滨海新区农民工融入社区调查研究报告压缩版.doc

青年农民工融入城市小区研究汇报
——来自天津滨海新区调查分析
天津市南开大学 唐忠新
天津市民政局 杨丽荣 刘栓
天津市滨海新区民政局 任中胜 刘功
见解：
城市经济快速发展和城市建设大规模展开，客观上需要大量劳动力。再者，城镇差距拉大使得城市务工收入水平远远高于农村务农收入水平，所以，大量农村富余劳动力为寻求更高经济收益，从农村转移到城市就业。于是形成了一个特殊社会群体——农民工。因为户籍制度限制和农民工群体本身特点，决定了农民工就业含有很大流动性，成为现代城市中一支庞大劳动力大军。
大量农民工在为城市建设和发展作出贡献同时，也忍受着很多问题困扰，比如工资偏低问题、工作安全问题、社会保障问题等等。这些问题大全部和农民工小区融入问题直接相关。即使大多数农民工居住工作在城市，但户籍仍在农村，还未成为城市小区“正式居民”，在经济、政治、文化和社会很多方面全部和城市居民存在较大差距，甚至出现严重社会排斥现象，造成农民工对于城市社会融入程度较低。伴随老一辈农民工年纪增大并逐步返乡，青年农民工逐步替换其主体地位。对青年农民工来说，她们深受现代城市文明熏陶，生产生活方法、思想文化观念已经和其父辈有着很大不一样，首先是其对农村生活和农业生产排斥和疏离，其次是其对城市生活认同和向往，所以，青年农民工对于城市社会融入需求很强烈。然而，城市容纳程度有限，现行制度弊端和农民工本身不足，使得大多数农民工在城市处于“经济接纳，社会排斥”边缘地位，产生了青年农民工融入需求和城市接收程度之间矛盾，并由此衍生了一系列社会问题。在新时期，怎样加强农民工管理以维护社会稳定，怎样为农民工提供有效保障和良好服务以改善其生活情况，要发明宽广空间和平台以促进农民工融入城市小区。

天津市滨海新区在天津市东部，是中国京津城市和环渤海城市带交汇点。伴随天津滨海新区快速发展，该地域涌入了越来越多外来务工人员。庞大农民工群体在为滨海新区发展贡献自己力量同时，也给当地政府管理和服务带来了一系列挑战。怎样让农民工愈加好地融入当地小区，和当地居民友好相处，是天津滨海新区乃至天津市政府十分关注问题，并为此作出了很多努力。本文以滨海新区塘沽为试点，经过现实状况调查，分析了农民工融入城市小区障碍和壁垒，提出了含有一定前瞻性推进农民工融入小区基础思绪和实现改革方法和对策。
关键词:小区建设 农民工 融入小区 改革 思绪 方法

天津市滨海新区在天津市东部，是中国京津城市和环渤海城市带交汇点。塘沽地域作为滨海新区关键区，据不完全统计，现有常住人口47万多人，暂住人口21万多人，是全市农民工数量较多城区之一。
一、政府和小区组织推进农民工融入小区工作情况分析
（一）天津市各级政府组织推进农民工融入小区政策方法
多年来，党和政府高度重视农民工问题。3月，国务院在《相关处理农民工问题若干意见》（以下简称《意见》）中指出，要抓紧处理农民工工资偏低和拖欠问题，依法规范农民工劳动管理，搞好农民工就业服务和培训，主动稳妥地处理农民工社会保障问题，切实为农民工提供相关公共服务，健全维护农民工权益保障机制，促进农村劳动力就地就近转移就业。《意见》专门强调了小区管理服务关键作用，指出“要建设开放型、多功效城市小区，构建以小区为依靠农民工服务和管理平台。激励农民工参与小区自治，增强作为小区组员意识，提升自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥小区社会融合功效，促进农民工融入城市生活，和城市居民友好相处。完善小区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件企业要设置农民工活动场所，开展多个形式业余文化活动，丰富农民工精神生活。”
天津市委、市政府认真落实落实中央相关农民工问题方针政策，结合本身实际情况，前后出台了若干文件，促进农民工融入城市小区。其中：
7月，天津市计生委下发了《相关落实落实国家人口计生委相关落实落实〈国务院相关处理农民工问题若干意见〉实施意见》意见》，提出了以下九项方法：①落实以输入地为主、输出地和输入地协调配合管理服务体制；②督促各地把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算；③做好农民工计划生育和生殖健康宣传、教育及技术服务工作；④做好《流感人口婚育证实》无偿发放工作；⑤加强全国流感人口计划生育信息交换平台建设；⑥主动构建小区农民工计划生育工作平台，发挥小区管理服务关键作用；⑦加强和改善农民工计划生育统计管理工作；⑧主动参与户籍管理制度改革等相关工作；⑨切实加强领导，主动探索农民工计划生育工作新模式。
天津市人力资源和社会保障局在《农民工就业服务工作关键点》中要求：①以“春风行动系列活动”、“春风送岗位活动”为载体，主动协调工会、共青团、妇联等群团组织，充足发挥公共就业服务体系作用，全方面落实面向农民工无偿提供求职登记、职业指导、就业（职业）培训、就业援助和公共就业服务；②搭建就业政策咨询服务平台，宣传《就业促进法》、《劳动协议法》、无偿职业介绍、就业培训相关政策方法，开设农民工就业咨询服务窗口，为农民工提供进城务工基础常识、就业路径、职业指导、企业用工需求信息和维权注意事项等咨询服务，提升就业服务水平；③结合本区县具体情况，就辖区企业经营情况、农民工就业等，提出调研课题，对辖区企业经营情况、用工需求、现岗位稳定情况和各类用人单位、小区开展农民工就业情况开展调研活动，适时做好农民工就业工作。
城镇建设和交通委员会在《天津市建筑业农民工培训工作安排》中要求达成以下三个目标：①完成建筑业农民工培训5万人，建筑业农民工持证上岗率累计达成60%，中、高级工百分比不低于持证人数20%；②办好农民工业校，全市在施项目农民工业校不少于500家；③开启建筑业农民工技能培训示范工程，推进职业技能判定工作，提升中、高级工持证百分比。
天津市塘沽区作为天津滨海新区中心城区，认真落实落实中央和市委、市政府相关推进农民工融入小区一系列政策要求，取得了显著成绩。，在“千校百万”进城务工培训活动中，塘沽区共培训进城务工青年12761人。在“筑城行动”志愿活动中，塘沽区吸纳804名进城务工青年前后加入了维护社会治安志愿者队伍。为确保农民工工资按时足额发放，塘沽区成立了“清欠办公室”，由区建委牵头，区公安局、建委、人力资源和社会保障局联合办公。，塘沽区“清欠办公室”已处理投诉94件，包含农民工3190人，讨回拖欠工资1726万元。区司法局为农民工开设了法律援助窗口，对因工资拖欠、交通事故、工伤事故造成人身伤害赔偿案件，给予司法援助。，区司法局为千余名农民工提供咨询服务，代书余件，代理民事案件30余件、刑事案件10余件。塘沽区公安局为促进农民工管理服务，招聘了110名流感人口协管员，帮助小区民警开展农民工管理服务工作。
塘沽区各街道办事处作为塘沽区政府派出机关，在促进农民工小区融入方面发挥了主动作用。以向阳街道为例，该街道办事处主动组织“民主法制、遵法维权”为专题宣传活动，多年来共推出宣传板报30余期，图片展览20余次，举行法制讲座18次，法律知识竞赛6次，发放宣传材料3万余张。和此同时，向阳街道还主动为农民工服务，包含为女性农民工无偿查体、每十二个月为农民工举行消夏文艺晚会等等。
（二）塘沽各小区组织推进农民工融入小区工作情况
为了比较系统地了解塘沽各小区组织推进农民工融入小区工作情况，我们对全区小区工作者进行了抽样问卷调查，共获取有效样本377份。被调查小区工作者平均年纪39.8岁，最小22岁，最大59岁；女性所占百分比为93.4%；高中（中专、技校）和大专水平文化程度者居多，对于全区乃至全市小区工作者队伍含有较高代表性。此次问卷调查结果显示，塘沽区小区组织针对农民工融入小区问题所开展工作，展现以下三个特点：
1、工作内容多样化
概括地说，塘沽区小区组织促进农民工融入小区工作有两大部分，一是农民工管理工作，一是农民工服务工作。问卷调查结果显示，不管是农民工管理工作还是服务工作，其内容全部展现多样化特点。比如，农民工管理工作包含农民工计划生育管理和治安管理等，而农民工服务工作包含农民工居住服务、就业服务、儿女教育服务、维权服务、社会救助服务、参与小区文体活动和小区志愿服务、小区法律或技能培训服务、咨询服务、纠纷调解服务等等。图1所表示，被调查94.2%小区工作者回复，该小区开展了农民工计划生育管理工作；84.9%小区工作者回复，该小区开展了农民工治安管理服务；83.5%小区工作者回复，该小区动员和激励农民工及其儿女参与了小区文体活动；79.8%小区工作者回复，该小区开展了面向农民工及其儿女小区志愿服务；79.4%小区工作者回复，该小区开展了面向农民工纠纷调解服务；74.3%小区工作者回复，该小区开展了面向农民工就业服务；74.2%小区工作者回复，该小区开展了面向农民工法律或技能培训服务；70.0%小区工作者回复，该小区开展了面向农民工咨询服务；61.8%小区工作者回复，该小区为农民工提供了居住方面服务；61.6%小区工作者回复，该小区开展了面向农民工社会救助服务；58.3%小区工作者回复，该小区开展了面向农民工儿女教育服务；47.7%小区工作者回复，该小区吸纳符合条件农民工参与居委会选举；47.2%小区工作者回复，该小区开展了开展了农民工维权服务。这些数据表明，塘沽区各小区程度不一样地开展了多方面农民工管理服务工作。

图1 小区组织开展农民工管理服务工作

小区开展内容多样农民工管理服务工作，能够在一定程度上帮助农民工处理融入小区过程中实际问题，能够在一定程度上满足农民工经济、政治、社会、文化需求，表现了“以人为本”优异理念。
2、重在管理，服务相对不足
经过分析问卷调查资料，能够发觉，在小区组织开展农民工管理服务工作中，对农民工管理是重中之重。被调查94.2%小区工作者回复，该小区开展了农民工计划生育管理工作；84.9%小区工作者回复，该小区开展了农民工治安管理服务。这两项管理工作最为普遍。深入分析还发觉，被调查80.9%小区工作者回复，该小区常常开展农民工计划生育管理工作；67.1%小区工作者回复，该小区常常开展农民工治安管理工作。这说明，对农民工计划生育管理和治安管理是常常性小区工作。而其它服务活动普及率和频率远不如此（图2所表示）。

图2 小区组织常常开展农民工管理服务工作情况
当然，常常开展农民工计划生育管理工作，有利于稳定中国低生育水平，有利于农民工生殖健康，对提升人口素质含有主动作用，而农民工治安管理工作常常开展则能够营造友好、良好小区环境，有利于维护社会稳定。不过，农民工服务工作开展频率相对较低，无疑会影响其融入小区，同时也不利于优化管理。国务院在《相关处理农民工问题若干意见》中将“强化服务、完善管理”作为做好农民工工作基础标准之一。我们应该深入加强农民工服务工作，在服务中实施管理，在管理中表现服务，寓管理于服务，以服务促管理。
3、服务工作很不均衡
即使小区服务于农民工工作内容含有多样性，不过，各项服务工作还未均衡开展。图3所表示，在11项关键服务工作中，农民工及其儿女参与小区文体活动（42.4%）、农民工及其儿女小区志愿服务（41.1%）、农民工小区纠纷调解服务（40.1%）等3项农民工服务工作，相对而言比较常常开展。而其它7项服务（包含：农民工小区法律或技能培训服务、农民工就业服务、农民工小区咨询服务、农民工社会救助服务、农民工儿女教育服务、农民工维权服务、农民工居住服务，不包含农民工参与小区选举），在多数小区只是偶然开展或还未开展。尤其是农民工儿女教育服务（17.5%）、农民工维权服务（17.5%）、农民工居住服务（15.9%），远远还未满足农民工实际需求。
图3 小区为农民工服务工作开展不均衡

小区组织不应只是将操作简单、成本低廉服务内容，和和治安管理直接相关服务内容，作为农民工服务工作关键，而忽略那些关系到农民工政治权利、经济权利、教育权利服务内容。常常让农民工及其儿女参与小区文体娱乐活动、小区志愿服务活动，能够在一定程度上满足农民工及其儿女精神娱乐、社会交往需求，有利于农民工融入小区生活。不过，假如围绕处理包含农民工切身利益问题开展小区服务，则愈加有利于农民工真正融入小区。
二、青年农民工融入小区现实状况分析
走进城市小区青年农民工，其群体内部到底是怎样一个组成，她们现在在城市中到底处于怎样一个生存状态，这些问题是我们在探讨青年农民工小区融入障碍原因和提出对应对策提议前提和基础。此次农民工问卷调查内容，不仅包含调查对象性别、年纪、文化程度、婚姻情况、在津时间等基础信息，还包含了“住房情况”、“职业”、“月均收入”等经济生活维度信息，“交往人员”、“娱乐方法”、社会参与等社会生活维度信息和“在津生活感受”和“未来计划”等针对青年农民工心理主观感受方面信息。本部分依据上述几方面调查数据统计结果，描述并分析塘沽地域青年农民工基础组成、经济生活状态、社会生活状态和心理层面关键特征。
（一）塘沽地域青年农民工基础情况
1、性别和年纪特征
此次调查样本中，男性481人，女性335人，男女百分比约为1.4：1。被调查者年纪最小为17岁，最大为45岁，平均28.8岁；95.5%被调查者年纪分布在35岁以下（各年纪段比比如Error! Reference source not found.所表示）。
图4 被调查者年纪分布图

2、文化程度特征
文化素质水平是影响青年农民工小区融入程度关键原因之一。从问卷调查结果来看（图5所表示），被访青年农民工文化程度有以下多个特征：（1）初汉字化水平人数最多，占有效回复53.3%。这说明在中国九年义务教育体制下，多数农村青年全部接收了基础初中教育。（2）仍然有相当一部分青年农民工未达成初汉字化水平，小学及以下文化程度青年农民工百分比累计达16.3%。（3）被调查青年农民工文化程度略高于全国水平，高中及以上教育程度被调查者共占30.4%，还有少数青年农民工接收了大专及以上学历教育。
图5 被调查者文化程度分布图

3、婚姻情况
此次调查青年农民工中，73.1%人为已婚人员，25.2%人未婚，离婚和丧偶人员百分比很小，分别为1.5%和0.2%。从青年农民工同住人员情况来看，已婚人员中有超出90%以上人和配偶居住在一起，这首先反应了农村青年“举家打工”倾向，同时也侧面反应了青年农民工小区融入程度相对较高。
4、在津生活时间
调查结果表明（如Error! Reference source not found.所表示），在津生活三年以上青年农民工已经达成55.7%，十二个月以上高达80.4%。在津务工经历长短，也在一定程度上表明青年农民工含有融入到其工作和生活城市小区主动态度。
图6 被调查者在津生活时间统计图

（二）塘沽地域青年农民工经济生活情况
1、就业情况
客观地说，多数农村青年进城务工经商需要处理首要问题还是“吃饭”问题——怎样吃得饱，能否深入吃得好。那么，青年农民工在城市里赖以谋生手段是什么呢？此次调研对青年农民就业情况进行了具体数据统计。表1中列示了被调查者职业分布：
表1 被调查者青年农民工职业分布
职业
人数（人）
占总体百分比（%）
有效百分比（%）
企业管理人员
23
2.8
2.9
个体户
219
26.7
27.3
商业服务业服务人员
120
14.6
15.0
物业、环卫人员
133
16.2
16.6
家政服务员（保姆）
16
2.0
2.0
工厂操作工
116
14.1
14.5
建筑、装修工
112
13.7
14.0
其它职业
47
5.7
5.9
临时没有工作
15
1.8
1.9
无回复
19
2.3
--
累计
820
100.0
100.0

从有效百分比统计结果能够看出，青年农民工所从事职业有以下四个特点：
（1）“上层职业”从业率低。仅有2.9%青年农民工从事地位较高管理性工作，除此之外（暂不考虑“其它职业”可能性），几乎没有些人处于陆学艺相关中国十大社会阶层划分前五个阶层。这在一定程度上反应青年农民工群体仍然处于城市社会底层。
（2）独立经营人员相对较多。被调查者中“个体户”或受雇于个体户占27.3%。结合访谈资料，我们认为，一部分青年农民工当“个体户”或受雇于个体户，关键是因为就业信息和本身条件等原因限制，达不到当地正规企业或单位招工门槛。当然也有少部分青年农民工试图经过“自己干”（自主经营）逐步在城市站住脚。
（3）服务业和工业是青年农民工分布较密集职业领域。被调查者中，商业服务业人员、物业环卫人员、家政服务员百分比累计33.6%；工厂操作工、建筑装修工百分比累计28.5。这种职业分布在一定程度上表明青年农民工融入城市小区范围相对较窄。
（4）无业人员占百分比很小。仅有1.9%人填答“临时没有工作”。这首先说明，暂不管其生存质量怎样，青年农民工在城市中还是基础上全部能找到谋生路径，青年农民工融入城市小区“入门”问题还是基础上能够处理。其次说明，青年农民工流入城市关键目标是为了打工挣钱，一旦务工可做，无职可谋，她们大全部回乡谋生，只有极个她人才会闲居城市。
2、收入情况
高从业率能够说明青年农民工在城市里有了饭碗，但能否“吃得饱、吃得好”，关键要看她们收入情况。此次问卷调查结果显示，被调查青年农民工自报月收入最低为100元，最高为15000元，平均为1446元。初步来看，可谓是“贫富悬殊”，“收入差距过大”。表2较为详尽地显示了被调查者月收入分布区间。
表2 被调查者月收入情况
月收入（元）
人数（人）
占总体百分比（%）
有效百分比（%）
500（含）以下
10
1.2
1.3
500-1000（含）
329
40.1
43.4
1000-1500（含）
234
28.5
30.9
1500-（含）
104
12.7
13.7
-2500（含）
20
2.4
2.6
2500-3000（含）
38
4.6
5.0
3000以上
23
2.8
3.0
无回复
58
7.1

累计
820
100.0
100.0

从上表能够看出，收入在1500元（含）以下青年农民工百分比累计为69.8%，且被调查者平均月收入为1446元。假如假定被调查者属于一个四口之家，夫妻月收入均为1500元，两个孩子在读。那么，无需仔细计算，每个月3000元家庭收入，供给四个家庭组员租房费用、伙食费用、生活杂费、孩子上学费用，恐怕只能勉强维持基础生活。根据《天津市国民经济和社会发展统计公报》公布数据，天津市城镇单位从业人员人均每个月劳动酬劳3328.4元，城市居民人均消费支出1118.5元。由此可见，天津当地职员人均月收入相当于青年农民工2倍多。青年农民工平均收入仅略高于当地城市居民人均消费支出，况且她们还要负担高额租房费用。这么收入水平充其量只能融入城市小区底层社会。
3、居住情况
青年农民工要在城市谋生，首先要处理居住问题，不管这地方是她独占还是和她人共用，也不管她是拥有这个居所全部权还是只拥有其居住权抑或是什么权全部称不上。本此问卷调查对青年农民工居住情况进行了两个维度调查，分别是“同居人员”和“住房情况”，前者指被调查者和什么人一起居住，后者反应被调查者对于其住所所拥有权利或受用程度。
图7 被调查者同居人员统计图

图8 被调查者住房情况统计图

从图7统计结果能够看出，被调查74.5%青年农民工和自己家人（或配偶、或儿女、或父母）居住在一起，20.9%和家人以外其它人同住，4.6%人单独居住。被调查近3/4青年农民工能够和家人共同生活在城市小区，这表明她们已在某种程度上开始融入城市小区。
从图8统计结果能够看出，累计64.6%被调查者租房而居（自己租或合租），租房费用会占据她们生活支出很大百分比；住单位集体宿舍、亲友家、工地人共占24.3%，她们相对无须为每个月高额住宿费用担心，但在住所受用权上受到一定限制；另有近10%青年农民工已经购置了自己房子。结合本此调研其它数据，能够看出，已购房青年农民工中，78.8%人认为自己已经适应了城市生活，她们基础上（95%）认为自己在城市中不会受到歧视待遇，但只有36.2%人认为“在城市比在老家好”。尽管这么，她们中仍有82.5%人未来计划长久在天津生活。
（三）塘沽地域青年农民工社会生活情况
就业、收入、住房等经济问题是青年农民工在津立足基础，能够维持生计对于她们来说可能虽不轻松，但也不是尤其困难。然而，真正融入城市小区，并非仅仅是指在城市有活干，有收入，有住所，还包含社会、心理等多层次融入。此次问卷调查从交往对象、关键娱乐活动、小区活动参与情况等方面考察了青年农民工社会生活情况，并以此测量她们在这一维度小区融入程度。
1、社会交往

图9 被调查青年农民工交往对象分布

由图9能够看出，老乡和亲戚是青年农民工关键选择社会交往对象，和二者交往人百分比分别为71.9%和42.9%，这说明原本熟人圈子仍然是青年农民工社交关键选择。居于三四位交往人群是调查对象在津认识“当地居民”和“非当地居民”，交往百分比分别为37.1%和25.1%，当地居民好友这一指标直接地反应了青年农民工在城市小区融入程度。
2、娱乐
图10被调查青年农民工关键娱乐活动统计图

统计结果显示（图10），“看电视”是超出4/5青年农民工关键娱乐活动，稳稳占据众多娱乐选择方法之首；以 “听广播”、“看书报杂志”为关键娱乐活感人数百分比分别为14.2%和22.5%。以上三种娱乐活动属于无互动非交流式娱乐方法。相比之下，“和好友聚会聊天”、“打牌”等当面互动娱乐方法选择人数百分比分别为18.4%和13.5%，远远被“看电视”这种传统无互动娱乐方法抛在后面。
选择何种性质娱乐活动，对于促进青年农民工小区融入有着不一样意义。假如只进行无互动非交流式娱乐活动，或是仅在青年农民工群体内部进行娱乐活动，那就会显著影响青年农民工融入小区进程和速度。
3、社会参与
青年农民工在城市小区融入情况，还显著地表现在她们参与小区事务方面。表3列示了被调查者在天津（塘沽）参与政府、街道、居委会举行多种活动或得到多种服务情况，具体包含选举人大代表或居委会组员、文体娱乐健身活动、法律政策、就业技能培训讲座、座谈会、小区志愿服务、体检服务、职业介绍、得到帮助处理居住问题和困难救助、儿女照料、入托入学、教导教育、维护正当权益、纠纷调解、法律、心理咨询、其它等13项内容。
表3 被调查青年农民工参与小区活动或得到小区服务情况
活动（服务）内容
常常参与或常常得到（%）
偶然参与或偶然得到（%）
没有参与或没有得到（%）
选举人大代表或居委会组员
6.1
21.6
72.3
文体娱乐健身活动
8.1
47.2
44.8
法律政策、就业技能培训讲座
10.0
31.7
58.3
座谈会
7.5
27.3
65.2
小区志愿服务
17.4
37.0
45.7
体检服务
19.1
41.3
39.6
职业介绍
10.0
31.7
58.3
得到帮助处理居住问题和困难救助
5.0
28.5
66.5
儿女照料、入托入学、教导教育
7.7
24.3
68.0
维护正当权益
4.8
22.0
73.2
纠纷调解
8.2
29.3
62.5
法律、心理咨询
5.0
23.9
71.1
其它
1.1
7.8
90.0

从上表能够看出，总来说，青年农民工小区活动参与率还不算高。在上表所列多种活动中，常常参与或常常得到服务项目较少，数据百分比较高仅是偶然参与文体娱乐健身活动（47.2%）。小区志愿服务和体检是惠及被调查者相对较多两项服务，但常常得到这两项服务人员百分比也仅为17.4%和19.1%，偶然得到这两项服务人员百分比分别为37.0%和41.3%。绝大多数活动和服务全部有逾半数甚至超出60%青年农民工历来没有参与或历来没有得到过。由此可见，现在，青年农民工在社会生活领域小区融入度还比较低。
（四）塘沽地域青年农民工小区融入心理感受
不管是经济情况还是社会生活，其测量指标全部是从客观方面去量度青年农民工小区融入程度。那么，青年农民工对自己在津生活主观感受是怎样呢？她们自我感觉是否适应城市务工生活，又是否认为城市生活优于家乡生活呢？她们是否感觉受到当地居民歧视，又是否愿意融入城市小区生活并长久在这里生活下去呢？这些问题是此次问卷调查关键内容，也是测量青年农民工小区融入又一个维度，即主观原因。
1、青年农民工在津工作生活感受

图11 被调查青年农民工在天津（塘沽）工作生活感受

如Error! Reference source not found.所表示，被调查者中，70.4%人认为自己已经适应了城市打工生活，同时有11.7%人选择“我是一个外地人，不习惯这里生活”。这些数据在一定程度上表明，多数青年农民工已经萌生融入城市小区心理意识。不过，适应城市打工生活和融入城市小区还是有差异，高适应率不等于相同高融入度，被调查者可能对“不被接收”现实已经适应。需要注意，认为“当地居民歧视农民工”百分比为13.0%，这一数据反应了少数当地人对青年农民工融入城市小区消极作用，此是影响青年农民工小区融入直接原因之一。被调查近40%青年农民工认为“在城市打工生活比在家生活要好”，这表明，城市生活优越性对相当一部分青年农民工含有吸引力。
2、青年农民工对未来定居地计划

图1 被调查青年农民工对未来定居地计划

图12所表示，对于未来定居地选择，51.2%人“计划在这里站住脚，长久生活下去”，3.5%人有“到别城市打工、生活”想法，33.5%人只把在城市打工看作一个谋生手段，而不是目标，她们最终期望能够“赚点钱回家过日子”。超出半数人有意愿在城市中继续生活，这表明多数青年农民工在主观上还是期望能够融入到城市小区生活中去。即使是抱有“赚点钱回家过日子”人，在她们仍然于城市务工时期，也是需要融入城市小区。
三、青年农民工融入城市小区障碍原因分析
上述分析表明，多数青年农民工含有融入小区愿望，而且一部分青年农民工已经开始融入城市小区。同时，政府和小区组织也为青年农民工融入城市小区开展了一系列管理和服务工作，取得了部分成绩。不过，总来说，青年农民工群体融入城市小区程度还比较低，障碍原因还比较多。此次问卷调查统计结果和访谈资料显示，关键障碍原因包含：制度障碍、小区组织管理服务方面障碍、城市居民污名化障碍、青年农民工本身困难和素质障碍等。
（一）制度障碍
1、城镇二元分割户籍制度障碍
尽管国家对人口流动限制逐步放宽，农民有了进城打工、就业自由，不过，城镇二元分割户籍制度还没有发生根本性改变，使得青年农民工产生了职业（角色）和地位背离，难以享受到城市国民待遇，在制度上造成了对青年农民工融入小区排斥。二元户籍制度仍然将中国人口分为农村人口和城市人口，同时，户籍和就业、教育、社会保障等亲密联络。拥有城市户口，不仅能够直接享受优越城市基础设施设备、良好城市环境，而且还享受医疗、教育、就业、社会保障等多方面社会福利。而青年农民工即使生活和工作在城市，为城市作出了关键贡献，但她们却不能和城市居民享受相同候遇，这给农民工生活和工作增添了后顾之忧，无形之中减弱了青年农民工融入小区物质基础。
2、农民工社会保障缺失障碍
从表4能够看出，被调查青年农民工享受养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金或租房补助待遇百分比全部很小，分别仅为20.0%、21.4%、16.1%、25.6%、13.3%、6.3%，这说明大部分青年农民工仍然没有享受到这些待遇，其未享受率分别是72.2%、72.1%、76.7%、68.4%、78.8%、86.2%。
为了使农民工在城市中能够享受社会保障，国务院和天津市政府已经出台了一系列相关农民工社会保障政策。拿天津市来说，已明确要求：凡和城镇各类企业建立劳动关系农民工，全部应参与基础养老保险，根据要求标准缴费，享受对应待遇；各用人单位全部应按要求为农民工缴纳基础医疗保险费，农民工个人不缴费，根据要求标准享受住院、门诊特殊病医疗保险待遇及大额医疗费救助待遇；城镇各类企业和用人单位全部要按要求为包含农民工在内全部职员缴纳失业保险费，职员失业后，根据要求领取失业保险金，并享受医疗补助、丧葬补助等候遇；城镇各类企业和用人单位全部要按要求为包含农民工在内全部职员缴纳工伤保险费、生育保险费，职员个人不缴费，职员发生工伤后根据要求享受工伤保险待遇，职员享受要求生育保险待遇。
不过，在现实中，青年农民工所享受到社会保障待遇很不到位。究其原因，一是从青年农民工方面来看，她们经济收入低下，没有足够钱缴纳养老等保险费用；不了解社会保险相关政策，维权意识淡薄；工作不稳定、流动性大，异地承保难以实现、保险作用难以发挥。二是从企业方面来看，企业为农民工投保无疑会加大企业成本，致使她们尽可能逃避投保责任；农民工高流动性和社会保险转移接续困难，使企业为农民工上社会保险十分被动；农民工不愿参保，企业顺水推舟。三是从制度方面来看，包含农民工社会保障要求往往属于部门规章，立法层次较低，缺乏法律强制力；对违反农民工保险相关政策行为处罚力度不够；法规政策不健全等等。
总而言之，青年农民工社会保障权益并没有得到切实维护，此是阻碍青年农民工融入城市小区关键原因。
表4 青年农民工享受工作单位待遇情况
内 容
已经享受
没有享受
不清楚
人数
（人）
有效百分比（%）
人数
（人）
有效百分比（%）
人数
（人）
有效百分比（%）
养老保险
139
20.0
506
72.2
51
7.3
医疗保险
150
21.4
505
72.1
45
6.4
失业保险
106
16.1
506
76.7
48
7.3
工伤保险
178
25.6
475
68.4
41
5.9
生育保险
85
13.3
504
78.8
51
8.0
住房公积金或租房补助
39
6.3
530
86.2
46
7.5
其它待遇
9
5.4
142
84.5
16
9.5
3、农民工儿女教育障碍
从图13能够看出，被调查24.3%青年农民工存在儿女入托、入幼、入学难问题。儿女教育是影响青年农民工小区融入一个关键影响原因。我们经过调查了解到，天津市塘沽区如同其它城市一样，要求农民工儿女接收义务教育，享受和城市居民相同候遇，但农民工儿女必需回原籍参与中考。尤其值得注意是，城市一些优质托儿所、幼稚园收费较高，客观上将绝大多数农民工儿女拒之门外；城市一些优质小学和初中，往往以必需拥有本片户籍为理由拒收无当地户籍农民工儿女，致使大部分农民工儿女不得不集中于质量较差中小学校。这种对于农民工儿女教育歧视，仍然是农民工真正融入城市小区现实障碍之一。
图13 被调查青年农民工在城市工作和生活碰到关键困难

当然二元分割户籍制度是其根源性所在，但对于部分人为歧视原因，政府应采取相关政策来加以阻止。青年农民工儿女教育问题，对于青年农民工融入小区含相关键意义。所以，政府应采取相关方法，确保青年农民工儿女教育公平性，进而促进青年农民工融入小区进程。
4、农民工就业制度障碍
多年来，因为政府对农民工重视和部分相关政策出台，政府部门开始考虑农民工作为国民平等就业权问题。不过，在就业实践中，农民工受到劳动制度歧视现象仍然严重，还未能和城市居民在同一劳动力市场平等就业。其关键表现有以下两个方面：
（1）就业岗位障碍。20世纪90年代，部分城市政府部门出台了对外来劳动力就业行业、工种限制相关政策要求。即使多年来这些政策有所松动或被废止，但还没有从根本上改变对农民工就业限制。很多就业岗位强调必需拥有当地户籍，实际上已经把农民工排斥在外。同时因为就业信息不对称，整体素质低下，使农民工只能寻觅那些工作稳定性差、劳动强度大、收入低、非正规、无福利和无保障边缘性职业和岗位。这限制着青年农民工和城市居民取得平等社会经济地位和福利待遇。
（2）就业证件障碍。农民进城务工经商要办理名目繁多就业证卡，如居住证（暂住证）、务工证、婚育证、健康证等等。其中任何一个证卡缺失全部可能剥夺她们在城市工作生活权利和自由。而且，这些证件更换频繁，使得农民工不得不缴纳种类繁多行政费用，不得不付出一定时间和精力。
总而言之，城市就业政策偏颇，使农民工在城市就业受到种种歧视，降低了她们在城市发展空间和就业预期，阻碍着她们融入城市小区进程。
（二）小区服务欠缺障碍
尽管小区服务为青年农民工融入城市小区发挥了主动作用，不过，小区服务功效不足，是制约农民工融入城市小区一个现实原因。
1、青年农民工寻求工作和日常交往以“乡土”网络为主，小区服务作用不足。
图14所表示，59.1%被访农民工经过老乡、亲戚介绍来取得工作，13.7%被访农民工经过在天津认识好友推荐介绍来取得工作，而经过职业介绍所、广告或用人单位（雇主）现场招工、家乡政府组织劳务输出取得工作青年农民工分别只占7.7%、10.3%、1.0%，这表明青年农民工关键经过初级社会网络尤其是“乡土社会网络”来取得工作。不仅如此，透过前文图2.8看出，在工作和生活中，分别有71.9%、42.9%青年农民工和关键和老乡、亲戚交往。
这些数据表明，青年农民工在城市社会关系网络仍然关键以亲缘和地缘关系为基础。这种关系特点是：半径小、紧密度高、趋同性强、异质性低、比较封闭，从而形成了交往网络内倾向，极不利于她们融入城市小区。这首先是因为中国传统文化影响，费孝通先生用 “差序格局”这一概念来深刻表示了中国传统社会关系网络特征。在差序格局中“社会关系是逐步从一个一个人推出去，是私人联络增加,社会范围是一根根私人联络所组成网络”。青年农民工社会资源取得，就是以这种社会关系网络“差序格局”来进行：“以‘己’为中心,像水波纹通常，一圈圈推出去，愈推愈远，也愈推愈薄”，其所取得社会资源也逐层递减。

图14 被访者工作取得路径情况

2、小区服务功效欠缺影响农民工融入城市小区进程
（1）农民工小区服务参与度和享受度全部比较小。尽管塘沽地域小区组织为促进青年农民工融入小区开展了多样化服务活动，不过，这些服务活动覆盖面较小，青年农民工参与度不高。如表5、表6、表7所表示，按有效百分比计算，分别有73.2%被访农民工没有参与或没有得到维权服务；68.0%被访农民工没有得到儿女照料、入托入学、教导教育服务；66.5%青年农民工没有参与或没有得到帮助处理居住问题服务和困难救助服务。这表明，小区服务在促进青年农民工融入小区方面功效还有待于深入发挥。
表5 被调查青年农民工参与或得到维护正当权益服务情况
维护正当权益服务情况
人数（人）
占总体百分比（%）
有效百分比（%）
没有参与或没有得到
410
50.0
73.2
偶然参与或偶然得到
123
15.0
22.0
常常参与或常常得到
27
3.3
4.8
无回复
260
31.7

累计
820
100.0
100.0

表6 被调查青年农民工得到儿女照料、入托入学、教导
教育情况
得到儿女照料、入托入学、教导教育情况
人数（人）
占总体百分比（%）
有效百分比（%）
没有得到
397
48.4
68.0
偶然得到
142
17.3
24.3
常常得到
45
5.5
7.7
无回复
236
28.8

累计
820