党建引领社区治理的逻辑、现...于T市Z镇18个社区的考察_李曼.pdf

2023 年 1 期总第 441 期前 沿Forward PositionNo.1 2023Sum No.441党建引领社区治理的逻辑、现状及提升路径基于T市Z镇18个社区的考察李曼 杨少杰（中共天津市委党校 党的建设教研部，天津 300191）摘要 党建引领社区治理是社区治理取得显著成效的重要法宝。T市Z镇通过强化社区党建引领、做实社区治理平台、打造社区治理“全科网格”等方式，营造社区共建共治共享的良好氛围，社会治理体系得以进一步完善。然而，Z镇党建引领社区治理还存在社区党组织治理权威不强、引领能力较弱，社区治理活力略显不足等问题。基于此，要塑造与强化党组织治理权威，着力增强党员先锋模范意识；增强与提高党组织引领能力，促进多方社区资源有效整合；构建与完善多元主体协同共治体系，持续激发社区治理活力。关键词 党建引领；社区治理；社区党组织中图分类号 D616 文献标识码 A 文章编号 1009-8267（2023）01-0102-10社区是社会的基本单元，是国家治理的重要基石。党的二十大报告指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”1社区是社会治理体系中的基础部分，社区治理得好不好，关键在基层党组织。习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设与基层社会治理有机结合起来，巩固党的执政基础。因此，把党建引领贯穿社区治理全过程，有效提升党建引领社区治理的能力，在广泛凝聚群众、精准服务群众上持续发力，对于激活社区治理活力，重构社区治理秩序具有重要意义。一、党建引领社区治理的逻辑理路马克思、恩格斯曾明确指出：“一切划时代的体系的真正内容，都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来。”2 544党建引领基层治理这一实践命题是马克思主义鲜明的人民性的生动体现，是总结中国共产党基层党组织建设经验的历史需要，是新时代条件下深耕厚植党的执政根基的必然选择，基金项目 2022 年度天津市哲学社会科学规划项目“新时代天津 两新 组织党建工作基本经验和强化路径研究”（TJDJQN22-007）的阶段性成果。作者简介 李曼，中共天津市委党校党的建设教研部讲师，研究方向：马克思主义理论和党的建设；杨少杰，中共天津市委党校党的建设教研部讲师，研究方向：马克思主义理论和党的建设。102DOI:10.14129/ki.forwordposition.2023.01.004具有鲜明的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。（一）理论逻辑：马克思主义政党人民性品格的生动体现马克思主义具有鲜明的人民性，马克思主义理论是人民的理论。马克思主义经典作家对人民群众的自由发展和历史主体地位进行了充分的肯定。马克思、恩格斯在 共产党宣言中指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。”3 422在马克思、恩格斯看来，共产党人没有任何自己的私利，始终代表无产阶级和最广大人民群众的利益。中国共产党作为马克思主义政党，始终站在人民的立场思考问题，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民立场作为根本政治立场。人民立场同样是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的十八大以来，党始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众普遍关心的问题，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。以人民为中心的发展思想，就是要坚持人民主体地位，就是要把人民放在心中最高位置，就是要把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标。马克思主义的人民性品格与党建引领基层治理的内在价值目标具有高度一致性。人民群众既是党建引领基层治理的参与主体，也是目标主体和价值主体。在这个过程中，社区工作说到底，就是为民服务、为民办事，不断提升居民群众的生活品质，最大程度凝聚居民群众的合力。与此同时，增强社区居民自治共治的意愿与能力，提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。关于加强基层服务型党组织建设的意见 明确要求加强基层服务型党组织建设，就是要自觉践行党的根本宗旨和群众路线，就是要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。社区党组织是为居民群众提供服务的最基层的党组织，通过加强基层服务型党组织建设，切实了解居民的实际困难和需求，组织群众开展相应的社区活动，为居民提供更加完善的社区服务，增强居民的幸福感和满意度，真正解决好联系服务群众的“最后一公里”。（二）历史逻辑：中国共产党基层党组织建设的经验总结中国共产党自成立以来始终将基层组织建设贯穿始终，并使之不断丰富与发展。从建党伊始的实践探索到中国特色社会主义新时代伟大实践，党在革命、建设、改革的每一关键时期，都适时提出了加强基层组织建设的要求。1945 年，党的七大通过的党章将“党的支部”一章改为“党的基础组织”，并明确指出，“党的基础组织，是党的支部”。刘少奇在 关于修改党章的报告 中指出党的基层组织是“战斗的堡垒”的形象定位。1956 年，党的八大通过的党章第一次使用了“党的基层组织”这一概念，并把党的基层组织明确分为基层委员会、总支部委员会和支部委员会三类，将包括支部在内的党的基层组织的一般任务扩大为八项。1992 年，党的十四大通过的党章明确：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”4 2018年7月，中央召开的全国组织工作会议明确提出“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”。中国特色社会主义进入新时代以来，党中央把加强党的基层组织建设放在更为突出的位置，推动全面从严治党向基层延伸，形成大抓基层、大抓支部的良好态势。在新时代党的基层组织体系建设中，社区党组织建设虽然取得了诸多发展，但仍存在组织动员群众的能力相对较弱等问题。党建引领社区基层治理为社区党组织建设提供了强大推力。此外，新时代党的基层组织的重要功能是引领基层社会治理。基层社会治理效能的高低在很大程度上也反映了党建的基层引领力、组织力和凝聚力。党建引领与基层治理是一个密不可分的有机整体，二者相辅相成、互相促进。当前，社区治理过程中存在的治理 103效率低下、民主名不副实、公共利益受损等问题亟须一个能够统筹、协调、平衡各方利益的新视角，这个新视角就是党建引领。以党建引领社区治理，既能克服原有治理视角的低效，确保社区高效进行，又能有效协调基层社会治理的各参与方，形成社区治理合力。（三）现实逻辑：新时代深耕厚植党执政根基的必然选择中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。5 1920推动社区治理有力、有效，必须坚持党的全面领导，加强社区基层组织建设，充分发挥基层党组织总揽社区全局、协调各方治理主体的领导核心作用，筑牢党长期执政的坚实根基。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对一切工作的领导，在我国国家制度和治理体系中居于统领位置，与党和国家的根本和命脉密切相关，关乎全国各族人民的利益和幸福。人民群众是中国共产党的力量来源，党的执政地位的实现、巩固都需要依靠组织体系来开展，获得群众支持。党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。做好基层工作十分重要，必须持之以恒把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是党的执政之基，也是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。当前，中国特色社区治理事业仍处于重要时期，面对错综复杂的形势和愈加严峻的挑战，坚持党的全面领导，将党建引领融入社区治理之中，仍然是巩固党的执政根基的必然要求。在社区治理过程中，构建起党建引领基层共建共治共享社会治理格局有利于激发各治理主体的活力。通过党建引领的“一核多元”的治理形式，党组织在社区治理中发挥领导核心作用，可以充分发挥党组织的政治优势和组织优势。建立以社区党委为核心，小区党支部、业主委员会、物业服务公司、社会组织等多方参与的联动机制，定期召开联席会议，协调解决物业治理问题，可以有效避免“群众想参与没渠道、群众想说话没人听”的实践难题，使民声、民智、民忧能够得到及时传达和解决，让居民成为社区治理真正的参与者和受益者。二、党建引领社区治理的实践探索Z 镇位于 T 市近郊区，下辖 18 个社区，既有商品房社区，又有还迁社区。近年来，Z镇充分发挥党建引领的核心作用，构建网格化社会治理模式，巩固深化“红色物业”创建成果，持续推进特色“书记项目”，优化提升党群服务中心功能，完善社区组织运行制度，破解治理效能低下、物业管理难、服务群众不到位等难题，不断提升社区治理效能和服务群众的水平。（一）坚持系统化谋划，以网格化社会治理为抓手凝聚治理合力Z镇通过强化党建引领社区治理，大力推进“全科网格”建设，理顺“全科网格”组织架构，规范健全网格运行体系，为构建社区治理新格局提供了强大的凝聚力和向心力。一是科学划分基础网格。全面整合党建工作、救助保障、综合治理、应急管理、城市管理、安全环保等网格职能，统一划定网格区域，打造全镇完整覆盖、无缝衔接的“一张网”体系。依托党建引领基层治理信息指挥平台，对全镇网格化社会治理和公共服务事项进行综合协调、指挥调度和分拨处置，并负责对网格员的工作进行考核评估及监督管理。二是强化网格员队伍建设。充实网格员队伍，强化业务培训，促使网格员对网格内的人、地、事、物、组织做到“五位一体”、了如指掌，实现全方位、立体化管理。一方面，设 104置由社区工作人员担任的社区专职网格员，定期开展网格巡查，及时发现辖区内各类问题，能解决的第一时间到达现场解决处理，现场暂时解决不了的及时报送相关职能部门协调解决，或者上报网格化管理智能信息平台进行登记处置，实现网格巡查、事件上报、分流督办、事件处置、事件核查、结案归档闭环工作流程，实现社会治理全过程智能化、信息化。另一方面，有效整合社区多元主体力量，让小巷管家、党小组组长、志愿者和楼门栋长组成辅助网格员，协助网格员开展相关工作，及时宣传党的各项方针政策，密切联系和服务群众，聚焦群众急难愁盼的问题，凝聚社区治理合力。例如，Z 镇 W 社区网格员在日常巡视排查时，了解到有居民反映社区附近没有公交站牌，乘坐公共交通出行不便利，网格员及时将这一情况上报，后经过多方协调，在该小区门口设置了公交站点，公交车顺利通车，切实为居民解决了出行难题，受到了居民群众的广泛好评。（二）坚持制度化规范，以“红色物业”为引擎增强治理动力Z镇围绕物业治理难题，建立健全党建引领下的“红色物业”党建联建机制，推动党建与物业行业发展有机融合，物业服务与社区治理相互促进，构建起党建引领下的社区治理新格局。一是完善红色物业管理制度。编制印发 Z 镇红色物业工作指导规范，明确社区红色物业治理架构，推动符合条件的物业服务企业成立党支部，正式党员不足3名的，由社区党支部选派的党建指导员或与相邻的物业服务企业联合组建，有效实现“两个覆盖”。二是强化社区党组织对物业服务企业的领导。物业服务企业主要负责人每季度要向社区党组织报告物业服务工作开展相关情况，遇重大突发事件及时报告，并于每年年底就相关工作向社区党组织述职。三是推动成立社区物业管理工作联席会制度。由社区居委会召集，成员由社区党组织、居委会、物业公司负责人、社区民警、居民代表等构成，负责协调社区物业管理中出现的各种问题。四是建立镇物业管理工作联席会制度，负责协调解决本辖区社区物业管理工作出现的重大问题，原则上每季度召开一次联席会，镇政府要于联席会议召开前向镇党委报告会议议题，并按照镇党委的意见要求落实相关工作。例如，Z镇R物业服务公司建立了以红色物业工作站、志愿者服务站、党群活动室、母婴日间照料室等为主要架构的党建阵地，直接受理居民的物业服务诉求，提供“全方位、全天候、全过程”的专业服务，推进“物业网格”与“社区网格”相互融合，推出了便民服务 App，为业主提供特色的志愿服务。同时，依托党建阵地合理利用室内空间，做好党员教育培训，过好组织生活，组织议事协商，开展文化活动等，打造党员之家、员工之家，着力提升了该物业服务公司的服务水平。（三）坚持服务导向，以“书记项目”为切口激发治理活力习近平总书记指出，要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好地为群众提供精准化、精细化服务。Z镇聚焦党建引领基层治理主责主业，以“一社区一品牌”的工作思路，以“书记项目”为切口抓基层党建，确定年度重点项目，全部由 18 个社区党组织书记牵头领办，力求以“小切口”解决“大难题”。一是 18 个社区坚持问题导向、需求导向，紧扣党建引领发展、社会治理短板等难点、痛点、堵点问题，采取走家入户、座谈交流、线上征集等方式，问需于民、问计于民、问智于民，找准查实群众的揪心事、烦心事、操心事，逐一登记造册。二是镇党委召开立项评审会，镇党委书记坐镇把关，以“陈述+点评”“分管领导+职能部门”审核等方式，对各社区“书记项目”从立项动因、推进举措、管理机制等方面给出意见，对项目不聚焦、不符合要求的一律打回，重新选题，帮助社区党组织进一步校准方向、明晰定位。三是注重开展“书记项 105目”“亮晒评”工作，通过Z镇官方微信公众号、党务公开栏等方式进行公开，对“书记项目”的进展情况及时向广大居民公布，积极发挥广大居民的监督作用。例如，Z镇M社区充分发挥“M 社区书记项目民意小圆桌”的示范引领作用，由党员、厚德乡贤代表、小巷管家、志愿者组成的民意服务队，深入一线摸排社情民意，主动与辖区居民话家常，耐心倾听和记录居民的问题、困难以及提出的意见和建议。每月1日，民意服务队将问题上报，通过小圆桌平台，将居民诉求分门别类整理成工作台账，由专项工作小组负责对接协调，多角度交流讨论有效的解决措施。依托社区特色项目“三色联盟”服务队，组建民意服务专项工作组，为居民提供更加精准的服务，有效满足了居民的需求。三、党建引领社区治理的现实困境目前，Z镇在各级党组织高度重视和大力支持下，对不断提升党建引领社区治理成效进行了许多实践探索，为社区居民解决了很多实实在在的问题，同时也提供了更加优质的社区环境和服务。但是经过深入调研发现，与新形势下市域社会治理现代化的要求相比，Z镇在党建引领社区治理上还面临一些现实困境与难题。（一）社区党组织治理权威不强1.社区党组织地位边缘化。社区党组织是社区治理的领导核心。调研发现，Z镇社区党组织的领导核心作用一定程度上存在边缘化现象。主要表现在：一是对社区党组织在社区治理中的作用认识不清晰。63%的调研对象认为社区党组织在社区治理中发挥领导核心作用，其他调研对象认为在社区治理中社区党组织发挥的或是政治引领作用，或是服务监督作用，或是服务保障作用。二是社区党组织的领导核心作用发挥不够。社区政务和事务繁杂琐碎，党建工作投入不足，以至于社区党组织在贯彻落实中央及上级党组织政策时搞变通、打折扣，出现了权宜执行和选择性执行等现象，在社区治理过程中政治影响力不强。部分调研对象认为应提升社区党组织的领导力，充分发挥党组织在各项工作中的领导作用。2.社区党组织功能弱化。社区党组织通过发挥政治、组织、服务等功能，能够优化社区资源配置，实现社区多方协调价值，形成社区治理合力。调研发现，Z镇社区党组织一定程度上还存在功能弱化的现象。主要表现在：一是社区党组织的组织力不足。部分调研对象认为当下社区党组织功能弱化，党建工作与业务工作深度融合不够，抓不住党建工作推动业务工作的突破口，依旧停留在过去单纯地就党建抓党建的老思路；社区党组织缺乏组织力，导致在职党员在社区归属感不强，居民群众对党组织的认同感不高。二是社区党组织服务群众不到位。有的社区党组织不愿做、不会做、甚至是不敢做群众服务工作，进而疏远了居民，导致居民对社区党组织满意度不高。部分调研对象认为党组织在社区治理过程中服务意识不强，工作能力和工作作风有待进一步提高。3.党员先锋模范意识淡化。随着经济社会的快速发展，利益结构不断调整，不同利益群体之间相互博弈，社会环境日趋复杂，导致部分党员先锋模范意识逐渐淡化。主要表现在：一是社区党员队伍结构不合理。部分社区党组织对发展党员工作缺乏积极性和主动性，未及时将符合条件的青年群众吸纳到党员队伍中，导致年龄偏大的党员在社区党员队伍中的比例较高，社区党员主要以离退休和流动党员为主，部分党员经常不参加党的组织生活，在党员教育管理方面存在一定难度。二是党员先锋模范作用发挥不充分。一些党员遇到事情唯唯诺诺、畏缩不前，甚至出现不愿或不敢主动亮明自己党员身份的情况，游离于党组织之外，导致党组织缺乏应有的战斗力和凝聚力。79%的调研对象认为当前社区的党员发挥先锋模范作用情况较好，但 21%的调研对象认为当前社区的党员 106发挥先锋模范作用情况一般，需要加以强化。（二）社区党组织引领能力较弱1.组织动员能力不足。推动党建引领社区治理，首先就要充分发挥党组织的政治优势和组织优势，以党强有力的号召力和组织力有效激发居民的积极性和主动性，引导和动员居民主动参与社区治理，把社区党组织建设成为社区治理中的坚强战斗堡垒。然而，部分社区党组织组织动员能力发挥不充分，未能把社区居民凝聚起来。主要表现在：一些党员未能发挥自身优势，动员意识薄弱，动员能力不足，无法把社区党员凝聚起来。加之动员的方式单一老化，宣传工作做得不到位，不愿意投入真情实感，导致部分社区居民参与社区治理的热情不高。调研发现，部分居民不愿意参与社区治理的主要原因是不了解社区治理的具体内容，党组织宣传力度不大，进行宣传动员工作的方法普遍较为陈旧，多为口号标语式宣传，缺少与社区居民面对面的交流沟通，导致居民的社区归属感不强。2.融合精准度不够。党建引领社区治理要求社区党组织在社区治理中实现行动融合，充分发挥政治、组织、服务等功能，准确掌握社区居民的实际需求与困难并进行合理解决，形成良好健康的党群关系。然而，一些社区党组织在社区治理中融合度不强、发挥作用不够，导致群众对社区党组织的信任缺失。主要表现在：一些社区党组织在联系群众、服务群众等方面未能精准把握社区居民的所急所盼，部分党员沟通能力、办事能力较弱，不能及时、到位地解决社区居民急难愁盼的问题。调研发现，部分调研对象认为应增强与提高社区党组织服务意识和能力，应精准掌握社区居民的实际困难和现实需求，切实为居民解决实际困难，部分调研对象认为应进一步关注居民实际需求，提高居民生活质量。3.资源整合力度不强。社区党组织通过对多方资源链接和整合，能够形成社区治理合力，有效提高社区治理水平。然而，一些社区党组织在实际运行过程中，与社区治理主体间的资源协调链接机制不健全，统筹协调能力不足，社区“大党委”工作机制难以有效运行。主要表现在：一些社区党组织不能发挥自身的政治优势和组织优势，未能把下沉或入列轮值党员、退休党员、驻区党组织或共建单位等资源加以整合，导致社区治理效果不尽如人意。调研发现，社区党组织的资源协调和链接能力有待提升。部分调研对象认为应注重上级下沉或入列轮值党员，以及驻区党组织或共建单位作用的发挥，他们往往有着较为丰富的资源，如能充分发挥作用，将对社区治理产生更加积极影响和促进作用，提升社区治理成效。（三）社区治理的活力略显不足1.治理主体之间的关系不够顺畅。机制健全有效是新时代视域下推动党建引领社区治理的重要因素，良好的社区治理需要各治理主体明确治理职能，厘清各自权责的边界。然而，从实际情况来看，一些社区在治理过程中仍存在协商议事机制不够健全、治理主体责任不清晰等问题。调研发现，部分调研对象认为自己所在社区协商议事机制尚未健全，比如遇到与物业沟通不畅的情况时，社区党组织应及时协调解决，不断增强多方沟通交流，提升基层治理效能；部分调研对象认为社区各治理主体间关系有待改善，即便有的社区已经设立了多方议事协调机制或者相应的联席会议事机制，但是 63%的调研对象认为各治理主体能够做到密切配合为居民排忧解难；还有部分调研对象认为需要压实各治理主体间的责任，防止出现互相推诿扯皮的现象。2.网格化治理的着力点不够明确。新时代的网格化治理是在党建引领下，实现共建共治共享，切实提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。Z镇网格化治理虽然取得了诸多成效，但仍存在一些亟须解决的问题，主要表现在网格化治理的宣传力度不够、网格 107员办事效率不佳和专业素质不强等方面。调研发现，47%的调研对象认为应该提高网格化治理的宣传力度，让更多的居民了解认识网格化治理的优势，才能提升居民参与治理的意识，使更多居民接受并积极参与社区治理当中来；部分调研对象认为应该提高网格化的办事效率，反映出网格化管理在日常运行中仍存在效率不高的情况；另有部分调研对象认为应该提高网格员的专业素质，加强对网格员的教育培训，建设一支高素质的专职网格员队伍。3.多元共治主体内生动力不强。提升社区治理效能需要充分激发社区治理多元共治主体的内生动力，让社区成为有机的治理共同体。然而，实践过程中仍存在部分社区各共治主体内生动力不足的问题。主要表现在：一是居民参与社区治理的内生动力不够。部分社区居民存在参与社区治理意愿普遍不强的情况，其治理过程常常陷入集体行动的困境。二是社区物业服务企业参与社区治理的内生动力不强。物业服务企业的根本目的在于追逐利润，由于面临激烈的市场竞争，个别的物业服务企业可能会以压缩成本的方式应对，从而一定程度上影响社区物业服务质量，这与社区治理的本质与目标相违背。调研发现，部分调研对象认为社区居民对当前参与社区治理的态度表示无所谓或者是被迫参加；部分调研对象认为应注重物业服务企业作用的发挥，特别是应加强红色物业的创建，使之为居民提供更加优质的物业服务。四、党建引领社区治理的路径选择党建引领社区治理是一项复杂的系统工程，需要加强统筹协调，整合组织资源，充分发挥治理各方的合力。社区党组织是离群众最近的基层党组织，最知群众的冷暖。新形势下，提升社区治理效能重在强化党建引领，必须充分发挥党组织在社区治理中的领导作用，构建多元主体协同共治体系，以创新思路、务实举措推动社区治理的各项重点任务落地见效，打造共建共治共享的社会治理格局。（一）塑造与强化党组织治理权威，着力增强党员先锋模范意识1.强化社区党组织的领导作用。提升社区治理效能，必须充分发挥党的领导这个最大优势，要将党的全面领导贯穿到社区治理全过程和各方面，不断拓展党的组织覆盖和工作覆盖，才能构筑好基层社会治理的“桥头堡”，打通每一个“神经末梢”，使政治方向不偏离，资源能力有保障，把基层党组织的政治优势和组织优势更好地转化为治理效能。一是街道党组织要高度重视和主动支持社区党组织运作，为社区党组织充分赋能，避免出现责重权轻的情况，加强社区对驻社区单位和报到党员的考核评价，提高社区党组织在社区治理中的话语权，保证社区治理沿着正确方向前进。二是社区党组织要充分发挥战斗堡垒作用，有效组织动员、及时联系和服务居民群众，最大程度凝聚居民群众的力量，满足社区居民的真实需求，强化社区党组织权威。2.提升社区党组织的组织力。社区党组织的组织力是加强城市基层党建工作的重要抓手。基层党组织的组织力可以划分为政治领导、联系群众等多个维度。社区党组织的组织力强不强直接影响着社区治理的成效。社区党组织要通过政治领导和联系群众二者之间的互促共生增强社区党组织的组织力。一是要选好配强社区党组织的“领头雁”，不断提升社区党支部书记的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强对党忠诚和宗旨教育，从资源和制度等方面保障党支部书记顺利开展党建工作，促进党建工作与业务工作深度融合。二是积极探索和创新宣传教育的方式方法，做好新形势下党的群众工作。社区党组织的政策方针宣讲要有温度、接地气，要与群众日常生活紧密结合，要通过灵活运用新媒体新技术，充分了解居民群众的所急所盼并及时给予帮助，做好群众服务工 108作。同时，不仅要做好线下的群众工作，也要注重走好网上群众路线，应充分运用“面对面”“键对键”等多渠道的交流沟通方式，及时了解居民群众生活需求和听取对于社区党组织的意见和建议。3.充分发挥党员先锋模范作用。党员的示范作用发挥得如何，很大程度上影响着群众对党组织的态度与看法。社区党员要强化服务意识，以实际行动践行党的宗旨，增强居民群众对党组织的信任。一是严把发展党员“入口关”，吸纳思维活跃、年富力强的年轻党员更新党组织“肌体”，为党组织注入新鲜血液。二是扎实做好党员的教育管理工作，不断强化党员的理想信念，强化先锋模范意识，注重对在日常生产生活中或者重大紧急关头积极发挥先锋模范作用的党员进行表彰激励，号召和引导更多党员积极参与社区治理。同时，采取集中性教育和经常性教育相结合的方式做好党员教育培训，注意结合党员实际情况开展党的组织生活，对于年龄较大出行不便的党员应“送学上门”，将党员的先锋模范作用真正发挥出来，切实解决群众急难愁盼的问题。（二）增强与提高党组织引领能力，促进多方社区资源有效整合1.提高社区党组织动员号召能力。社区党组织的引领力在于发挥社区党组织的政治优势和组织优势，积极广泛动员群众主动参与社区治理的实践之中，进一步发挥群众在社区治理中的主体作用。社区党组织要增强引领能力，应激发和提高社区党员的潜力与动员能力。一是强化党员组织动员意识与宗旨意识，加强对党员的教育培训，提高党员组织动员能力，促使党员积极动员并形成居民群众参与社会治理的合力。二是探索创新社区党组织动员居民群众的方式方法，畅通民主协商渠道，完善居民议事规程，搭建多元共治网络，强化“我主张、我参与、我推动”的共治理念，让居民真正成为城市社区治理的参与者、推动者、享有者。同时，改变口号标语式的单一宣传模式，借助新兴媒体平台，合理运用微信、微博等宣传党的路线方针政策，有效激发社区居民参与社区治理的热情，增强居民对社区的归属感与信任感。2.强化社区党建与社区治理的融合度。社区党建与社区治理深度融合才能实现双赢。一是要以党建为抓手推动社区治理，加强对党务工作者的业务培训，开拓工作思路，创新主题党日和党课的方式，增加“电影党课”“音乐党课”“故事会党课”等党课类型，增强对党员的吸引力和凝聚力，提高社区党建工作水平。二是增强党员沟通能力与为居民办事能力，切实解决居民实际困难，用心用情解决人民群众所思所盼问题。比如，多方协调完善幼托机构、菜市场等社区周边生活设施，打造步行生活圈，营造社区人文氛围。根据实际情况设立老年食堂，完善社区养老设施，为老人提供安享晚年的社区环境。充分结合中华民族传统节日，对社区有生活困难的党员和群众进行慰问帮扶，了解他们的实际困难和需求，向他们送上组织的关怀与帮助。3.加强社区资源整合力度。资源是治理和服务的前提与基础。社区党组织应从居民的操心事、烦心事着手，注重发挥党员、居民、企事业单位、社会组织等力量，实现党建引领下的各类有利资源的有效整合。一是健全在职党员到社区“双报到”参与基层服务治理常态化的制度，根据在职党员自身特长合理安排志愿服务活动，推动在职党员志愿服务规范化、专业化。二是注重发挥上级下沉或入列轮值党员，以及驻区党组织或共建单位的作用，增强和不同部门、系统的党建工作交流，实现组织共建、党员共管、资源共享，汇聚方方面面的力量，共同推进社区治理。此外，应把新业态新就业群体纳入社区治理格局，发挥其在社区治理中的独特优势，扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。（三）构建与完善多元主体协同共治体系，持续激发社区治理活力1.理顺社区治理主体之间的关系。有事 109好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。一是积极发挥社区治理大党委制运行机制的优势，将社区“大党委”党员、退休干部、律师等具有相关专业特长或资源优势的党员和普通居民编入网格，搭建党员和普通居民共同参与社区综合治理的平台。二是构建多方协商议事联席会机制，对居民关心关注的议题及时召开联席会进行沟通协商，并根据实际情况制定多元主体民主协商、协同共治工作方案，形成一核多元、齐抓共管的工作常态。三是畅通社区需求链接和共建单位资源配置的渠道，压实各治理主体的责任，加强与各治理主体的沟通协调，明确群众的具体需求，搭建资源共享平台，及时回应居民服务需求，保护群众正当合法的利益，积极解决社区问题，为居民提供优质的社区服务，推动社区和谐健康发展。2.提升社区网格化治理水平。社区网格化治理应该聚焦居民的实际困难，对于群众的事情应该做到“件件有着落，事事有回音”，杜绝出现漠视和损害群众利益的情况，增进群众感情，做好群众工作。一是要坚持“线上”与“线下”相结合，加大对网格化治理的宣传力度，让社区居民知晓网格化治理的优势，动员更多居民接受并积极参与社区治理。二是要提高网格化的办事效率，对居民在社区网格微信群里求助的情况，网格员要及时给予回应，并精准把握居民差异化利益需求，提供精准化、精细化服务，增加居民对网格员的信任感。三是加强对专职网格员的教育培训，促使其以为群众办实事、解决群众实际问题为工作宗旨，提高专业水平和服务意识，建设一支高水平的专职网格员队伍。3.激发多元共治主体内生动力。多元共治主体内生动力的提升能够有效增强党建引领社区治理的活力。不同主体的内生动力差别较大，且存在一定的张力，需要发挥党组织的作用进行有效嵌入与思想动员。一是社区党组织应加强对社区党员的党性教育，通过奖惩考核机制，激发其参与社区治理的内生动力。同时，应注重发动社区内知识文化水平较高的居民及公职人员带头参与社区治理，带动普通居民融入社区、参与治理。二是提高物业服务企业服务群众的精准化水平。持续深化“红色物业”建设，在符合条件的物业服务企业成立党支部，对暂不具备条件成立党组织的物业公司可以选派党建指导员开展党建工作指导，全面实现物业服务行业党的组织和工作有效覆盖，不断强化物业服务企业的服务力，持续提升其参与小区治理的内生动力，为社区提供更精细化、志愿化、全面化的服务。参考文献1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 N.人民日报，2022-10-26.2 马克思恩格斯全集：第 3 卷 M.北京：人民出版社，1960.3 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集：第1卷 M.北京：人民出版社，2012.4 中国共产党章程编介 G.北京：党建读物出版社，2008.5 党的十九大报告辅导读本 M.北京：人民出版社，2017.110Logic,Present Situation,and Promotion Path of Community Governance Guided by Party Building:Based on the Investigation of 18 Communities in Z TownLI Man，YANG Shao-jie（Department of Party Building,Party School of the Tianjin Municipal Committee of CPC,Tianjin 300191,China）Abstract:Community governance guided by Party building is an important magic weapon for community governance to achieve remarkable results.Z Town creates a good atmosphere of community co-construction,co-governance,and sharing by strengthening the guidance of community Party building,building a functional community governance platform,and creating a“general grid”of community governance,which further improves the social governance system.However,there are still some problems in community governance guided by Party building in Z Town such as weak governance authority and leading ability of the community Party organization,and insufficient vitality of community governance.Based on this,we should shape and strengthen the governance authority of the Party organization,and strengthen the vanguard and model consciousness of Party members.We should strengthen the leading ability of the Party organization and promote the effective integration of multiple community resources.We also should build and improve a system of collaboration and co-governance by multiple entities to continuously stimulate the vitality of community governance.Key words:Guided by Party Building;Community Governance;Community Party Organization（责任编辑：李泠波）111