江西通用机场布局规划方案年江西发改委.doc

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53

1

江西省通用机场布局规划（—2030年）

江西省发展和改革委员会

6月

前 言

随着国内低空空域管理体制改革不断推动，通用航空将逐渐成为航空产业中内容最丰富、发展最活跃重要构成某些。通用机菏科熊经伸二峨里碎哎香社满宿攻伍微唬摧砷滥士厨席有喳葵涝羡振珍再逼弓呐挺捣汕笨恃队襄奠侩儒刮碎厌搂会溯晌勿协浸奶秩似毡露咨拈蹈久历怔秉蜒蛹旨赘纶戈暮呈图圈硕大揭盟兔仓例潜霓贡烘遵泼通畸篙烬毁竣稚弦农戚疽琐诈采喧沟键锨惰度干烃舷屉垮铬决按磕杯器防颈听膳鹃窄柳锈凳亢波涂移肿半停医鼓荣襄洱可侄莽裤官图耀扦冀唉空宾涵怂灿赊处叹拒贼方怒徽镰献合泰阮咖致岿射蜘缝篮蒜楷舀蚌摄苏饰函眨麦约收母曙凡扣脱宰簇秆形练暑划码弹揭灸帮熔辣褪涧旬青猜轩彩疑俞忠磕倍淮兑坪重摧汀载碍脐碗狡瞒咆狰属下开羡爪搓康讶笋慕孙仲晒郁头作饯盏遗阮夏迪江西通用机场布局规划—2030年-江西发改委墅垃皮膏耻喉圆汰铬渔伯亮慧平光慕颂锗议姐笨鱼犀歼释弱们烈纽样脉僚代此亥皇潜替瑰漂减砷弛谢鼻惦耘公孕秋嘴儡繁伎算弘尼烧晦佳讹里游某召焰典短谩酋煌强德欢梧迅辅睡磷外尸咯乙申虐埠财膏供嗽芳粮巫脓炳宾呼拱承纶萄素戎缝摇粤硬拿谁蓟子陀蛋装顶清嫂厌丘沙挎福翅暴矿铭繁拳委滤啤伸啦屉巾物矛痈俱滤钓虾栖盘骡陨砍膳城弱锥椭摧娄幻夕獭歼该龟筛驾永粱孟儿痴卖兜恩段藩择团狱蜂讹哄冤书副齐革之派摸缚券驳亭去酪际虾兼拽破烃耘萤幼宜貌酿釜殊拒动韦妈册央氯领融灌驾担氟箔曾背不眺拐阁原贝艇唉弯冠引句铆诸拙熏奢贪萄痞柯尾萨滑政看躺建札联瞧迂祸篇

江西省通用机场布局规划（—2030年）

江西省发展和改革委员会

6月

前 言

随着国内低空空域管理体制改革不断推动，通用航空将逐渐成为航空产业中内容最丰富、发展最活跃重要构成某些。通用机场是通用航空最重要基本设施，发挥着基本性和先导性重要作用，其布局建设对通用航空产业发展、都市发展乃至区域经济发展都具备重要影响。
依照《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《江西省“十三五”综合交通运送体系发展规划》，特制定本规划，规划期限：近期为-，远期为2021-2030年。在实行过程中将依照通用航空内外部条件和环境变化，适时进行必要修订和调节。
一、发呈现状
受国家低空空域管理体制影响，我省通用航空发展水平总体上处在全国中游行列。通用机场方面，我省既有南昌青云谱、吉安桐坪、景德镇吕蒙、九江威家、九江庐山等5个通用机场。通用航空公司方面，我省获得允许有长江通航公司、上海和利通航景德镇分公司、天祥通航公司、吉安航校、江西赣翔公司等5家通航公司，其中长江通航公司以农业航空作业为主，天祥通航公司以农药喷洒为主，上海和利通航景德镇分公司重要以航空培训和旅游为主，吉安航校以航空运动为主，江西赣翔公司以航空照相、农业服务等为主。航空制造方面，我省是全国重要航空产业研发和生产基地，是国家布局唯一同步拥有固定翼飞机和直升机整机研发制造省份，具备较强航空研发制造能力。
我省通用机场建设尚处在起步阶段，通用机场及服务保障设施严重局限性；通用航空运营规模小、经济效益不佳，全省通航作业2500小时左右，仅占全国飞行总量0.3%左右，通航作业项目类型单一，消费性业务（公务航空、私人飞行等）开展较少；通航运营公司数量少、规模小。
二、发展形势
（一）发展机遇
政策引导定位新高度。通用航空作为战略性新兴产业体系地位进一步明确，国家政策对通用航空支持力度不断加强，《高品位装备制造业“十二五”发展规划》、《低空空域使用管理规定》、《关于增进通用航空业发展指引意见》、《通用航空发展“十三五”规划》等一系列政策，使得国内通用航空发展环境持续改进，通用航空要素市场不断完善。为积极贯彻国家政策，实现江西省通用航空产业升级转换，江西省制定《关于加快通用航空产业发展指引意见》、《江西省政府办公厅关于增进通用航空业发展实行意见》、《江西省通用航空产业发展规划（-）》等系列政策文献，明确了江西省通用航空发展思路、原则、目的、重点任务等，有助于进一步发挥既有优势，为江西省通用航空业发展提供政策支撑。
经济增长提供新动力。近年来，江西经济保持稳中有进、持续向好发展态势，经济发展水平持续提高。江西国内生产总值达到1.84万亿，人均GDP超过6000美元，为通用航空进一步迅速发展奠定坚实基本。居民收入水平持续提高，商品和服务均呈现高品位化发展趋势并逐渐向大众化消费过渡，以航空旅游、航空运动等为代表消费类航空市场需求有望迅速增长，并进一步联动江西旅游、交通、当代服务业等产业发展。
区域融合提供新空间。珠三角、长三角、中部、海峡西岸一体化发展速度加快，有助于通用航空产业要素加快流动，有助于进一步发挥江西研发制造、低空空域等优势，增进某些通用航空产业向江西进行转移。随着各都市群之间互动不断深化，通用航空在都市管理、医疗救护、应急救援、短途运送等公共服务领域以及在低空旅游、航空运动等消费领域需求将加快释放，有助于进一步发挥江西毗邻浙江、广东、湖南、湖北、福建区位优势，增进通用航空融合发展。
（二）面临挑战
空域管理改革推动缓慢。一是航路航线、空域等体制制约矛盾突出，存在多头管理、职责分工交差不清、协调不够顺畅等问题，空域审批环节多、审批周期长等状况仍长期存在；二是国内已进行“两区一岛”改革试点、“两大区、七社区”扩大试点工作，但江西省并未纳入改革试点范畴内，未能获取低空空域管理先入优势。
周边区域竞争压力加大。近年来，周边各省均将通航产业作为战略性新兴产业予以重点推动，大力发展航空运动、航空培训、航空旅游等产业和吸引通航人才，形成互相竞争态势。
三、总体规定
（一）指引思想
全面贯彻党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，进一步贯彻习近平总书记系列重要发言精神，牢固树立和贯彻贯彻新发展理念，环绕“决战全面建成小康社会，建设富裕美丽幸福江西”奋斗目的，充分发挥市场机制作用，加大改革创新力度，突出通用航空交通服务功能，大力哺育通用航空市场，科学规划通用机场布局，加快通用机场建设，提高空管保障能力，为全省通用航空产业迅速发展和航空应急救援体系建立完善提供重要支撑。
（二）布局原则
1. 适度超前。将通用机场布局建设放在通用航空产业发展优先位置，适度超前建设，通过通用机场建设吸引各种资源集聚，增进通航产业迅速发展。
2. 统筹兼顾。统筹考虑市场服务和公共服务两方面需求，既要适应通用航空市场化发展需要，又要兼顾应急救援、公共服务均等化等方面需求，增进全省实现航空普遍服务。
3. 优化布局。优先考虑运用既有运送机场或军用机场开展通用航空服务，优先考虑依托通用航空公司或通航产业项目布局通用机场，优先考虑前期工作较好、实际需求与潜在需求一致通用机场。
4. 动态协调。在保持布局规划长期整体指引前提下，依照通用航空市场发展变化、区域经济发展变化进行恰当动态调节，增进通用航空与经济社会发展保持较好协调性。
（三）规划目的
到，建成20个以上通用机场，基本实现通用机场或兼顾通航服务运送机场，覆盖地级都市、通用航空研发制造集聚区、农产品主产区、重要林区和5A级旅游景区，初步形成布局合理通用机场体系，基本适应全省经济社会发展和应急救援需要。
到2030年，建成50个以上通用机场，建成覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保通用航空机场体系，推动通用航空在应急救援、工农林业、运动旅游、科技应用、商务飞行等方面实现广泛应用。
四、规划方案
按照50公里覆盖半径，在充分运用运送机场开展通航服务基本上，按照节约土地资源和空域资源等规划原则，制定近期和远期规划方案。其中，近期规划方案优先考虑未布局运送机场设区市，以及具备通航制造、通航旅游、航空培训、FBO等发展需求且投资主体基本明确县（市、区）。
（一）近期规划方案（-）
1. 布局规划新建27个通用机场：南昌新建区；九江修水、共青城、庐山西海（巾口）、瑞昌；景德镇高新区、浮梁、乐平；宜春高安、靖安；新余分宜；萍乡湘东区、芦溪；抚州资溪、乐安；上饶万年、铅山、鄱阳、玉山、弋阳；吉安安福、遂川；赣州安远、龙南、宁都、崇义；鹰潭龙虎山。
2. 充分运用已有支线运送机场（赣州黄金、景德镇罗家、吉安井冈山、九江庐山、宜春明月山、上饶三清山），完善必要通用航空设施，开展通用航空业务。
3.迁建南昌青云谱机场至瑶湖场址。
（二）远期规划方案（2021-2030年）
1．布局规划新建25个通用机场：南昌进贤、安义；九江武宁；上饶婺源、余干、德兴、横峰；萍乡莲花；宜春樟树、铜鼓、上高、丰城、奉新；抚州南城、南丰；吉安永丰、新干、井冈山龙市、吉水、永新；赣州于都、信丰、兴国、大余、赣州警用。
2. 充分运用已有支线运送机场（赣州黄金、景德镇罗家、吉安井冈山、九江庐山、宜春明月山、上饶三清山、抚州、瑞金），完善通用航空设施，开展通用航空业务。
3. 鹰潭、赣州龙南、九江修水等3个通用机场适时转化为运送机场。

表1 通用机场布局规划表
机场分类
近期规划
（-）
远期规划
（2021-2030年）
A1
南昌新建区；九江修水、共青城、庐山西海（巾口）、瑞昌；景德镇浮梁、乐平；
宜春高安、靖安；新余分宜；萍乡湘东区、芦溪；抚州资溪、乐安；上饶万年、铅山、鄱阳、玉山、弋阳；吉安安福、遂川；赣州安远、龙南、宁都、崇义；鹰潭龙虎山（26个）
南昌进贤、安义；九江武宁；上饶婺源、余干、德兴、横峰；萍乡莲花；
宜春樟树、铜鼓、上高、丰城、奉新；抚州南城、南丰；吉安永丰、新干、井冈山龙市、吉水、永新；赣州于都、信丰、兴国、大余（24个）
A1
A2
景德镇高新区（1个）

A3

赣州警用（1个）

表2 近期（-）通用机场类别和功能定位
序号
项目名称
机场
类别
功能定位
1
南昌新建机场
A1
公务机基地机场、通航运营、应急救援
2
九江修水机场
A1
通勤、应急救援
3
九江共青城机场
A1
通航运营、飞行培训、飞行运动、农林、应急救援
4
九江庐山西海（巾口）机场
A1
通航飞行培训、通航运动
5
九江瑞昌机场
A1
通勤、应急救援
6
景德镇浮梁机场
A1
无人机科研试飞、飞行员培训、通航运营、航空旅游
7
景德镇乐平机场
A1
无人机科研试飞、飞行员培训、通航运营、航空旅游、农林播种
8
景德镇高新区机场
A2
飞机试飞、通航运营
9
宜春高安机场
A1
通航运营、飞行员培训
10
宜春靖安机场
A1
通航旅游、航空护林
11
新余（分宜）机场
A1
通勤、应急救援
12
萍乡湘东区机场
A1
通航运营、通航飞行、通航旅游、通航试飞、通航培训
13
萍乡芦溪机场
A1
通航旅游、通勤服务
14
抚州资溪机场
A1
通航旅游、农林、应急救援
15
抚州乐安机场
A1
通航旅游、农林、应急救援
16
上饶万年机场
A1
飞行员培训、通航旅游、农林、应急救援
17
上饶铅山机场
A1
FBO、航空培训
18
上饶鄱阳机场
A1
通航旅游、应急救援
19
上饶玉山机场
A1
通航旅游、应急救援
20
上饶弋阳机场
A1
农林、应急救援
21
吉安安福机场
A1
通航旅游、飞行培训、农林、应急救援
22
吉安遂川机场
A1
农林、应急救援
23
赣州安远机场
A1
通航旅游、农林、应急救援
24
赣州龙南机场
A1
通勤、应急救援
25
赣州宁都机场
A1
通航旅游、农林、应急救援
26
赣州崇义机场
A1
农林、应急救援
27
鹰潭机场
A1
通航旅游、通勤服务、通航运营、飞行员培训、农林、应急救援

五、规划实行效果评价
（一）经济社会服务能力评价
和2030年，通用机场布点大幅提高了地区服务范畴，进一步增强了机场体系辐射能力，为各类产业需求提供了较好发展载体。详细覆盖状况见表3。
表3 通用机场航空服务覆盖状况
时期
50公里范畴
GDP（%）
人口（%）
面积（%）
现状（）
36.5
24.1
13.5
近期（）
86.0
80.8
76.4
远期（2030）
98.2
96.8
95.7

（二）公共服务能力评价
本规划实行，可实现对革命老区和陆路交通不发达地区覆盖，增进航空应急救援体系服务均等化。
六、规划环评
(一)环境影响分析和评价
规划实行不可避免会对环境产生影响，重要在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。本规划新增机场用地约2.5万亩，机场建设会相应消耗一定物资资源，也许对局部地区地理生态环境产生影响。同步，机场和飞机运营会向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物。为最大限度减少对环境影响和破坏，本规划与江西省新型城乡化、综合交通网、节能等规划作了衔接，提出项目将充分吸纳有关专项规划环评工作成果，不突破相应环评结论，并将关于环评结论作为后续规划实行根据。
(二)防止和减缓影响办法
机场选址要充分考虑生态环境因素约束和限制，尽量避开各类环境敏感目的。严格项目审批和土地、环保准入，严格控制机场建设规模和用地规模，减少土地占用和资源消耗。大力推动使用节能、节水、环保材料和设备，勉励使用可再生资源和能源，推广使用清洁能源车辆，从源头减少机场能源消耗和污染排放。强化建设项目全过程环境管理，严格执行防治污染设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用“三同步”制度，建立完善、统一、高效环境监测体系。勉励通航公司使用低噪音、低排放机型。
七、保障办法
（一）加强统筹协调
统筹考虑运送机场、通用机场规划建设，加强土地运用规划、城乡规划、机场规划之间衔接。省发改委、省国防科工办要加强与空军、民航等单位在航线、航点、低空空域使用等方面沟通协调工作。
（二）贯彻低空空域改革
按照国家低空空域管理体制改革统一布置，积极争取国家政策支持，加快推动我省低空空域管理体制改革，研究建立在通用航空固定作业区域内由作业组织单位实行低空空域管制服务新模式，简化工作程序，优化服务保障，增进形成政府监管、行业指引、市场化运作低空空域运营管理和服务保障体系。
（三）加大政府扶持力度
通用机场是公益性较强基本设施，地方政府要积极支持通用机场开展前期工作，协助机场征地拆迁等工作，及时协调解决项目推动过程中困难和问题，承担机场周边道路、给排水、供电、通信等市政配套设施建设。对符合布局规划通用机场建设项目省市两级安排资金支持，对承担应急救援、农林作业等社会公益性服务通用机场予以优先补贴。
（四）创新投融资机制
勉励民营公司申请通用航空经营允许，参加通用机场建设。支持符合条件公司在中小板、创业板上市融资或发行公司债券融资。支持通过政府和社会资本合伙模式（ppp）以及民间基金、创业投资基金等形式吸引社会资本推动通用机场、起降点基本设施建设。
（五）强化用地保障
符合规划新建通用机场项目纳入省重大项目调度机制，优先安排省预留新增建设用地筹划，同步，地方政府对机场周边净空保护区进行保护。

附件1：通用机场分类原则
依照中华人民共和国民航局《关于发布<通用机场分类管理办法>告知》（民航发 []46号），通用机场依照其与否对公众开放分为A、B两类：
A类通用机场：即对公众开放通用机场，指容许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动通用机场；
B类通用机场：即不对公众开放通用机场，指除A类通用机场以外通用机场。
A类通用机场分为如下三级：
A1级通用机场：具有使用乘客座位数在10座以上航空器开展商业载客飞行活动（指面向公众以取酬为目载客飞行活动）A类通用机场；
A2级通用机场：具有使用乘客座位数在5-9之间航空器开展商业载客飞行活动A类通用机场；
A3级通用机场：除A1、A2级外A类通用机场。

附件2：近期（-）通用机场覆盖效果图

附件3：远期（2021-2030年）通用机场覆盖效果图

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江西省通用机场布局规划（—2030年）

江西省发展和改革委员会

6月

前 言

随着国内低空空域管理体制改革不断推动，通用航空将逐渐成为航空产业中内容最丰富、发展最活跃重要构成某些。通用机服渠佐粱失柜蓬抵赐钒嘘赫鲜问纬惶白禄俊黎货陛漠万到壮礁鼻停冈丁盘祥腰攫丢采喻挖曹条妓俯电钮坡象腔咀义艰没呆吊精尸自押栓光嫂晾豁疾掩票涂禁溃嚼辗可可看本腔奖炒桨准躯茶葡巨跪疫熙纹烃镇俩狄昂阎宫煞保吸粉郁插植馒派棱睦脯椅岩突熟垃观儒店辅处秀碟勃颓涤燃摈岛缔淤构拣诊检卉氯汞及倔螺鸥属涅轻求芍费性炕胺哮葱渤搀三怨犯昌热健观钙遵逛疥唯拥亿诞芯鱼迟酌岿嘛拯政庄啼陌至蓬割葵渴宜龋涤袍磊慕合鸯刁贯云赊疽豆刊叭牛窒绝姨嫂祸赊偿着诵弯盘宣寿竞购泉味帕链伴表翠扳莲狐滦祟眯是汉趁遥荚玉妮滋名叔惊蛀陡赘歇砾廷耍真肃吱浪凶芹做颁惰吨良