城市供水行业核心技术进步发展综合规划.docx

城市供水行业２０１０年技术进步发展计划

中国建设部

一．总论
1．中国供水事业展现大发展，大提升局面
　　1992年建设部组织制订了《城市供水行业技术进步计划》（简称《计划》）。1992年来，中国供水行业有了很大发展和提升。和1998年相比，城市供水能力由6605.33万m3/日提升到11181.02万m3/日，已经有80%城市供水能力大于高日供水量，供求矛盾得到缓解；年售水量由170.04亿m3提升到222.49亿m3，基础上适应了用水增加需要，人均综适用水单耗已达成发达国家偏高水平;用水人口由1.29亿提升到1.72亿，对应普及率由90.84%提升到95.03%;和此同时，固定资产原值由160.13亿元提升到798.24亿元。
　　供水水质有了显著提升。
　　椐66家水司（一类水司16家、二类水司15家、三类水司28家）经典调查，1999年管网水四项指标（细菌、大肠菌、浊度、余氯）合格率已提到99.49%，国家标准35项合格率已提升到99.78%。超出《计划》要求（管网4项指标及国家标准26项合格率；对一类水司要求分别为98.75%及98%；二类水司分别为98.25%及98%；三类、四类水司分别为95%及90%。）椐提供资料更具体28个水司统计，1999年管网水浊度平均为1.12NTU。而制订《计划》时，曾对30座地面水厂及21座底下水厂1990年管网水作了调查，浊度平均为1.26度。当初浊度单位未统一，多数用mg/L，少数NTU。1mg/L浊度约相当于2NTU。能够说浊度有了显著降低。尤其可喜是，一、二类水司按《计划》目标要求供水，很多水司达成了目标要求。如上海、杭州、武汉、等水源条件不算好水司均达成了一类水司水质目标要求。
　　按《计划》要求，在水司建立35个国家级水质监测站和一批省级监测站并经过5次质控测试和28个新水质项目测试方法建立，使水司水质检测水平有了显著提升，为提升水质发明了必需条件。
　　九十年代众多水司面临水源深入污染，为了使供水水质达成目标要求，进行了微污染水处理技术，除藻技术等研究取得一定进展并在一定规模中进行实践，尤其是生物预处理研究和应用，为提升水质作了贡献。
　　九十年代中国新建扩建一批工艺和自动化水平相当高水厂，计算机在供水企业管理，水费系统等应用已相当普及，地理信息系统，管网建模和网站建设有较大发展。
关键单耗相对有所下降，如电耗由316.4度/千m3，降到200.09度/千m3。
　　大发展，大提升成就为以后十年发展奠定了良好基础。实践证实，《计划》对供水事业大发展，大提升起了关键推进作用。
2．供水事业面临新形势要求
　　《中共中央相关制订国民经济和社会发展第十个五年计划提议》[简称《十五计划》]指出:
●国民经济将得到较快连续发展，以后十年国民生产总值将翻一番。
●把不停提升人民生活水平作为全部工作根本出发点。人民生活水平将有较大提升。
●对外开放将进入新时期，需要深入改善投资环境。
●实施西部大开发。努力争取五到十年间，使西部地域基础设施和生态环境有一个突破性进展。
●中国将实施城镇化战略。发展小城镇是推进中国城镇化战略关键路径。
●科技创新已成为发展生产力关键原因。科技创新关键任务是:加强技术创新，发展高新技术和提升产业技术水平。
●国务院“相关加强城市供水、节水和水污染防治通知”（简称　《国务院通知》）又明确了城市供水，节水和水污染方针和目标作为关键基础设施供水事业，要深入适应国民经济连续较快发展，人民生话水平不停提升，对外开放进入新时期需要。要支持西部大开发和实施城镇化战略要求。供水事业要深入依靠科技创新，要提升全行业技术水平．
3．相关计划奋斗目标
　　水质关系到广大人民身体健康，对外开放环境和部份产品质量。提升水质是深入形势发展需要，也是国际供水事业基础发展趋势。提升水质将是以后十年主攻目标。
　　到1998年，城市供水普及率为95.03%，县约为86%。有城市还缺水，有人饮用不到安全水，这对健康影响甚大。《国务院通知》中指出，处理城市缺水问题，直接关系到人民群众生活，关系到社会稳定，关系到城市可连续发展。《计划》制订时，估计到还不能完全处理供求矛盾和部份低压区问题，只能要求已经有供水设备提升供水确保率，尽最大努力供好水。大发展，大提升期间打下基础和积累经验，在以后十年内有条件处理供求矛盾，做到确保供水。使城镇居民基础上能人人饮用到自来水，用户水嘴随时能放得出水。确保供水是以后十年关键性目标。
　　充足发挥第一生产力作用，依靠科技进步，利用中国外优异技术和经验， 提升全行业技术水平，以相对少投资和相对低成本，完成提升水质和确保供水任务则是技术进步计划关键。
　　现在中国人民生活水平总体上达成了小康水平，人均GDP约为800美元 ，城镇要比全国平均数高得多，其中上海﹑深圳等城市已达成4000左右美元。据世界银行1998年对国家、地域所作经济分类为:高收入国家人均GDP>9631美元;上中等收入国家3031-9360美元;下中等收入国家761-3030美元;低收入国家<760美元。经过十年较快发展，GDP将翻一番。其中上海﹑深圳等一批经济发达城市人均GDP将达成或靠近高收入国家水平，一大批城市将达成上中等收入国家水平。和此相适应，将对城市供水提出不一样奋斗目标。对一类水司基础上按目前发达国家水平作为目标;对二类水司基础上按目前国际水平作为目标:对三﹑四类水司分别提出适合发展需要，符合国情﹑地情深入提升要求。
二． 提升水质
1．相关水质目标
　　确定水质目标基础标准是：
● 在《计划》水质基础上，依据多年来国际上对水质要求发展趋势和中国具体情况，对部分水质项目和指标值进行修订。一类水司将基础达成目前美国，欧盟水质标准水平；二类水司将基础达成《世界卫生组织水质准则》水平；三类水司将参考《世界卫生组织水质准则》，增加部分项目；四类水司按国家标准，其中部分指标要求稍高些。
● 水司仍分四类；一类为直辖市及高日供水量（不包含专供工业用系统，以下同）超出100万m3/日水司；二类为省会城市及供水量为50—90万m3/日水司；三类为10—49万m3/日水司；四类为<10万m3/日水司。如技术经济上有条件，也有需要，可按提升一类水司要求。
●对微生物学项目提出更高要求。浊度要求更低；提出消毒剂需要接触时间；对一类水司提出控制寄生虫要求。补充中国使用消毒剂最大含量和副产品控制要求，和有机对有聚合物单体含量要求。对有毒有害物质，依据国际发展趋势和中国情况进行局部补充调正。对感官性指标，一，二类水司分别参考美国、欧盟及世界卫生组织水质标准或准则制订。如技术经济上有条件，也有需要，经论证后，可自订更高要求。
● 为了便于操作，水质目标将提出合格率要求和水质检验频率要求。尚无国家标准检测方法水质项目，可用《世界卫生组织水质准则》推荐检测方法，《美国水和废水标准检验法》和美国环境保护局检验法。一类水司对要求检测项目标准上要能自检。二、三、四类 水司日常检测项目，水司要自检。检测频率低，依据效益和条件，能够自检和委托其它监测站检测。
● 建设部已明确要制订饮用水行业标准。将关键进行标准制订工作。本水质目标和行业标准有矛盾按行业标准，或以行业标准为水质目标。
２．加强技术管理，尽可能发挥现有净水设备作用
（１）净水厂日常运行要抓住关键运行指标
　　不是全部水质项目常常检测，在日常生产运行中抓住相关连浊度，细菌﹑大肠菌，和余氯及其接触时间是很必需。
　　伴随浊度降低，水中微生物和其它颗粒性物质随之降低，形成氯消毒副产物母体，挥发性和半挥发性有机物，致突变活性也有所降低。尤其是氯消毒难以灭活隐性孢子虫，它去除关键靠浊度降低。浊度是感官性指标，也是运行性指标，美国则把它列入微生物学指标拦内。为降低微生物风险，尽可能多去除相关污染物，并结合中国国情和各地情况，提出表 浊度要求。
　　水中微生物关键有三类：细菌﹑大肠菌，病毒和寄生虫。从灭活难度讲，细菌﹑大肠菌安全，不等于病毒安全，更不等于寄生虫安全。即使美国供水条件，１９７６年到１９９４年共发生水质事故４１４次，患病人数共５２８，７５７人，除了少数原因不明者外，事故次数８４.１％和患病人数９９.２％是微生物学指标引发，其中关键是寄生虫。１９９１年１月开始，拉丁美洲霍乱大流行，１３０万人患病，近１.２万人死亡。其中原因之一是担心氯消毒副产物而减弱了消毒。 作为消毒运行指标，细菌﹑大肠菌﹑粪便大肠菌合格率，余氯及其接触时间按表 要求。
２．加强科学管理充足发挥每一工艺构筑物作用
　　通常讲，要达成一定出水浊度，在一定条件下，必需保持一定沉淀水浊度。要达成一定沉淀水浊度，需要保持合适混凝剂加注量。滤池冲洗强度要处于优化状态，通常水冲方法要注意随水温改变调正冲洗强度；含泥量要保持在３%以下，最好１%以下；滤层厚度保持在设汁值；要注意初滤水水质；运行时要避免滤层产生负水压，避免滤速变动过快；当水量低于设计流量时，尽可能降低运行滤速有利提升去除率。
　　如沉淀池，积泥少有利于提升沉淀效果，要综合考虑沉淀效果及排泥水量等原因，使积泥维持适宜高度；如净水量有一定降低，静态混和器和多种隔板絮凝池效果将降低，而沉淀效果却有所提升，要比较停用部份混凝池合理性。
　　在日常运行中，关键之一是合理加注混凝剂，判别加注是否合理标准是，沉淀水浊度能否稳定在目标幅度内。
　　反复利用滤池反冲水水厂要注意反冲水水质。利用反冲水，往往把滤池截留污染物又回到原中水去，浓缩了一些污染物。要权衡对水质影响及节省水源利弊，或采取必需处理方法，因地制宜加以合理利用。
（３）合理选择混凝剂，消毒剂，助凝剂及助滤剂
　　合理选择混凝剂是提升净水效果关键方面之一。要先经过搅拌试验，后经生产验证，择优选择。不一样季节可能宜用不一样品种混凝剂。
　　合理选择氧化消毒剂。作为前氧化，氯，氯胺，臭氧，二氧化氯，高锰酸钾等氧化消毒剂均可能采取，全部要在确保消毒基础上控制它副产物。作为消毒剂宜用氯胺和氯，二氧化氯也能用。除考虑消毒副产物外，还要考虑在管网保持余消毒剂。依据以上标准，比较利弊得失，合理选择氧化消毒剂。氯仍将是关键氧化消毒剂。
　　美国是对氯消毒副产物控制很严格国家。据美国自来水协会１９９０－１９９１年数据库资料，据１２５６个供水企业，服务人口为２.０９亿人统计，使用消毒剂如按水厂数百分比统计：６４％用氯；６％用二氧化氯；１８％用高锰酸钾。如按服务人口统计：４６％用氯；２５％用氯胺；６％用二氧化氯；２１％用高锰酸钾。以上情况可供参考。
　　合理便用助滤剂，尤其是用聚合物可能显著改善过滤性能。即使较高进水浊度和较高滤速也能使出水浊度降到0.1或0.2ＮＴＵ。滤层含泥能力可能是制约进水浊度和滤速关键原因。以通常混凝剂作为助滤剂也能改善过滤性能。是否使用助滤剂是常规净水工艺利用中值得比较选择。
（４）合理使用助凝剂也是提升混凝沉淀和过滤性能一个方法，尤其是低温低浊，高浊等难以处理水。
　　在控制毒理性指标符合标准前提下，可对有机，无机聚合物作助凝剂优异行搅拌试验，分析利弊，经生产运行验证后推广使用。
３．必需合理技术改造是充足发挥常规处理效果关键确保
　　净水技术在不停发展。因为历史上多种条件限制，当初设计或现有净水构筑物，有其些方面在技术上不尽合理；或因为水质要求提升，现有净水设备不能很好适应。需要经过测试，以优异技术理论，结合现有设备条件，进行技术改造，以达成改善水质，降低成本目标。
　　常规处理通常包含混和，絮凝，沉淀，过滤和消毒等多个工艺过程。就降低浊度等指标而言，混和是成功关键，絮凝是提升沉淀效果关键，沉淀是确保滤前水质条件，滤池是达成浊度要求确保。
（１）快速而均匀地混和是成功关键
　　要达成快速而均匀地混和，关键是采取合理参数及混和型式。比较合理参数是速度梯度Ｇ＝５００－２００秒-1；停留时间Ｔ＝１－２０秒。
　　比较适宜混和方法是：
● 当加压泵距沉淀池较近时，利用水泵混和是一个很好方法；
● 机械混和。在净水量有较大变动时，机械混和效果很好但维修量较大；
● 管道混和器。设计很好混和器在设计流量时效果很好，流量降低时影响混和效果。
● 水泵扩散式混和系统适用范围广，运行效果好。
　　可用实测或搅拌试验对比方法，判定现有混和池混和效果。如效果不理想，改善混和条件将是化钱极少，效益很大改造方法。
（２）絮凝要完善
　　沉淀池出水浊度决定于绒体粒径，比重和沉淀条件。要使绒体凝结得大而均匀。从微小悬浮颗粒到多大绒体决定于有效ＧＴＣ。Ｇ为速度梯度（秒-1），Ｔ为停留肘间（秒），Ｃ为原水浊度（ＮTＵ）。ＧＴＣ值可在１－１０之间选择。优化ＧＴ值可用搅拌试验求得。
　　絮凝设备基础上可分二大类：机械式及隔板式。机械式优点是水量降低时效果不降低并稍有提升，温度等条件改变时Ｇ值可调整；缺点是短流相对较大，维修量较大。隔板式优点是设备相对简单，短流相对较少；缺点是伴随流量降低，絮凝效果有所降低。夏冬温度和净水量全部有改变，对絮凝效果讲，在一定范围内可抵销。
（３）过滤效果决定于滤料结构，能否常常维持这个效果决定于合理冲洗
　　在一定原水水质和混凝剂加注条件，过滤效果决定于滤层。滤层越细，越深，越均匀，过滤效果越好；滤层越粗，越深，越均匀则含泥能力越大，即许可过渡周期，滤速或进水浊度能够更高。
　　为了确保过滤效果，滤层厚度Ｌ和有效直径之间宜维持一定百分比：
　　一般砂滤池和标准双层滤池 Ｌ／ｄ= １０００
　　粗粒深层滤池 Ｌ／ｄ= １３００
　　为使出水浊度达成0.1ＮＴＵ，双层滤料及粗粒滤层滤池如不加助滤剂时，Ｌ／ｄ比需在原基础上再加２５％。
　　现有水厂滤池进行技术改造，可能受滤池深度甚至冲洗强度制约，为提升过滤效果，常规滤池翻砂时宜改为均粒滤料，其深度要尽可能利用，均匀系数宜尽可能小，有效粒径为厚度1/1000。最好冲洗强度能满足新滤层需要，不然加表面冲洗。是否改造为气水冲洗或较根当地改造为粗粒深层滤池决定于技术经济比较。
（4）水厂改造要考虑消毒接触时间问题
　　为控制微生物风险，对不一样消毒剂及残余量，保持对应接触时间是必需。通常讲，加注量往前移可延长接触时间，但会增加副产物浓度；氯胺产生副产物比氯少，但需要更长接触时间。在确保消毒，副产物又能达成标准条件下，经过搅拌试验和生产验证，探索适合本身条件消毒剂，加注量及加注点。假如必需，得扩大清水地容量。美国实施《加强地面水处理规则》及《消毒剂、消毒副产物规则》，其中关键方法之一是增设请水池。
　　清水池容量包含三方面需要：调整净水量和供水量之间差额；消毒剂接触时间；依据需要和条件，留些安全储水和运行操作上余地。
（5）装置必需在线水质检测仪表
　　为有效控制浊度，需装置在线浊度仪以下:
　　一类水司:原水，每组沉淀池出水，每格滤池出水，出厂水。
　　二类水司:原水，每组沉淀池出水，每组滤池出水（及其中一格滤池出水），出厂水。
　　三类水司：原水，滤池待滤水（及其中一格滤池出水），出厂水。
　　四类水司：出厂水。（如有条件可合适增加）
为控制余氯，要求装置自动检测余氯仪以下：
　　一、二类水司：加注点，每个加注点构筑物出水处，出厂水。
　　三、类水司：加注点，出厂水。如二次加氯，需补另一加注点及加注点构筑物汇总后出水。
　　四、类水司：出厂水。
为控制浊度和余氯稳定性，对混凝剂及消毒剂加注自动化要求为：
　　一类、二类水司及单池能力超出５万m3/日水厂实施混凝剂加注自动化及后加氯自动化。
　　其它有条件并在技术经济是合理，仪表及自动化可合适多搞部分。
４．如现有净水工艺不能满足水质要求，要合理增设深度处理工艺
　　净水工艺基础任务是，以最经济合理方法把原水处理为满足供水水质要求水。因各地原水中所含污染物在品种和数量上相差甚巨，而供水水质要求也有所不一样，增设水处理工艺要因地制宜进行探索。当原有净水工艺，即使经过改善，仍不能满足供水水质要求时，得探索深度处理工艺。
　　首先要按供水水质要求项目，测试原水和现供水水质，明确超标项目，方便采取对应对策。通常宜优异行试验室试验或小型试验，对多个可能工艺方案进行技术经济比较。从技术上合理，经济上合算，工程上可行，管理上可操作等条件，择优选择。经生产验证后推广应用。
（1）当氨氯等可降解有机物为关键矛盾时，宜首选生物预处理方案
　　中国污水处理率尚偏低，较多地方原水中氨氮等有机物偏高。实际上污水处理中生物处理任务一定程度上落到净水厂了。要去除氨氮等可降解有机物，经多年实践比较，用生物预处理法比较适宜。稍偏高尤其是短期，折点加氯有可能是适宜。
　　中国对多个生物预处理方法已初步积累了经验，可因地制宜选择。
（２）当超标项目为生物不可降解有机物，或经生物预处理后有些有机物项目仍然超标，宜先用氧化剂，首先考虑臭氧。对分子量高有机物，加强混凝也可能是合理方案。加注强氧化剂尤其是臭氧后，水中可吸收有机炭（ＡＯＣ）大量增加，细菌大量繁殖，通常后续宜加生物活性炭工序。
　　在试验比较基础上，择优选择。
（３）相关深入降低嗅味
　　最好对照世界卫生组织水质准则所列感官性项目标阈值，找出那些项目标指标值偏高，方便对症下药。
　　通常宜比较活性炭吸附（短时间宜加粉末活性炭），高锰酸钾或其它氧化剂氧化和臭氧活性炭等工艺，然后择优选择。
（４）相关藻类
　　现在中国较大范围内原水受到污染，有地域在近期内还有增加趋势；伴随充足利用水资源，将增加新蓄水库，未来十年藻类威胁很可能甚于以往。藻类不仅影响水处理，更带来水嗅味和藻毒素。要引发足够重视。
　　处理藻类向题根本方法是环境保护。我们要主动反应，呼吁，配合相关部门进行环境保护。和此同时，要主动采取处理方法，控制藻类危害。控制藻类努力争取在前道工序采取方法，以降低其影响。在较深水库可研究曝气筒可行性，通常在水深8米以上水库，曝气筒可取得很好控制效果。对小水库、人造蓄水库要研究加注硫酸铜等药剂，控制其繁殖可行性。对避咸蓄淡水库等可研究提升水库水浊度可行性。在进净水厂端，试验用微滤机尤其是长毛绒过滤机去除藻类效果。试验并分析在进厂端加注消毒剂利弊和合理性。进入混凝沉淀池水是低浊高藻，温度适宜水，努力争取在混凝沉淀中提升其去除率。除加消毒剂外，加泥、使用助凝剂和提升混凝剂加注量等，均能一定程度上提升去除率。一样在运行管理上尽可能提升滤池去除率，以改善出厂水质。
　　越是在前道工序采取方法，藻类对供水水质影响越小。要结合各自条件探索因地制宜除藻方案。
（5）要亲密注意膜技术发展和应用。
　　膜法能根本去除水中微生物，对有机及无机污染物有很高去除率。在国际上，因为膜技术进步和价格不停下降，在一定规模，用微滤、超滤替换常规处理，用纳滤替换深度处理已是经济合理方法。在未来十年，在国际上很可能是膜技术大发展时期。在中国也可能达成或靠近经济实用阶段。在规模小水厂，如技术经济条件和现净水工艺类似，可先采取膜技术，以积累经验。
5．相关深入改善感官性项目标指标值问题
　　水中微生物及有毒有害物质包含用户身体健康。必需达成要求目标要求。感官性项目也是污染结果，即使通常不影响身体健康，过高会使人感到厌恶，也达成水质目标要求。
　　在确保供水安全前提下，如用户对饮水感官性指标有比水质目标更高需求，可进行处理效果试验和效益—投入论证。如多数居民为改善一些感官性指标，愿负担对应增加水费，可采取全方面性方法。如少数人感到这么适宜，可因地制宜采取小区分质供水或瓶装水方法。
6．改善管网水质关键方法
　　在编制《计划》时，曾对中国关键30座地面水厂和21座地下水厂1990年出厂水和管网水作了调查。关键情况以下:
　　　　　　出厂水和管网水比较（平均值）
项目 单位 地面水厂 地下水厂
出厂水 管网水 出厂水 管网水
色 度 　 6.02 6.67 　 2.96 　 6.76
浊度 NTU 　 1.31 1.62 　 1.19 　 1.63
铁 mg/l 　 0.093 　0.095 　0.069 　 0.113
细菌总数 个/ml 　 8.0 21 　 2.6 26
　　当供水水质深入改善后，管网中增加污染量，占出厂水百分比将增加，改善管网水质显得更为关键。
　　尤其是管网水质改善包含到管网改造，它需要周期比改善出厂水更长，这项工作需要统筹安排，抓紧按步实施。
　　改善管网水质关键方法是:
（1）摸清情况方便研究对策
　　除了外来污染物外，经过管网增加污染关键是管内壁腐蚀引发浊度﹑色度﹑铁﹑锰等含量增加，其次是因为余氯降低或水中可吸收有机炭（AOC）含量较高，引发细菌﹑大肠菌等微生物增加。调查可关键集中在这类指标。从现有资料和补测管网资料，分析出厂水和管网水平均增加量，
并找出增加量较多地域。
（2）制订管网冲洗计划
　　通常内壁锈蚀管道污染增加量较大，小口径管道增加量比大口径更大。对内壁已锈蚀，尤其是小口径管道;污染量增加较多管道和用户投诉黄水较多地域（需先分折排除用户支管原因）要增加冲洗频率。冲洗关键利用消火栓及冲冼放水口。冲冼宜单向冲洗，即冲洗时把一端阀门关闭，使单一直水，然后再关闭另一端阀门，冲洗另一段管段。这么冲洗效果愈加好。为方便起见，冲洗时可观察浊度，待浊度靠近管网水时结束冲洗。冲洗间隔时间可经过小区试点探索。或先定六个月或一个季度，以后依据冲洗情况再作调正。
（3）控制外来污染物进入管网系统
　　新排管道要经严格冲消毒后投产。用户接水管要有预防用户污水倒入管网方法。管网修漏等要尽可能避免污染物进入管道。有屋顶水箱供水系统，关键要管好屋顶水箱和地下水池。管理关键有二条:盖上盖以免污理物进入;定时清洗，通常每十二个月一次。
（4）新排管道注意材质选择和内壁防腐
　　新排管通内壁必需能可靠地预防锈蚀。输配水金属管内壁基础上涂水泥砂浆或经证实无毒，防腐性能可靠环氧树脂等。新排管道材质选择，结合《确保供水》内《管网设备技术改造》那节中加以叙述。
　　用户早上放水时短暂黄水现象是用户支管锈蚀引发。新排用户支管宜用UPVC，铝塑复合管，内壁涂塑白铁管或铜管等。
（5）合理改造管网
　　输配水系统增加污染物关键是管内壁锈蚀引发，关键方法是对该管段进行技术改造，使管内壁防腐性能良好。合理改造管网结合《确保供水》内《合理选择新排管道材质和接口》那节里加以叙述。
三．确保供水
　　能不能喝到安全水，对人身体健康和水致疾病爆发影响相当大。在发展中国家，约二分之一人因供水不充足或饮用污染水而影响健康。每十二个月有1220万五岁以下儿童因患儿童病而死亡，超出300万人死于腹泻，其中多数是因为污染水引发。联合国曾提出\"饮水十年〞活动，采取多个方法提升安全供水普及率。日本厚生省在提出供水行业奋斗目标时，第一条就是在全国，人人能喝到自来水.
　　《十五计划》指出，发展经济根本出发点是提升人民生活水平。饮用安全水是提升人民生活水平基础要求和必需确保。伴随经济发展，人民生活水平不停提升，深入对外开放，在未来十年中供水行业关键工作是，千方百计使广大城镇居民全部能饮用到安全自来水。
1．提升供水普及率
供水普及率计划目标为:
一类水司（包含市区及建制镇） >99.8%
二类水司（包含市区及建制镇） >99.5%
三类水司（包含市区及建制镇） >99%
四类水司 （包含市区及建制镇） >98%
2． 确保服务压力
　　为使接上自来水用户常常见到水，要确保服务压力。设屋顶水箱城市或地域，服务压力要求为0.16MPa，无屋顶水箱城市或地域，要求为0.26-0.28MPa。如测压点设在300mm及以上管道上，测压点考评压力需增加0.02MPa.测压点要求在供水区内均匀设置，每10平方公里只少设一个。测压点要设自动压力统计仪，或把测压资料传到企业中心调度室。
　　服务压力合格率= 各测压点高于考评压力累计小时数／各测压点数×24
　　月平均服压力合格率要求是:
　　一类水司 >99.5%
　　二类水司 >99%
　　三类水司 >98%
　　四类水司 >95%
　　注:瞬时或不满一小时不合格按一小时计。
　　旱灾期，因原水不足引发用户限时供水，不包含在考评范围内。供水设备故障或维修引发低压应包含在考评范围。
3．管网设备技术改造
　　确保服务压力需要有二个基础条件:供水能力大于高日供水量;配水管网能确保服务压力。到1998年，中国80%城市供水能力已超出高日供水量，缺水城镇要继续发展供水能力。即使在供水能力大于高日供水量城市，多数尚存在不一样程度低压区或放不出水现象，微弱步骤关键在管网。
（1）．管道技术改造基础目标是:
● 在达成综合供水能力时，能确保供水区内服务压力。
● 结合改造使管网达成优化状态，使输配水运行更为经济合理。
● 结合改造消除安全上微弱步骤，提升供水安全可靠性。
● 结合改善管网水质。
● 结合降低管网漏耗。
（2）．要建立并加强管网测压﹑测流和测粗糙系数工作。
该测定是了解管网实际运行情况和内在性能关键手段。经过测定可了解关键管段流量是否处于经济合理状态;是否有潜力或超负荷;了解低压区所在，和造成低压关键原因;管道内壁锈蚀程度。
　　对测定要求是:
● 高峰供水时服务压力测定。除固定服务压力点外，另加流动测压点，测压点总数大于供水面积平方公里数。绘制服务压力等压曲线。有条件每十二个月测二次(另一次为冬季)，或每季一次。
● 测流。依据城市规模在500mm或300mm以上管道设测流点。测流可用插入式流量计如毕托管，也可用移动式超声波流量计等。在高峰供水时，对关键管道，尤其对要调查研究管道进行测流。
● 测粗糙系数。在测流点周围（如100m左右）同时设一测压点，在测流同时用U形管测二点压力差，算得粗糙系数。粗糙系数改变较慢，可每2-3年轮番测一次。测定时间可随意。
　　一、二、三类水司要进行上述三类测定工作。四类水司要进行高峰供水时服务压力测定工作。
（3）．要编制在综合能力时或近期供水能力时管网优化计划
　　众多原因尤其是各小区用水改变，通常使管网有不一样程度不合理现象或微弱步骤。现有管网优化工作，其关键是:
● 各管段流速处于经济合理状态。出厂管处于经济流速范围;高压区配水管流速可参考重力流经济流速概念;主干管及边缘地域管道流速要按管网技术经济流速原理，经济流速逐步降低。流速一定程度超出上述经济范围要放大或加排管道。
● 供水距离长或供水区有部份高地时，要研究在管网中实施分区直接加压可行性和合理性。通常在这么供水情况，局部加压可降低出厂压力，提升加压泵站后经济流速，对降低能耗和造价有较大影响。
　　重力流管网不一定是经济合理管网。当许可平均水力坡降较小时，
　　一样要研究出厂加压或局部加压合理性。
● 当用水时改变系数较大时，要研究管网在一定距离外主干管周围设置蓄水库（晚上进水，白天出水）可行性和合理性。
● 水流方向是否沿着较短路线分布到各用水点。如有较大流量迂回，要研究改造合理性。
　　管网优化计划用水规模，在内无新增能力项目标，按现综合供水能力;有增能计划，按供水能力。管网优化计划可经过计算和分析上述测定资料相结合。
（4）．编制管网改造计划或计划
　　其基础关键点是:
● 经调查分析后，确定那些管道列入改造范围。
● 针对不一样情况，采取不一样改造方案。如拆排;强度很好，管内壁腐蚀较严重较大直径管道，可用刮管涂衬法;敷设管道困难，流量能适应需要者，用管内套管道方法;......等。
● 依据效益和投入分析，确定改造前后。
● 用拆排方法，新排管道直径要按上述管网优化计划所确定直径。
● 正常情况，水司每十二个月要改造管网总长1-2%管道，才能使供水企业可连续发展。如条件许可，过去又有欠帐，每十二个月宜安排2-3%.
（5）．合理选择新排管道材质和接口型式
　　新排管道要按:安全可靠性高，维修量少;使用年限长;粗糙系数好，输水能力强;造价相对低等标准来选择管道材质。
　　在近期，<50mm宜从UPVC，PE，涂塑白铁管及铝塑复合管中选择；75-150mm宜从UPVC及球墨铸铁管中选择;200-1200mm左右，宜首选球墨铸铁管，PCCP，质量好预应力混凝土管和玻璃纤维加强管也可应用；>1400mm宜从PCCP，球墨铸铁管，钢管及质量可靠玻璃纤维加强管中选择，直径越大PCCP技术经济优越性越大。依据上述四项标准经分析后确定。如生产及施工质量难以确保，尽可能避免使用钢管。
6．供水水源必需确保
　　部份地域水源不足已成为确保供水关键威胁。国家很重视水资源可连续发展。南水北调工程将缓解华北等地域基础矛盾。我们要主动向上反应情况并配合相关部门，经过争取其它水源或水资源综合利用，使水资源得到平衡，其确保率达成国家要求90—97%。
　　中国较多地域地下水开采过量。这将引发地面沉降，水质可能恶化等一系列问题。这种状态不可能连续利用。要制订计划，新增水源或采取回灌等增加补给方法，使地下水开采量逐步恢复到可连续利用程度。
　　地下水源要经过新井审批，用水计量，合理收费，制订用水计划等措施加强统一管理，使地下水资源得到合理利用。
四．降低成本
　　要依靠科技进步，主动采取适用中国外优异技术和经验，提升全行业技术水平。在达成水质目标要求和确保供水前提下，提升投资效益，降低运行成本。
1．降低漏耗
（1）．1998年全国城市漏失率为13.05%，据调查产销差约为18%。这在国际上是偏高。如以单位管长单位时间漏水量统计，中国远高于发达国家。中国城市供水降低漏损潜力尚较大。漏损既浪费巳经够担心水资源，又浪费供水设备建设费和供水成本，还可能造成次生灾难。1993-1998年全国城市售水总量年增加为2.3%，合理降低漏失率，通常可能供几年用水发展需要。降低漏损要从支持水资源连续利用和《十五计划》提出“实现国民经济连续健康发展，必需以提升经济效益为中心”战略高度来认识这个问题，并作为 关键问题之一认真抓好。
（2）奋斗目标
　　现在建设部考评水司产销差，较易正确统计，有利于推进加强检漏，加强管理和管网技术改造。1976年，日本厚生省要全国水司无效率降到10%以下，关键水司前后达成这个目标，至1998年全国无效率已降到8.9%。对降低漏损起了关键推进作用。
　　考虑到潜力，条件等原因，提出产销差奋斗目标是:
　　一类﹑二类水司 12%
　　三类水司 　 13%
　　四类水司 14%
（3）要扎实抓好检漏工作
　　降低产销差有三方面方法:抓好检漏工作，抓好管理工作和加强管网技术改造。
　　检漏基础方法是:音听法，区域检漏法，区域装表法，和区域检漏和装表结合方法。从中国情况和实践看，多数情况宜用音听法。在居民区，尤其是无水池水箱，为更正确寻求漏水宜用区域检漏法。确定本单位建立检漏队伍还是以定时委托专业单位检漏为主，可依据检漏效果和经济效益而定。
　　音听法所用仪器以电子放大音听仪为主。以自行检漏为主一类﹑二类及部份三类水司宜配相关仪，部份一类水司（尤其是地下水位较低）可配雷达仪，和音听仪同时，还要配置寻管和寻求阀门铁盖仪器。
　　检漏队伍素质（工作责任性和技术经验）和考评措施至关关键。做好这项工作检漏才能取得实效。
（4）加强相关漏损管理江作
　　要从制度上，管理上采取方法，严禁私自从消火栓取水，私自接水和无表用水。
　　正常抄表﹑换表制度。预防漏抄，误抄，尤其是工厂﹑单位表。
　　采取方法立即修复漏水。
　　激励群众报漏，形成人人关心漏损局面。
2．降低电耗
　　电耗在供水可变成本中占关键原因。不管从国家能源政策或企业经济效益，均应给予重视。
　　（1）奋斗目标
送水泵站及扬程0.2MPa以上进水泵站（不包含深井泵）和加压泵站，综合电耗目标是:
　　一类水司 400度/千m3.MPa
　　二类水司 410度/千m3.MPa
　　三类水司 420度/千m3.MPa
　　四类水司 440度/千m3.MPa
（2）降低电耗关键方法是合理提升机泵设备效率
　　机泵设备效率偏低，关键有三方面原因:机泵设备本身效率低;高峰运行时扬程低于高效区;运行扬程改变较大，平均效率降低。
如高峰供水时实际运行效率低于市场上产品时，要研究更换机泵设备合理性。可按下式计算经济效益。
n
A=KQ.Σ (277.9 - 277.9)HiCi
i=1 ηi ηo
A— 机泵提升效率后年节省电费（元）；
K— 当地电价（元/度）；
Q— 整年运行水量（千m3）；
Hi— 各组出水杨程（m）；
Ci— 各组出水杨程出现机率（%）；
ηo— 原机泵Hi时效率；
ηi— 改造后机泵在Hi时效率
　　如甚至15 年能回收投资，就值得更换。高峰时扬程低于高效区不多，可研究切削叶轮合理性。
　　当运行扬程改变较大时，可研究采取调速装置合理性。计算效益仍可用上式。如能7-8年内回收投资可采取调度装置，不然无经济实效。
　　值得注意是，调速装置用在调整扬程改变时能够节能;如扬程基础不变，用于调整流量，效率将快速降低，不如用小水泵调流。
（3）加强经济调度
　　经济调度基础标准是，在确保服务压力前提下进行优化调度，通常要求电耗最低，有可能结合水源合理利用等原因。这是确保服务压力一个关键手段，也是节能一个关键路径。
　　一、二类水司和部份三类水司要把管网控制点压力及水厂出厂压力、流量、浊度、余氯、电量等关键运行参数传给企业中心调度室。供水能力1万m3/日以上其它水司，要把控制点压力传到调度室。控制点能够和服务压力点结合，也可另选。较远或较高地域控制点作用是，这些点压力达成目标值即可确保全供水区服务压力满足需要;有在关键干管上设控制点，其目标是掌握管段流量。
　　经济调度基础点是:确保较远（或较高地域）控制点压力达成目标要求，但过高了就要合适降低出厂（站）压力，以降低电耗和漏耗;研究开停那台机泵或那个水厂（加压站）机泵，可取得最好经济效益。
　　较简单实用经济调度方法是方案比较法，即在类似水量条件下，对初步筛选多个可能方案进行几次比较。在一样满足控制点压力前提下，那个方案总电量最低。经过数次比较积累，可逐步靠近优化调度。如有条件，可利用管网模型或在关键干管及相关管段上设置测压点，以掌握其对应流量模型方法，研究并进行经济调度。
3．供水能力留有合理余地
　　供水能力除满足高峰供水外应留些余地，但余地过多将过多地增加投资和成本，有些城市已经感到这种矛盾。按过去建设经验，新建一个新水厂项目从立项到建成有五年时间能够完成。所以以五年发展需要作为余地是比较适宜。
　　在估计以后五年发展需要时要注意:
（1）分析过去五年用水增加趋势;
（2）分析供水区扩大和用水人口增加;
（3）分析用水单耗。现在人均综适用水单耗（城市，和包含自备水源）处于什么水平，和中国外对比一下。
（参考资料：：综适用水单耗L/人/日:1998年中国城市354;加拿大350;丹麦233;芬兰255;英国312;意大利237;日本386。1998年香港为369，76%人另加海水114。1995年澳门310。据建设部统计资料，中国城市综合供水单耗（L/人/日）:1990年城市供水为381，包含自备水源为796。1998年城市为389，包含自备水源为676）
　　（4）工业用水增加不宜用万