万立方米，根据流域面积～平均流量公式计算得到，流量1.06立方米/秒，与实测数据很接近，上游没有任何的引水工程引用该水，流域处在大通县的脑山地区，区内植被条件一般，径流系数0.27。
另外，青山河流域面积103.95平方公里，也没有观测资料，利用同一经验公式计算，年平均流量0.71立方米/秒，年径流总量2239.05万立方米，该河是青山河渠灌区的补充水源。
由于黑林河缺乏水文观测资料，从《青海省水文手册》上查该区域在P=5%、P=10%时的洪峰流量模数等值线图，并采用公式Q=MF2/3 计算得到，黑林河在青山乡卧马村以上的流域面积330.8平方公里，在 P=5%时，M=0.67,Q=105.2立方米/秒；P=10% 时，M=0.58,Q=73.2立方米/秒，因项目区植被条件一般，加之又处于山地丘陵地区。所以，强降雨是黑林河形成洪水的主要原因，洪水时间主要在7—9月之间的主要降雨期。
3.生物资源
项目区内乔木植被以人工为主,主要是农田林网及人工林，种植树种是青杨。天然灌木植被主要有沙棘、干蒙锦鸡、拧条、河柳等。草本植物有芨芨草、苜蓿、紫云英等，项目区植被覆盖率约85%。植物资源具有防风固沙、保持水土的作用，例如沙棘，含有多种维生素，具有很高的经济开发价值。
农作物种植株要是春小麦、油菜、蚕豆、马铃薯和蔬菜。区内植被相对发育，生态环境较好。
4.自然灾害
大通县自然灾害主要有霜冻、冰雹、干旱、雨涝、连阴雨、暴雨、洪水等，尤其春旱、冰雹等影响比较严重，对农业生产影响严重，城关地区麦类作物在播种到拔节期翻生轻旱的机率35%，重旱的机率15%。春小麦发生霜冻的机率35% 。平均每年的降雹日8天，多发生在7～8月份，占总雹日的66%。
项目区近15年内没有发生大的洪水灾害，洪水对项目区影响小。黑林河10、20、50、100年一遇洪水应用年最大流量～流域面积经验公式计算，分别为87.5立方米/秒、122.6立方米/秒、153.1立方米/秒、181.8立方米/秒。
（三）社会经济状况
1.人口情况
项目区涉及总人口11003人,民族主要有汉族、土族、蒙古族、回族、藏族等，各民族占总人口的比例分别为50%、25%、3%、15%、7%。 人口数量分别为汉族5501人，土族2752人，蒙古族330人，回族1650人，藏族770人。
项目区各村人口表 单位：人
村名
贝寺
大庄
柳树庄
龙曲
李家磨
阳坡庄
西关
西门
下寺嘴
合计
人数
949
890
866
2112
466
1015
1602
1685
1418
11003
2.经济发展水平
2005年大通县国民生产总值（1990年不变价）359983万元，其中第一产业33151万元，第二产业274353万元，第三产业52479万元，总人口43.5万人，人均国民收入8275.5元，农民人均纯收入2354.1元，大通县是是一个以回族和土族为主的少数民族自治县，少数民族人数占全县总人口的45%，经济水平在青海省属于中上水平。
项目区距大通县县城桥头镇18公里，是大通县粮食主产区，属传统的农业区。城关是大通县的第二大镇，虽然周边无大中型企业，但由于是大通县的老县城所在地，在历史上商贸经济活动就相对活跃，群众的收入主要来源于农业和二、三产业等。社会经济文化发展水平在全县属于中上等水平，农村二、三产业不发达，农村经济收入主要依靠外出务工和经商所得。
2005年，项目区农农林牧渔业总产值1623.4万元，其中54.1%依靠农业，29.1%依靠商贸服务业等，16.8%依靠其它收入。农民人均纯收入2369.90元，略高于全县平均水平2350元。见大通县城关镇土地整理项目区经济情况统计表
大通县城关镇土地整理项目区经济情况统计表

乡
镇
序
号
村名
农林牧渔业总产值
其中
农民人
均纯收入
农业
林业
牧业
单 位
万元
万元
万元
万元
元
城
关
镇
1
贝寺村
158.5
75.5
44.6
38.5
2502.0
2
大庄村
153.8
79.5
45.6
28.65
2245.0
3
龙曲村
335.3
198.7
92.0
48.7
2426.0
4
李家磨村
83.1
47.8
22.9
12.4
2219.0
5
柳树庄村
108.6
63.0
32.3
13.4
2281.0
6
西关村
202.5
101.5
60.8
41.2
2350.0
7
西门村
253.0
148.6
75.2
29.3
2426.0
8
下寺嘴村
182.1
82.0
55.3
44.9
2313.0
9
阳坡庄村
146.5
85.0
44.8
16.7
2522.0
合 计

1623.4
881.6
473.5
273.75
平均
2364.9
所占比例
100%
54.1%
29.1%
16.8%

3. 项目区小麦单产4500公斤/公顷，油菜单产2250公斤/公顷，豆类单产4200公斤/公顷，蔬菜2550公斤/公顷。
3.科技发展水平
（1）生产、生物技术：大通县历来十分重视科学技术是第一生产力，提出了“农业立县、工业强县、科技兴县、商贸富县”的十六字发展战略方针，目前在全县已经形成了县有中心，乡有站，村有农民技术员的农业科技服务网络，设置有科技局、农业科技推广中心、种子站、农机站、蔬菜站、林业站、兽医站等农业服务单位，相应地在各乡镇也配套有其分支机构，并且在全县各村都有农民技术员，尤其在近几年来不断加大对农民地科技培训力度，先后已经拿到了“绿色证书”地农民技术员达到1500人，同时，利用电视、广播、报纸、宣传栏等各种有效手段，积极宣传各种科技知识，使农民对科技是第一生产力地认识也越来越深，
（2）工程技术：大通县由于属于青藏高原丘陵区，境内山脉连绵，沟道纵横，地形复杂，降水量少，气候干旱，植被稀少，水土流失比较严重，全县水土流失面积达到843.3平方公里，占土地总面积地27.3%，春旱秋涝，自然灾害比较多，极大的影响了农业生产的发展。 因此，大通县把以改善农业生产条件作为农业增产、农民增收地重要基础工作长抓不懈，并取得了很大地成绩，大力开展植树造林、封山育林兴修水平梯田和发展农田灌溉工程，目前以治理水土流失面积290平方公里， “五大”国营灌区和民营灌区地农田灌溉面积达到14.5万亩，在北川河极其支流地河谷地区的耕地，基本上都实现了灌溉，并且通过农业综合开发中地产田等项目的实施，加大了对灌区水利设施、农业措施和科技措施等，使灌区的综合生产能力不断得到了提高。
项目区现有民营水利灌溉渠道4条，控制灌溉面积506.2公顷，由于工程老化等原因，实际灌溉面积只有206.1315公顷。
（四）土地利用现状
1.土地利用结构
项目区土地总土地面积713.3626公顷，建设规模土地面积为634.3399公顷，其中：
（1）农用地654.6095公顷,占91.7％，其中:水浇地206.1315公顷，旱地344.4226公顷，菜地0.7022公顷，农田水利1.8295公顷，农村道路5.7777公顷，田坎636874公顷，有林地28.5182公顷，苗圃0.5515公顷，牧草地2.9889公顷。
（2）建设用地41.1364公顷，占5.8％，其中：农村居民点用地34.7068公顷，公路用地6.0274公顷，水利建筑用地0.0040公顷，特殊用地（墓葬地）0.3982公顷。
（3）末利用地17.6167公顷，占2.5％，其中：荒草地2.2479公顷，砂砾地3.9423公顷，河流水面用地8.8206公顷，滩涂2.6059公顷。具体见下表
大通县城关镇土地整理项目土地利用情况表 单位：公顷
村名
地类
城关镇
贝寺村
大庄村
龙曲村
李家磨村
柳树庄村
序号
1
2
3
4
5
合计
93.2662
101.2864
90.2036
18.1117
143.5624
农
用
地
小计
85.9080
98.4421
78.8642
16.9598
127.0206
耕地
水浇地
51.5190
64.1856

31.4087
旱地
10.2876
23.1716
59.7596
14.7147
81.5889
菜地
0.0476

0.0304

0.2929
林地
有林地
11.4499
0.5255
9.4076
0.5751
0.0955
灌木林

苗圃
0.2942
0.0610
0.1963

牧草地
天然草地
1.8767

0.5769

其他
农用地
农村道路
1.8330
0.6544
0.4335

0.9974
田坎
8.6000
9.8440
7.5310
1.6700
12.6372
农田水利

0.9289

建
设
用
地
小计
4.4833
2.8443
7.8966
0.6222
16.3652
住宅用地
农村居民点
4.2486
2.0566
6.6906
0.6222
14.8033
交通用
公路用地
0.1315
0.7471
1.0983

1.4703
水利用地
水工建筑

0.0040

特殊用地
墓葬地
0.1032
0.0406
0.1037

0.0916
未
利
用
地
小计
2.8749

3.4428
0.5297
0.2071
未利用地
荒草地

0.5297
0.2071
沼泽地

砂砾地
0.3478

0.8649

其他用地
河流水面
2.5271

2.4188

滩涂

0.1591

续上表 大通县城关镇土地整理项目土地利用情况表 单位：公顷
村名
地类
城关镇
合计
西关村
西门村
下寺觜村
阳坡庄村
序号
6
7
8
9
10
合计
117.4034
57.7884
35.8973
55.8127
713.3626
农
用
地
小计
103.3772
56.3853
34.6703
52.9820
654.6095
耕地
水浇地
54.8678
4.1504

206.1315
旱地
30.1155
46.4083
30.6701
47.7063
344.4221
菜地
0.3313

0.7022
林地
有林地
6.0781

0.0823
0.3042
28.5182
灌木林

苗圃

0.5515
牧草地
天然草地
0.5353

2.9889
其他
农用地
农村道路
0.9821
0.3950
0.4161
0.0662
5.7777
田坎
10.0251
4.9730
3.5018
4.9053
63.6874
农田水利
0.4419
0.4587

1.8295
建
设
用
地
小计
4.9751
0.5358
0.5832
2.8307
41.1364
住宅用地
农村居民点
3.0671
0.4194
0.2831
2.5159
34.7068
交通用
公路用地
1.8641
0.1164
0.3001
0.2996
6.0274
水利用地
水工用地

0.0040
特殊用地
墓葬地
0.0439

0.0152
0.3982
未
利
用
地
小计
9.0511
0.8673
0.6438

17.6167
未利用地
荒草地

0.8673
0.6438

2.2479
沼泽地

砂砾地
2.7296

3.9423
其他用地
河流水面
3.8747

8.8206
滩涂
2.4468

2.6059

2.土地开发利用程度
项目区五、六十年代修建的民用渠由于工程标准低、无管理制度、年久失修等原因，已失去原有的灌溉功能，致使大部分土地由七十年代的水浇地成为今天的旱地，产量逐年下降，农民只能靠天吃饭，对农业生产的控制能力差，抵御气候对农业生产影响的能力差，农业收入不稳定。土地生产能力在气候好，雨水充足的年份比普通年产量平均高出50－80公斤左右，最高达80公斤。
此外、该区原有田坎系数偏大，一般在8%～10%之间，造成土地浪费，土地的利用程度97.5%，部分适宜开发为农业用土地的荒草地、砂砾地及滩涂，长期未被利用，土地利用率较低，经过土地整理，可以将这些未利用地成为优质高产的耕地，利用公式：
Mz=(1-R2)·(M1-M2)+(R1-R2)·M
式中：Mz—项目净增耕地面积（公顷）；
M1 —项目区整理前非耕地地类面积，为162.1063公顷；
M2—项目区整理后必须保留的非耕地地类面积，为131.7663公顷；
R1、R2—分别为整理前后的田坎系数（田坎面积占农用地面积之比），计算得R1=9.7%，R2=8.5%；
M—整理前的耕地面积，为551.2563公顷。
计算得在项目实施后开发耕地面积达到30.44公顷，新增耕地率达到5%，可以使项目区的土地利用率达到98.8%。
3.土地利用经济效果
第一，项目区现有土地由于现有灌溉设施不完善、不配套,渠道全部为土渠，渠系水利用系数只有0.3左右，水资源浪费非常严重，灌溉效率很低，土地产出率没有达到应有的水平,粮食单产仅4500公斤/公顷,油菜单产3000公斤/公顷。低于大通县地区水浇地的平均水平25％。
第二，由于生产路和田间路不配套，农业结构单一，生产技术落后，农业机械化水平低，影响土地的集约利用和农业先进技术的推广。
（五）基础设施条件
1. 交通基础条件
项目区有国道227线、省道城（关）～西（海）、县道城关～青山乡、城关～西山乡等4条公路纵横整个项目区，可通行大型机械和车辆,有利于项目的实施。同时，还有乡村道路多条，交通条件非常方便。
项目区现有骨干公路4条,总长9.625公里，田间路25条,总长9.60 公里,而且路面宽度不一，高低不平，布局不合理，不能满足生产需要。没有正规的生产道路，本次项目实施需重新统一规划，配套田间道路和生产道路。
2. 排灌系统骨干设施状况
项目区现有塔哇渠、黑林河渠、青山河渠、逊布河渠等4项民营灌溉水利工程，在项目区内外的渠道总长26.6公里（在项目区内10.692公里），设计引水总流量1.05立方米/秒，设计灌溉面积506.2公顷，目前实际灌溉面积只有206.1315公顷，仅占设计灌溉面积的45.5%，这四项小型灌溉工程都修建于50～60年代 ，由于工程运行时间长，在当时是边设计、边施工，规划布局不合理，工程设计标准低，加之是村民自己管理，缺少维修资金，渠道全部为土渠，没有进行任何的衬砌，没有正规的引水设施，渠道断面极不规则，淤积、渗漏非常严重，渠道的输水能力很差，渠系水利用系数只有0.30左右。在灌溉季节，项目区群众经常发生争水、抢水事件，不仅严重影响项目区的农业生产，而且对当地的社会稳定也带来了不利因素。目前，灌溉相对最好的只有塔哇渠灌区。因此，必须要对项目区的灌溉渠道进行合理规划、修建引水建筑物，衬砌渠道，使灌溉工程发挥应有的效益。
逊布河渠修建于1956年，设计灌溉面积88.07公顷，设计流量0.15立方米/秒，引逊布河之水，由于引水枢纽完全被毁坏，以后没有进行任何的维修，已经无法引水灌溉，没有灌溉面积；
黑林河渠也修建于1956年，设计灌溉面积140公顷，设计流量0.2立方米/秒，引黑林河之水，由于没有引水枢纽和田间配套设施，目前已经瘫痪，无法引水灌溉。
塔哇渠修建于1966年，设计灌溉面积304.73公顷，设计流量0.7立方米/秒，由于在近几年对引水枢纽进行了改造维修，虽然全部是土渠，也没有衬砌，相对来说，能够引水到地，目前运行比较好。但是计划对渠道进行全部衬砌。
青山河渠修建于1963年，设计灌溉面积113.4公顷，设计流量0.10立方米/秒，在以前引用的是青山河的水，故称青山河渠，后来由于河道水量不足，无法灌溉，在进行塔哇渠维修改造时，改为从塔哇渠引水，青山河水作为补充水源。但是因为没有完整的田间渠系配套，目前已经