中国特色的农村老年人养老保障标准体系研究应用.doc

中国特色农村老年人养老保障体系研究
一、序言
中国作为最大发展中国家，首先是人口处于转型时期，其次是经济社会也正处于转型时期，这些原因共同作用使得中国老龄化及老年人保障问题显得很关键。中国老龄化含有发展快、老年人口数量大、地域之间不平衡、超前于社会经济发展等特点。老年人对经济供养、医疗保健、生活照料和精神文化等方面需求日益增加，必将给国民经济和社会发展带来巨大挑战。
现行农村地域养老体系关键包含:家庭养老、社会养老、自我养老、小区养老四种模式。因为农村各地经济发展不平衡，采取何种养老方法要因地制宜。
本文意在经过叙述人口老龄化背景下中国农村老年人口保障体系构建和完善，结合现阶段农村老年人生活现实状况提出提议和对策。
二、中国农村老年人养老保障体系研究背景和意义
（一）中国农村老年人养老保障体系研究背景
1、中国农村人口老龄化现实状况
民政事业发展统计汇报显示，截至底，全国65岁及以上老年人口11309万人，比上年增加了3．22%，占全国总人口8．5%，比上年上升了0．2个百分点。60岁及以上老年人口16714万人，比上年增加了4．53%，占全国总人口12．5%，比上年上升了0．5个百分点。发达国家人口老龄化进程表明，城市居民人口老龄化水平通常要高于农村，而中国情况则恰好相反，就现在来看，中国老年人口近60%分布在农村[1]。在全国老龄工作委员会办公室公布《中国人口老龄化发展趋势估计研究汇报》中指出:“农村老龄化水平高于城镇1．24个百分点，这种城镇倒置情况将一直连续到2。这是现在中国人口老龄化不一样于发达国家关键特征之一。”由上述可见，中国老龄人口不仅数量大、增速快，而且60%分布在农村地域，而农村地域经济发展水平普遍不高，能够说是未富先老，这就造成农村养老问题尤为突出。
2、传统家庭养老功效弱化
家庭养老是中国农村最通用养老方法，它和传统农业社会生产方法相适应，在传统农业社会中，年长者通常全部是一家之主，对整个家庭资源拥有很大掌控权，加上传统儒家“孝道”文化深刻影响，中国自古以来由家庭为老年人养老，这是中国普遍而且经济养老形式[2]。不过伴随中国城市化进程深入推进，大量农村剩下劳动力向城镇转移，农村“留守老人”增多，和孝文化衰退，使得农村年轻人赡养老人意识已大为淡化。同时，农村经济基础还比较微弱，即使改革开放使农村贫困问题有所减缓，但仍有大量贫困人口存在，贫困减弱了家庭对老年人经济支持，使家庭养老效果受到影响，这些全部使得现有家庭养老面临严峻挑战[3]。
3、土地保障发挥作用太小
老年人劳动能力衰退，日常生活全部需要她人照料，自己耕种土地就更不可能，即使《中国老年人权益保障法》要求，赡养人有义务耕种老年人承包田地，照管老年人林木和牲畜等，收益归老年人全部，以保障老年人基础生活起源。不过正如上文所说，现阶段农村年青劳动力大多数全部外出打工，大量农村劳动力外流，青年人自己土地全部不想耕种，更别说会耕种老年人土地了，再说即便有些人耕种，土地所带来收益对于农村养老来说也是杯水车薪，难以发挥作用。原因有三:其一，农民拥有只是土地经营权而不是全部权，这就决定了农民只能靠在土地上进行农业生产来得到收益，而不能从土地上取得其它收益;其二，土地经营面临气候等很多风险，换言之，农业收益面临很多不确定原因;其三，人均耕地降低速度远远超出农业人口降低速度，换言之，农民可耕种土地越来越少[4]。由此可见，土地保障在农村养老中作用也正在逐步弱化。
4、现有农村养老保障制度“碎片化”严重且覆盖率太低
针对现阶段中国农村养老问题，国家做出了多方面努力，主动发展多个形式保障制度。农村五保制度是在20世纪50年代中期农村开展合作化运动后，在农村集体经济基础之上形成一项极有中国特色社会救助制度，其资金起源以前关键是乡、村两极负担，自国务院颁布并实施《农村五保供养工作条例》，农村五保供养所需经费列入政府财政预算，以后农村五保供养制度由农村集体福利变为了国家福利。五保制度因为其面向对象含有特殊性，这就决定了它作用范围肯定不会很大，据《全国人民代表大会农业和农村委员会相关农村社会保障体系建设情况跟踪检验汇报》，截至9月底，全国农村五保供养对象只有552.2万人，其中，集中供养159.2万人。中国政府十分重视城镇化过程中被征地农民养老问题，截至8月，全国有29个省(区、市)、1200多个县(市、区)实施了被征地农民社会保障，共有1300多万被征地农民纳入养老保障或基础生活保障制度。，国务院印发了《相关在全国建立农村最低生活保障制度通知》，农村最低生活保障制度在全国广泛推行，民政部部长李学举在第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上《国务院相关农村社会保障体系建设情况汇报》指出，截至底已将4284.3万人纳入农村低保，还有63．2万农村人口享受传统农村社会救助，686.5万人次享受农村临时生活救助。由上述能够看出中国农村养老现在形成多个制度并存局面，再加上各地情况不一样，使得农村养老制度严重碎片化，造成管理上混乱，而且关键是把农村“特殊”老年群体优先纳入社会保障范围，“非、特殊”老年人并没有纳入保障范围之内，再加上申请程序复杂、过程中存在大量违规操作，使得很多应得到保障“特殊”老年人也并没有得到确保，这就深入降低了农村养老保障覆盖率。
（二）健全中国农村老年保障体系意义
1、理论意义
对于中国农村建构什么样养老保障体系，学术界进行了很多探索，为中国农村构筑完善可行养老保障体系提出了不少有价值提议。这些提议大全部建立在处理应急问题上，即使能够处理燃眉之急，但缺乏全盘考虑。比如，对“农民工”和“失地农民”试图另起炉灶，不能从制度连续性上处理问题。而同处于东方日本社会保障制度构建历程，尤其是该国年金制度实施和完善给了我们一个启示：我们应该建立一个有利于预防土地细分和荒废、有利于农业经营现代化、有利于农民养老和流动覆盖全体农民年金制为主体农村社会养老保障体系。农村社会保障制度制订能够使中国农村公民社会保障实现公平待遇，而且此制度实施能够实现土地流转和增加农业投入，对实现以效率为基础现代农业也大有帮助。学术界对公平和效率一直处于两难选择。农村社会保障制度制订和实施对实现公平和效率对接将起到关键作用。
2、现实意义
伴随工业化、市场化发展，中国社会由“行政主导型二元结构”转变为“市场主导型二元结构”(孙立平，)，面对固化制度(二元结构)和市场失灵，农村公民面对着更多生产生活风险，传统家庭保障模式已经难认为继。生产社会化使农村公民生、老、病、残等事故已不再完全是私人性质风险，而是一个社会风险，所以国家构建农村社会养老保障体系是一个适时和肯定选择。依据中国国情，在中间阶层人口百分比较小和城市化水平较低现实条件下，在农村建立一套覆盖全体农村居民社会保障体系，是一个客观而现实选择。弱化家庭保障以适应中国家庭小型化现实。弱化土地保障可促进土地流通实现土地规模经营和农业生产现代化。
三、中国农村老年养老保障体系完善问题
现在农村养老保险制度建立即使含有一定主动意义,但仍面临着很多困难,存在着很多突出问题。尤其是以《方案》为基础建立农村社会养老保险制度本身存在很多“先天不足”,在运作过程中也存在大量问题,面临着部分无法回避难题和困境。
（一）农村养老保险覆盖面小,保障水平低
现在全国有7.8亿农民,直到,参与农村养老保险居民为5400万,不到农民总数7%。1.2亿农民工中80%没有保障,1.38亿乡镇企业职员既未进城保,也未进农保,5000万失地农民“进城”后也未能得到有效保障。只有部分地域农民享受最低生活保障和零星救助,而城镇人口享受失业、工伤、生育等保险和就业、教育、医疗等救助,农民几乎没有。现行养老金发放标准低,未能伴随物价和生活水平提升而做出对应调整。中国参保人员年平均领取养老金756元,月均63元,现行农村养老保险制度并未能实现真正社会保障功效[5]。
（二）养老保险制度社会性和保障性不足
《县级农村社会养老保险基础方案》要求:农村养老保险金筹集,坚持“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给政策扶持”。然而在实践中政策作用却大打折扣,农村养老保险实质上也成为个人储蓄积累。从保障角度来看,因为坚持农民自愿为主,农村养老保险基础也是谁缴费谁受益,故其社会性、保障性功效在制度设计上就存在着严重不足。
（三）管理和运行机制不健全
中国负责社保基金管理是地方各级社会保险经办机构,负责基金监管关键是劳动保障行政部门基金监管部门,二者在行政上全部隶属于劳动保障部门。这使得劳动社会保障局集政策制订、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身。这么也使得部分地方时常发生农保基金被违规存拆借和非法挪用情况,给农保基金无法造成巨大损失,参保人利益受损,参保农民要求退保和上访事情时有发生。据统计,到底,全国农保基金积累总额198.58亿元,其中收回本息有困难基金12.7亿元,占基金总额0.68%[6]。
四、中国农村老年人养老保障体系不完善原因
仔细分析其原因,关键包含以下几方面:
一是传统家庭养老影响深刻,现代社会养老意识不强。现在家庭养老模式仍为中国多数农民首选,依据相关部门统计,现在中国农村家庭养老人数仍占养老保障总数90%以上。它既表现了中国贤孝传统美德,又反应了广大农民实现自我保障意识淡漠。
二是政府财政责任缺失,农村养老资金缺口较大。现在中国农村养老保险以农民自筹经费为主,国家给政策扶持。政府对农村社会险重视和投入严重不足,农保资金面临着较大支付压力。
三是农村养老金运行和监管机制不健全。农保基金处于属地分散管理状态,分割管理小规模基金难以进行多样化投资,极难达成让保险基金保值增值目标;基金管理还受到地方行政干预,挪用、盗用现象屡见不鲜。
四是农村社会保障层次单一,保障范围过于狭窄。农村社会养老保险是农村社会保障体系乃至整个社会保障体系中心步骤。然而,广大农民群众因病致贫、返贫情况普遍存在;农村“五保户”供养也存在着很多问题。所以建立和健全农村社会保障体系,必需加强农村社会保障配套制度改革,逐步构建涵盖农村社会养老保险、社会救助、农村社会福利、社会最低生活保障、失地农民保障、医疗保险等多层次农村社会保障体系[7]。
五、构建有中国特色农村养老保障体系
农村老年保障体系理论框架在现在广大农村地域养老体系关键包含:家庭养老、社会养老、自我养老、小区养老四种模式。因为农村各地经济发展不平衡，采取何种养老方法要因地制宜。
（一）家庭养老
家庭养老是以血缘关系为基础,由家庭组员负担责任养老方法。家庭养老模式是中华民族优良传统,家庭在提供生活照料和精神慰籍方面又含有其本身优势。所以,现在家庭养老仍是中国农村养老最关键模式。
在农村养老保险制度建立以后，儿女赡养义务更多地表现在生活照料方面。家庭照料作为关键养老服务方法，在中国将发挥更大作用，而对照料人支持服务是家庭养老模式得以延续一个关键确保。能够从三个方面来完善家庭照料功效。
第一，继续提倡儿女赡养老人，明确赡养人保障老年人基础生活水平义务，并经过签定《家庭赡养协议书》等方法，明确财产继承、土地使用权转让等权益和是否推行赡养义务相结合。
第二，在农村小区内成立家庭照料者支持中心（能够依靠于村委会或农村小区服务中心），为家庭照料者提供资源、信息咨询，组织照料者进行沟通交流和互助活动，并向社会传达照料者声音，以取得更多关注和支持。
第三，发展小区养老服务和养老机构，为老年人提供更多养老选择，为照料老人提供养老支持服务。
（二）社会养老
1992年1月,民政部下发了《县级农村社会养老保险基础方案》(以下简称《方案》)。该方案于1994年开始在部分农村经济比较发达地域试点。《方案》确定了以县为基础单位,依据农民自愿标准,在政府组织引导下,从农村和农民实际出发,建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持,实施贮备积累模式,并依据积累资金总额和预期平均年限领取养老金。
社会养老保障能够开启强制储蓄积累型农村社会养老保险制度，目前中国面临严峻人口老龄化问题，面对未来可能发生大批老年人保障问题，从现阶段就开始实施强制型储蓄积累模式农村社会养老保险制度是很有必需。中国农村社会养老保险制度从1986年开始由中央政府组织试点探索并逐步推广，吸引了全国30多个省（自治区、直辖市）、多个县（市）8200万农民参与，到1999年6月，以中央公布国发[1999]14号文件为标志开始“搁浅”。该文件关键精神为：第一，现在农村尚不含有普遍开展社会养老保险条件；第二，原来由民政部开展农村社会养老保险要进行清理整理，停止接收新业务；第三，有条件地域应逐步向商业保险过渡。到末全国参与农村养老保险人数为5374万人，整年共有355万农民领取了养老金，比上年增加53万人，整年共支付养老金30亿元[8]。农村社会养老保险制度现在并不含有在全国范围内推广条件，针对经济水平较高，含有一定经济基础地域能够采取这项制度。
1、分阶段推行强制储蓄积累
完全自愿标准并不一定不利于社会福利增加。个体在经济决议中往往存在一定风险认知盲点，国际经验也表明，农村居民尤其是低收入者极少愿意定时缴纳保费，1999年中国农村养老保险出现大量退保现象也支持这一判定。面对日益临近人口老龄化高峰和潜在养老保障风险，我们提议立即推行强制性农村养老保险。对这一方案可行性关键基于以下多个方面：国力增强，政府有能力负担养老保障体系改革成本；农民收入增加，初步含有了养老保险缴费能力；前一段时期，中国人口负担相对较轻，改革成本较低；现行基础方案实施为我们提供了宝贵经验。
强制性储蓄积累能够依据各地经济发展水平，分阶段推行：从开始，在部分省市区开展强制储蓄积累计划试点，并对计划进行评定并完善相关政策和制度；从开始，在全国推行强制储蓄积累农村养老保险制度。
2、以年纪为基正确定养老保险计划目标人群
在全国范围内统一缴费和领取年纪，缴费年纪调整到18岁以上未在学人口；领取养老金下限男女全部定为60岁，不宜降低女性领取年纪。目前未缴费老年人口养老问题，应和基金分开，设置专门养老计划，避免空帐问题产生。
3、合理确定养老保险缴费水平
我们初步设想，依据各县级单位家庭人均收入一定百分比，设定一个固定缴费基数。为适应农村居民不一样承受能力和保障水平，我们设定各地域农村居民上年人均收入8%、10%和12%三个水平，供参保者选择。以农村居民人均纯收入为例，三个百分比下年缴费（月缴费）分别为198元（17元）、248元（21元）、297元（25元）。
每十二个月缴费随农村居民人均纯收入变动来调整。对于低收入贫困人口，一个方案是以其家庭当年实际收入为缴费基数，实际缴费和应缴费（按县平均收入水平计算）之间差额部分由政府财政补足。另一个方案是完全由政府代为缴纳。从以下分析能够看出，政府完全有能力负担贫困人口缴费补助。
4、确定个人、集体和政府相结合缴费方法
缴费方法仍然采取个人交纳、集体补助和国家扶持相结合方法，同时增加政府对低收入群体进行补助。
以个人缴费为主。保费能够以税收形式征缴。针对大多数农村居民生产周期性和收入不固定特定，为农村居民提供按月、按季度、或按年度等多个灵活缴费方法，被证实是切实可行方案。集体可依据其经济情况给予合适补助。政府在提供政策支持同时，负担对低收入人口缴费补助。贫困人口缴费差额由省级财政和中央财政共同支付，并由中央政府和省级政府依据补助人口规模、收入水平等原因，协商分担百分比。
，中国农村有2800万未处理温饱绝对贫困人口（人均年收入637元以下），6000万通常性贫困人口（人均年收入低于882元）。政府完全有能力负担对低收入人群养老保险缴费补助：根据6000万规模，和平均缴费上限（年297元）二分之一计算，补助总额约为89亿元；假如根据平均缴费上限全额计算，补助总额约为178亿元。
从长久来看，养老金发放会有效降低贫困人口规模，从而降低社会救助支出，财政支出负担会深入减轻。
缴费补助多个可行筹集路径：
一是并入社会保险税统一征收，即依据每十二个月预算补助额度，动态调整社会保险税收水平。这是在农村居民范围实现互济一个风险分担方法。
二是调整财政支出结构，压缩部分行政事业性经费支出，增加农民社会保障资金。
三是乡村集体资产收益。包含集体资产中资产改制中收回价值形态资产，和股权收益、租赁收益等。
四是发行国债部分收益、部分国有资产和国有企业收益，包含上市企业国有股减持部分所得，国有企业转制中资产拍卖、变现所得和股权收益。这些国债收益、国有企业收益，转入国家财政，再经过转移支付等形式，划归农民社会保障基金。因为国有资产是全国人民全部资产，不是城镇人口独有资产，在国有资产中应该有属于农民那部分资产收益。
5、采取变动利率分段计息
在核定收益基础上，充足考虑物价变动影响，采取变动利率分段计息措施，以规避金融风险，实现养老保险基金支付平衡。
6、实施养老保险基金省级统一管理
因为县级农村养老保险经办机构实际上担当了农村养老保险基金受托管理人角色，但不含有资本市场投资主体资格，同时，县级管理农村养老保险基金存在着管理手段缺乏、规模不经济、易于受到当地行政干涉等弊端，所以，在中长久内，一是建立全国农村养老保险基金受托管理机构，集中管理农村养老保险基金。这个机构能够设置成含有资本市场主体资格事业法人，受托具体管理和运作农村养老保险基金。二是在省级建立农村养老保险基金受托管理机构，该机构应该以本省农村养老保险制度全方面开展，基金积累规模较大为前提，同时含有对应基金管理人才和技术。三是县级农村养老保险经办机构负责基金筹集和养老金支付。县级经办机构所筹集基金，除了预留合适备付金之外，应立即划转到省级基金管理机构，进行统一管理运作。现在，在有些省份已经建立了省级管理机构管理基金体制，有些省则实施了省、地、县三级分别管理体制，而在部分地方，基金则由财政专户管理。
7、实现基金保值增值
养老金进入资本市场，是基金保值增值关键手段。要逐步放松投资管制，向养老基金开放中国股票市场，其它有价证券市场和进行投入到收益相对稳定公共基础设施等项目。同时，完善投资风险防范运行机制：一是实施多元化组合投资，分散投资风险。二是成立风险评定委员会，对多种可能投资活动进行风险等级评定，同时也为政府监控养老基金投资活动提供判定标准。三是制订限制性投资政策，要求安全投资和风险投资百分比，如经过设置多种投资工具最高投资上限、和对每一证券发行者或发行企业最高投资上限等来控制投资风险[9]。
（三）自我养老(又称土地养老)
农民以土地作为自己养老物质基础。土地既是生产资料,也是生活资料。尤其是实施家庭联产承包责任制以后,土地是很多农村家庭关键收入起源。在现有经济条件下,对于以从事农业生产为主农民来说土地是她们最稳定也是最终一道养老保障安全网。
保障农村居民对土地使用权，提升土地收益能力，现在农业仍是中国大多数农村人口最关键就业渠道和收入起源。而土地和农业关系则决定了土地至今仍是大多数农民基础生产资料和生活保障。土地关键性不仅在于为农民提供了土地收入和生活保障，还在于为其提供了心理稳定基础，成为维护农村人口稳定关键原因。
土地也是中国现阶段能够向农民提供最低程度社会保障。农村现行土地经营制度是以人口均分土地为基础特征，只要户口在农村，就会平均分到一定数量土地，作为农民生活保险、社会福利关键依靠和经济资源。在现实条件下，土地有没有不管对于以农为生农民，还是对转移出农业农村剩下劳动力，甚至对以非农为主业农村“非务农人口”来讲，全部起着极其关键作用。有了土地，农民能够靠从事非农产业较为快速地积累货币财富，也能够取得口粮，维持最基础生存。是土地避免了农村即使最贫困人陷入一无全部境地。
对广大老年人而言，土地保障作用仍然十分关键。它为老年农村提供了一个最基础“老有所为”用武之地。老年人经过自己劳动，或经过有偿土地流转，总能从土地上取得一部分收益，保障部分晚年生活。使老年人拥有一定生产和生活资料，以此作为换取儿女生活照料和经济支持手段。
土地使用权是广大农村居民最基础生活保障。要把政策要求、协议约定农民土地承包经营权法定为农民长久而有保障含有物权性质土地财产权利。
首先要确保农民对土地使用处理权利，完善土地流转制度，杜绝土地流转中侵权现象。激励土地流转制度创新，主动探索多个形式土地资本化，实现土地保障模式由消极向主动转变。将土地视为一个能够资本化资源，就可能协调土地利用水平和效率矛盾，将发挥土地社会保障功效和利用其生产资料功效有效结合起来。
其次要保障失地农民正当权益，规范土地转让和征用中价格形成机制，提升赔偿标准和分配方法，使失地农民切实得到赔偿收益和妥善安置。发挥土地养老保障作用。明确老年人对土地使用全部权，并保障其取得土地收益权利。提升农业经营效益和比较利益水平，激活土地保障能力。提升农业经营比较利益水平，不仅能够提升农户转入土地，扩大农业经营规模主动性，有利于实现土地经营效率目标，还能够提升农村土地现实保障能力[10]。
（四）小区养老
小区(含乡镇)养老是指集体经济实力比较雄厚乡村或乡镇企业,仿照城镇企机关做法,给农村老年人发放养老金。小区养老实施范围比较小,往往受到当地农村经济发展水平制约。
老人全部愿意选择居家养老方法,但居家养老前提是小区服务。而现在“小区服务”,大多数还停留在无偿服务、献爱心上,缺乏必需经济支持。志愿者组织作为一个精神文明导向应该大力提倡,但不能从根本上处理问题。必需针对老年人口年纪、家庭、经济及需求特点制订和相适应小区服务体系和运行机制,才能使其提升服务质量和服务水平,使小区养老服务进入连续良好运转状态。能够从以下多个方面来完善小区养老。
1、强化政府主导作用
小区养老是政府行为,各级政府部门及其领导应高度重视这一事业发展,将小区养老纳入地域经济社会发展总体计划,深入加强小区养老事业领导,市政府应成立由主管副市长挂帅、民政、计委、老龄等相关部门责任人参与小区服务工作领导小组,并确保每十二个月给予财政支持,拨款用于小区老年事业服务和示范点建设。
2、调动社会和力量,全社会共建小区老年服务场所
小区养老包含到方方面面,单靠政府部门是难以发展。应广泛深入宣传小区养老关键性,充足调动多种社会力量,利用一切能够利用资源,实施小区养老资源重组,统筹兼顾,全方面安排,对资源进行合理开发和有效配置,使有限养老公共资源最大程度满足老年人口需要。
3、加大小区养老服务业投入
经过多方位、多层次和多渠道筹集资金,加大投资力度。在现有基础上建立起和社会经济发展水平和发展地位对应小区养老事业,发展小区养老功效,提升养老服务供给水平,使养老服务供给和老年人生活照料需求一致、有序地发展。
4、发展小区服务时,应首先考虑小区老年医疗卫生保健护理服务
健康是老年人最关心问题,也是老年人生活关键。老年人生活困难自我评价中医疗是最突出困难之一。因周围没有医务部门,大部分老人看病要到离家较远医院或更远指定医院。她们行动不便,没钱打,挤车挤不进,老年人反应很强烈。应在小区建立门诊,有条件小区可建老年医院,或充足利用家庭床位、人员等可利用资源,配置和此对应医疗设备和医务人员,送医上门,使之成为符合老年病人特点理想医疗场所,达成低成本高效益。现在已经有做法是建立小区卫生服务站，服务站关键负担着辖区范围内群众疾病预防、保健和诊疗工作。
5、经过多元互动和相互竞争推进小区养老事业发展
激励社会多种力量和私人开设以盈利为目标养老院、托老所、老年就餐场所、老年食品店、老年娱乐场等老年性服务机构。提供适应不一样经济条件及消费特点老年服务项目。在服务收费上能够采取无偿、有偿、低偿、盈利和非盈利等多个形式相结合方法去划分不一样层次收费标准需求,使其分别适应不一样经济情况老年人支持能力,将养老服务引入市场竞争机制,促进小区养老事业发展。
6、对高龄老年人和体弱多病老人,关键抓上门服务
高龄老人和多病体弱老年人自理能力差或基础失去自理能力,因为亲情难舍,不适应养老机构集体生活,宁愿在家中养老。这类老人应以小区养老为主,关键抓上门服务,其服务项目认为确保在家老人能够独立生活而必需做日常生活服务。
7、发挥基层老年协会在小区养老服务中作用
各区设置老年协会组织,应充足发挥在小区养老服务中作用,为政府当好参谋。重视维护老年人正当权益，加强对青年人养老敬老教育，采取多种方法为老年人维权。同时参与协调老年人家庭关系，注意协调亲子关系、婆媳关系等。深入改善老年人文化生活，丰富老年人精神生活。激励老年人从事力所能及生产劳动，直接参与农村经济和社会发展。为农村经济和社会发展献计献策。帮助村“两委”调整家庭和村民纠纷。组织老年人互帮互助,低龄健康老人为高龄老人服务。因养老服务不单是家庭、集体和国家责任,老年人自己也应尽一定自养义务,尤其是同一居住地老年服务者和被服务者年纪相仿,体贴老年人心理,了解老年人生活习性,易于沟通,适合老人需要。老年协会应充足调动小区内低龄老年人主动性,依靠老年群体人力资源,开展社会公益服务活动或有偿服务活动[11]。
六、农村老年人养老保障体系各组成部分之间协调
总而言之，现行农村以家庭为基础养老保障安排是农村关键老年人保障形式，而且在一个能够预见未来也将会是关键农村老年人保障形式。所以，强化家庭在养老保障中基础作用仍然是必需。除了家庭养老保障外，还必需建立和发展以老年人个人为主养老保障安排机制，为以后农村老年人以自己能力为主养老保障安排模式提供足够外部条件。一个关键条件是发挥小区作用，建立小区养老服务体系。小区在推进以家庭为基础老年保障向以个人为基础老年人保障模式转换中作用不可忽略，需要主动进行小区老年服务多种研究和实践，提倡和推进小区多种老年服务。同时也要再造土地保障能力，经过提升农业经营效益和比较利益水平，加紧农业结构调整和农业产业化经营，优化农业结构，提升农产品价格竞争力和加工增值程度，进而激活土地保障能力。农村养老保障体系四个部分是个相互联络整体，各部分全部必需相互依存，相互促进，才能愈加好地完善农村养老保障问题，愈加好地维护社会主义友好社会。
致谢
我要感谢，很感谢我导师李定国老师。她为人随和热情，治学严谨细心。在闲聊中她总是能像知心好友一样激励你，在论文写作和措辞等方面也总会以“专业标准”严格要求你，从选题、定题开始，一直到最终论文反复修改、润色，李老师一直认真负责地给我深刻而细致地指导，帮助我开拓研究思绪，精心点拨、热忱激励。正是李老师无私帮助和热忱激励，我毕业论文才能够得以顺利完成，谢谢李老师。