EPC综合项目工程总承包安全管理.doc

工程总承包EPC安全管理办法研究张文奇【摘要】全面梳理工程总承包EPC项目安全管理存在问题，并在遵循总承包项目安全管理理念和准则基本上，提出存在问题解决办法，从而减少事故发生概率。【核心词】总承包EPC安全管理控制办法近年来，随着社会生产力发展和国家建设规模不断扩大，建筑公司经营在其高价值项目内在驱动下，采用总承包模式对工程项目建设中各种技术、经济、管理进行一系列整合，使项目在进度、成本、质量、安全面达到最佳组合。但是随着公司改制进一步，在工程总承包模式下，工程分包浮现已经不可避免，随着分包公司增多，各分包公司对安全管理工作注重限度不同，导致人员安全意识良莠不齐，同步加大了施工人员流动性等问题，因而生产安全问题也越来越突出，如何缓和严峻安全压力，成为各级政府部门、公司和各级安全管理人员必要面对问题。一、总承包EPC项目安全管理（一）总承包安全管理分类。当前，国内总承包EPC项目部多数是以设计为主体工程公司，其中安全管理重要分为设计安全和项目现场安全两个方面。工程总承包项目安全管理两大方面：第一方面设计安全工作，即本质安全和健康安全面；第二某些总承包项目现场安全管理工作，涉及项目建设过程中施工安全管理、设备试运营安全管理及必要采购安全管理。工程总承包项目设计安全基本上由项目部经理组织协调各专业设计人员来完毕；现场安全管理工作是在项目部经理组织领导下由安全总监及安全工程师进行管理工作。工程总承包项目设计安全基本上由项目部经理组织协调各专业设计人员来完毕；现场安全管理工作是在项目部经理组织领导下由安全总监及安全工程师进行管理工作。（二）总承包安全管理模式。设计安全工作重要是保证设计成品本质安全设计，保证设计出产品符合国家法律法规以及各类原则规定，以保证产品安全可靠运营，避免安全事故发生，其安全性能必要在运营生产后方可体现。现场安全管理即工程总承包项目现场施工和试运营过程中安全管理，基本上按照“规定-筹划-实行-检查-解决”模式进行。二、总承包EPC项目安全管理存在问题（一）安全设计和现场安全管理脱节。在工程总承包EPC模式下，总承包方承担设计环节，但是现场安全管理人员基本上未参加设计，而安全设计人员未参加或指引现场安全管理，导致现场安全管理人员不能有效领略安全设计目，设计人员也不懂现场现场安全管理。在项目实行后期，特别在试运营阶段，安全管理不能有效配合试运营操作，无法保证安全运营，导致本质安全上缺失。（二）项目各专业安全权责混乱。工程总承包安全管理职责是对项目各阶段安全工作进行监督检查，保证其符合国家法律法规规定，满足安全管理制度规定。在监督检查期间发现不符合项，提出整治规定，督促各专业完毕，而并非是整治负责人，导致问题各责任专业才是整治负责人。当前存在问题是项目上以为安全是安全管理人员工作，并未结识到安全责任制“安全管理，人人有责”精髓1，导致有关专业没有认真完毕安全管理人员提出隐患整治，而是安全管理人员被迫自行组织整治，导致“我查我改，她责不改”权责混乱状况，以至于产生悲观怠工局面。公司应对这状况明确细化安全责任制，加强宣教，并完善安全问责制度，形成谁问题谁整治，谁问题谁负责有效管理机制。（三）总承包单位资源缺少。资源缺少体当前人力资源和财物资源缺少俩方面。人力资源缺少体当前总承包单位管理人员以监督身份参加项目施工管理，总承包单位想法得不到有效及时贯彻，发现安全隐患，往往需要分包单位来解决，因而就导致解决时间和解决彻底性问题浮现，而事故往往就是由于这样因素发生。财物资源缺少体当前工程款上总承包单位只起到传递作用，并为形成绝对控制权，这就导致安全管理被动。安全管理需要人力和物力投入才干得到保障，而现状，分包单位往往不进行投入，总承包单位苦于资金和物力缺少，导致安全隐患整治不全面，从而失去控制安全事故最佳办法。（四）分包单位安全管理不完善和安全意识缺少。现阶段，大某些分包单位安全管理不完善，不是没有专门部门和专业人员来管理，要么就是人员配备缺少，甚至存在身兼数职状况，主线上不能科学有效制定符合自己单位安全管理规定和制度，列出本单位重大安全危险源并采用有效办法进行控制，因而直接导致为施工过程中安全管理失控或者形成安全隐患。在安全管理结识上，一是大多分包单位以为安全工作是总包单位事情，因而导致其安全管理只做表面工作，从而忽视了安全管理本质，这直接导致了其安全投入上局限性，涉及人员和财物上投入。二是分包单位人员复杂，没有切实专业施工队伍，大量农民工构成了施工劳动主体，多大数民工文化少，安全意识淡薄，生产技能低，无法保证施工过程中安全操作，从而为安全生产埋下了可怕隐患。三、加强总承包EPC模式下安全管理办法（一）强化设计与施工安全管理联系。对于总承包下安全管理问题，各公司应将设计安全和现场安全管理进行有效整合，使两类工作进行穿插，工作人员互相渗入，达到互相参加，共同管理，保证项目安全可靠进行。这样不但能迅速形成一批综合素质较强安全管理人员，并且有助于安全设计人员熟悉项目执行阶段安全管理模式及要点，同步吸取相应设计需求，有助于提高个人能力和公司安全设计水平。（二）明确细化安全管理责任制，加强安全责任宣传工作。建立和贯彻安全生产责任制,就规定明确规定项目部各级领导、管理干部、工程技术人员在安全工作上详细任务、责任和权利,以便把安全与生产在组织上统一起来，把“管生产必要管安全”和“谁主管谁负责”原则2在制度上固定下来，做到安全工作层层有分工，人人有专责,事事有人管,件件抓贯彻。同步加强安全责任制宣传，保证各级管理人员明确各自安全管理职责，并对安全管理突出个人进行经济上奖励和惩罚，保证全员参加热情和责任。（三）保证安全管理物力人力投入。总承包单位在建立健全安全管理部门同步，统筹总承包单位和分包单位人力资源，以保证现场安全管理人员队伍建立，保证现场安全检查不留死角，做到对安全管理源头和事前控制。在充分保证人员队伍同步也要加强物质资金投入，没有投入就无法谈安全管理，为防止总承包单位安全管理上资金投入局限性，应在工程总造价中提出一定比例安全备用资金（区别于安全风险抵押金），一旦分包单位不能按规定履行安全责任时，总包单位可以直接动用这笔资金进行安全投入，保证安全生产，而不需要得到分包单位批准，工程竣工后依照实际状况将多余备用金返还给分包单位；而对于重大危险源保护设施设备应由总承包统一配备，如配电箱使用，以防止分包私用劣质产品或者配备不到位而产生安全隐患。（四）提高分包队伍安全意识和安全管理水平。作为工程总承包单位，对分包施工工程安全承担连带责任，也就是说总包单位与分包施工单位是安全利益共同体，而在分包施工中，安全生产真正主体是分包单位，要想真正控制和减少事故发生，必要从主线改进分包单位安全生产条件，规范分包单位安全生产行为，明确和贯彻分包单位安全生产责任。一方面，应保证分包单位在按照各自单位安全管理制度规定执行同步保证对总承包单位安全制度执行，的保证证安全管理贯彻。另一方面组织分包单位人员开展安全生产政策法规、安全文化、安全技术、安全管理和安全技能等系统安全培训，增强全员安全意识和素质，特别是要提高农工民安全意识，把安全管理政策法规与安全行为准则化，为人们自觉行为规范，从而减少事故发生率。四、结论工程总承包安全生产管理发展方向是创立本质安全型公司,它是安全生产管理中以防止为主主线体现，也是工程总承包公司此后努力目的，因而应从战略高度注重安全管理工作，在总承包项目安全管理中，只有做到安全无小事、时时做安全和人人管安全，才干保证工程总承包安全目的真正实现。EPC工程总承包项目安全管理难点1、设计：由于设计人员资历和阅历限制，原可以通过设计来消除大量危险源将会在项目投入使用后凸显；设计图纸多次变更，也许由于项目各方交接不清或手续不全，往往导致施工人员使用不是最新版本。2、招标：由于招标文献缺少某些规定或审查不严，也许导致施工单位施工能力没能达到预期效果，对项目建设将产生很大影响。3、采购：因采购需求标不清，导致设备、材料不符合规定；特别是特种设备、消防设备等资料不全。4、施工：施工安全是建设项目安全管理重点和难点，也是事故高发阶段，详细体当前施工单位资质不全（违法发包）、作业人员混乱、装备简陋不符合安全规定、危险性较大分某些项工程施工方案、安全交底等。三、EPC工程总承包项目安全管理重点图1安全管控点依照项目管理阶段，梳理项目管理过程中安全管控重点（图1）。其中施工安全又是安全管理重中之重。EPC工程总承包项目安全管理组织体系项目安全管理体制，由建设单位项目组、工程总承包单位项目部、施工总承包单位、监理单位等构成安全管理体系，由四方人员集中进行合署办公，实行常态安全管控。五、安全设计规定1、设计必要严格执行关于安全法律、法规和工程建设强制性原则，防止因设计不当导致建设和生产安全事故发生。（1）设计应充分考虑不安全因素，安全办法（防火、防爆、防污染等）应严格按照关于法律、法规、原则、规范进行，并配合业主报请本地安全、消防等机构专项审查，保证项目实行及运营使用过程中安全。（2）设计应考虑施工安全操作和防护需要，对涉及施工安全重点部位和环节在设计文献中注明，并对防范安全事故提出指引意见。（3）采用新构造、新材料、新工艺建设工程和特殊构造、特种设备项目，应在设计中提出保障施工作业人员安全和防止安全事故办法建议。2、设计人员应在高阶段设计和施工图方案设计恰当阶段，由政府主管部门、顾客或第三方组织外部评审对设计成果进行评审确认。3、设计人员对有关变更应获取经关于单位书面确认文献。4、设计技术交底由设计经理负责与施工方或顾客详细贯彻。按交底规定向施工或制造单位简介设计内容，提出施工、制造、安装规定，接受施工或制造单位对施工图设计或设备设计质疑，协调解决交底中提出关于设计技术问题。5、当建筑工程施工质量达不到设计安全规定期，设计人员应对加固补强办法进行确认，或者依照实际状况对构造进行核算，保证满足原设计规定。六、招标安全管理1、招标工作人员应查验投标单位资质文献、营业执照、安全生产允许证、注册建造师（项目经理）、外埠入本地投标备案告知材料、项目负责人及五大员等证书原件（涉及项目经理、安全管理人员安全管理岗位资质证书）。2、要格外注重对投标单位技术力量、拥有机具设备考察。招标文献应规定投标单位在投标书中对项目需投入安全管理及技术人员素质、数量进行描述，防止投标单位委派不懂安全技术、施工技术管理人员负责该工程而导致安全、质量不合格建筑产品3、规定投标单位在投标文献中承诺其项目经理、施工经理及安全经理每周在施工现场实际工作时间，并规定投标单位对其承担施工任务区域内安全生产承担总责。4、招标文献应对投标单位提出建立项目安全、健康与环保管理体系规定。5、招标文献应规定投标单位施工组织设计必要考虑施工办法及工艺、施工机械设备及劳动力配备、施工进度、安全文明施工保证办法、暂时设施、以及工期保证办法等，制定核心阶段及区域安全技术办法；对专业性较强或危险性较大工程项目,编制专项安全施工方案，拟定施工组织设计与工程成本和报价逻辑关系。6、招标文献应规定投标单位明确其总包与分包规定，以防范其自身施工能力局限性时谋求实行不规范分包及协作。7、招标文献必要对项目施工安全技术办法费，安全管理合同，安全风险抵押金等有关事项提出明确规定，并在评标阶段、合同订立阶段严格贯彻到相应条款。七、合同签约安全管理1、要注重叠同文本分析。（1）合法性分析。即当事人（发包人和承包人）与否具备相应资质；工程项目与否已具备招标投标、订立合同一切条件；招标投标过程与否符合法定程序；合同内容与否符合合同法和其她各种法律规定。（2）完备性分析。即构成合同文献各种文献与否齐全；合同条款与否齐全，对各种问题规定与否严谨；合同用词与否精确，有无模棱两可或含义不清处；对工程中也许浮现不利状况与否有足够预见性。2、要注重叠同变更管理。合同变更在工程实践中是非常频繁，变更意味着索赔机会，因此在工程实行中必要加强管理。3、项目部应加强和介入施工总承包单位分包合同管理。规定在订立分包合同步要充分考虑工程实际状况，划清合同界面，明确双方各自权利和义务。4、合同中必要明确商定在合同期内，施工公司对其施工任务区域内生产安全（涉及消防、治安、交通）承担总责。八、采购安全管理1、工程项目设备、材料供应商必要具备与其提供产品相适应能力和资质证明文献，证明文献应在有效期限内。2、必要根据设计人员编制设备、材料采购文献规定实行采购任务。采购特种设备、消防设备、防爆电气设备，应符合合同中商定检查规定并提供设备安装结束后验收、办证资料。3、采购进口设备必要在合同中商定提供证明其制造厂（地）文献资料（如出厂证明、报关材料等），在设备验收时应同步查验合同商定证明文献。4、采购超大、超重、异形等超过道路通行规定产品，应按照设计文献提示规定，与供应商商定运送方式和安全防范办法。5、如需设备、材料供应商提供现场服务，应与供应商订立现场服务安全合同。进入现场服务人员必要通过相应安全教诲。九、施工安全管理1、编制现场施工安全管理实行方案建筑工程施工是一项复杂生产过程，施工现场需要组织多工种、多单位协同施工，需要严密筹划组织和控制，针对工程施工中存在不安全因素进行分析，从技术上和管理上采用办法，因而规定项目部在施工前编制现场施工安全管理实行方案，实行方案编制要素如下：（1）工程概况及特点（2）编制根据（3）安全管理目的（4）安全管理组织体系（含联系方式）（5）安全保证体系要素及职能分派（6）项目部各项安全管理制度和应急预案（7）施工筹划安排（8）危险源与环境因素辨认及重大危险源管控（9）环境及生产设施和安全管理（10）安全考核评价2、施工单位（涉及分包单位）资质审查建设工程施工中标告知书、公司法人营业执照、资质证书、安全生产允许证、公司法人委托书、项目经理岗位证书、项目经理任命书、技术负责人任命书、三类人员安全生产考核合格证书、公司安全管理网络。3、施工人员资格审查施工总承包、专业分包或劳务分包单位与施工人员订立劳动合同。分包公司应从进入工地之日起必要向政府部门为其施工人员办理工伤保险或综合保险、从事高处作业施工人员健康证、特种作业操作证。4、特种设备进场审核制造允许证及产品合格证、设备监管卡和上海市（或属地）建设机械编号牌、上海市（或属地）建设工程施工现场机械安装验收合格证、建筑机械安装质量检测报告（确认检查单位资质）、建筑机械安装质量检测报告中不合格项整治合格资料。5、危险性较大分某些项工程安全管理危险性较大分某些项工程专项方案、超过一定规模危险性较大分某些项工程需通过专家论证、专项方案需通过审批、作业前编制人员或项目技术负责人向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底、施工单位应当指定专人对专项方案实行状况进行现场监督和按规定进行监测、施工单位技术负责人应巡逻专项方案实行状况、对于按规定需要验收危险性较大分某些项工程必要组织关于人员进行验收。6、安全生产检查及监控要点（1）安全教诲（2）安全技术交底（3）危险源辨识及告知（4）分包单位安全管理（5）非常规作业，涉及拆除作业、高处作业、高温区域施工、脚手架安装拆除作业、起重吊装作业、施工持续作业、施工暂时用电。（6）文明施工检查，涉及总平面布置、办公生活设施管理、现场防火管理、卫生管理、粉尘噪音管理、治安保卫管理等。十、试运营安全管理1、编制项目试运营工作筹划，明确试运营阶段内容、组织、工作原则和程序。2、制定试运营安全技术办法，保证试运营过程安全。3、组织业主、施工分包商、供货商从试运营角度来检查施工安装质量，核查在试车、操作、停车、安全和紧急事故解决方面与否符合设计规定，对发现问题列出清单并进行修改，最后达到设计规定。4、组织协调各参加调试人员，明确调试区域及范畴，做好调试期间发生电气设备着火、突发意外停电、功能性误操作、防爆、防中毒及其应对办法等方面安全教诲工作。5、检查建设项目安全生产“三同步”制度贯彻，必要按照国家关于建设项目职业安全卫生验收规定进行，对不符合职业安全卫生规程和行业技术规范，不得验收和投产使用。验收合格正式投入运营后，不得将职业安全卫生设施闲置不用，生产设施和职业安全卫生设施必要同步使用。6、与业主方共同审查和订立试运营及考核状况报告，明确建设项目工艺性能、保证指标、经济指标达到合同规定状况。