房产管理局反腐倡廉制度创新设想样本.doc

任丘市房产管理局反腐倡廉制度创新设想制度名称：住房一体化管理平台制订机关：任丘市房产管理局一、背景分析和关键目标目前，住房问题成为群众普遍关注关键问题，也是轻易滋生腐败领域，为提升住房管理透明度和公信力，整合住房管理资源，处理好群众住房民生热点难点问题，便于群众参与管理和监督，杜绝住房领域腐败问题发生，现提出建立“住房一体化管理平台”制度设想。二、关键内容创办房管窗口性网站，开通专门热线电话，建立房产交易有形市场，关键提供政策咨询、信息公布、投诉受理、集中交易等多项服务，在群众、企业和政府之间架设起相互交流桥梁。三、实施措施（1）开通房产信息语音查询电话。提供政策咨询、信息公布、投诉受理等多项服务。（2）创办房管窗口性网站。利用互联网，将住房政策法规、产权登记、交易过户、拆迁、基建、房产开发、物业服务、商品房预售、住房补助、廉租房（经济适用房）建设管理等相关动态信息立即公布，借助网络愈加好更全方面地向社会提供咨询、释疑、信息互通等优质服务，愈加快更立即地搜集反馈群众住房意见、提议和前沿信息，便于群众参与监督。（3）建立房产集中交易制度。规范住房交易行为，建立商品房预售许可网上即时公布制度，完善住房交易信息公告制度，将全市新建商品住房预售（销售）、“二手房”交易和廉租房配租等集中起来，建立有形房产市场，严禁私下交易，确保廉租房建设和分配过程全透明，杜绝领导干部在廉租住房问题上以权谋私。实施网上立案，经过加强系统建设，促进管理监督和社会监督，简化办事程序，提升办事效率，从源头上避免商品房销售“一房多卖”、“张冠李戴”等现象，使房地产交易和产权管理愈加精细化、科学化，有效降低行政纠纷。建立完善并严格落实信息统计及披露制度。成功实现商品房预（销）售网上签约和预售登记立案管理。既加强了社会监督作用，避免了以前商品房销售中可能存在“一房多卖”、“张冠李戴”漏洞，又简化了办事程序，提升了办事效率。在区房管局牵头廉租房建设和分配这个关键步骤，本局制订了一整套严密监督管理制度。在廉租房分配方面，引入区级相关部门及媒体舆论监督，江苏强力推进反腐倡廉制度创新驻院纪检组法学博士 高波江苏作为经济先发地域，“以制度建设为关键，加紧推进反腐败向纵深发展”，收到了经济社会发展和良好制度环境互动效果。对此，我院重大国情调研课题组在10月下旬对江苏实地调研中，取得了真切体会。 一、高度重视民生问题，率先形成了教育、医疗、拆迁等反腐倡廉创新“制度群”江苏以“排民忧、解民难、化民怨”为宗旨，在多个领域扎扎实实做了开创性工作：1、加紧公共卫生体制改革，推进“药房托管”和“管办分离”，切断商业贿赂利益链条。南京市对民怨沸腾医生收受“红包”、开大处方等进行专题整改，以“药房托管”治理“看病贵”：药品使用单位权责不变，经过公开招投标，将“供药”工作委托药品经营企业按协议经营，压缩医药代表“开单分成”空间，降低药费虚高。从试点医院看，药占比下降23.12个百分点，平均门诊人次药费由57.9元下降到33.2元，住院病人平均药费由1278.2元下降到1074.7元。针对医疗领域“公益和营利不分、医药不分、管办不分”难点，无锡市探索了“管办分离”，把“办医院”交给代表市政府“医院管理中心”，砍断了卫生局和市属医院之间利益链条。这不仅拓展了环境卫生、传染病控制等公共卫生发展空间，而且使医管中心着力建设城镇联动疾控体系：十二个月来，市民小病进小区就医格局基础实现，农民参保率达99。2、探索“一保三放开”教育改革，缓解“上学难”问题。针对教育资源不均衡和机会不平等引发群众意见，宿迁市实施了“一保三放开”改革，即：确保义务教育，放开学前、高中和职业教育。全市对外资、民资兴办民办校“相同对待、一样管理、同级待遇、同时发展”，建立监督保障机制。如建立党组织和工会；强化年审和考评；引进“校长不任命搞竞争，老师不调配进市场，奖金不封顶论贡献”竞争机制，保障了乡镇村在内全市学生受教育质量和机会平等。3、推行“市场保障”拆迁新政，最大程度保护群众利益。一是阳光化制度公告。拆迁措施和文件全方面公告，10万多市民参与讨论，最终12类意见占修改文本1/3以上。二是多层次拆迁保障。拆迁赔偿由政府定价改为市场评定；最低单价和最低总额“两条保障线”保护低收入困难家庭住房权益。三是规范化拆迁运作。行政干预退出，企业和中介进行市场化拆迁。四是全方位拆迁监管。建立公告、信访等“六项制度”，成立市、区两级机构对拆迁资金等实施监管。南京动迁11462户，未发生一例暴力冲突和越级上访。二、找准公共权力腐败易发高发点，用市场机制和公开透明措施构建“拦截大坝”1、利用市场机制挤压公权主体干预市场和资源配置空间。江苏全省年土地招、拍、挂收益681亿元，居全国前列。最近又推出“廉政准入”制：取消列入“黑名单”企业两年内市场准入资格。全省推进公共资源市场化配置，建起综合性招投标大市场，公交、环卫、绿化、医药购销、机电设备配置等全部采取集中管理、市场运作，降低了人为“犯错”、干部“出事”。2、实施“请人民评判”政府效能评定制度。民主监督是防治腐败治本之策。“万人评议省级机关作风建设活动”，努力争取“人民满意、人民评判”，82个机关厅局和部分中央直管单位，交由各界人士10457人组成评议团打分，结果满意和基础满意累计达993。“全国百强县”之首昆山县，提出“效率和服务是第一投资环境”，“公务员是服务生”，首创“效能评定法”：依据部门不一样特点，细化出20多项、30多个扣分指标；要求考评和社会问卷测评结合，试行效能票决，明确考评结果和奖惩、晋升挂钩。昆山以全国0.1土地吸收了全国23外资，政府服务升级功不可没。3、实施“党务公开”，探索扩大党内民主运行制度。镇江在全国率先探索了综合利用会议、文件、广播电视、互联网等形式，对党委重大决议、干部考察预告等进行“党务六公开”。在“镇江经验”基础上，江苏省全方面推行了党务公开。三、在干部个人消费和公款消费模糊地带，探索能够产生激励和约束双重作用廉政制度职务消费“灰箱”是监督难点。，江苏把领导干部职务消费列入反腐倡廉制度建设任务。1、主动稳妥推进职务消费货币化改革。南京成为“车改”和招待费改革示范。南京“车改”一是货币化不搞“一刀切”；二是补助不搞“通常粗”，有统一测算公式，又有地域差异系数；三是不搞“一阵风”，从镇到区县，先易后难。车改后，街道及镇一级用车成本降低32%，整年节省新增车辆购置费1800万元。南京还将推出无法做其它消费，无法自行冲值取款公务交通专用IC卡。招待费改革难在“国家、集体、个人”全部满意。南京在秦淮区房地产局和秦虹街道两个改革试点，“锁死”招待费“总盘子”：3040作公共消费，集中限额使用；6070为个人消费，提取其15为个人包干费每个月现金发放。个人包干费节余30归公、30滚存明年、40奖给个人，超支自付。公共部分节余滚存明年，超支须从领导个人包干中按百分比扣除，明年调整方案时提升公共部分百分比，削减个人包干费。结果两单位接待费同比全部下降了30左右。2、引导和规范公职人员个人消费行为。江苏对全省各级机关和财政拨款机关领导干部轻易发生腐败个人消费行为，进行了一系列改革、清理和规范工作：公费住宅电话和移动电话一律折价过户；干部公有住房，低价购房者按市场价补差，多占住房腾退或补差，享受优惠购房后又委托建房，责令停建或面向市场公开销售。3、试行廉政确保金等激励制度。最近，江苏省纪委试行了廉政确保金制度：每个月从公务员收入中按比提存“廉政确保金账户”，单位补助一定配套资金作奖励。假如公务员廉洁奉公，到退休时一并返还。以“明码实价”收入调整方法量化廉政价值。四、提升反腐倡廉制度设计理念江苏在反腐倡廉制度建设中，秉持了“突出群众利益、重视民主参与、重在权力制衡、强调实施有效”理念：1、从群众身边腐败问题入手，经过制度建设消除不友好原因。反腐倡廉制度就是要调整社会利益以实现公平正义。江苏强调“以人为本”、“民生为本”，努力处理群众上学难、看病贵、拆迁烦、欠薪苦等问题，把维护群众利益看成制度之本。2、制度创新秉持“阳光作业”精神，从“少数人定制度”向“多数人定制度”转变。江苏提出“阳光立法”：修法立法要吸收各方面意见要求，切忌从个她人主观愿望出发，更不能从少数人利益出发。在民主参与中，让制度成为保护人民安全带。3、把实施力看成制度生命线，坚持制度制订和实施“知行合一”。江苏同志一再强调，“制度生命在实施”，果断不能向群众打“制度白条”，要经过多种配套制度提升制度实施力和公信力。4、针对可能部门利益和认识局限，实施适度分权制衡标准。如考察推荐干部由纪检和组织部门同时参与、分工合成；公安、工商、税务、质监等执法部门，普遍推行了执罚岗和执收岗分权机制。我们从国情调研中感到，反腐倡廉制度建设已成为江苏经济社会发展“环境工程”。，江苏GDP达1.83万亿元，占全国十分之一；江苏城镇生活水平差距为全国最低。外商评价江苏：“基础设施好，劳动力素质高，干部风气正”。据民意调查，群众对党风廉政建设“满意”和“较满意”占70.09%，比上升18.19个百分点。这些数字在一定程度上说明，江苏正在收获着廉政制度建设带来“红利”。