广东省低碳经济的发展现状及其对策研究.doc

诚 信 声 明我声明：本人所呈交的毕业论文是在老师指导下进行研究工作取得的研究成果。据查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文中的所有内容均真实、可信。毕业论文作者签名： 签名日期： 年 月 广东省低碳经济的发展现状及其对策研究 摘 要 伴随经济的发展，能源的消耗量持续增加，导致了二氧化碳等温室气体的排放量增加，给环境和生态带来了一系列问题。倡导发展低碳经济，不仅符合可持续发展观的客观要求，也有利于可再生能源的利用、提高能源效率、改善能源结构、优化经济结构。而广东作为国家首批低碳试点省之一，有着起先行探路、摸索、引导中国低碳经济发展的重任。 本文主要分析广东省低碳经济的发展状况及其存在的问题，提出广东低碳经济发展的解决对策或应对方法。关键词 广东省 低碳经济 现状 对策Development Status of Low-Carbon Economy in Guangdong Province and Studies on its Counter-MeasuresAbstract: With the development of economy, energy consumption continues to increase, resulting in increasing emissions of carbon dioxide and other greenhouse gases, brought a series of problems to the environment and ecology. Promote the development of low-carbon economy, not only meet the objective requirements of sustainable development, but also help the use of renewable energy, improve energy efficiency, improve energy structure, optimize the economic structure. And Guangdong Province as one of the first low-carbon pilot provinces, has played first Pathfinder, exploration, and guided low-carbon economy in China. This paper mainly analyzes the development of low-carbon economy in Guangdong Province and its existing problems, propose solutions or counter-measures to deal with the development of low-carbon economy in Guangdong.Keywords：Guangdong Province Low-Carbon Economy Development Status Counter-Measures目 录1 绪论11.1 研究背景和研究意义11.2 文献综述11.2.1 国外有关低碳经济理论的研究11.2.2 国内有关低碳经济理论的研究21.3 研究内容和框架31.3.1 研究内容31.3.2 研究方法32 广东省低碳经济的发展状况分析42.1 碳排放情况42.2 碳源消费情况63 广东省低碳经济发展面临的主要问题及问题原因分析93.1 低碳经济的扶持政策和法律有待完善，管理机制不健全93.2 能源资源与能源需求之间的矛盾93.3 产业结构不合理, 能源利用效率低93.4 低碳技术水平较低，自主创新力度不够104 案例分析英国低碳经济发展114.1 确立低碳发展战略和目标114.2 强化低碳经济发展的法律保障114.3 制定具体的政策措施114.4 低碳技术措施114.5 加强对低碳经济发展的统筹协调125 对进一步完善广东省低碳经济发展的建议145.1 建立省级低碳发展部门145.2 完善低碳经济发展的政策支持145.3 加强低碳经济发展的法律保障145.4 设立行业的低碳生产和准入标准，构建低碳型产业体系155.5 发展低碳能源产业，推进低碳技术研发及应用155.6 加强与发达国家之间国际合作，积极参与CDM项目155.7 提高植被的覆盖率，积极发挥碳汇的间接减排作用165.8 加强宣传, 培育市民的低碳生活与低碳消费意识16结论17参考文献18致 谢19广东省低碳经济的发展现状及其对策研究1 绪论1.1 研究背景和研究意义中国国家环境保护部部长周生贤指出：“低碳经济是以低耗能、低排放、低污染为基础的经济模式。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命 见周生贤为低碳经济论（张坤民、潘家华、崔大鹏主编，中国环境科学出版社，2008年）一书做的序言。”为应对全球气候变暖，欧美发达国家正大力发展低碳经济，着力发展“低碳技术”，并针对工业、能源、技术等领域的政策进行调整，以抢占世界经济的先机和竞争优势。 作为经济实力最强的发展中国家，中国发展低碳经济的机遇和挑战并存。现阶段，我国能源结构以石化能源为主，经济发展与保护环境的矛盾突出，经济增长方式粗放，非再生能源资源的利用效率较低，对温室气体排放的控制力度低。另一方面，积极应对全球气候变化，节约能源、提高能效的明显进步，以及对可再生能源和新能源的迅速发展，为我国发展低碳经济带来重要机遇。 而广东作为国家首批低碳试点省之一，有着起先行探路、摸索、引导中国低碳经济发展的重任。而且低碳经济于缓解能源压力，减少非再生资源的消耗；加快新能源产业的发展，促进我国经济发展；塑造低碳未来，促进人与自然和谐发展有着重要的研究意义。本文正是在此背景下，通过理论研究和数据分析研究广东省低碳状况，从而提出完善低碳经济的建议。1.2 文献综述1.2.1 国外有关低碳经济理论的研究1、低碳城市研究在低碳城市的综合研究中，Lehman在2012提出了“网状城市”的发展模式，即对于一个城市（尤其是大型城市），不再只有一个城市中心，而是向多极化城市发展模式转变，每个副中心城市依据自身特征进行城市化基础建设 Steffen Lehman, “Can Rapid Urbanisation Ever Lead to Low Carbon Cities? The Case of Shanghai in Comparison to Potsdamer Platz Berlin”, Sustainable Cites and Society, 2012(3)。2、碳金融、碳交易与碳税的研究在2012年，Massetti等指出若全球碳价格一样，世界各地约有一半的减排将发生在亚洲发展中国家，并提出了亚洲排放交易机制，评估了此机制在全球贸易的标准下对宏观经济和国际转移的作用 Emanuele Massetti, Massimo Tavoni, ”A Developing Asia Emission Trading Scheme (Asia ETS)”, Energy Economics, 2012(S3)。而Marschinski等则以欧洲、美国和中国碳交易市场为例，研究碳交易市场部门连接对碳排放、竞争力和福利的影响 Robert Marschinski, Christian Flachsland, Michael Jakob, “Sectoral Linking of Carbon Markets: A Trade-theory Analysis”, Resource and Energy Economics, 2012(34)。3、低碳能源与低碳企业的研究Annabel等在2012年对尼泊尔、秘鲁和肯尼亚三个发展中国家的可再生能源微型网络进行了实证研究发现，可再生能源技术可以创造可持续性福利待遇，而对可再生能源网络的认知，制度、技术和管理框架的完善、发展创新融资机制鼓励私人部门投资以及建立合作技术和社区参与技术培训，是影响可再生能源效益发挥的重要因素 Annabel Yadoo, Heather Cruickshank: ” The Role for Low Carbon Electrification Technologies in Poverty Reduction and Climate chang Strategies: A Focus on Renewable Energy Mini-grids with Case Studies in Nepal”, Peru and Kenya Energy Policy, 2012(42)。而Surender等在2012年对清洁能源公司的股价与石油价格、碳价（对碳排放进行定价）进行了分析发现，石油价格影响清洁能源企业的股价，而碳价和公司股价之间并不存在重要关系，短时间内碳价不能促使能源企业从传统化石燃料转向清洁的、低碳的技术 Surender Kumar, Shunsuke Manag, Akimi Matsuda, “Stock Prices of Clean Energy Firms, Oil and Carbon Markets: A Vector Autoregressive Analysis”, Energy Economics, 2012(2), pp.215-226。1.2.2 国内有关低碳经济理论的研究1、低碳城市研究与国外相比，我国低碳城市建设水平不高，实践经验少，现在还处于理论研究阶段。2012年，陈诗一评估和预测我国各省市自治区低碳转型走势，指出我国区域间低碳化程度差异较大，政府政策的推动作用很重要 陈诗一：中国各地区低碳经济转型进程评估J，经济研究2012(8)。2、碳金融、碳交易与碳税的研究在碳交易方面，2012年，陈德敏和谭志雄提出了“碳票”为主的碳交易模式，实现区域内的碳汇与碳排放的冲抵，并设计了区域碳市场的交易路径及机制 陈德敏、谭志雄：重庆市碳交易市场构建研究J，中国人口资源与环境2012(6)。而在碳税研究方面，周晟吕等在2012年模拟在不同政策情境下的碳减排效果及经济影响， 周晟吕、石俊敏、李娜、袁永娜：碳税对于发展非化石能源的作用基于能源环境经济模型的分析J，自然资源学报2012(7)。3、低碳企业的研究在低碳企业研究方面，谢东明、林翰文在2012年研究排放成本优化战略管理与“股东财富最大化”的企业目标和“节能减排、发展低碳经济”的社会环保目标双重目标实现之间的相互作用机理，认为企业可以以单位减排成本和排放权交易价格为衡量标准，结合自身能力和市场需求，选择实施最有减排方案 谢东明、林翰文：排放权交易运行机制下我国企业排放成本的优化战略管理研究J，会计研究2012年(6)。综上所述，低碳经济的研究依然是各国的热点。相比而言，国外对于低碳经济的研究更加细化和具体，而且更侧重于对低碳经济的实践。而中国这更侧重于理论，实践研究的经验成果比较少。1.3 研究内容和框架1.3.1 研究内容本文的研究主要包括三个层次：低碳经济的研究背景和意义；广东省低碳经济的发展状况分析以及存在的问题；解决对策或应对方法。其中第二部分为本文的研究重点，广东省低碳状况的深入分析有助于为解决对策提供参考， 而解决方法又最终服务于广东省低碳经济的改进。1.3.2 研究方法1、理论研究：综合分析国内外关于低碳经济的文献，深入了解低碳经济评价指标，并运用到论文当中。2、数据分析：通过相关数据分析了解广东省低碳经济发展现状及趋势，分析广东省低碳经济可能存在的问题，并提出相关对策。3、案例分析：通过现实案例分析广东省低碳经济的发展特点，及其中所存在的问题，为广东省低碳经济的后续发展提供借鉴。2 广东省低碳经济的发展状况分析本文从广东省的碳排放情况、碳源消费情况、碳汇能力情况三方面分析了广东省低碳经济的发展。 2.1 碳排放情况表2-1 20002012年广东省碳排放情况年份 指标 地区生产总值（亿元）GDP环比增长速度(%)碳排放总量（万吨）碳排放总量环比增长速度(%)碳排放强度（吨/万元）碳排放强度环比增长速度（%）200010741.253/4750.232/0.442/200112039.25412.084%4824.4761.563%0.401-9.387%200213502.42512.153%5137.9116.497%0.381-5.044%200315844.63517.347%5936.69215.547%0.375-1.534%200418864.62019.060%6614.23511.413%0.351-6.423%200522557.37019.575%7172.7008.443%0.318-9.309%200626587.76017.867%8177.94714.015%0.308-3.268%200731777.01019.517%9456.68815.636%0.298-3.247%200836796.71015.797%9568.9941.188%0.260-12.616%200939482.5607.299%10229.0636.898%0.259-0.374%201046013.06016.540%12117.51118.462%0.2631.649%201153210.28015.642%13623.14612.425%0.256-2.781%201257067.9187.250%13199.543-3.109%0.231-9.659%数据来源：20002013年年广东省统计年鉴整理计算1、随着广东省经济的快速发展，广东省的碳排放总量呈上升趋势由表2-1可知，随着广东省经济的快速发展，我省地区生产总值逐年增加的同时，20002012年广东省的碳排放总量呈上升趋势。但总体上，碳排放总量的增长速度低于 GDP 增长速度。碳排放总量由2000年的4750.232万吨增长至2012年的13199.543万吨，增加8449.311万吨，增长了2.78倍。从图2-1中我们可以看出，广东省碳排放总量环比增长速度的上下波动幅度较大，广东省20002012年来二氧化碳排放大致经历了六个阶段：第一阶段（20012003年），广东省碳排放急剧上升阶段，该阶段的碳排放总量平均增长速度为7.869%；第二阶段（20032005年），碳排放总量增长速度呈下降趋势，增长速度下降到8.443%；第三阶段（20052007年），碳排放快速增长，增长速度迅速提高达到15.636%；第四阶段（20072008年），碳排放总量增长速度急剧下降，仅一年增长速度下降为1.188%；第五阶段（20082010 年），碳排放总量增长速度又急剧上升，增长速度上升到18.462%；第六阶段（2010-2012 年），碳排放总量增长速度下降，2012年更是出现了负增长，下降速度为3.109%。而且在总体上，除2010年以外，13年来我省碳排放总量环比增长速度远低于地区生产总值环比增长速度，表明我省碳排放总量虽逐年增加但低于 GDP 增长速度。图2-1 广东省GDP和碳排放总量增长速度数据来源：20002013年年广东省统计年鉴整理计算2、碳排放强度逐年下降，经济向“低碳化”转型从图2-2可以看出，从2000年至2012年，广东省的碳排放强度呈下降趋势。由表2-2可知，2012年我省碳排放强度为每万元GDP排放0.231吨二氧化碳，较2011年的每万元GDP排放0.256吨下降了0.025吨，同比下降9.659%，较2000年的每万元GDP排放0.442吨下降了0.211吨，累积下降47.70%。由此可见我省经济发展正开始向“低碳化”转型。但是，研究表明当碳排放强度的下降率大于国内生产总值的增长率时，才能实现二氧化碳的绝对减排。比较发现，2000年到2012年的碳排放强度下降率远小于GDP的增长率，广东省远不能实现二氧化碳的绝对减排。图2-2 广东省碳排放强度数据来源：20002013年年广东省统计年鉴整理计算2.2 碳源消费情况随经济的发展，碳排放量迅猛上升。能源结构也影响低碳经济的发展，而二氧化碳主要是在化石能源消费过程中产生的。1、能耗强度呈下降态势随着广东省经济的迅猛发展，广东省能源消费总量也快速上涨。能源消费总量是一定时期内全国（地区）用于生产、生活所消费的各种能源数量之和。是反映全国（地区）能源消费水平、构成与增长速度的总量指标。即：能源消费总量=终端能源消费量+能源加工转换损失量+能源损失量从图2-3可知，广东省能源消费总量从2000年的9447.70万吨标准煤上升到2012年的29144.01万吨标准煤，年均增速达9.94%。而广东省终端能源消费量在20002012年逐年递增，表明我省的能源得到了较好的利用，能源利用率有所提高。图2-3 20002012年广东省能源消费总量数据来源：20002013年年广东省统计年鉴整理计算由图2-4可知，在20002012年的发展中，广东省主要以电力能源为主要消费能源。在这13年内电力消费占终端能源消费总量的比重一直处在45%以上。图2-4 广东省终端能源消费构成数据来源：广东省统计年鉴2013能源强度(energy intensity)即单位产值的能耗，是指一个国家或地区单位产值一定时间内消耗的能源量。它反映经济对能源的依赖程度，受一系列因素的影响，包括经济结构、技术水平、能源结构等。能源强度=能源消费总量/GDP图2-5 2000-2012 年广东省的能源强度数据来源：20002013年年广东省统计年鉴整理计算从图2-5可知，广东省能源强度呈下降趋势，2000年广东省能源强度为0.88吨标准煤/万元，2012年下降到0.51吨标准煤/万元，表示GDP 的快速增长带动了能源消耗总量的增长，但是单位产值的能耗却反而下降，能源消费总量的增长速度低于GDP 的增长速度。能源强度下降总体表明了能源使用效率的提高，表明产业结构的变化以及能源结构的调整都促进了能源强度的下降。2、能源消费以工业为主，但比重略有下降图2-6 20002012年广东省三次产业比重变化图数据来源：2013年广东省统计年鉴和2013年中国统计年鉴由图2-6可知，在广东经济运行速度进一步加快的同时，广东省的产业结构也不断优化。广东三次产业中第二产业和第三产业占较大比重，其中，第一产业的比重不断稳定下降，由2000年的9.2%下降到2010年的5%，并连续3年稳定在5%；第二产业比重有略微的起伏，但第二产业比重一直维持在50%左右，表明广东为高碳产业结构；第三产业占 GDP 比重上升较快，由2000年的44.3%增长到2013年的 46.5%。因此，建设低碳产业体系成为广东实现可持续发展和优化产业结构的必然选择。图2-7 20002012年广东省三次能源消费量比重数据来源：20002013年年广东省统计年鉴整理计算由图2-7可知，我省能源消费总量中，第一产业所占的比例很低，且逐年下降；第三产业能源消费所占的比例保持稳定，约占到三次产业能源消费总量的22%；第二产业是绝对的用能大户，约占到三次产业能源消费总量的75%，其中工业能源消费量占绝大部分，20002009占第二产业能源消费总量的98%以上，20092012年工业能源消费量占第二产业能源消费量的比重有所下降，由2009年的98.52%下降至2012年的96.10%，仍占较大部分。由此可见，我省能源消费以工业消费为主，但所占比重略有下降。从分析中可以看出，广东省的低碳发展仍任重而道远，需要政府、市民和社会团体等各方面通力协作。3 广东省低碳经济发展面临的主要问题及问题原因分析从以上的分析可以看出，广东省一直处在经济高速发展的状态，GDP 逐年上升。伴随着经济高速发展，广东省能源消费总量及碳排放总量不断上升，但由于经济结构、能源结构和技术水平等因素的影响，广东省能源消费强度及碳排放强度不断下降。3.1 低碳经济的扶持政策和法律有待完善，管理机制不健全由于广东省低碳经济还处于起步阶段，需要政府政策和法律的扶持，但目前广东在这方面政策和法律较少。由于政策和法律的不完善，广东省仍有很多高能耗、低产出的企业存在，既不利于广东省经济的稳定发展，而且还增加广东省的地区碳排放量，甚至造成环境污染，影响人们的健康生活。虽然广东省对低碳经济的发展也制定了一些相关的政策，同时将节能减排作为重要的任务之一，但是对于政策实施效果、执行情况、发挥的作用存在严重的滞后。如果遇到政策和地区经济总值的增长相违背的情况，这些低碳政策更是难以执行。因而，广东省应更加注重低碳经济政策体系的完善，进一步健全低碳经济的管理机制。3.2 能源资源与能源需求之间的矛盾广东属于能源消费大省，能源消费量持续上升, 能源需求增长迅速。能源充足是保持广东省经济高速发展的重要条件，广东省地区生产总值的快速增长必然加剧对能源的需求。目前看来，能源资源的有限性与经济发展对能源需求的增加逐渐成为影响广东省经济发展的主要问题之一。所以，作为能源消费大省的广东，既要实现经济的快速发展，又要实现节能减排的目标，需要各部门共同努力，在降低能源消耗的情况下保持经济的竞争力。3.3 产业结构不合理, 能源利用效率低从上述分析可以看出，目前，广东省的产业结构不合理。广东省正处于工业化快速发展的阶段，第二产业比重过大，经济依赖程度高，能源消耗大，第一产业和第三产业发展相对滞后，所占比重较低，产业结构呈重型化的特点。现阶段，在广东省各产业的能源消费中，第二产业消费量占主导地位，其中，工业的能源消费占第二产业能源消费量的95%以上。再者，目前很多工业单位的技术和设备比较落后，造成能源利用率低，加之地方政府对地方利益的保护，一些高耗能的企业无法及时关闭，导致部分地区的生产仍存在高投入、高消耗、低效率的问题。而且，随着人口的不断增长，城市建设的加快，能源消费总量和碳排放总量也持续增加。加上随着广东省地区生产总值的逐年增长，能源消费总量和碳排放总量也呈上涨趋势。因此，调整产业结构和能源消费结构，抑制碳排放量的增速，是广东省低碳经济发展所面临的最大挑战。3.4 低碳技术水平较低，自主创新力度不够广东省经济的低碳转型，需要技术的创新、进步和突破，并以此来改变广东省的能源结构和提高能源利用效率。但是，广东省低碳经济仍处于起步阶段，新能源开发和节能减排技术少，低碳技术的研发与应用能力较弱。相对于西方发达城市而言，广东省低碳技术储备，特别是低碳核心技术储备要远远落后于它们。在短期，广东省可以通过加强国际合作，引进和借鉴技术来解决节能减排等问题。但是在长期，如果没有自主低碳技术的积累，广东省低碳经济的发展就可能受制于人。因此广东省能否实现低碳经济发展，在一定程度上取决于低碳技术的自主创新能力。4 案例分析以英国低碳经济发展为例为应对能源安全威胁和气候变化挑战，英国率先提出并发展低碳经济，积累了宝贵经验。4.1 确立低碳发展战略和目标2003年英国能源白皮书确立了低碳经济理念，并把低碳经济作为英国能源政策的战略性目标。2008年颁布气候变化法案，2009 年出台英国低碳转型计划: 能源和气候国家战略、英国低碳工业战略等低碳战略，2011年颁布碳计划: 实现低碳未来等法律和国家计划。一系列法案、战略、计划的出台和实施标志着英国形成向低碳国家转型的总体战略布局。4.2 强化低碳经济发展的法律保障为发展低碳经济，英国政府出台了一系列推动及保障低碳经济的法律。2005年的公路运输可再生燃料法，要求交通燃料供应商必须出售一定比例的可再生能源燃料。2008 年实施的气候变化法，使英国成为第一个通过立法进行强制减排温室气体的国家，确立明确、可计量的减排要求和更有效的措施，并成立了相应的能源和气候变化部。4.3 制定具体的政策措施在行政方面，通过制定行业规范和标准，明确各行业的减排目标、任务和标准。2003年开始，英国政府要求电力行业供应商所提供的电力中至少有3%必须来自可再生能源，2010 年要达到10.4%，2015 年增加到15.4%。建筑行业则严格执行欧盟建筑能耗标准体系。低碳经济政策主要包括开征气候变化税、实施政策性补贴、建立碳排放交易体系等。4.4 低碳技术措施为应对气候变化、推进低碳经济发展，英国一直促进低碳技术的创新。近年来，英国重点支持碳捕获与封存、提高能效技术、海上风力发电、电动汽车等领域的关键技术创新并取得突破。政府还成立了国家能源技术研究机构，加强低碳技术研究开发。以及英国政府成立碳信托有限公司，用于促进研究开发、加速技术商业化和投资孵化器三个方面。此外，英国还大力开展低碳社区建设，提倡低碳生活方式。以英国贝丁顿（BedZED项目）为例。图4-1英国贝丁顿资料来源：网络发达国家 经典低碳建筑案例逐一分析社区通过燃烧附近地区的树木修剪废料发电为社区居民提供生活用电，而这一过程中产生的热能用来生产热水。社区的每一户都装上了太阳能光电板，家中的热水和电车充电都来自阳光。图4-1英国贝丁顿原理图资料来源：网络发达国家 经典低碳建筑案例逐一分析社区房屋的屋顶、墙体及地面采用高质量的绝缘材料，保证冬天住房的温度。在夏天，又能尽可能地减少室外高温的传导，避免了空调的使用，还有在屋顶的种植绿化植物来调节室温。社区还通过对雨水以及生活污水的回收利用，使得水消耗量比普通住宅减少1/3。房屋的屋顶上矗立着的 “风帽”(Wind Cowl)作为通风装置完全由风力驱动，利用风压给建筑内部提供新鲜空气，排出室内的污浊空气。 此外，其内部设有热交换器，可回收排出废气中的5070的热量，从而来预热室外寒冷的新鲜空气。4.5 加强对低碳经济发展的统筹协调英国政府对重点行业如能源领域、建筑、交通等的能源使用状况及节能潜力进行详细评估和定量分析，并根据分析结果制定节能降耗目标，然后将这一目标分解到各个行业部门。表4-1 英国各政府部门在减排工作中的职责政府部门职责环境、粮食和农业事务部（DEFRA）负责气候变化法案、欧盟碳排放交易体系、气候变化协议等框架性政策的制定和指导，并负责能源行业、家庭建筑以及农林业和政府相关行业的配套政策的制定和实施财政部负责气候变化税的管理商业企业和监管改革部负责可再生能源义务的加强和修改、微热电联产战略的实施，并参与建筑终端能效方面的服务条例和测量方式改进等工作交通部负责与交通领域相关政策的制定与实施社区与地方政府部负责建筑能耗条例以及和家庭排放义务相关的标准制定和相关协议活动资料来源：英国建立低碳社会的成功经验对深圳的启示英国政府各个部门，分工合作，以行业执行的方式开展各项减排工作。英国还于2006 年设立了气候变化办公室（Office of Climate Change, OCC），专司应对气候变化政策的执行和协调。表4-1 为英国各政府部门在减排工作中的职责。5 对进一步完善广东省低碳经济发展的建议发展低碳经济，英国一直走在世界的前面。广东省和英国的差别主要体现在人均收入，技术水平、经济发展阶段和社会发展水平上。但是，从立法和政策支持、体制机制建设到具体发展举措，英国仍有许多经验值得广东省借鉴。5.1 建立省级低碳发展部门2007年9月8日 胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，明确主张“发展低碳经济”，并提出了四项建议：“发展低碳经济”、研发和推广“低碳能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”。我国与低碳经济相关事宜主要由国家发改委负责，地方政府相应的低碳事宜则由地方发改委负责。这种垂直管理模式虽然在一定程度上使政府各部门的步调一致，但是也会阻碍各部门之间的沟通，造成信息传递的不顺畅。因此，为迅速发展低碳经济，协调银行、环保、财政、行业协会等各机构，保证低碳经济的相关事宜准确落实，应该建立省级低碳发展部门作为审核和协调管理部门，履行其协调、平衡、管理各部门的低碳发展事宜，审核其低碳项目完成进度，并向各部门反馈的问题或信息提供及时的解决方案。5.2 完善低碳经济发展的政策支持近年来，广东省出台了不少促进低碳经济发展的政策。但是，正如中国人民大学环境经济与管理系讲师王克在法制日报中提到：“低碳政策现在最大的问题是缺失、不完善，所以政策手段不论正负作用，都没能表现出来。”因此，广东省在对低碳经济的发展进行不断探索和实践的同时，也需对相关政策进行不断的深化和补充，以契合低碳经济的发展进程。一是以“十二五”低碳发展规划为指导，加快建立低碳经济发展规划体系、制定低碳经济发展的政策体系、完善低碳经济的相关政策，加强政府对低碳经济的引导作用。二是利用财政政策扶持和引导发展低碳经济。低碳经济是一项新兴的产业，新兴产业的发展需要大量资金的投入。因此，政府的财政政策要积极配合并做出调整，加大对低碳经济相关项目的资助，如：对低碳企业实行补贴和税收优惠、政府加大对低碳产品的采购配额等等。5.3 加强低碳经济发展的法律保障目前，我国出台了一系列与低碳经济发展相关的法律法规，如清洁生产促进法、森林法、草原法、循环经济法、节约能源法、可再生能源法等等。但是，国家乃至地方政府对低碳经济的发展并没有统一的法律法规或文件指导。因此，作为国家首批低碳试点省之一的广东可以制定一部低碳经济促进法作为指导文件，明确规定广东省发展低碳经济的基本方针、指导思想、基本原则、具体的企业责任、法律制度和政府义务等等。通过低碳经济促进法所形成的法律框架不仅能促进企业调整产业结构，促进低碳产业的发展，也为广东省制定和修改相关法律提供参考依据。而且，以低碳经济促进法为法律框架所制定和修改的相关法律更符合广东低碳经济的实际情况，使之更具可操作性。5.4 设立行业的低碳生产和准入标准，构建低碳型产业体系发展是国家的根本，政府不能为了实现低碳而忽视国家的发展速度，也不能为了国家的发展而以高能耗、高污染为代价。因此，为平衡低碳经济与产业之间的矛盾，必须加快产业的转型，构建低碳型产业体系。为此，政府可以调查广东的实际情况（如：本省的能源消费结构和总量，本省内重点行业和企业的能源消耗状况等），设立行业的低碳生产和准入标准，清退落后企业（如不符合标准的小水泥、小火电、小造纸等高污染的中小企业）；建立节能减排的监督管理机制，对重点高能耗和高排放单位（如：水泥厂、冶铁企业、化学工厂等）加强监督和指导；完善废弃物处理机制，促进工业废料、生活垃圾、建筑垃圾等的循环再利用。5.5 发展低碳能源产业，推进低碳技术研发及应用低碳能源主要包括：可再生能源（太阳能、风能、生物质能、海洋能、水电等）、低碳化石能源（天然气、页岩气、煤层气等），以及高碳能源的清洁化利用（比如煤制气）等。在低碳发展的背景下，发展低碳能源产业对广东确保能源供给安全，实现经济结构转型，走上低碳发展之路具有重要的战略意义。但是，低碳能源产业的培育离不开低碳技术的研发及应用，低碳技术的创新离不开低碳产业的发展。因此，政府一是确立能源结构的调整目标，重视对低碳能源的开发和利用。二是加快低碳技术的改革，推广先进适用低碳技术，推进节能设施装备的升级改造，引导和监管重点企业和行业采用先进适用的低碳设施。三是推进技术的创新研发及应用，着力开发新能源汽车、LED、风电装备、核电装备等领域的核心技术，加快新能源技术研发、运用与推广。5.6 加强与发达国家之间国际合作，积极参与CDM项目CDM即清洁发展机制（(clean development mechanism)）的英文缩写，是联合国为应对全球气候变化、减少温室气体排放而制定的京都议定书中确定的三个灵活履约机制之一。即承担减排义务的发达国家与发展中国家合作开发温室气体减排项目，前者向后者提供资金和技术以实现后者的温室气体减排目标，同时，这些减排量也作为发达国家完成减排的承诺。众所周知，广东既是经济大省，也是能源消耗大省。据广东省能源局局长张祖林指出，在2012年能源消费总量结构上，煤的消费量占广东能源消费总量的42%，非化石能源的消费量仅占能源消费总量的15%，然而广东却面临着化石能源资源匮乏的局面。因此，加强与发达国家之间的低碳合作，积极参与CDM项目，不仅有助于广东引进发达国家的先进技术，加快改善我省能源结构，并且通过建立交流机制，能帮助广东更好地学习如何处理好低碳发展与经济平稳增长之间的矛盾，解决广东在碳交易试点的制度设计和交易过程中的问题，促进广东低碳发展。5.7 提高植被的覆盖率，积极发挥碳汇的间接减排作用联合国气候变化框架公约将碳汇定义为：从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。碳源是指向大气中释放二氧化碳的过程、活动或机制。联合国政府间气候变化专门委员会在其评估报告中指出，增加碳汇是减少碳排放、成本较低且经济可行的重要措施。国际能源署表示，2012年全球的二氧化碳排放量上升了1.4%，达到创纪录的316亿吨。而且，据路透社报道，国际能源署的数据显示中国是最大的排放国，为全球排放量的增加“贡献”了3亿吨。而广东作为国家的经济大省之一，广东的年二氧化碳排放占全国排放总量超过10%。因此，为减少二氧化碳的排放量，政府应提高植被的覆盖率和加强对湿地的保护，积极发挥碳汇的间接减排作用。联合国政府间气候变化专门委员会在其评估报告中指出，林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化双重功能，是未来30年到50年增加碳汇、减少排放成本较低且经济可行的重要措施。5.8 加强宣传, 培育市民的低碳生活与低碳消费意识2012年9月19日，国务院决定自2013年起，将每年6月全国节能宣传周的第三天设立为“全国低碳日”。2013年5月，国家发展改革委等14个部委联合发出通知，确定2013年全国节能宣传周为6月15日至21日，6月17日为首个全国低碳日，2013年活动主题是“践行节能低碳，建设美丽家园”，向市民宣传低碳发展的理念，培育市民低碳生活和低碳消费意识。但是，单靠“低碳日”