开展工程建设领域突出问题规划管理专项治理工作方案.doc

凉州区城乡建设局开展工程建设领域规范城乡规划管理专项治理工作方案为贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见、甘肃省关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施意见的通知精神，按照中共武威市委办公室、武威市人民政府办公室印发关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案的通知（武党办发2009109号）、中共凉州区委办公室、凉州区人民政府办公室印发关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案的通知（凉党办发2009210号）的要求，结合我局在工程建设领域城乡规划管理工作的实际，制定本工作方案。一、工作目标根据中共凉州区委办公室、凉州区人民政府办公室印发关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案的通知（凉党办发2009210号）的要求，凉州区治理工程建设领域突出问题工作领导小组专项治理工作任务分解的要求，围绕解决违反法定权限和程序未批先建、擅自改变城乡规划、改变土地用途问题以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，全面开展排查，完善法规制度，坚决纠正和严肃处理城乡规划领域中的违法违规行为，推进城乡规划法的贯彻实施，认真执行甘肃省城乡规划条例、甘肃省建设项目许可办法（省政府令第50号），力争通过两年左右的时间，使城乡规划编制、修改、审批、实施管理工作,工程建设项目审批程序进一步规范，规划变更、容积率调整中腐败问题易发多发的势头得到有效遏制，维护城乡规划的严肃性,维护人民群众的合法权益。二、工作要求和具体措施（一）加大规划行政执法力度1、严格实施城乡规划法，认真执行甘肃省城乡规划条例、甘肃省建设项目许可办法（省政府令第50号），加强对城乡规划编制、修改、审批、实施管理的监督检查。进一步明确依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。对我区建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定，抓紧完善容积率管理的相关制度。加大规划行政执法力度，强化对违纪违法行为的责任追究。2、加强对规划实施管理的监督检查，加大规划行政执法力度，认真纠正和查处审批过程中不执行国家强制性标准、违法许可的行为。（二）加强规划管理1、认真执行控制性详细规划编制、修改和监督管理办法，严格控制性详细规划的编制、修改、审批程序，加快小城镇、集镇规划编制力度，加大对规划编制和执行的考核检查以及经费保障力度，将小城镇、集镇规划的编制和管理经费纳入本级政府财政预算。2、推进规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，推进“阳光规划”，提高规划管理工作的公众参与度，开展城乡规划公开公示制度研究。3、建立和完善城乡规划督察员制度，严格执行经批准的城乡规划。（三）重点对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理1、对建设用地容积率指标的规划管理情况进行检查。重点检查在城乡规划区内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，同一建设项目（含分期开发的建设项目）在提出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中对建设用地容积率等强制性指标的管理情况。2、对调整容积率指标、改变土地用途的情况进行检查。重点对2007年1月1日至2009年12月31日领取规划许可的房地产项目进行清理检查。对涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的所有房地产开发项目进行逐一清理检查。主要检查建设项目规划许可中，提高容积率、改变土地用途是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否缴清土地价款和配套规费等情况。对检查发现的违法违规问题，要依法处理到位。3、严肃查处违纪违法案件。完善部门间沟通协调机制，通过监督检查、受理群众举报等多种渠道拓宽案件线索来源，加大案件查办力度，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。（四）加强自查标准1、村镇规划管理方面。村庄和集镇规划区内的一切建设必须遵守已批准的规划。是否严格实行规划许可制度，村镇的规划建设，依法办理“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）；是否存在建设项目先建后批，未批乱建的行为；在村庄建设中是否存在不按村庄建设规划用地范围修建的行为。2、建设审批程序方面。认真执行甘肃省城乡规划条例、甘肃省建设项目许可办法（省政府令第50号），是否严格按审批程序进行建设项目审批；全区重大建设项目，包括区域性交通和基础设施项目，是否取得区城乡规划部门的初审意见；凡是村镇建设项目和三层及以上农宅建设是否有正规设计图纸。3、建设工程的竣工验收和批后管理工作方面。建设项目批准后，是否严格按许可证要求进行项目建设；是否有擅自修改、变更建筑红线的行为。 三、时间安排和工作程序（一）时间安排按照市、区工作安排，从今年开始，用两年时间开展工程建设领域规划管理工作专项治理工作，切实加强工程项目建设规划管理工作。具体工作时间根据区专项治理工作领导小组总体部署。（二）工作程序1、认真开展自查。根据区专项治理工作领导小组统一部署，以政府投资和使用国有资金的项目，特别是扩大内需的项目为重点，对2007年以来规模以上的投资项目在城乡规划管理方面、城乡规划审批方面、建设工程的竣工验收和批后管理工作方面进行排查，查找突出问题，深刻分析原因，查处典型案例，提出治理对策，各乡镇、各相关部门的自查情况，须于2010年5月底前书面报告区城乡建设局。 要加强调查研究，切实排查摸清本单位城乡规划管理中存在的主要问题，突出重点，标本兼治，务求实效。重点要查处利用审批权搞以权谋私、权钱交易，损害国家和群众利益的违法违规问题。重点要对加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序。2、 定期进行检查，同时不定期开展重点督查。自查过程中，各乡镇、各相关部门要对重点工作、重点项目、重点环节进行检查，同时不定期开展重点督查，区专项治理工作领导小组和区城乡建设局将适时对有关重点部门和乡镇进行抽查。自查结束后，对规模以上的建设项目在城乡规划管理方面的相关问题进行专项检查，对违规占地建房行为、未经批准占地建房、突破用地指标和规划确定的用地规模使用土地、占用基本农田进行建设，对建设项目未按程序办理规划、建设手续、擅自改变规划用地性质或扩大建设面积等行为，要采取措施坚决制止，形成专项检查报告。3、认真进行整改。针对排查中发现的问题和隐患，深刻分析原因，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面分析产生的根源，及时纠正问题，并制定和完善整改措施，落实整改责任，确保政府投资和使用国有资金项目，特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。认真整改纠正，严肃责任追究。要严格执行法律法规，准确把握政策界限，严格监管，严肃纪律。自查自纠中发现的问题要认真制定并落实整改措施，依法依规处理到位，对违规审批的要及时纠正;对损害国家和群众利益的要坚决制止;对利用审批权索贿受贿的要予以严惩;对自查搞形式、走过场、弄虚作假的，要严肃处理并追究有关责任人员的责任。工作中遇到重要问题要及时报告。4、巩固深化治理成果。专项治理工作基本完成时，要认真对前期治理工作情况进行总结，并通过组织群众测评、部门之间交叉检查测评等形式，检验治理工作效果。针对存在的问题，研究提出巩固、深化前期专项治理工作成果的思路、措施；进一步深化制度改革，建立健全城乡规划管理的长效机制，规范新时期城乡规划管理工作。专项治理工作结束前，各乡镇、各相关部门要形成加强工程建设领域规划管理工作书面总结报告，于2011年10月底前报区城乡建设局。区城乡建设局将按照区专项治理工作领导小组总体安排，适时组织全面检查验收工作。 四、组织领导按照行业管理原则，城乡规划管理专项治理由城乡建设局牵头，相关单位联合组织开展，专项治理工作成立领导小组及其办公室，对城乡规划管理专项治理工作进行组织实施。-7-