关于青海省西宁市城北区朝阳村养老现状的调查与思考毕业论文.pdf

长沙民政职业技术学院 长沙民政职业技术学院 毕业实践报告 毕业实践报告 题目题目：关于青海省西宁市城北区朝阳村养老 关于青海省西宁市城北区朝阳村养老 现状的调查与思考 现状的调查与思考 类型：类型：指导老师：指导老师：赵俊文 赵俊文 院 院 别：社会管理学院 别：社会管理学院 班 班 级：民管 级：民管 11311131 班 班 学 学 号：1120013131 1120013133 1120013129 号：1120013131 1120013133 1120013129 姓 姓 名：陈海霞 名：陈海霞 程樱 程樱 明月 明月 20142014 年 年 5 5 月 月 1111 日 日 毕业论文 毕业论文 毕业设计 毕业设计 毕业专题毕业专题 2【摘要摘要】青海省西宁市城北区的养老问题一直是大家非常关注的一个 问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有大多数老年人口的农村地区 迅速出现家庭小型化，家庭养老功能弱化的倾向，同时，农村劳动力向城 市的流动加快、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭 养老形式面临着严峻的挑战。通过对西宁市城北区朝阳村养老问题的调查，文章分析了西宁市城北区朝阳村养老现状、养老困难及存在问题，提出了 解决该村养老问题的一些建议。【关键词关键词】农村；家庭养老；社会养老3目 录 1.调查背景 4 1.1 养老调查的重要性4 1.2 调查设计4 2.西宁市城北区养老现状和问题 5 2.1 关于西宁市城北区的养老现状5 2.1.1 创建新型养老制度5 2.1.2 推进居家养老模式6 2.2 西宁市城北区养老的问题和困难6 2.2.1 农村的传统家庭养老功能弱化6 2.2.2 农村老年人收入来源单一6 2.2.3 农村养老公共服务欠缺7 2.2.4 政府引导不足7 3.西宁市城北区养老现状和问题的分析 7 3.1 传统养老模式逐步弱化7 3.2 农村家庭收入低8 3.3 养老保障组织不健全8 3.4 政府财政投入不足8 4.西宁市城北区养老工作的建议9 4.1 提高道德教育9 4.2 发展农村经济9 4.3 增强组织建设10 4.4 加强政府管理 10 5.结语 10 6.参考文献11 7.附录1241 1调查背景调查背景 调查方法：问卷法、访谈法、观察法 调查目的：了解青海省西宁市城北区的老年人口数量，以及他们的生活质 量和养老状况，针对他们的养老现状提出可行性意见和建议，以便改善他 们的生活水平，改善他们的养老状况。1.1 1.1 养老现状调查的重要性养老现状调查的重要性“百善孝为先”，赡养老人一直都是中华民族的传统美德。如今农村 的养老问题一直是全社会都非常关注的一个大问题，随着计划生育政策在 农村的实施，养老都是沿用“家庭养老”为主，“社会救助供养”为辅的 模式。这两种模式已经无法保障老人的生活和健康，以此需要我们更多的 去关注老人，用实际行动去改善养老问题。拥有大多数老年人口的农村地 区迅速出现家庭小型化，家庭养老功能弱化的倾向。同时，农村劳动力向 城市的流动加快、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家 庭养老形式面临着严峻的挑战。更值得我们去思考的是，我们是否认为赡 养老人就是简单的给他们吃得饱，穿得暖，就会让老人们得到幸福感？其 实老人们更多的是希望自己的儿女在逢年过节的时候能有个团圆饭，希望 儿女健康，希望得到更多心理上的照顾和问候。养老不仅是关注老人们的 衣食住行，而且还要给予心理上的满足，这样才会让辛苦了一辈子的老年 人安享晚年。1.2 1.2 调查设计调查设计 针对本组的毕业专题，本组组员进行了一些分工安排：由陈海霞同学5担任组长，依据陈海霞同学在青海省西宁市城北区利用自制调查问卷对该 地养老情况进行实地调查，程樱和明月同学负责文献资料和网络有关资料 的搜集，并对资料整合及拟定提纲。资料搜集完后，本组组员通过网络联 络，将专题大纲进行多次交流并最终拟定提纲。之后，初步完成专题调查 和撰写。回学校后，根据毕业专题的各项要求和赵俊文老师的专业指导对 初稿进行了修改，由组长陈海霞分配工作，程樱负责纠错、核对工作，明 月负责修改内容、排版，最后完成专题定稿。通过对青海省西宁市城北区 的实地调查，本组成员更好更深入的了解了该村的养老状况。2 2 青海省西宁市城北区养老现状和问题青海省西宁市城北区养老现状和问题 2.1 2.1 关于青海省西宁市城北区的养老现状关于青海省西宁市城北区的养老现状 青海省西宁市城北区位于西宁市西北部，总面积 137.7 平方公里，总 人口约为 26.9 万人，其中 65 岁以上的老人约为 24673 万人,占 8.25%。青 海省西宁市城北区朝阳村的总人数为 2043 人，其中 65 岁以上老人约为 574 人，占 28%。该村的老年人的养老方式以家庭养老为主，“社会救助供养”为辅的模式。2.1.1 2.1.1 创建新型养老制度创建新型养老制度 以青海省西宁市城北区朝阳村为例，青海省西宁市城北区朝阳村的总 人数为 2043 人，其中 65 岁以上老人约为 574 人，占 28%。他们解决农民养 老的办法有三:一是建立了农村低保，达到每人每年 1080 元。二是建立了 农村合作医疗制度。全民基本参加，中央财政补助参加合作医疗的农民每 人每年 10 元；省、市、县三级财政分别补助参加合作医疗的农民每人每年64 元、3 元、3 元，共计 10 元；参加合作医疗的农民每人每年缴纳 10 元，合计每人每年 30 元。三是建立多层次、多元化救助制度。2.1.2 2.1.2 推进居家养老模式推进居家养老模式 随着农村经济快速发展和城市化进程的加快，农村养老问题越来越严 重。西宁市城北区政府为了更好的解决养老问题，以加强居家养老服务机 构管理和服务为基础，以提高社区老年人日间照料服务水平为目标，率先 在全省制定了城北区老年日间照料中心管理办法，这对各级民政部门在 切实加强社会公益类养老服务机构规范管理、有序推进基本养老服务体系 建设、加快提升为老服务等方面具有积极的作用。2.2 2.2 青海省西宁市城北区养老的问题和困难青海省西宁市城北区养老的问题和困难 2.2.1 2.2.1 农村的传统家庭养老功能弱化农村的传统家庭养老功能弱化 在该村，老年人基本都由子女供养，随着计划生育政策的实施，该村“四二一”家庭逐年增加，一对中年夫妇养活 4 个老人不堪重负，因此以 子女为赡养主体的家庭养老模式正在弱化。这体现在三个方面:一是该村老 人平均拥有的子女数量正在不断下降。二是一些青年纷纷外出打工，留守 老人和空巢老人家庭逐渐增多。三是存在一些赡养意识淡薄的情况。2.2.2 2.2.2 农村老年人收入来源单一农村老年人收入来源单一 调查发现，西宁市城北区朝阳村老年人生活状况总体水平不高，朝阳 村的土地由于政府统一征收，已无耕地，所以大量的老年人在家闲置，没7有收入，只有少数的老年人有养老金、退休金和政府补贴外，大多数的老 年人都是靠子女的赡养维持生活，经济状况较差成为养老困难的核心问题。2.2.3 2.2.3 农村养老公共服务欠缺农村养老公共服务欠缺 该村与城市的社区相比，公共服务设施及人员配备严重不足，使老年 人的生活面临许多困难，特别是精神生活匾乏。调查发现，从未进入养老 机构养老的老年人占老年人总人数的 85%，从未接受过养老服务的老年人占 老年人总数的 70%，从未参加过各种文体活动的老年人占老年人总数的 60%。2.2.4 2.2.4 政府引导不足政府引导不足 老龄人口不断增加，加大了农村养老负担。解决农民养老保障问题单 靠家属子女不行，单靠社会资助也不行，西宁市城北区政府必须加大这方 面的财政转移支付力度。针对农民养老保障范围窄、保障标准低的现状，该政府的财政资金对农村养老没有过多的项目，以及项目的落实存在计划 与实施脱节，使该村的养老难度不断加大。3 3青海省西宁市城北区养老现状和问题的分析青海省西宁市城北区养老现状和问题的分析 3.1 3.1 传统养老模式逐步弱化传统养老模式逐步弱化 在该村，孩子和土地是老人的保障，养老都是沿用“家庭养老”为主，“社会救助供养”为辅的模式。随着农村经济的发展，农村人均耕种土地 面积减少，土地的保障功能弱化，生育政策的实行导致农村家庭小型化。该村大多数老人都处于由子女付一部分赡养费的状况，养儿防老在某种程 度上只是老年人的美好愿望。现如今青壮年人口人量向城市流动，很多人8外出求学、务工、做生意等，很少能回家，这就使他们普遍形成“养老是 义务，养子女是任务”的观念，使得家庭保障功能弱化。3.2 3.2 农村家庭收入低农村家庭收入低 调查发现，该村家庭的收入来源单一，该村农民收入低下，主要是靠 外出务工。而农村家庭的支出繁多，农民的收入除用于生活消费外，还要 承担子女教育和人情往来的费用，如子女入学支出、家庭正常生活支出、身体健康支出等这几项支出已经几乎都已经入不敷出了，并且近年来物价 上涨通货膨胀，人均地少收入低下，农资大幅度上涨，使该村农民收益无 保障，导致老人的养老资金缺乏。3.3 3.3 养老保障组织不健全养老保障组织不健全 该村现阶段养老机构严重匮乏，缺乏政府的组织和引导，养老服务设 施很少有人知道，养老机构很少出现在村落里，养老服务的水平低，人员 没有经过专业的培训，对于一些特殊情况无法应对和处理，只能对老人提 供一些非常基础的帮助，对老人的护理照顾很不到位。同时受传统观念固 化影响，很多亲人和组织对老人的关心只存在于衣食住行上，很少涉及老 人的内心需求，使得很少老人愿意到养老机构去养老，而愿独自度过寂寞、孤独、无助的生活。3.4 3.4 政府财政投入不足政府财政投入不足 随着该村经济的发展，老年人口不断增多，老龄化速度加快。出现了 农民养老保障范围窄、保障标准低的情况。并且城北区政府资助办理程序9复杂，耗时长，花费大，加之老年人文化水平低，使老年人办理政府资助 的难度加大。在财政方面，城北区政府财政投入略显不足。一方面政府财 政投入与该村经济发展的水平不相适应，并且对养老机构的支持明显不足，导致了老年人的生活质量下降。另一方面政府资金下发不到位，存在迟发、欠发等现象，这对该村老人的养老产生了一定的影响。4 4青海省西宁市城北区养老工作的建议青海省西宁市城北区养老工作的建议 4.1 4.1 提高道德教育提高道德教育“孝”文化在我们心中根深蒂固，养儿防老依然是大多数该村农民的 首要养老模式。然而家庭传统的孝道思想在现代生活理念的冲击下，逐步 丧失了对子女赡养老人的约束力，冲击着传统的尊老、养老观念，该村有 些青年人孝敬、赡养老人的观念不断淡化，甚至遗弃、虐待老人的现象也 时有发生，这就要求城北区政府和该村村民做好宣传教育工作，倡导家庭 养老，尤其是树立该村青少年尊老、敬老、爱老的观念。4.2 4.2 发展农村经济发展农村经济 经济是基础，经济发展不起来，农村养老保障就无从谈起。通过对城 北区朝阳村的调查显示，该村老年人的收入来源单一，经济基础较差是导 致老人生活质量下降的主要原因。他们的养老不能单靠子女和政府的支付，更需社会和城北区政府为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位，并积极发 展该村的教育，提高农民素质和专业技能，以扩大就业面。二是强化土地 保障功能在农村养老中的作用，使该村的老年人的基本生活需求。104.3 4.3 增强组织建设增强组织建设 农民养老问题是个社会公益性事业，不能靠市场化解决。加强该村社 会组织建设，组建一些养老服务志愿队，通过社会参与、多方筹资，市场 运作、循序渐进的原则，鼓励企业法人、企业家、有实力的经济组织、村 集体在该村兴办和经营老年公寓；同时也让该村一些经济实力强的人资助 养老服务设施的建设；鼓励有爱心的人士在该村兴建福利性老年公寓，对 低保、高龄、特困老年人予以低偿或无偿入住。鼓励有条件的村民兴建老 年公寓，满足老年人的入住需求。同时必须加强该村群众性精神文明活动，确保老年人有丰富的精神生活，广泛开展适合老年人参加的文娱体育活动，满足老年人日益增长的文化需要，提高老年人的生活质量。4.4 4.4 加强政府管理加强政府管理“权是民所受，权为民服务”，城北区人民政府应该把解决人民群众 的养老问题放在首位，简化政府资助的办理程序，增加基层服务人员。解 决农民养老保障问题单靠家属子女不行，单靠欠发达地区地方政府财政支 持也不行，城北区政府必须加大这方面的财政转移支付力度。针对青海省 西宁市城北区的养老问题和现状，城北区政府应加大财政投入力度，提高 保障标准。不仅要建设服务设施齐全的医院，还要建立完善的服务体系。5结语结语 通过对青海省西宁市城北区朝阳村养老问题的调查，我们相信，随着 我国社会经济的不断快速发展、党和政府的高度重视以及全社会的共同努11力，困扰我们的农村养老问题，能够得到妥善地解决。相信在不久的将来，我们能为老年人创造一个舒适、温馨的养老环境，让他们能够安享晚年。参考文献参考文献 1.姜向群，老年社会保障制度【M】，北京:中国人民大学出版社，2005 2.许照红，对我国当前农村养老保障问题的思考【J】，河北利一技大学学报(社利一版)，2006 3.胡扬，中国农村社会保障改竿的路径依赖与制度创新【J】，兰州学刊，2006，(O1)4.韩梅，侯云霞，农村老年人的生话状况与农村养老模式探析【J】特区经济，2009(8)5.韩俊江，韩烨，建立新型农村社会养老保险制度的思考【J】，东北师大学报，2009(3)12附录:青海省西宁市城北区朝阳村养老的调查问卷青海省西宁市城北区朝阳村养老的调查问卷 您好，我是长沙民政职业技术学院 11 级应届毕业生，我这次展开的“青 海省西宁市城北区朝阳村养老现状的调查”目的是为了准确了解青海省西 宁市城北区朝阳村农民的养老具体实际，为今后推广养老政策提供可行性 建议。问卷填答不记名，结果无对错之分，请将符合您一件的选项用“”划出来。如无特殊说明，均为单选。我们将对统计资料保密，对您的意见 进行统一归纳整理，形成调查报告。希望您能抽出宝贵时间来填答我的问 卷，感谢您的参与、合作！问卷：1.您的性别：（1）男（2）女 2.您的年龄：（）岁。3.您的身体状况：（1）能够自理（2）部分自理（3）不能自理 4.您的子女数量：（1）无（2）一个（3）两个（4）三个以上 5.您的居住方式：（1）独居（2）夫妻两人居住（3）与子女同住（4）其他 6.您家的收入来源:（1）离退休费（2）基本养老保险金（3）务工或自己创收13（4）政府补助（5）子女赡养（6）企业养老金补贴（7）其他(请 注明)7.您平均每个月的日常生活支出：（1）100 元以内（2）100199 元（3）200399 元（4）400800 元（5）800 元以上 8.您所居住的地方或附近有没有养老院、福利院、老年公寓等养老机 构（1）有（2）没有（3）不知道 9.您认识的老人有居住在养老机构的吗（1）0 个（2）13 个（3）35 个（4）5 个以上 10.您希望在什么地方养老（1）养老院、福利院（2）老年公寓（3）家里 11.您所居住的地方有家政服务吗（1）有（2）没有（3）不知道 12.对于养老模式，您最看重的是（1）居住条件（2）情感关系（3）养老费用 13.您打算参加养老计划吗（1）不了解什么的养老保险（2）不参加（3）想，但是没有钱（4）无所谓（5）已经参加了 14.您需要哪些养老服务项目（多选）：（1）家政（2）餐饮（3）康复医疗（4）健身（5）其他 15 您在平时的娱乐活动有哪些？（多选）（1）看电视、录像（2）去歌舞厅（3）去电影院（4）养花、鸟、鱼14（5）搓麻将、打扑克（6）听广播录音（7）旅游（8）读书看报（9）逛商场（10）串门聊天（11）上网（12）体育活动（13）宗教活动（14）钓鱼、逛公园（15）待在家里 16.您所居住的地方的治安状况满意度（1）很满意（2）满意（3）一般（4）较差（5）不满意 17.您认为应该怎么提高西宁市城北区朝阳村的老人的老年生活质 量？