万名干部进万村挖万塘调研分析报告.doc

“万名干部进万村挖万塘”调研汇报根据市局布署，自12月开始，直属分局在黄陂区*开展“万名干部进万村入挖万塘”（以下简称“新三万”）活动。这次活动是在上六个月”万名干部进万村入万户“活动基础上巩固、延伸和提升，关键是立足处理农民群众最突出问题，关键是整修堰塘。直属分局工作组在”新三万“活动中，亲密联络群众，坚持问计于民、问策于民，认真做好政策宣传和入户调研，现在调研情况汇报以下:一、基础情况（一）村概况*在*西南部，和武汉市武（水）湖接壤，面积约4.5平方公里，共有9个自然湾，13个村民小组。现有家庭313户，人口1333人，劳动力780人，耕地面积2535亩，其中水田2100亩，旱地435亩。（二）堰塘概况水是农业命脉。*村水资源从总量上来看十分丰富，但村里水利设施多是始建于20世纪五、六十年代，因为年久失修，堰塘淤积、缺埂、垮塌关不住水，雨季满满堰塘水，到了用水时节全部被漏完了，引水渠跑冒滴漏严重，水资源浪费大。春夏之交遭遇干旱，全村有40%水田未能按时插秧或改种其它作物，给全村造成约30余万元经济损失。据统计，全村共有堰塘82口，蓄水量在一万立方米以上有9口，一万立方米以下有73口，因为管理不到位，大部份已变成“碟子堰”或“垃圾堰”。堰塘普遍蓄水深度不足1米，淤泥深度在2左右米,少数堰塘已经荒凉，长满杂草, 总蓄水量和六、七十年代相比降低65%。二、堰塘荒废原因分析(一)无人管理，责任主体不明确农村分田到户，实施联产承包以后，堰塘等集体资产归属不明确，管理责任不落实，长久无人管理修缮。再加上农民受传统习惯影响，用大锅水，只用不管。现在，*村堰塘等基础设施处于自生自灭状态，老化失修严重，甚至丧失功效。村里老支书邓守业说，*村以前不管天气怎么样，全部能确保按时插秧，水涝保收，因为那时每到冬季，村里就组织人把每口塘全部挖一遍，到开春肯定蓄满水，但分田到户以后，基础上就没有些人干这个事了。(二)无资金投入，长久未修整村里堰塘等水利设施维护以前一直靠村里农民投工投劳。实施家庭联产承包责任制后，土地能够包产到户，堰塘却无法包塘到户，分散经营小生产方法在维护、改善农田水利设施等方面弊端也日渐显现。一是农民经营土地面积小，无法形成规模，收入有限，改善农田水利设施能力有限; 二是基层组织不能很好把农民组织起来，青年人大多外出打工，也没有社会组织、合作经济组织发挥作用；三是财政投入有限，即使多年来各级增加了农田水利设施建设投入，但因为欠帐较多，基数太大，平均下来，到每个村资金有限。（三）无激励机制，产权不明晰堰塘名义上属村集体全部，但多数村级组织根本没有措施行使全部者权益，分散经营农户更不能共同行使全部者权益。这就造成了缺乏管理和制约机制。即使有村组按“谁投资、谁受益、谁全部”标准，进行了堰塘管理机制改革，基础上是流于形式或变样不起作用。有承包户为了蓄水养殖，在用水季节不让农民放水浇灌，引发了很多矛盾。三、加强堰塘管理维护提议（一）加大资金投入农村堰塘是公益性基础设施，受益范围包含千家万户，社会效益显著;堰塘服务对象是农业、农村和农民，是弱势产业和弱势群体，整修堰塘是各级政府应该负担义务。能够按“以奖代补”措施，合理计划，将堰塘整修好。(二)着力完善“一事一议”筹资筹劳制度农村税费改革后开展基础设施建设关键路径是一事一议。但从实际情况来看，一事一议操作难度大，实际效果差。关键原因是“一事一议”这项制度还不成熟，有待完善，一是缺乏实施力，二是缺乏操作规范，三是群众参与意识不强。抓好 “一事一议”关键在于发扬民主，做到村务公开，群众明白，一是所“议”之事确实要符合绝大多数村民意愿；二是充足听取各方意见，广泛照料好各方面利益；三是要接收群众监督，公正、公平、公开。（三）引入民间资金政府财政投入毕竟每十二个月有限，肯定不能满足农村堰塘需求。应该建立多元化、多渠道农村水利设施投入机制，主动激励、引导民间资本投入到整修堰塘中，采取拍卖、租赁、承包等方法，主动推进堰塘产权改革。不过在鼓劲民间投资同时，一定要多和农民进行沟通，充足尊重农民意见，果断阻止集体资产流失，确保集体资产增值，农民用水有保障。（四）发展科学浇灌在调查时，我们发觉农村现在普遍采取“满灌”传统浇灌方法，这种浇灌方法效率低下，而且浪费严重。所以要大力推进农村节水工程，发展科学浇灌。一是提升农民素质，让农民掌握科学种田，节水浇灌技术；二是大力推广节水农业栽培。全方面普及旱育秧、机插秧等育秧方法，降低育秧面积和节省生产用水消耗，将水用在作物生长急需时期，增加作物产量。 二一二年二月二十日