建设综合项目工程招投标方案存在的问题及对策研究应用.doc

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题 目： 建设工程招投标存在问题及对策研究

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层 次： 专科起点本科
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内容摘要

摘要：工程招投标实行增进了国内经济市场繁华和经济发展，节约了工程投资，提高建设工程质量。随着国内社会主义市场经济不断发展和完善，以及与国际惯例接轨迫切规定，越来越多国际、国内工程承包将按照国际原则和国际惯例运作，工程项目招投标将越来越规范化、制度化。然而国内实行工程招投标时间还不长，工程招投标中规范化操作还远远不够，还存在诸多腐败现象，工程招投标管理亟待加强。招投标市场中有诸多不规范行为，严重影响了市场经济正常发育。究其因素，除了国内市场环境有待成熟，市场机制尚需完善之外。还要加大严格执行依法招标制度；切实加强有形建筑市场制度建设，规范评标机构和评标活动，保证评标活动公正性；加强工程行业内部造价管理，提高管理水平；强化工程招投标监督执法，依法实行行政监督。
核心词：建设工程；招标；投标；对策；探讨

目 录

内容摘要 I
引 言 1
1 招投标综述 2
1.1 国外招投标来源与发展 2
1.2 国内招投标来源与发展 2
1.3 招投标普通程序 3
1.3.1 招标 3
1.3.2 投标 3
1.3.3 开标 4
1.3.4 评标 4
1.3.5 中标 4
2 国内建设工程招投标管理存在问题 5
2.1 招标中介组织不够规范 5
2.1.1 宣传履行力度不够 5
2.1.2 招标代理法规不健全 5
2.1.3 招标代理机构缺少独立性 5
2.2 工程招投标不合法竞争 5
2.2.1 投标者之间串通招标投标行为 5
2.2.2 投标者与招标中之间串通招标投标行为 6
2.2.3 陪标 6
2.3 价格形成机制不健全 6
2.4 标底不能真实反映工程价格 7
2.5 评价定标缺少科学性 7
2.6 预算编制主观客观因素影响大 7
2.7 工程造价管理制度滞后 7
3 规范建设工程招投标管理有效途径探讨 9
3.1 加强制度建设，完善招投标有关法律法规 9
3.2 严格执法，加大对违法违规行为惩罚力度 9

3.3 加强部门协作，强化责任追究制度 9
3.4 调节监管方式，发挥招标投标管理机构宏观管理职能 9
3.5 提高监理成效，杜绝“转包”问题 10
3.6 加大对招标代理机构哺育和发 10
3.6.1 代理机构人员培训 10
3.6.2 加强代理机构约束 10
3.7 编制尽善尽美投标文献 10
3.7.1 拟定合理标书内容 10
3.7.2 编制投标文献应注意事项 10
3.7.3 做好投标后期工作 11
3.8 制定严密反腐败规范 11
3.9 提高惩罚力度严惩腐败 11
3.8 与国际接轨，强化招投标监督 12
4 结束语 14
参照文献 15

引 言

国内招投标法律法规从无到有，逐渐完善。招标目是达到资源最佳配备，这涉及两个方面含义，一是能否找到适当项目实行者，保证项目实行质量、工期和投资规定；二是在项目实行者选取过程中与否保证了对所有参加者公正、公平、公开。前者与后者是相辅相成，如何做到公正、公平、公开是招投标重要问题。招标投标是一项具备严格形式规定契约订立活动。它规定投标人通过指定具备严格格式规定标书来全面响应招标人规定，并将标书作为正式合同草案。投标人必要在有限时间内高质量地完毕大量有关资料收集、整顿和分析、完毕对成本、利润和风险预测。只有在充分收集信息、对成本、利润和风险有比较精确结识基本上，在满足招标人审核原则下并能全面突出自己竞争优势，投标人才干处在不败之地。而这些工作中存在大量技巧，只有在投标报价中巧妙运用技巧，才干高效率、高质量地完毕有关基本性工作。随着国内市场经济改革不断发展，国内在整个建设工程行业市场先后制定了各项法律法规，实行了规范招投标制度，整顿了工程市场秩序，加大了查处力度，从源头上防止和治理工程建设领域腐败现象。但当前某些地区在招投标过程中仍存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范运作，给工程质量及安全埋下隐患。如何解决这些问题，改进招投标市场环境，有待于咱们认真思考和不断摸索。

1 工程招标投标综述

1.1 国外招投标来源与发展
招标作为一种特殊交易方式，指在一定范畴内公开货品、工程或服务采购条件和规定，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选取交易对象一种市场交易行为。一方面采用招投标这种方式国家是英国。当时采购市场按资金来源分为政府采购和私人采购两种。私人采购资金来源是私人，因而私人采购程序和办法普通不受到限制，而政府采购资金来源是税收，为了对公众负责，政府有权利和义务保证政府采购行为合理、有效、公开、透明，于是招投标制度便应运而生。招投标重要针对政府采购，对于私人采购并不进行干预。1782年，英国一方面设立了皇家文具公用局。作为办公用品采购官方机构，采用公开招标这种形式，日后该部门逐渐发展成物品供应部门，专门负责采购政府各部门所需物品。此后，许多国家相继成立了专门机构来负责政府采购行为。当前，招投标已经被广泛应用于货品、服务采购和工程当中。通过近两个世纪实践，国际上招投标运作日趋成熟。当前已经形成了一整套国际惯例，规范化限度越来越高。1977年，国际征询工程师联合会(FIDIC)和欧洲建筑工程国际通用联合会(FIEC)以各国实践为基本，编制了土木工程施工国际通用合同条件，它以招标承包制为基本，规定了工程承包过程管理条件，当前广泛应用于国际工程市场。
1.2 中华人民共和国招投标来源与发展
据史料记载，国内最早采用招商比价(招标投标)方式承包工程，是19张之洞开办湖北制革厂。五家营造商参加开价比价，成果张同声以1270.1两白银开价中标，并订立了以质量保证、施工工期、付款办法为重要内容承包合同。此后，19汉阳铁厂两项扩建工程，曾在汉口《新闻报》上刊登广告，公开招标。从已知第一种湖北制革厂招标工程算起，到新中华人民共和国成立，己有50年历史。十一届三中全会后来，经济改革揭开了国内招标历史发展新篇章。1979年，国内土木建筑业最先参加国际竞争，以招投标方式在中东、亚洲、非洲和港澳地区开展国际工程承包业务。国内建筑业于1981年在深圳和吉林开始招投标试点工作。深圳国际商业大厦工程5平方米，经招标节约投资964．4万元，工期缩短半年，工程质量达到优良，获得了明显经济效益和社会效益。吉林省吉林市从1985年开始在功用建筑及住宅社区试行招标制。继深圳、吉林招标投标试点工作之后，原水利电力部于1982年7月，在鲁布革引水工程中初次进行国际招标投标，参加投标公司有8家，日本大成公司以比标底低46％价格中标，工期缩短120天。这些招标投标试点成功，在中华人民共和国工程建设领域引起很大反响。为了履行招投标制，在后来二十几年中，陆续出台了一系列规章、法规。
1.3 招投标普通程序
招标投标基本程序重要涉及：招标、投标、开标、评标、中标。
1.3.1  招标
招标需要编制招标文献，编制文献里应当有对投标人资质、规定、以及投标文献规定、开标时间、地点、投标保证金等等。招标又分公开招标、邀请招标和定向招标（议标）。公开招标通过国家指定报刊、信息网络或者其她媒介公开发布。邀请招标普通用于项目技术复杂或者有特殊规定，只有少量几家潜在投标人可进行选取。以及设计国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不适当公开招标。定向招标（议标）是一种非竞争性招标,合用于两种状况,一是合用于工期较紧、资金有限项目，或是专业性与保密性规定较强项目。二是合用于某个国家双边贷款项目且规定只能向贷款方采购项目。这种采购受到一定限制，因此普通招标价格较高。中华人民共和国隔河岩水电站项目运用了加拿大贷款，故采用了定向招标，向加拿大制造厂商采购了项目所需机组。
此招标方式特点在于谈判容易达到合同，利于准时开工。缺陷是缺少竞争，丧失了更多比较选取余地。因而，为使招标对己方更为有利，至少应邀请两家投标商进行谈判。
1.3.2  投标
投标文献应当对招标文献实质性规定做出响应。招标文献内容应当涉及 拟派出项目负责人与重要技术人员简历、业绩和拟用于完毕招标项目机械设备等。
（1）招标人可以在招标文献中规定投标人提交投标保证金。投标保证金普通不超过投标总价2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金应当超过投标有效期30天。
（2）投标人应当在招标文献规定提交投标文献截止时间前，将投标文献送达投标地点，在截止时间送达投标文献，招标人应当拒收。
（3）投标人在招标文献规定投标文献截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交投标文献，并书面告知招标人。在提交投标文献截止时间后到招标文献规定投标有效期终结之前，投标人不得补充、修改、代替或者撤回投标文献。投标人撤回投标文献，其投标保证金将被没收。
（4）投标人可以构成联合体共同投标，两个以上法人或者其她组织构成一种联合体，以一种投标人身份共同投标。同一专业单位构成联合体，按照资质较低单位拟定资质级别。
1.3.3  开标
开标应当在招标文献中拟定提交投标文献截止时间同一时间公开进行，地点应为招标文献预先拟定地点。由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推荐代表检查投标文献密封状况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证。
1.3.4  评标
评标是招标人依照招标文献规定，对投标人所报递投标书进行审查及评议过程。评标目在于从技术、经济、商务、法律、组织和管理等方面对每份投标书加以分析评价。评价工作由评标委员会进行。评标委员会由招标机构代表和委托方全权代表及技术、经济、法律等方面专家构成。评标委员会充分地审视研究投标文献，有权规定投标方代表对投标不明确地方进行解释。评标委员会根据"公正、科学、严谨"原则和标书规定进行评标。
1.3.5  中标
评标委员会提出评标报告后，招标人普通在15日内拟定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前拟定。招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起30日内，按照招标文献和中标人投标文献订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容其她合同。

2 国内建设工程招投标管理存在问题

2.1 招标中介组织不够规范
　　招标代理机构是适应建筑市场管理体制改革需要而产生，依法设立、自主经营、自负盈亏中介服务型公司：它重要业务是组织和参加投标活动，为委托人(发包人)编制招标文献和标底并收取相应酬金；在遵守国家和地方关于工程建设法规、政策前提下，有义务维护工程交易双方合法权益。它是一种有偿服务性商业行为。由于它专业性很强，因此《招标投标法》中明确规定从事工程建设项目招标代理业务招标代理机构，其资格由国务或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政管理部门认定。它在运作中存在如下局限性：
2.1.1  宣传履行力度不够
社会各界对招标代理机构结识局限性，建设行政部门和招标投标管理部门没有运用好各种媒体和机会大力宣传招标代理机构；提高招标投标质量、覆盖面和投资效益等。
2.1.2  招标代理法规不健全
法制不健全导致了招标代理机构发展处在无序状态，公司无详细详细行业规范和监督奖惩制度，从业人员参差不齐，没有形成统一职业道德规范，阻碍了招标代理机构正常发展。
2.1.3  招标代理机构缺少独立性
招标代理机构是独立民间中介组织，它独立性保证其公平公正性。大多数招标代理还是半官方机构，某些招标代理关系产生不是由于发包人自身需要，而是变相强制成果，没有真正按市场化原则运作。随着建筑市场体制改革进一步，招标代理机构不进入市场，独立客观地开展业务，势必影响它健康有序发展。
2.2 工程招投标不合法竞争
工程招标投标中不合法竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者之间采用不合法手段，对招标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人利益行为。工程招投标中不合法竞争行为涉及两个方面，即：招标者与投标者进行串通或投标者之间进行串通。
2.2.1  投标者之间串通招标投标行为
投标者之间互相商定，一起抬高或者压低投标报价；投标者之间互相商定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其她串通投标行为。
2.2.2  投标者与招标者之间串通招标投标行为
招标者在公开开标前，启动标书，并将投标状况告知其她投标者，或者协助投标者撤、换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在拟定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其她串通招标投标行为。
　　以上是从立法角度进行归纳、描述工程招标投标中不合法竞争行为静观形式。但是在所有招标投标法规中，找不到另一招投标游戏规则：陪标。
2.2.3  陪标
所谓陪标，就是在工程项目进入招投标程序前，建设单位已经拟定了意向单位，然后由意向单位依照投标程序规定，联系关系单位参加邀标，以便保证意向单位达到中标目活动。按规定，建设工程施工招投标至少要有4家竞标，但对于一家建设工程公司而言，寻找3家建设工程公司陪标并不是件困难事情，由于人们都如此，你帮这次忙，下次会如数奉还，已成为建设工程公司投标一种潜规则。
2.3 价格形成机制不健全
建设工程造价，即为建成一项工程，预测或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成建筑安装工程价格和建设工程总价格。它是一种动态投资。它运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律支配。因而在承包工程投标报价计算中运用决策理论、会计学、经济学等理论评估报价方略，通过行政、技术和商务全面鉴别、比较后来采用科学计算办法和切合实际计价根据，合理拟定工程造价，使其报价中标。国内现行工程造价管理制度是在筹划经济模式下建立，忽视了公司独立经济地位，国家直接参加管理活动，直接制定和控制构成工程造价各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。在工程造价计价根据方面，定额、取费原则由政府制定、管理并作为法定价格。国家法定价格只是反映了社会平均水平，并且存在一定期滞性，没有真正反映市场价，也不能体现一种公司真正水平，抹煞了各投标公司间管理机制、经营水平、技术水平、材料采购渠道及采购规模效应、施工装备等公司综合实力差别，这对于综合实力强公司是不公平，不利于减少工程造价。
2.4 标底不能真实反映工程价格
工程量清单为投标者提供了一种共同竞争性投标基本，从而利于投标人进行商务标编制及专家进行评审。然而招标人提供工程量清单中工程量精确性存在局限性，按国际工程惯例，投标人应对工程量清单进行复核、确认，但当前在国内工程实行过程中，经常发生中标单位提出因业主提供工程量清单中工程量漏算或少算，而向业主索赔事件，从而使业主在投资控制方面面临失控风险。在市场供求失衡状态下，某些建设单位不顾客观条件，人为压低工程造价，使标底不能真实反映工程价格。从而使招标投标缺少公平和公正，使施工单位利益受到损害。
2.5 评标定标缺少科学性
评标定标是招标工作中最核心环节，要体现招投标公平合理，必要要有一种公正合理、科学先进、操作精确评标办法。当前国内还缺少这样一套评标办法，致使某些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评价小构成员中绝大多数是建设单位派出人员，有失公正性；评标过程中，存在极大主观随意性；评标中定性因素多，定量因素少，缺少客观公正；开标后议标现象依然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低议标招标。建设工程招投标是一种互相制约、互相配套系统工程，当前招投标自身法律、法规体系尚不健全，改革办法滞后。市场监督和制约机制不够，配套改革办法还不完善。这样，就给招投标过程带来很大风险。
2.6 预算编制主客观因素影响大
预算编制精确性成了中标核心。在综合评标法中，报价这一指标权重往往占60%至70%，而预算编制与否精确，是报价与否合理核心所在。如果预算编制不精确就会使报价偏离评标价，使得报价得低分并导致投标失败。工程招投标过程时间安排普通都比较紧凑，而预算编制精确与否成为投标核心并不是引进招标投标竞争初衷，它会使许多真正有竞争力公司由于发生加减乘除简朴错误而失去竞争力，这对施工公司是一大损失。
2.7 工程造价管理制度滞后
工程造价不能反映竞争机制规定。在市场经济范畴内，资源实现最优化配备前提是自由竞争市场体系，建筑领域内竞争集中体当前建设工程招标投标，而竞争核心必然是价格。但事实上现行工程造价计价方式有碍公平竞争局面形成。例如：定额中度量过于精细，试图"绝对精细"地反映出建设项目所消耗各种资源。因而形成价格缺少弹性。工程量计算规则是对施工办法和施工办法都严格区别，使竞争性费用无法从造价中分离出来。工程招标投标中采用合理低价中标法。合理低价中标办法目在于通过专家评审选取不低于其成本而报价投标人，其前提是专家对工程量清单中各项内容公司成本有相称限度理解，但各公司成本为其商业秘密，因而，专家在评审某投标单位报价过程中，很难保证有充分理由必定某家公司报价与否低于其成本价。在大多数状况下，除非投标单位在报价中有明显错误，否则很难拟定报价与否真正意义上低价合理。

3 规范建设工程招投标管理有效途径探讨

3.1 加强制度建设，完善招投标有关法律法规
通过招投标方式订立合同，其订立、履行、变更比较复杂，再加上招投标标多为建设工程项目，技术性比较强，更加剧了问题复杂性。 国内自80年代实行招投标制度以来，已有相称数量招投标法律法规文献出台，但是招投标立法明显落后于经济发展，不能满足经济发展需要，因而必要加快招投标配套法规制定，细化招投标监管及违规惩罚办法。
3.2 严格执法，加大对违法违规行为惩罚力度
对于查出违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。对有串标、挂靠行为投标作废标解决。
3.3 加强部门协作，强化责任追究制度
实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象。 作为招标一方代表，多为建设单位领导人，投资所用钱都是国家，建设工程质量好坏，工程价款多少和自己切身利益没有直接关系。个别负责招标人由于得到了投标人种种好处，内定中标人，这也是“陪标”现象“症结”所在。本人以为，要杜绝此类问题发生，应对招标负责人实行其对工程质量终身负责制，如果工程质量浮现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以防止某些行政干预因素，避免了招标投标中“陪标现象”。从源头上杜绝了工程****现象形成，减少类似虹桥“豆腐渣”工程。
3.4 调节监管方式，发挥招标投标管理机构宏观管理职能
《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实行监督”。对招标投标活动进行监督管理重要任务之一就是：保护合法竞争，加强招标投标活动监督管理。同步，依法查处招标活动中涉及不合法竞争违法行为。 （1）强化招标投标备案制度，贯彻招标投标书面报告制度、中标候选人和中标成果公示制度、邀请招标批准制度。 （2）建立健全公司信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体信用档案，将市场主体业绩、不良行为等所有记录在案，并向社会发布。将公司信用状况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）联合下文出台专门文献。将市场主体不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足；同步，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管目。 通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程监督，可以充分发挥招标投标管理机构宏观职能，规范工程招标投标活动，才干真正保证工程建设效益。 （3）转变监管观念，由工程建设前期阶段性监管转向项目全过程监管，摸索建立招投标管理后评价制度。
3.5 提高监理成效，杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量两个方面加以分析，拟定中标人与否存在转包现象。
3.6 加大对招标代理机构哺育和发
投标方略对于施工公司发展及提高经济效益和社会效益至关重要，同步也是对投标机构成熟与否考验。施工公司通过投标获得建筑施工项目，是市场经济条件下必然，而投标决策对的与否，关系到能否中标和中标后经济效益。因而，施工公司投标决策应摆上公司投标过程重要议事日程。
3.6.1  代理机构人员培训
运用各种业务培训时机，加强对招标代理机构单位工作人员法制教诲和执业道德教诲。
3.6.2  加强代理机构约束
必要加强对招标代理单位机构约束，增进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程监督，对招标文献重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作依法进行。代理机构将代理工程经业主订立业绩评价后，放入招标代理机构从业水平考核范畴。
3.7 编制尽善尽美投标文献
通过决策投标之后，要拟定标书，编制好投标文献，因此投标文献完善和严谨限度，可以反映出投标方经营管理水平和技术水平。
3.7.1  拟定合理标书内容
第一，报价方面。在基本报价拟定后，依照投标方略对基本报价进行修订。投标单位要依照投标项目整体特点，拟定报价方略。第二，质量方面。要提高质量原则级别，质量级别应高于招标文献规定级别，与国家相应规范相一致。
3.7.2  编制投标文献应注意事项
投标文献中每一规定填写空格都必要填写清晰，不得有涂改和空填现象，否则，将被视为放弃意见；重要数字如果不对的填写，也许被作为废标解决；填报文献应由主管人员重复校对，保证报价分项和汇总计算精确无误；递交投标文献，应所有用打字方式填写，补充设计图标要精美，专业性强；所有投标文献应装帧美观大方，投标法人要在规定地方签字齐全，加盖公章及法人章要规范化，封面原则而独特。
3.7.3  做好投标后期工作
投标文献做好之后，要在规定期间送达指定地点 ，准时参加开标会议，各种投标有关手续要准备齐全。这些投标后期工作，虽然不是重要，但也很核心，既是投标文献完美补充，又是投标工作核心一环，也需要招投标双方人注重。

3.8 制定严密反腐败规范
严密制度是反腐败核心。没有有效临界状态制约机制约束腐败成本高收益低风险，使得权势职位有腐败机会。虽然国内也制定了反腐败法律法规，成立了反腐败机构，但制度缺位和组织体系权力缺失依然是反腐败面临严峻问题。一方面，新问题涌现，制度缺位和制度虚设等问题需解决。例如，在由筹划经济向市场经济转轨渐进过程，政府对经济领域制度过度干预而导致广泛寻租活动是腐败高利润低成本经济根源。从而使权力决策基本由谋求社会公共利益变化为追求自身最大经济利益，导致滋生权力腐败。虽然某些应急建立反腐规章能解决某些突出问题，但较零星分散，减少了其有效性和持续性。另一方面，反腐败机构缺少制度支持，监督机制乏力。其一，监督机构缺少独立性。其二，监督机构自身缺少监督。国内宪法赋予人民有广泛监督权，但缺少详细可执行监督程序，使人民监督权无法实行。监督程序缺少，使人们往往以沉默来对待自己监督权。监督基本是对权力行使应有知情权，当前暗箱操作所导致监督基本缺少，使群众主线无监督权可言。
3.9 提高惩罚力度严惩腐败
一方面，腐败查处概率低。国际上采用"腐败黑数"来衡量从事或涉及腐败公务员中没有受到查处比例。侥幸心理是绝大某些腐败分子共同心理特性，每桩腐败定罪也许性、受惩罚性增长都会减少腐败行为预期效用，因而减少其违法数量。腐败者风险态度可以直接决定"违法合算"与否，理性公共政策也能通过定罪概率，以及对鉴定有罪每桩腐败行为惩罚取值，间接地为"违法不合算"提供保证，使腐败对社会损失减至最小。另一方面，腐败惩罚力度轻。国内当前腐败成本低廉，体当前经济上，不但经济罚款数量很小，并且对赃款收缴往往以"挥霍掉，无法追回"为由不了了之。政治上，当前存在问题是查处概率低，并且诸多时候查而不罚，存在着惩罚偏轻趋势。再者，国内现行反腐败体制是一种以数额多少来划分。而国际做法是从性质上划分，凡是贪污受贿行为，虽然贪污受贿一分钱，也是一律构成刑事犯罪。尚有，法律自身存在立法滞后，应急性强缺陷给腐败留下了较大空间，加之执法人员素质，物质基本和技术基本局限性，导致了法律软弱，甚至是司法腐败。因而，健全监督制约制度，严格职权行使程序，能通过减少腐败机会使权力人无法实行腐败；完善刑事、民事、行政惩罚制度，能使权力人慑服于罚则威力不敢实行腐败；从物质到精神一系列制度创设，能使权力人虽然想实行腐败行为，也会因心存优厚待遇丧失而放弃贪污。因而，必要建立起一种合理利益机制使腐败成为一种高风险、高成本、无利润行为，以有效遏制腐败。

3.10与国际接轨，强化招投标监督建议
随着世界经济全球化进程和中华人民共和国加入ＷＴＯ，国内在招投标中要更多体现公开、公平、公正原则，防止发生假招标等新权钱交易腐败行为，就必要在制度上不断完善，尽快和国际接轨。
要有效解决国内招投标管理监督体制中多头管理、同体监督问题。按市场经济发达国家和国际组织惯例，招投标管理监督机构和详细执行机构应当分设。咱们应当有一种与招标执行机构完全分开实行集中统一监督管理部门，有一套完善监督管理办法和办法，对各类招投标活动（建设工程招投标、政府采购招投标、经营性土地招标拍卖、药物采购招投标、国有资产处置招标拍卖等），实行有效监督管理。以解决在实践中经常浮现监督不到位或无人监督、无法监督问题。当前，四川省及不少市（州）、县相继成立了招标投标监督委员会及办公室，较好地解决了同体监督和监督乏力问题。
建立健全详细操作规范，强化招投标程序监督。应当按照《招标投标法》加快制定一系列招投标操作详细规程，规范招投标信息发布、评标过程、以及评委构成、评标规则和评标办法；合同订立与履约验收、备案审查、执行监督及纠纷仲裁等，均有相应管理办法和实行办法，使详细操作人员严格按操作规程办事，从而保证整个招投标过程能依照法定程序规范进行。
加强招投标档案监督。招投标业务档案是衡量和检查招标工作质量重要资料，也是事后接受监督重要根据。当一项招投标业务完毕后，应立即对招投标业务资料整顿归案封存，防止更改、损坏业务档案。

4 结束语
　　随着国内社会主义市场经济不断发展和完善，以及与国际惯例接轨迫切规定，越来越多国际、国内工程承包将按照国际原则和国际惯例运作，工程项目招投标将越来越规范化、制度化。因而作为建设工程招投标过程中服务、管理与监督单位必要注重招投标工作，积极适应日益激烈复杂投标环境，转变观念，与时俱进。

参照文献

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