乡村振兴背景下浙江农村秸秆资源化利用现状与改进研究——基于浙江三地的调查研究.pdf

2024 年 2 期调研报告智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴背景下浙江农村秸秆资源化利用现状与改进研究基于浙江三地的调查研究蒋程华，周愉童，黄子倩，汪倩，马俊杰，苑健*（浙江树人学院，杭州 310015）为进一步推进乡村振兴战略，党的十九大把“两山”理念、绿色发展理念、美丽中国建设等均纳入 中国共产党章程1。习近平总书记强调，“建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标”2。乡村振兴不仅包括经济振兴，也包括生态振兴。中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见中提出推进农业绿色发展的重要任务之一是建立健全秸秆等农业废弃物收集利用处理体系3。“绿水青山就是金山银山”，“两山”理念最早萌发于浙江省，也最早践行于浙江省，近年来，浙江省政府深入实施 浙江省大气污染防治行动计划（20132017 年）4，加快推进农作物秸秆综合利用5。但由于秸秆资源分布分散、面广量大、收贮困难等因素，秸秆综合利用水平不高，局部地区仍存在露天焚烧秸秆现象，造成空气污染。项目团队分别前往浙江省金华市武义县、嘉兴市桐乡市、湖州市吴兴区等地进行实地调查，旨在通过政府及各方力量协调农村秸秆循环利用问题，助力乡村人居环境整治和美丽乡村建设等战略行动，从而推动我国农村地区社会经济的持续发展和进步，为乡村振兴和共同富裕的实现添砖加瓦6。1浙江农村基层对秸秆综合利用的认识情况项目团队调研采用问卷调查、集体访谈、案例研究等方式，通过方便抽样获取定量数据。选取的调研对象湖州市吴兴区、嘉兴市桐乡市。2023 年被浙江省农业农村厅推荐为全国农作物秸秆综合利用试点，同时两地为秸秆资源丰富区，另外选取了浙江中部的金华市武义县，为秸秆资源一般区。研究采用受访者主观汇报的方式获取研究数据，问卷发放对象为浙江省金华市武*通信作者：苑健（1982-），男，博士，副教授。研究方向为公共事业管理、教育管理。摘要：实施乡村振兴战略是深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的重要体现。乡村振兴不仅是经济振兴，更有生态振兴，推进农业绿色发展的重要任务之一是建立健全秸秆等农业废弃物收集利用处理体系。通过调研浙江三地秸秆综合利用的现状，发现秸秆还田需求有限，农作物秸秆企业回收规模小，缺乏龙头企业有效带动，缺乏针对农民的直接补贴政策，农作物秸秆收集贮运体系运行成本偏高等问题，未来秸秆综合化利用需要优化政府主导市场参与运作的机制体制，制定符合农民需求的秸秆综合利用政策，发挥中医理论在秸秆饲料化的重要作用，构建技术与产业合作的秸秆收储运体系。关键词：农作物秸秆；综合利用方式；生态建设；乡村振兴；资源化中图分类号院F323.22文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤02-0056-05Abstract:The implementation of the Rural Revitalization Strategy is an important embodiment of the in-depth implementationof the idea of socialism with Chinese characteristics in the new era.Rural revitalization is not only economic revitalization,but alsoecological revitalization.One of the important tasks to promote the green development of agriculture is to establish and improve thecollection and utilization of agricultural wastes such as straw.Through the investigation of the current situation of comprehensiveutilization of straw in Zhejiang,it is found that the demand for straw return to the field is limited,the recycling scale of crop strawenterprises is small,there is a lack of effective driving of leading enterprises,the lack of direct subsidy policies for farmers,thehigh operating cost of crop straw collection,storage and transportation system,etc.,the comprehensive utilization of straw in thefuture needs to optimize the mechanism and system of government-led market participation in operation,formulate comprehensivestraw utilization policies that meet the needs of farmers,and give play to the important role of traditional Chinese medicine theoryin straw feed.Build a straw collection,storage and transportation system for technical and industrial cooperation.Keywords:crop straw;comprehensive utilization;ecological construction;rural revitalization;resource utilizationDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.02.01456-2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture调研报告义县、湖州市吴兴区、嘉兴市桐乡市三地的农民、村委会成员，县级政府部门工作人员。他们在秸秆综合利用方面都有切身经历，因此能够给出相对客观而真实的数据。研究团队进行了初步调研后，在暑期开展了正式调研，采用入户发放为主，利用村委会等组织协助集中发放收集问卷，共回收有效问卷 201 份。研究团队还与个别村民、村委会委员、农业农村局的相关负责人进行了深度访谈，获取一手访谈资料。同时收集了部分典型案例的年度工作总结等资料，也通过实地走访，察看农村地区秸秆综合利用的真实情况。本次调研中，调查对象中男性占 42.29%，女性占57.71%，户籍为城市的占 38.31%，农村户籍占比61.69%。被调查者年龄分布为 1823 岁占比 58.21%，2435 岁占比 8.46%，3655 岁占比 20.4%，5665 岁占比 8.46%，65 以上占比 4.48%。由于是暑假期间开展调研，一部分大学生返乡，因此青年大学生占了相当大的比例。绝大数被调查者认为农业秸秆治理对环境保护具有重要性，并且认为农业秸秆治理对农业发展的会产生积极影响（图 1、图 2）。图 1农业秸秆治理对环境保护的重要性图 2农业秸秆治理对农业发展的影响被调查者认为现有的农业秸秆处理方法还是比较有效果的，但是也存在不足之处。虽然政府在秸秆综合利用中发挥了重要作用，但被调查者认为政府在农业秸秆治理方面的政策措施仍需要进一步改进（图 3、图 4）。图 3现有的农业秸秆处理方法有效图 4政府在农业秸秆治理方面的政策措施效果在被调查者的反馈中，可以看出，目前的秸秆综合利用治理过程中产生的环境效益和社会效益比较显著，而农业秸秆治理中的经济效益还不尽如人意（图57）。图 7农业秸秆治理中的社会效益从调研数据来看，目前农业秸秆治理中的技术难题主要存在于秸秆收集和运输、秸秆堆肥和发酵、秸秆气化、秸秆还田和利用等方面。农业秸秆治理中的经济难题主要有投资成本高、经济效益不明显、缺乏市场需求等（图 8、图 9）。图 5农业秸秆治理中的经济效益图 6农业秸秆治理中的环境效益积极影响没有影响消极影响得力一般不得力高于成本与成本相当低于成本显著不明显一般一般显著不明显57-2024 年 2 期调研报告智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture图 8农业秸秆治理中的技术难题图 9农业秸秆治理中的经济难题2浙江省秸秆综合利用的主要方式2.1农作物秸秆饲料化秸秆饲料化是将秸秆作为牲畜饲料进行利用，现代用秸秆生产动物饲料的方法主要有直接饲喂、秸秆氨化、秸秆青贮、发酵生产单细胞蛋白饲料等几种7。湖羊是农业废弃物再次被利用的重要渠道，由于湖羊需要频繁喂饲青草料，“秸秆-湖羊-（羊粪）肥田”模式既解决了湖羊的饲料问题，也为秸秆找到了出路。不同类的秸秆作为饲料还具备一定的中药药效，有助于提高资源利用效率。以羊场合作社为例，武义县履坦镇寺后村的混合型秸秆饲料对羊群有不同的医效，极大地增加了羊群的成活率。农场利用村民收割后堆在田间地头的玉米、黄豆等秸秆和番薯藤、菜叶饲养湖羊，并将中医药与秸秆联系在一起。这种方式达到了既节省饲养成本，又减轻环境污染的目的。2.2农作物秸秆肥料化为创造新业态，实现农业废弃物治理现代化，秸秆肥料化成为推动桐乡市种养殖业生产基地优化提升的重要手段之一。秸秆肥料化是通过一些技术手段，对秸秆进行特殊处理，最终将其转化为商品肥料的一种生产方式，其产品一般主要包括精制有机肥和有机-无机复混肥 2 种产品8。在桐乡市崇福镇，被选为“最美浙江人”的家庭农场场主张继东通过粉碎秸秆，结合畜禽粪便，将其发酵后做成有机肥，通过这种方式很大程度上减少了农业污染，在降低农场经济成本的同时大大提高了秸秆综合利用率，完美地诠释了“秸秆再利用，废物变宝物”的意义。2.3农作物秸秆原料化秸秆原料化是秸秆综合利用的重要途径之一，指以秸秆为原料，采用物理、化学或生物技术等方法制备各类（手）工业制品、化学品或化工原料的过程，是秸秆高值利用的重要方向。为促进秸秆综合利用的发展和方便加工草绳的农民有更加畅通的信息交流、反馈，浙江省部分地区成立草绳编织专业合作社。秸秆传统原料化产业促进了农户自身财富的增长，成为独具当地特色农作物产业链。2.4农作物秸秆基料化秸秆基料化是以麦秸、稻草等禾本科农作物秸秆为主要原料，配制成草腐菌栽培基质，食用菌采收结束后，菌糠再经高温堆肥处理后还田，是一种多级循环利用技术9。秸秆制成蘑菇基料，蘑菇被采摘后基料又成了有机肥，还田于作物，实现农业大循环。武义县农村农业局同志介绍，武义县壶山街道上端头村的武义创新食用菌有限公司通过利用梨枝等农作物秸秆制作香菇菌棒，其可以很好地替代杂木作为食用菌的生产原料，成功“变废为宝”，节约成本的同时也保护了森林资源。浙江省部分地区政府意识到食用菌产业的重要性，组织更多的人把废弃的秸秆出售给公司，使得秸秆得以利用。3浙江省农作物秸秆利用存在的问题3.1秸秆还田需求有限袁自然因素受到限制一是产生病虫害问题。在浙江省金华市武义县的寺后村，我们了解到现在的农田大部分都承包了出去，由几个承包户进行种植，收割机在收割的同时将秸秆颗粒化再次回田，形成自然生物化肥，但是秸秆易腐烂在田地里，若大量堆积，会产生幼虫灾害。存在的幼虫又难以被完全杀灭，幼虫带入土壤中在第二年长成，容易造成病虫害。二是秸秆腐烂容易影响土质。秸秆还田的实质是微生物分解秸秆，使之成为肥料，但是在这个腐熟过程中，会消耗土壤中的氮素等养分，容易造成作物黄苗、死苗、减产，而且腐化速度慢，还容易造成土壤板结，影响种子发芽等。3.2农作物秸秆企业回收规模小袁 缺乏龙头企业有效带动秸秆得以成为名副其实的可再生资源，形成规模化利用，有赖于产业化发展的带动。但浙江的农作物秸秆利用以小农小户的还田利用主体为主，而秸秆离田利用的大中型龙头企业无论是在规模上，还是在数量都明显不足。当前农村地区农作物秸秆综合利用的规模化、集约化水平不高。在秸秆资源丰富区，除了政府其他缺乏市场需求经济效益不明显投资成本高58-2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture调研报告的投入，社会资本很少进入秸秆开发利用领域，没有培育出秸秆综合利用的龙头企业，小规模的秸秆利用企业，其农作物秸秆年消耗量小、层次水平不高。3.3缺乏针对农民的直接补贴政策目前政府对秸秆综合利用的配套管理政策中，主要依靠基层政府人员落实责任制，开展秸秆禁烧的管理工作。基层政府完成任务会有相应的补贴或者奖励，如果出现管理责任则给予必要的处罚。目前直接针对农民，即农民直接受益补贴的政策却没有。农作物秸秆综合利用，农民是最重要的主体。如果农民的积极性不高，那么对于秸秆综合利用的长远发展十分不利。据有关资料表示，有些地区对于秸秆的解决方式是向村民进行收费处理，且价格相对不便宜，收费标准、收费方式等都不易规范操作。这样的方式对于大部分农民来说都是一件较难接受的事情，农作物的利润本就不高还要缴纳秸秆处理费，降低了农民秸秆资源化利用积极性。3.4农作物秸秆收集贮运体系运行成本偏高农作物秸秆具有分散、体积大、密度较低、季节性强的特点9，在目前农村劳动力机会成本高、打捆机等配套设施缺乏的情况下，收割以后难以及时清理。虽然政府部门采取各种措施发展秸秆规模利用的企业，帮助他们与种植大户、农业合作社建立长期的产销合作关系，不断推进秸秆收储运能力建设，但仍存在秸秆收集主体分布不平衡，秸秆实际收储能力明显低于秸秆堆场能力等问题，全域覆盖的产-收-销网络尚未建立，合理、高效的秸秆收储运模式仍需进一步完善。目前的政策在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节缺乏相应的政策措施，加之专门性秸秆收集贮运服务组织尚未形成，不利于形成完整的产业链，制约着秸秆的产业化发展10。4对策建议民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在党的二十大报告中指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗。基于调研结果，团队提出以下对策及建议。4.1优化政府主导市场参与运作的机制体制在农作物秸秆综合利用这项工作中，必须继续发挥政府的主导作用。以政府为主导、以市场为主体、政产学研互动的产教融合创新体系，是我国农作物秸秆综合化利用的总体发展方向。政府要强化政策导向和信息服务，建立起以政策为主导的体系，根据秸秆综合利用的各个环节、不同的方式，制订并完善相关的税收和财政补助。对秸秆综合利用项目的主要技术和设备、重点投资环节给予财政补贴，对秸秆综合利用的技术开发、设备研发和生产及相关项目建设给予必要的政策扶持和资金支持等11。要充分利用市场配置资源，促进各方面的积极参与，积极动员社会各界的合作建立以市场为主导，吸引社会资本积极投入秸秆深加工项目，促进秸秆利用产业向系列化开发、市场化经营方向发展。真正尊重和维护农民的市场和经营自主性，充分发挥地方、企业和农民的积极性12。4.2制定符合农民需求的秸秆综合利用政策秸秆综合利用的处置真正实现效益，就需要根据地域特点，土地、物质性的要求，因地制宜发展本地产品。秸秆资源化利用是促进农业经济增长和缓解环境污染的重要措施。政府可以建立专门与秸秆回收利用有关的网站，提供秸秆饲料化的相关知识，并且结合合作社的成果与观念，与中医功效知识相结合，扩大秸秆饲料中医化的规模。由于政府和农民对于秸秆处理方面的立场角度不同，当地政府的政策多偏向于禁止焚烧，而缺少与农民合作高效利用秸秆的剩余效应的方略。在这个群体中，农户是主要参与者，政府工作也不能单一输出，要结合农户的需求和意愿，通过及时沟通和反馈。4.3发挥中医理论在秸秆饲料化的重要作用中医药源自民间，中医药的许多理论和知识是在民间积累起来的，然后才从民间逐步走向课堂、走向院所13。习近平总书记在祝贺中国中医科学院成立 60 周年的致信中讲到：“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。14”为进一步传承秸秆中药知识，应加大力度宣传即将失传的民间医药知识和技术，将现代创新与中药效知识相结合，引进并培育相关领域人才，抓住农作物秸秆特有的中药功能，将秸秆饲料化结合中医，继续为农村地区养殖业发展起促进作用。4.4构建技术与产业合作的秸秆收储运体系地方政府应加强与大学、科研院所的合作交流，在农作物秸秆机械打捆、收储运、多元化利用等关键技术和设备上取得新突破，形成秸秆综合利用的技术支撑体系。与不同产业的生产企业加强沟通，多产业合作15，寻找秸秆综合利用的切入点，最大限度延长秸秆综合利用产业链条。在每个重点镇设立一个收储运中心和多个收储点，降低秸秆收储和运输成本。统筹考虑秸秆渊下转 64 页冤59-2024 年 2 期调研报告智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture意识，促进农民全面发展，在农民思想政治教育工作上取得显著成效。3结束语在加强农民思想政治教育工作中，愿景引领力起到动员群众参与的作用，政策疏导力起到形势与政策教育的作用，产业发展力起到激励农民全面发展的作用，思想引领力起到增强精神力量的作用。马王溪村基层党组织正是通过发挥组织领导力，成功带领农民群众蹄急步稳朝着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的乡村振兴道路前进。对基层党组织领导力作用机制的研究，有利于总结基层党组织加强农民思想政治教育的成功经验，给湘西乃至全国其他村落提供借鉴。参考文献院1 杨润峰，王一鸣，仝志辉，等.基层党组织何以推进乡村建设基于组织领导力视角的川底村党支部案例分析J.中国农村观察，2023（3）：142-161.2 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗M.北京：人民出版社，2022.3 中央农村工作领导小组办公室.习近平关于“三农”工作的重要论述学习读本M.北京：中国农业出版社，2023.4 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见EB/OL.https:/ 贠杰.组织领导力：中国共产党治理成就的制度逻辑J.管理世界，2021，37（8）：20-30.6 李丹阳，钟楚原.驻村第一书记何以助推乡村产业振兴？基于“差序嵌入-协同赋权”的分析框架J.农林经济管理学报，2022，21（5）：602-609.7 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