吉林省集体林权核心制度配套改革实施专业方案.doc

吉林省人民政府相关印发吉林省集体林权制度配套改革实施方案通知吉政发号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构： 现将吉林省集体林权制度配套改革实施方案印发给你们，请结合实际，认真落实实施。吉林省人民政府年月日吉林省集体林权制度配套改革实施方案为深入落实落实中共中央国务院相关全方面推进集体林权制度改革意见（中发号）、吉林省人民政府相关深化集体林权制度改革意见（吉政发号）和中共吉林省委吉林省人民政府相关加紧林业改革发展若干政策意见（吉发号）精神，根据全省集体林权制度改革总结表彰大会确定配套改革任务，制订本实施方案。一、指导思想深入落实落实科学发展观，着眼林业大省建设目标要求，紧紧围绕放活经营权、落实处理权和保障收益权，深入开展集体林权制度配套改革，以制度为保障，以科技为支撑，加紧森林资源培育体系和林业产业体系建设，深入解放和发展林业生产力，推进传统林业向现代林业转变。二、总体目标在明晰产权基础上，到年年底，基础完成全省集体林权制度配套改革关键任务。经过配套改革，完善政策，健全服务，规范管理，科学经营，逐步建立起有利于集体林业发展管理体制和运行机制，实现资源增加、农民增收、生态良好、林区友好改革目标。三、基础标准（一）政府推进、部门协作标准。实施政府负责制，在各级政府领导下，各部门相互配合，各负其责，共同推进改革。（二）突出关键、统筹兼顾标准。围绕经济发展、生态良好改革目标，兼顾各方利益，切实落实各项政策方法，确保农民得实惠，生态受保护。（三）以点带面、全方面推开标准。试点先行，经过试点总结经验，用成功经验指导面上工作。（四）因地制宜、分类指导标准。依据森林资源情况、经济发展水平和生产经营条件，选择适合当地实际、农民认可方法方法推进改革。四、关键任务在全省开展以 “五项制度建设”为主集体林权制度配套改革。（一）建立健全林木采伐管理制度。.放宽林木采伐利用政策。下放集体林木材生产计划编制权限，年度木材生产计划由各县（市）根据采伐限额自行编制和实施。人工林采伐能够占用天然林采伐限额；商品林抚育采伐和其它采伐能够占用主伐限额；公益林其它采伐能够占用更新采伐限额。集体林采伐由采伐量和出材量双项控制改为按采伐量单项控制。集体林商品林采伐限额年度有结余，能够在限额实施期内向以后各年度结转使用。集体人工幼龄林抚育采伐不受采伐强度限制，抚育间隔期由经营者自主确定；人工近熟林能够进行抚育采伐；人工成、过熟林采伐提倡实施择伐和更新择伐。林冠下造林，能够经过适宜方法伐除影响下层林木生长上层木，激励林农在林冠下营造红松，调整林分组成，形成针阔混交，提升经济效益。参与林改个体林木全部者生产生活急需自用木材，采伐不受技术规程限制，林业主管部门立即做好相关服务工作。遭受自然灾难林分，能够采取卫生伐方法伐除灾难木，并许可在各森林类别和龄组实施，且不受采伐强度限制。非林地上林木采伐，不纳入采伐限额管理，由林木全部者自主经营、自主采伐，林业部门做好服务工作。.建立林木采伐利用机制。商品林能够进行主伐、抚育伐和其它采伐；公益林能够进行抚育采伐、更新采伐和其它采伐；森林经营者营造并经认定短周期工业原料林，能够根据自主确定采伐年纪编制采伐限额和实施采伐。要主动引导和帮助森林经营者编制和实施森林经营方案，根据经营方案编制采伐限额和经营森林，将年甚至年林木采伐利用和经营方法落实到山头地块，实现科学经营和合理利用森林资源。.完善林木采伐管理制度。主动推进集体林木采伐指标公开分配，根据 “公平、公正、公开”标准，依据森林资源情况和可采资源数量多少分类排序，合理分配采伐指标，并在对应地点、采取对应形式进行公告，保障广大林农和森林经营者知情权、质疑权、监督权，接收社会各界监督。要简化审批管理程序，森林经营者需要采伐林木时，县（市、区）林业主管部门要简化审批步骤，提供林权审核、伐区设计、审批发证等 “一站式”服务；对于个体森林经营者需要采伐林木，要向当地乡镇林业工作站或直接向县级林业主管部门提出申请，由乡镇林业工作站帮助或受县级林业主管部门委托办理林木采伐许可证。要做好林木采伐管理服务工作，林木经营者根据相关法律法规要求对林木采伐伐前、伐中和伐后实施自主管理，林业主管部门依据申请进行伐区简易调查设计，提供技术指导和相关服务。（二）建立健全集体林权流转制度。在不改变林地全部权和林地用途前提下，农民能够依法采取转包、出租、交换、转让、入股、抵押等方法流转自己林地承包经营权和林木全部权，也能够依法作价入股或作为合资合作造林、经营林木出资或合作条件。流转方法、数量、时限和是否需要评定，由农户自主决定。集体统一经营林地林木流转，其流转方法、基价、收入使用和分配等，全部要提前向村民公告，经本集体经济组织组员同意后进行，流转收益关键用于本集体经济组织组员分配、林业发展和公益事业。要规范林权流转行为，优化森林资源配置，实现资源资产变现和规模经营，维护林农和集体林经营者正当权益。（三）建立健全支持集体林业发展公共财政制度。.将县、乡两级林业站和木材检验站等行政事业经费纳入同级财政预算，确保职职员资和工作经费保障。.完善林业基础设施建设保障机制。将森林防火、病虫害防治、林业行政执法体系等基础设施建设纳入各级政府基础建设计划；将林区道路、供水、供电、供热、通讯等基础设施建设纳入经济社会发展计划和相关行业投资计划。.逐步建立和完善集体林生态效益赔偿基金制度。已经划定省级公益林中集体林，根据每十二个月每亩元给赔偿，并视财力情况合适提升赔偿标准。市（州）、县（市）也要建立生态效益赔偿制度，并逐步提升赔偿标准。.建立造林、抚育、良种补助制度。纳入 “三北”和退耕还林等国家关键工程造林每亩补助元，各县（市、区）要将集体林造林纳入国家关键工程管理，享受国家补助政策。列入中央财政造林补助试点集体林荒山荒地造林每亩补助元、迹地更新和森林抚育每亩补助元。各地要在财力可能情况下，对集体林造林、森林抚育和良种培育方面给合适补助，调动广大林农造林、育林主动性。（四）建立健全林业金融支撑制度。.主动开展林权抵押贷款等业务。各银行业金融机构要主动创办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合免评定、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面。要充足利用财政贴息政策，大力支持林农开展森林资源培育和发展林下经济。要依据林业经济特征、林权证期限、资金用途等情况，合理确定林业贷款期限，具体期限由金融机构和借款人协商确定。主动推进多元化林业贷款担保体系建设，激励各类担保机构创办林业融资担保业务，建立符合林业和农村实际信用担保体系。探索设置多个形式林农和林业生产经营者贷款担保基金。要根据中国人民银行财政部中国银行业监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家林业局相关做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作指导意见（银发号）要求，主动为集体林业发展做好金融服务工作。.主动探索建立森林保险制度。各地要遵照 “政府引导、政策支持、市场运作、协同推进”标准，设置森林保险赔偿基金，经过保费补助等政策手段引导林农、林业专业合作组织等参与森林保险，扩大森林投保面积。各保险企业在推进森林保险业务过程中，要结合不一样地域、不一样林种等实际需求，不停完善森林保险险种和服务创新。要以人力无法抗拒自然灾难为主，有针对性地推出火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰雹、霜冻、暴雪、雨凇、病虫害等基础险种和可供选择其它险种，扩大保险覆盖面，提升林农抵御自然灾难能力。在保险费率厘定中，要充足考虑林业灾难发生机率和强度，设置不一样保险费率。在保险理赔服务中，要根据 “公开、立即、透明、到户”标准，规范理赔服务，提升保险服务质量。（五）建立健全林业社会化服务保障制度。.加紧集体林权管理服务体系建设，完善运行机制。到年年末，各县（市、区）全部要明确对应部门做好集体林权管理服务工作，为林农、林业专业合作组织等集体林经营者提供集林权登记、林权流转、信息公布、政策咨询和技术服务等功效于一体全方位、一站式服务。要在林权流转、综合服务和基础设施等方面，开展标准化建设。.推进森林资源资产评定工作。财政、林业部门要亲密配合，加紧建立森林资源资产评定师制度和评定制度，完善森林资源资产评定措施和程序，明确从事森林资源资产评定机构条件，健全监督管理制度，规范评定行为，维护交易各方正当权益。要根据财政部、国家林业局印发森林资源资产评定管理暂行要求（财企号）要求，加紧评定队伍建设，主动开展森林资源资产评定业务，合理确定收费项目和收费标准，努力做好森林资源资产评定工作，为林权流转和抵押贷款等活动提供依据和服务。.引导和扶持农民发展林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业专业合作组织，促进规模化、集约化经营。依据 “民办、民管、民受益”标准，依法制订适合专业合作组织特点章程，确保林农在专业合作组织中主体地位。农民林业专业合作社享受财政部国家税务总局相关农民专业合作社相关税收政策通知（财税号）中相关税收优惠政策和中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发相关扶持农民专业合作社发展若干政策意见通知（吉办发号）要求各项优惠政策。激励发展以专业化、区域化为关键特征各类林业专业协会，发挥其政策咨询、信息服务、科技服务和行业自律等作用。要依据各地实际情况，围绕种植业、养殖业发展和资源加工利用，成立林业专业合作组织，为 “产、供、销”各个步骤提供全方位服务。到年年底，关键林区县（市）及其它含有条件地方，农户参与林业专业合作组织覆盖面要达成二分之一以上。支持林农走 “家庭合作”、“股份合作”、“企业基地农户”互助合作、集约化、规模化经营道路。要加强乡镇林业站基础设施和人员队伍建设，充足发挥基层林业站在社会化服务组织建设中关键作用。五、体系建设加紧森林资源培育体系和林业产业体系建设，是集体林权制度改革客观要求。经过深入落实各项配套改革政策，创新林业应用技术和高新技术，不停提升林业科技含量，推进集体林业由粗放经营向集约经营转变。（一）森林资源培育体系建设。着眼于国民经济和社会发展全局，从广大林农切身利益出发，切实加强森林资源培育体系建设。要继续实施三北防护林建设和退耕还林工程，加大荒山荒地造林绿化步伐，坚持适地适树标准，大力开展冠下造林，主动发展速生丰产林，改善林分结构，提升林地经济效益。加大灌木林地、疏林地、低质低产林改造和中幼龄林抚育力度，依据不一样起源和林龄阶段，采取透光伐、生长伐等抚育间伐方法，调整林木生长空间，改善树种组成，促进林木生长，加紧培育优质高产后备森林资源，实现可连续经营。要加大森林资源保护力度，落实 “谁管辖谁负责，谁经营谁负责”森林灾难防治责任，经过自我管护、委托管护或联户管护等有效形式，加大对森林防火、病虫害等突发性灾难防治力度，严厉打击毁林开荒和乱砍滥伐等违法犯罪行为，确保森林资源安全。（二）林业产业体系建设。依据当地自然条件和集体林资源情况，大力发展林下经济，培育新经济增加点。充足利用丰富林下资源，加紧中药材、山珍食品、干果、浆果等系列开发，将资源优势转化为经济优势。围绕林药、林菜、林菌、林牧等种植业、养殖业，选择一批发展前景好、经济效益高项目给政策、资金和技术等方面支持，建立林下经济发展示范基地，不停提升林地综合利用率和产出率，实现林地产出效益最大化。大力开展林产品深加工，不停开发新产品，实施品牌战略，培育绿色龙头生产企业，充足发挥林下经济发展示范基地带动作用，推进林下经济规模化、集约化、标准化、品牌化、市场化发展。六、实施步骤从年开始至年年底，利用年时间，分两个阶段全方面实施集体林权制度配套改革。（一）全方面开启推进阶段（年至年）。围绕配套改革五项制度建设，抓好试点，培育经典；认真研究处理配套改革发展中深层次矛盾和问题，制订符合当地实际具体配套改革实施方案，明确改革工作任务、目标；出台深化改革政策要求；编制和实施森林经营方案和产业发展计划。全方面落实各项改革政策方法，建立适合集体林业健康快速发展管理体制和运行机制，主动稳妥地全方面推进配套改革。（二）巩固提升完善阶段（年至年）。在全方面开启推进基础上，不停总结配套改革经验，完善各项政策方法和管理措施，深入推进全省集体林业又好又快发展。七、保障方法集体林权制度配套改革，是农村综合改革关键组成部分，事关经济社会发展全局，各级政府要加强领导，落实好确保方法，确保改革工作顺利推进。（一）加强领导，切实落实集体林权制度配套改革工作责任制。.强化组织领导。配套改革是集体林权制度改革攻坚阶段，包含到很多体制性、机制性、政策性和制度性问题，各级政府要高度重视，切实加强领导，认真落实改革工作目标责任制，明确行业和部门分工，将任务、目标、责任分解落实到人头。各级林业主管部门要主动当好参谋，担负起宣传发动、组织协调、监督检验、政策咨询和技术服务等项工作。各级发展改革、财政、编办、金融、税收、科技、农业等部门要分工负责，相互支持配合，协力推进林改工作。要把配套改革工作完成情况作为各级领导干部政绩考评和选拔任用一项关键内容。要加强林改工作力量，配齐配强林改办事机构工作人员，扎实做好配套改革各项日常工作。.加强督导检验。各级政府要围绕农民得实惠、生态受保护基础标准，加强对集体林权制度配套改革工作督导检验，建立督导机制，一级抓一级，一级对一级负责。要定时调度和检验各部门、各单位工作落实情况和任务完成情况，制订检验验收工作方案，依据不一样阶段、不一样年度工作任务和目标，确定检验内容和验收标准。各地、各部门要深入调查研究，根据分工切实做好各自负担改革任务，对改革中包含到本身业务内容要认真研究，立即处理。各级林改办要立即调度配套改革工作进展情况，对碰到新情况和新问题，立即提出指导意见。要认真总结改革经验，对好经验和做法，立即总结、完善和推广，对工作难度大、改革进展缓慢地方，要派人蹲点督导，重大问题要立即向上级部门汇报，确保配套改革工作顺利推进。（二）精心组织，扎扎实实做好集体林权制度配套改革各项基础性工作。.开展宣传和培训。要经过多种宣传媒介，广泛宣传配套改革目标、意义和相关政策，大力宣传配套改革优异经典和优异经验。各新闻媒体要将集体林权制度配套改革作为宣传工作关键，采取设置专栏、专题、专版等形式，宣传配套改革政策方法，立即跟踪报道动态信息，立即宣传各地创新体制机制、加紧资源培育和林下经济发展等方面好经典、好做法。要制订培训计划，根据实际工作需要，层层举行配套改革培训班，切实做好培训工作。.制订实施方案。各级政府要组织相关部门围绕五项配套改革制度建设，制订符合当地实际配套改革实施方案，确定改革目标和年度任务，明确工作责任。配套改革方案要表现落实落实五项制度建设具体政策、制度和方法等实际内容，要含有实用性和可操作性。.抓好试点建设。各市（州）、县（市、区）要坚持主动稳妥、试点先行标准，抓好试点，用试点成功经验指导面上工作。.编制森林经营方案和产业发展计划。要编制以村为单位森林经营方案，将造林、林分改造、森林抚育、林木采伐等项任务、指标分年度落实到山头地块，森林经营方案要科学合理，简便易行，便于农民掌握和操作。要编制以村为单位产业发展计划，在示范、引导和尊重农民意愿基础上，确定适宜发展项目和规模，分年度落实到农户，落实到地块。（三）规范运作，深入抓好主体改革和配套改革衔接工作。.搞好林权登记发证。根据省政府和国家林业局要求，抓紧做好林权证核发工作，认真核实外业、内业相关资料，确保林权证发放质量，为配套改革奠定基础。.妥善调处林权纠纷。各地要高度重视林权纠纷调处工作，组织人员力量，加大工作力度，采取有效方法处理好历史遗留问题。同时，要处理好改革进程中出现新情况、新问题，制订切实可行纠纷调处措施，主动稳妥地做好林权纠纷调处工作，切实把矛盾和问题处理在基层，维护林区友好稳定，为配套改革发明良好环境。.完善林权档案管理。立即搜集整理林改各阶段、各过程档案资料，规范做好归档立卷工作。加紧林改档案信息化建设，逐步建立集体林权改革和流转、森林经营、林下经济发展等信息管理数据库，为集体林经营和发展提供科学依据。各地要加强对本行政区域内林改档案工作监督和指导，确保林改档案资料真实、正确和完整。