县土地利用总体规划编制工程项目投标文件模板.doc

正本

投标文件

项目名称：
投标人： （盖章）
法 定 代 表 人
或其委托代理人： （签字或盖章）
日 期： 年 4 月 18 日

投 标 函
XX县国土资源局：
授权 总经理 为全权代表，参与贵方组织 XX县土地利用总体计划编制工程项目 招标相关活动，并依据招标文件要求进行投标。为此：
1、提供投标须知要求全部投标文件：
①投标书正本一份，副本三份；
②资格证实文件；
2、确保遵守投标文件中相关要求和收费标准。
3、确保忠实地实施买卖双方所签经济协议，并负担协议要求责任义务。
4、愿意向贵方提供任何和该项投标相关数据、情况和技术资料。
5、本投标自开标之日起30天内有效。
6、和本投标相关一切往来通讯请寄：
地址：
邮编：
电话：
传真：

投标单位（公章）：

法人代表（签字）：

日 期：04月18日
投 标 报 价 表
项目名称：XX县土地利用总体计划编制工程
次序号
投标报价万元
1、
计划修编汇报编写55万元
2、
数据库建设15万元
3、
咨询评审费5万元
4、
计划图件5万元

投标总价
大写金额：捌拾万元整

￥：800000.00元

投标单位全称（公章）：

全权代表（签字）：

注：其它优惠条件（不接收任何实物优惠）。

参与本项目工作人员情况说明表
（1）项目经理简历表
姓名

性别

年纪

照片
职务
项目经理
职称

学历

参与工作时间

担任项目经理年限
8年
参与工程项目情况

工程质量

良好

良好

良好

良好

良好

（2）项目技术责任人简历表
姓名

性别

年纪

照片
职务
技术责任人
职称
工程师
学历
本科
参与工作时间
30年
专业
测绘
参与工程项目情况

(3)工作人员情况表
序号
姓名
年纪
职称
专业
工作年限
身份证或军队有效证件编号
1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

(3)工作人员情况表
序号
姓名
年纪
职称
专业
工作年限
身份证或军队有效证件编号
18

19

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施工组织机构设计、项目技术设计书及质量保障情况说明
1 服务组织机构
该项目设项目经理一人，项目技术责任人一人，下设后勤部、技术部、质管部三个项目部，来确保计划修编工作保质保量完成。
项目经理
技术责任人

技术人员
质量监督人员
后勤保障人员
技术部
质管部
后勤部

1．项目经理主持全方面工作，对这次计划修编结果负最高责任，在质量管理活动中发挥领导决议作用，为本项目提供充足人力、财力等资源和政策保障，负责质量改善和纠正和预防方法实施。
2．项目技术责任人关键管理整个计划修编生产技术，质量把关，负责质量管理实施、保持和连续性改善，实现过程策划，对本项目设计书进行审批，帮助项目经理对结果评审，负责各分项目组质量检验、过程检验、不合格产品监控，实现计划修编结果汇总。并帮助项目经理安排生产任务，确保生产计划目标完成。
3．各项目部是此次计划修编关键实施部门，各项目部责任人同时也是兼职质检员，负责指挥各项目组工作，由技术人员根据技术设计进行计划修编，严格实施操作过程，对结果负责，把好第一关，严格实施相关规章制度，确保项目内工作质量。负责质量信息沟通、传达、确保调查结果资料正确、真实、可信，编写本项目部技术汇报和工作汇报，会同质检员进行质量检验。
4．质量检验监督人员负责整个修编工作质量检验工作，对项目标各项程序进行全方面监控，严把质量关。
对安排参与此次计划修编项目标工作人员进行培训，熟悉相关政策、法规和技术要求，明确计划任务，掌握方法和操作要领，增强责任心，以确保计划修编结果质量。
2 项目技术设计书
2.1计划范围
此次计划范围为XX县行政辖区内全部土地。
2.2计划期限
此次计划认为基期年，计划期是-，近期目标年是。
2.3计划编制指导思想
以科学发展观为指导，落实“十分珍爱、合理利用土地和切实保护耕地”基础国策，落实最严格耕地保护制度和最严格节省用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，保障土地资源可连续利用，促进经济社会全方面协调可连续发展。
2.4县乡计划编制任务和标准
（一）落实上级计划任务，协调上下级计划在政策、用地上矛盾
（二）确定土地利用计划方针、目标
（三）统筹协调各区域、各业各类用地，合理调整土地利用结构和布局
1、关键落实耕地、基础农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等规模和范围
2、确定土地整改规模、范围和关键区域，安排土地整改项目（区）
（四）划定土地用途区和建设用地空间管制分区，制订管制规则（细则）
（五）分解下达乡(镇)土地利用调控指标，明确村土地利用控制内容
（六）安排近期计划用地
（七）确定计划实施制度方法
（八）县乡计划编制标准（同时编制）
1、依法编制
县级计划编制应遵照《中国土地管理法》等相关法律、法规和规章要求，符合地方相关土地管理法规要求。
2、统筹兼顾
县级计划编制应全方面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需情况，妥善处理全局和局部、目前和长远关系，统筹安排土地利用。本区域土地利用活动应不对或尽可能降低对相邻地域产生负面影响。
3、上下结合
县级计划编制在确定土地利用政策、计划目标和关键指标、土地利用布局和用途分区过程中，应重视上下级计划协调和衔接。县、乡两级土地利用总体计划标准上应同时编制。
4、充足协调
县级计划编制应和相关计划在用地规模和布局等方面做好协调。城市总体计划、村庄和集镇计划，江河、湖泊综合治理和开发利用等计划应和土地利用总体计划相衔接。
5、公众参与
县级计划编制应采取多个形式，广泛听取基层政府、部门、教授和社会公众对计划目标、方案、实施方法等意见和提议。
2.5编制程序和方法
（一）编制程序
1、准备工作
（1）基础资料调查：依据计划需要处理土地利用问题和计划目标，有针对性地搜集行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、人口情况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用、计划实施等方面资料。基础资料调查时，应进行信息核查、归档整理工作。在基础研究、结果编制时，开展必需补充调查。
（2）计划基数确定：县级计划编制中，计划基期各类用地面积采取土地利用现实状况调查数据，并结合实际需要，根据土地计划用途分类，对土地利用现实状况数据进行转换，形成计划基数。
（3）基础图件准备：在计划基数确定基础上，依据计划制图规范要求选择和准备相关基础图件。
2、现行计划实施评价
（1）现行计划编制、实施经济社会背景分析；
（2）现行计划实施情况分析，包含计划目标及其关键计划指标实施情况、土地节省集约利用情况、计划调整和修改情况、关键项目落实情况、违法违规用地及其查处情况；
（3）现行计划实施经济、社会、生态效益分析；
（4）现行计划实施社会影响分析，包含公众对计划认知和接收程度、参与情况；
（5）现行计划实施其它关键影响或问题分析；
（6）现行计划实施存在关键问题及其原因分析；
（7）改善计划编制和实施管理提议。
此部分将形成一项专题研究《XX县上轮计划实施评价研究》。
3、基础研究
基础问题研究将形成专题研究汇报，包含《XX县土地利用现实状况和战略研究》、《XX县优化城镇用地结构布局研究》、《XX县耕地和基础农田保护研究》和《XX县协调土地利用和生态问题研究》等。
基础问题研究应针对可能影响计划范围内土地利用关键问题进行。可能包含土地利用战略选择、经济社会发展对土地利用影响、耕地和基础农田保护、土地需求分析、节省集约用地、土地利用结构和布局优化、土地利用生态环境基础及其影响、计划实施保障方法等问题。基础研究应充足利用原有工作基础和结果，依摄影关技术标准或要求开展。
4、编制计划纲领
在编制正式XX县土地利用总体计划结果前，先编制土地利用总体计划纲领，并上报计划同意机关同级国土资源行政主管部门审查。
计划纲领是指导未来土地利用安排和计划结果编制框架性文件，应明确计划指导标准、基础目标和关键战略，提出计划期内关键用地类型规模和布局总体调控方向，中心城区建设用地规模控制范围和布局方向，和围绕土地利用总体安排拟实施土地整改方案和配套方法。
计划纲领文本关键内容包含：
（1）序言。简述计划编制目标、依据、任务、计划范围和计划期限等；
（2）计划背景。简述县域概况、上轮计划实施评价结论、土地资源利用现实状况和特点、土地利用关键问题；
（3）计划目标。说明计划指导标准、计划目标和关键调控指标；
（4）土地利用结构和布局调整；
（5）土地功效分区；
（6）建设用地空间管制；
（7）中心城区土地利用控制；
（8）计划实施保障关键方法；
（9）附表。
5、编制计划结果
计划编制是依据经审定计划纲领，深化相关研究，完善计划内容，编制计划文本、图件和说明。计划编制应深入深化计划纲领包含计划目标确定、土地利用结构和布局调整等内容，关键开展以下工作：
（1）土地用途区划定，制订土地用途区管制规则；
（2）建设用地空间管制；
（3）土地整改安排；
（4）乡（镇）土地利用控制；
（5）近期计划安排；
（6）计划实施方法制订。
XX县土地利用总体计划编制结果包含计划文本、说明、图件及其它材料。计划文本、说明即上述专题、纲领、计划形成文字性结果。
图件包含必备图件和可选图件。必备图件包含百分比尺通常为1：5万土地利用现实状况图、土地利用总体计划图、建设用地管制分区图、基础农田保护计划图、土地整改计划图、关键建设项目用地布局图、百分比尺通常为1：1万中心城镇土地利用现实状况图和计划图；可选图件通常包含百分比尺通常为1：5万遥感影像图等。
其它材料包含计划编制过程中形成专题研究汇报、工作汇报、计划纲领、基础资料、会议纪要、部门意见、教授论证意见、公众参与统计等。
计划结果除纸质形式外，还应符合计划信息化管理、计划制图规范相关要求，形成电子数据。
6、咨询公众意见
县级计划编制在问题确定、目标确定、计划纲领和计划方案制订等关键步骤，应采取问卷调查、会议座谈、听证、公告等形式，广泛征求相关单位和权利人意见和提议，并充足吸纳公众合理意见进行修改完善。
7、计划结果报批
计划方案经充足协调论证和广泛征求意见后，形成计划结果，经领导小组审查同意后，按法定程序逐层上报省级人民政府审批。
8、计划结果公告
计划结果同意后应依法公告。公告内容包含计划范围和期限、计划目标和关键指标、土地用途分区及管制规则、土地利用重大项目和工程安排、计划同意机关和批按时间、违反计划法律责任等。
　　（二）工作方法
　　1、做好编制计划资料搜集工作。全方面调查搜集编制全县及各乡镇土地利用总体计划所需基础资料。
　　2、加强专题研究。在征求县域各行业、各部门意见基础上，由技术专业性很强单位负担专题研究，充足借助技术单位最新研究结果，提升研究结果科技含量和实用价值。
　　3、制订土地利用计划纲领。在完成前期调查和专题研究基础上形成计划纲领，计划纲领关键是确定县级计划目标，明确土地利用关键和方针。
　　4、进行多方案比较。在计划纲领经过审查前提下，依据纲领所确定计划目标，分析土地利用影响原因和改变趋势，依据计划目标实现路径、土地利用调控方法、投入水平和确保实施条件不一样情况确定多个计划供选方案。每个供选方案均需确保计划关键目标实现。对每个供选方案实施进行分析论证、综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。
　　5、搞好协调衔接。根据上下结合、相互协调标准，关键做好三个方面协调衔接工作：一是县级土地利用总体计划和XX市土地计划衔接；二是县级土地利用总体计划和各乡镇及部门经济发展计划协调衔接；三是县级土地利用总体计划和区域计划、区域城镇计划、区域交通计划、区域水利计划、区域林业计划和各类保护区计划协调衔接。
　　6、加强教授咨询和公众参与。在计划编制不一样阶段立即召开教授咨询会，不停对计划方案进行完善。征求各级政府对计划意见，并对和人民群众切身利益相关专题内容（如基础农田调整和布局等），和建设项目空间布局、生态保护区计划等进行公告，实施计划听证制度，充足听取公众意见。
　　7、重视创新。重视理论、技术手段和管理制度等方面创新，充足借鉴和吸收城市计划、农业发展计划等相关计划编制经验，在土地利用现实状况补充变更调查、专题研究、计划方案编制及计划结果制作和计划管理等方面主动采取优异工作方法和技术手段，建立并完善土地利用计划动态管理信息系统，充足表现地方特色，努力提升计划编制和管理水平。
（三）计划编制方案
1、计划编制工作准备
（1）人员准备
为了顺利完成XX县土地利用总体计划编制工作，我企业组织了一支技术力量雄厚、敬业精神很强精干队伍来实施该项工作。
本项目设项目经理一人，项目技术责任人一人，下设技术部、质监部、后勤部三个项目部，来确保XX县土地利用总体计划编制工作保质保量完成。
项目经理主持全方面工作，对这次计划编制结果负最高责任，在质量管理活动中发挥领导决议作用，为本项目提供充足人力、财力等资源和政策保障，负责质量改善和纠正和预防方法实施。
项目技术责任人关键管理整个计划编制生产技术，质量把关，负责质量管理实施、保持和连续性改善，实现过程策划，对本项目设计书进行审批，帮助项目经理对结果评审，负责各分项目组质量检验、过程检验、不合格产品监控，实现计划编制结果汇总。并帮助项目经理安排生产任务，确保生产计划目标完成。
各项目部是此次计划编制关键实施部门，各项目部责任人负责指挥各项目组工作，由技术人员根据技术设计进行计划编制，严格实施操作过程，对结果负责，把好第一关，严格实施相关规章制度，确保项目内工作质量。负责质量信息沟通、传达、确保调查结果资料正确、真实、可信，编写本项目部技术汇报和工作汇报，会同质检员进行质量检验。
质量检验监督人员负责整个编制工作质量检验工作，对项目标各项程序进行全方面监控，严把质量关。
（2）软件和硬件设备准备
为了高标准、高质量完成XX县土地利用总体计划编制工作，我企业特配置以下仪器作为关键工作设备：GPS接收器、绘图仪、打印机、扫描仪、电脑、摄影机、数码摄像机、移动硬盘、扫描数字化软件、扫描矢量化软件等。
（3）业务培训
对安排参与本项目标工作人员进行培训，熟悉相关政策、法规和技术要求，明确任务，掌握方法和要领，增强责任心，以确保计划编制结果质量。
2、资料搜集
搜集含有真实性、现实性和权威性资料，是开展计划编制工作基础。
A、基础要求
(a)资料可信性。资料（如人口、社会经济、部门计划等）应采取政府统计部门和主管部门核准资料，并由权威部门提供。
(b)资料权威性。以政府统计部门和专业职能部门数据为准，以部门专题研究结果为补充。
(c)资料正确性。对搜集到资料进行查对，分析其可靠程度（资料出处，时间性等）。
(d）资料完整性。土地利用总体计划所需要基础资料应尽可能搜集齐全，资料不全时，应有针对性地进行补充调查。
(e)资料实用性。搜集资料要目标明确，有针对性，以节省时间，确保工作进度为标准。
(f)相关目标数采取。近期国民经济和社会发展目标以“十一五”计划纲要为依据，远期经济发展目标，由发展改革部门提供，并深入分析、论证修订后采取。
(g)数据单位。数据统一采取国际单位标准，严格根据《县级土地利用总体计划编制规程》附录E要求。
(h)资料时限要求。应搜集从1997年至今能满足近相关分析评价总体计划和专题计划所需要资料。
B、关键内容
(a)经济社会基础资料
在国土资源局、统计局、建设局、交通局、水利局、林业局、农业局、计生委、电业局、旅游局等相关部门搜集人口、经济社会发展基础资料。
(b)现实状况资料
搜集相关部门行业土地利用、区域划分、产业空间布局现实状况资料及现实状况图，包含建设占用、土地使用情况。
(c)计划及专题调查资料
包含搜集人口计划估计、经济社会发展计划、--各部门“十一五”计划及行业用地、区域划分、空间布局计划资料，尤其注意搜集关键项目、关键区域计划资料；搜集相关计划图件。
C、关键方法
(a)部门提供总体计划所需资料由计划编制工作办公室负责到各相关部门搜集，专题计划所需资料由各相关部门负责搜集。
(b)调查搜集。对编制计划必需统计分析资料和用地需求估计情况，要依据计划编制要求，制订下发调查表格，搜集并整理归纳；
(c)网络查询。既要利用传统档案馆和资料库资料，又要充足利用现代信息手段，在互联网上搜索中国外相关部门行业土地利用水平和效益相关信息，方便于对比分析。
（四）技术方法及技术思绪
1、技术方法
一是深入调查研究。依据计划编制工作任务和要求，开展自然、经济、社会、环境、历史等基础情况调查。在充足利用土地变更调查结果基础上，有针对性地开展专题研究，为计划编制提供依据。
二是加强计划间衔接。严格根据计划编制要求，充足征求下级行政区域和本级各部门意见，确保上下结合，相互协调，搞好相关计划间协调和衔接。
三是提升公众参与度。编制计划过程中要广泛听取各方面教授和公众意见，加强论证。探索建立计划咨询审议、民主决议、公众参与、计划听证等制度，推进计划编制工作公开化和民主化。
2、关键技术思绪
（1）采取“县、乡联动，同时跟进，要素一致”技术方针。
(a)在县级计划编制开启以后，快速开启各乡计划编制工作，并由XX县计划编制领导小组办公室（简称计划编制办）牵头，认真讨论乡级计划技术路线，审议预期结果，并提出具体要求。
(b)计划编制办对关键技术指标计算口径及工作要求立即下发给各乡镇。各乡镇必需有技术骨干做联络员，立即和计划编制办协调相关情况及信息。
(c)计划编制办按县级技术组要求立即搜集更新数据和汇总数据。
(d)在各乡镇提交初步更新数据及汇总数据以后，由计划编制领导小组牵头，计划编制办组织技术组组员对各乡镇做实地勘测、审核。为确保县、乡两级计划衔接和一致，如有不符实际，问题严重给予立即纠正。
(e)县级技术领导组须参与各乡级计划纲领及纲领讨论及评审工作。
(f)领导组及计划编制办应跟踪检验乡镇编制工作进度和工作质量，高标准、严要求，做到和县级计划随时协调统一。
(g)技术组为高质量完成编制任务，以友好友好、协商一致心态和各乡镇进行协商合作。
（2）抓住关键、突出特色地选定专题，并集思广益地完成计划编制专题研究。
(a)为有针对性表现XX县经济社会发展需要及土地资源特点，由技术组和领导组共同对专题进行筛选，认真选定专题。
(b)为确保专题研究针对性和高质量，技术组必需组织数次研讨会，认真研究各专题是否切实可行，是否高瞻远瞩，是否含有理论深度和较高技术含量，计划战略是否有突破和创新。
(c)专题结果讨论稿首先由领导小组审议后，再由计划编制办送往教授处进行“盲审”，技术组组员依据审查意见修改完善后，领导组再组织教授研讨会，认真论证方案，技术组组员依据再次审核意见，修改完善后，才可送审。
(d)编制方案和专题研究，可聘用中国著名教授做技术指导。
（3）科学编制计划纲领和计划文本
(a)为确保方案切实可行，少走弯路，计划草案完成后，由技术组和领导组共同组织学习，学习优异试点单位成功经验，加强对方案不停完善。
(b)领导组、技术组和计划编制办对纲领文本、说明做预审，提出修改意见。
(c)计划纲领计划方案由技术组反复论证后，计划领导组和各县（市区）协调，协商一致后交由计划编制领导小组组织各相关部门审议。
(d)计划编制领导小组对计划纲领组织教授评审
(e)计划纲领经审查经过后，认真深入地编制计划文本和计划说明等最终计划结果。
（4）采取优异技术制作计划图和建立计划数据库
为确保调查数据正确、客观，保持结果延续性、现实性，确保计划结果质量，根据国家《土地利用调查技术规程》，制订土地利用总体计划编制图件绘制和数据库建设方案。关键是经过使用现代测绘、遥感和地理信息系统等新技术、新方法，充足利用现有航空摄影、卫星遥感资料，根据新《全国土地分类》体系，本着满足国土资源管理需要、提升工作效率、节省调查经费、一查多用标准，因地制宜开展土地利用现实状况更新调查，全方面查清多种土地资源类型、面积、数量、分布和权属等现实状况，汇总统计各类土地数据，建立更新调查数据库及管理信息系统，实现土地调查结果信息化管理，提升国土资源业务管理信息化和现代化水平。
（5）重视基础数据正确、立即、全方面。
考虑到土地利用总体计划编制工作含有现实性强、技术和政策结合紧密特点，此次计划编制要确定以土地利用现实状况更新调查为基础，计划编制专题研究为支撑，计划纲领为关键，县、乡两级计划编制同时进行，土地利用计划和城市计划及相关计划相衔接技术思绪。
2.6县乡计划编制关键内容
（一）计划实施评价
1、现行计划编制、实施经济社会背景分析
2、计划实施情况分析
3、计划对当地政府决议影响分析，社会影响分析
4、计划实施产生经济、社会、生态效益分析
5、计划实施问题及其原因分析
6、改善计划提议
（二）土地现实状况分析
1、土地利用自然和经济社会背景分析
2、土地资源数量、质量及动态改变及原因分析
3、土地利用结构和布局分析
4、土地利用程度和效益分析
5、土地利用现实状况综合分析
（三）土地供需分析
1、土地需求估计
2、土地供给分析
3、土地供需情况分析
（四）计划目标确定
确定计划目标依据通常为：国民经济和社会发展计划，上级计划要求，县域资源环境和经济社会情况，关键土地利用问题等。
计划目标通常包含：耕地和基础农田保护；基础设施等关键建设项目保障；城镇村等各类建设安排；土地整理、复垦等整改活动，未利用地适度开发；土地利用效率等集约利用目标；生态建设和环境保护用地安排等。
（五）土地利用结构和布局调整
土地利用结构和布局调整标准：
（1）优先安排生态屏障用地；
（2）协调安排基础农田和基础设施用地；
（3）优化城镇村用地布局，合理安排关键城镇用地规模；
（4）各类用地扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提升土地产出率；
（5）各类用地结构调整和布局安排应符合上级计划要求，和土地利用调控目标协调一致。
在对各类用地结构、布局和规模进行审核、达成综合平衡基础上，协调、拟订土地利用结构调整方案，编制全县土地利用结构调整表。
依据土地整改潜力、投资可行性及效益，结合土地利用结构和总体布局调整要求确定土地整理、复垦、开公布局和具体方案。
（六）土地用途分区
1、土地用途区应依据用途管制需要而划定（乡级计划可划二级区）
2、标准上各土地用途区不相互重合（没有复区）
3、土地用途分区方案和各类土地利用结构和布局调整方案应协调一致（满足关键计划目标要求）
4、县乡土地用途分区管制规则和管制细则（计划管理特色）
(七) 乡（镇）土地利用控制
1、县级计划编制中，明确乡镇土地利用方向及相关政策。
2、分解各乡（镇）土地利用调控指标。
（八）近期计划用地安排
在综合考虑资源现实状况、产业政策和环境保护要求前提下，应依据资金和实施条件，对县域内近期土地利用和关键建设项目作出用地安排。
（九）制订计划实施方法
1、关键包含行政、经济、技术和社会等计划实施方法
2、应结合计划目标制订，含有可行性和可操作性
（十）基础农田调整及检验
1、调整标准
乡镇计划编制中，基础农田调整应符合“面积不降低，质量有提升，布局总体稳定”标准要求。
2、检验分析
基础农田调整后，需对调整前、后基础农田改变情况进行分析，对相关结果进行检验评价，统计调整改变情况。
应结合基础农田调整情况，关键标注调入、调出基础农田空间位置、质量等别、地类代码，编绘基础农田调整分析图。
基础农田调整结果应该纳入土地利用总体计划数据库。
（十一）基础农田计划布局要求
国家和地方人民政府确定粮、棉、油、生产基地内耕地，集中连片、有良好水利和水土保持设施耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周围耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应该优先划入基础农田保护区。
基础农田布局应和建设用地、生态保护用地布局相协调，城镇、村庄、基础设施和生态建设等用地范围内基础农田应该调出。
2.7乡级计划关键内容
（一）土地整改
要依据新农村建设和城镇统筹发展要求，和相关计划相协调，综合考虑土地整改潜力、经济社会发展情况、农民意愿及资金保障水平等原因，制订土地整改计划方案，确定农村土地整改类型、规模和范围，安排土地整改项目。
应结合乡（镇）实际，以村为单位，将农用地整改和建设用地整改、宜农后备土地资源开发相结合，整合涉农相关项目，组成农村土地整改项目（区），整体推进田、水、路、林、村综合整改。
开展城镇建设用地增减挂钩工作地方，应制订增减挂钩方案，作为农村土地整改方案关键组成部分。
（二）划定基础农田整备区
乡级计划在落实基础农田保护任务、明确划定基础农田保护地块前提下，可结合新农村建设和土地综合整改项目标实施，划定基础农田整备区。
应采取各项工程方法，对基础农田整备区内零星分散基础农田和耕地实施整改活动，引导区内建设用地等其它土地逐步退出，建成含有良好水利和水土保持设施、集中连片耕地集中分布区域。
（三）村土地利用控制
根据乡级计划目标，结合各村实际，确定各村耕地和基础农田保护指标，并和建设用地布局、土地整改安排相衔接，确定耕地保护地块，划定永久基础农田，统筹安排其它农用地。
根据建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地控制规模，并和村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关计划相协调，合理确定拆除、保留和合适扩大村庄规模和范围，划定村庄建设用地规模边界和扩展边界，统筹安排特色产业、乡村旅游业、农村基础设施和公共设施等建设用地。
对确实需要又难以确定位置和范围零星建设用地，能够村为单位，预留一定数量建设用地指标，在符合村镇计划和土地利用年度计划前提下安排使用。
（四）计划公众参与
乡级计划编制中，应就计划目标和计划方案广泛听取村民和用地企业意见，尽可能协商一致，使计划符合当地社会经济发展要求，表现广大群众切身利益。
公众参与应公开、透明，为参与者提供便利，并无偿提供必需信息。
对基础农田调整、宅基地安排、农田整改、村庄拆并、移民搬迁等计划内容，应组织村民参与，并取得相关权利人同意。
公众参与应结合实际，采取问卷调查、会议座谈、听证、公告等形式，通知相关信息，协调用地矛盾，妥善处理土地利用利益关系。
乡级计划报批后，应对计划目标、计划期限、计划范围、地块用途、土地用途区管制细则、计划同意机关和批按时间、违反计划法律责任等内容，依法公告。
2.8总体计划各阶段结果编制要求
（一）计划纲领编制要求
计划纲领是在专题研究、专题计划基础上，落实国家计划纲要和全县国民经济和社会发展计划纲领性方案，在计划编制中含相关键控制作用。
1、综合专题研究结果。把前期工作重大问题研究结果进行汇总和综合，作为编制计划纲领基础和依据，在此基础上结合经济发展趋势形成XX县土地利用战略总体思绪。
2、汇总专题计划初步结果。关键是对各行业、各专题用地需求和整个土地利用总体平衡形成初步方案。
3、初步落实全县计划纲要控制性指标。依据全市计划纲要要求，对下发到XX县各项控制性指标进行分解并具体落实。
4、落实全县经济社会发展关键目标，尤其需要确定土地利用约束性、估计性目标。
5、初步划分土地利用重大区域。结合专题计划要求和经济发展计划要求初步划分。
处理好以上问题，形成计划纲领初步方案，要提供多方案进行筛选和比较，按国民经济社会发展影响程度和轻重缓急进行取舍，合理安排用地指标。
6、计划纲领格式为篇章式结构。要求用词精练，关键突出，文字规范，措辞正确，有理有据。内容应包含：
（1）引言，关键介绍计划纲领关键内容；
（2）总则，关键包含计划指导思想、计划标准、计划期限和范围；
（3）上轮土地利用总体计划实施评价结论，关键引用《XX县土地利用总体计划（1997-）实施评价》专题中结论；
（4）土地利用现实状况及潜力分析；
（5）土地利用战略，关键引用《XX县土地利用战略研究）》中关键结论；
（6）计划方针、关键目标、计划关键指标和本轮计划和上轮计划衔接等内容；
（7）土地利用结构和布局，关键简述计划对土地利用结构调整和方案可行性、效益性和环境影响评价；
（8）计划实施保障方法和机制创新。
7、纲领说明编制要求
计划纲领说明应明确计划编制指导思想、目标、标准及关键；总结计划纲领编制步骤；给出计划纲领编制技术路线；对基础数据采取进行说明；列出关键计划指标估计措施和依据；给出计划功效分区及相关分区方法和依据；分析计划纲领编制过程中重大问题处理措施；列出计划纲领阶段完成关键计划结果。
8、纲领结果组成
包含XX县计划纲领文本、说明、图件三部分结果。计划纲领图件中要有专题研究和专题计划现实状况图、分析估计图，专题计划计划设想及示意图，总体计划图，XX县级图百分比尺统一采取1：5万。
（二）计划文本和计划说明要求
县级总体计划结果由主件和附件两部分组成。主件包含总体计划文本、总体计划编制说明（含基础资料）和计划图件；附件包含专题计划、专题研究汇报及相关结果、附表和附图等。
1、总体计划文本
总体计划文本采取条文格式，做到内容全方面、关键突出、思绪正确、结构严谨、语言精炼、措辞规范。文本具体达成以下要求：最大程度地满足经济社会发展对土地需求；促进土地资源节省集约利用；实施严格耕地保护政策；实施严格土地用途管制；实施用地指标控制；落实用地项目。
2、总体计划文本说明
“说明”是对总体计划文本说明，通常采取章节式结构。应说明上一轮计划实施情况、存在问题；指出此次计划编制必需性；明确计划指导思想和标准；叙述编制计划工作过程；说明基础资料起源；写出方案形成过程；列出计划方案论证修改、公告和听证程序；叙述结果图件编制具体说明。
计划关键内容说明通常包含：基础资料和数据起源；土地利用现实状况；人口分析估计；计划期间土地供需情况；计划目标确定依据和指标落实情况；各类用地结构和布局调整指标、对策确定方法和依据；土地整理、复垦、开发安排依据；生态建设和环境保护用地安排依据；计划供选方案论证和评价，包含说明选择计划推荐方案理由；和其它相关计划协调情况；确定计划实施方法依据。
（三）计划图库要求
1、计划数据库
计划数据库建设是信息化建设关键工程之一，是实现绘画信息化管理基础，是土地利用总体计划关键结果内容。本轮计划要求建立覆盖全县土地利用总体计划数据库。
（1）结果内容：
数据结果：含数据库体、标准分幅数据、指标数据。
表格结果：各类指标及经过数据库输出结果表格。
文字结果：技术设计书、技术汇报、工作汇报、自检汇报。
部分建库中间结果：作业情况统计等。
（2）数据库建设结果要求
数据结果：文件命名、属性结构符合XX省相关标准规范要求；关键字段值不为空且各字段属性数据正确、内容齐全；要素采集误差和接边误差符合精度要求，无图形错误和矢量化丢漏现象；要素分层正确；图形拓扑关系正确；数据库运行正常，查询、统计、分析结果正确；图形、属性不重不漏，数量齐全。
图件结果：符合XX省相关指标规范要求，图内要素描述正确，图外整饰规范。
表格结果：表格种类齐全，格式规范，内容正确。
文字结果：文字汇报数量齐全，格式符合规范，内容描述正确，逻辑清楚。
中间结果：技术路线合理，作业纪录及处理正确、合理。
2.9计划方案中关键性问题技术处理
（一）计划协调和平衡技术要求
1、协调平衡标准
以保障XX县全方面建设小康社会目标和经济社会发展目标用地需求为准则。
落实全国计划纲要中XX市下达给XX县约束性指标。
坚持《土地管理法》要求土地利用总体计划编制标准。
2、协调内容
² 土地利用现实状况数据。统一采取国土资源部门确定土地利用分类、总面积、结构等标准。
² 人口和经济发展关键指标。现实状况数据应按统计部门法定数为依据，计划数据应关键以发改委确定各项指标为依据，其它相关数据以专业部门权威数据为依据。
² 专题计划用地指标。专题计划用地指标协调以XX市下达给XX县约束性指标及相关用地定额标准为基础进行协调。
² 空间布局协调。依据XX县国民经济发展计划和发展战略，对其县域范围内用地空间布局进行协调。
3、协调平衡方法
以XX县县域总面积和XX市下达给XX县土地利用约束性计划指标为依据。
各项计划指标应分解落实到乡镇级，乡镇级计划应认真落实县级计划分解下达各项指标。关键是召开教授、部门领导参与县级部门责任人多层次咨询会议，协调部门之间，县和乡镇之间计划出现问题，形成处理意见和提议报县级计划领导小组审定。
（二）用地布局和关键项目标用地范围确实定
1、以产业用地布局和用地分区相结合为思绪。各专题计划依据本行业用地分区要求，凡包含“分区”和“区域保护”等方面内容，应该编制分区计划图，并在计划中对不一样区域用地提出对应管制规则和用地方法。
2、用地空间布局和相关计划相协调。各专题计划进行产业用地分区时，应考虑相关计划分区，避免造成冲突。如基础农田保护计划中基础农田保护区内不能再设置为建设用地域等。
3、应该突出关键项目和关键工程。要求各专题计划以关键项目表