税收管理员执法风险及防范思考.doc

个人收集整理 勿做商业用途税收管理员执法风险及防范思考扬州税务进修学院学习体会 作为一名基层税务干部，有幸参加市局组织的为期五天“科级干部更新知识培训班的学习。此次培训内容丰富，紧密联系实际，深感收获颇丰，特别是袁森庚教授所作的“税务行政执法风险及其规避”的讲座，让我产生了很大的震撼,也陷入深深的思考。税收管理员是税企之间的桥梁和纽带,处于税务行政执法的最前线，工作纷繁复杂，艰辛之不必说，同时也是承担执法风险的高危群体. 一、执法风险产生的原因 1、主观方面：即明知不可为而为之。（1)廉政意识需进一步强化:廉政建设一直是地税部门工作的重要抓手，是依法治税的保障，廉政意识深入人心，作为与纳税人直接打交道的税收管理员防范意识有了很大的提升，但考虑社会的复杂性，施以小恩小惠，法为情所动的现象很难彻底杜绝。（2)业务水平需进一步提高：税收工作涉及面广，政策性强，特别是处于执法一线的税收管理员，既要了解国家的宏观经济政策、又要清楚企业的生产经营情况；既要熟悉财务会计知识、又要有对税收政策的准确理解；既要知晓程序法的要求、又要掌握实体法的规定等，要全面把握确有很大难度，稍有不慎，就有可能承担执法风险. 2、客观方面：即不知而犯，带有不可预见性。(1）法律地位不高：现行税法体系中，法律所占的比例较少，大多属于规范性文件，法律地位低，不能作为司法部门判案的依据，为一线人员执法产生风险埋下“隐患”，且政策规定多，互通性不强，使税收政策趋于复杂化，甚至有冲突的现象。（2）政策规定缺乏自我保护意识：一些制度和管理办法在制定时，没有充分调研,没有实事求是地考虑征纳关系的复杂性和多样性,大谈责任追究,工作标准量化不够，泛泛而谈，使税收管理员在执法中没有标准衡量，为司法机关追究责任提供“借口，缺乏自我保护意识。（3)地方政府的理解不够:发展经济是地方政府的第一要务，但目前社会上存在一种误区-把依法治税与优化服务，发展地方经济对立起来,自觉或不自觉地施加干预和影响,加之地税部门受双重领导，很多工作有赖于地方政府和企业的支持，严格执法的底气亦显不足,可一旦出现责任追究，却只能有地税部门和执法人员承担.(4)政策制定和传达的及时性不够:我国处于社会主义发展的初级阶段，新的经济形式和现象不断涌现，适应经济发展的需要，税收政策也处于不断变化和调整中，但传达到一线执法人员时,往往政策执行的第一时效已过，造成征纳双方不必要的矛盾，影响执法效果,产生执法风险。文档为个人收集整理,来源于网络文档为个人收集整理，来源于网络 二、执法风险的防范 1、坚持依法治税：依法治税是税收工作的灵魂，不仅处于执法一线的税收管理员要铭记于心,落实在执法中，而且税务各级部门及人员也要自觉抵制方方面面的影响，层层防范和划解执法风险，为依法治税创造良好的氛围。 2、强化教育培训：一是强化对税收管理员的法制教育和警示教育，牢固树立廉政意识，做到防微杜渐，警钟长鸣.二是强化税收法律法规和业务知识的学习培训，稳步提高税收管理员的整体业务水平，使其具备良好的执法素质，避免执法过错行为的发生.三是强化思想政治建设和职业道德教育，进一步强化税收管理员的工作责任心。 3、加强执法监督：一是加强执法行为的事前监督,对规范性文件的制定，要严格把关，结合实际充分考虑操作的可行性，避免引发执法风险。二是加强执法行为的事中监督,坚持集体决策和审批，努力划解执法过程中可能产生的风险。三是加强执法行为的事后监督，通过监督检查，对发生的执法过错及时纠正。 4、搞好部门协作：充分发挥社会各界在税收征管中的积极作用，形成政府支持、部门配合、舆论宣传、群众护税的治税格局，加强与工商、银行、司法等部门间的沟通合作，互通情报，及时划解可能出现的执法风险. 5、发挥中介职能:税务中介机构在为纳税人提供涉税服务和鉴证业务中，通过大量的审核取证、客观评价和职业推断，对委托事项的真实性、合法性和准确性提供参考依据，不仅提高了税务机关行政执法的质量和效率，防范执法风险,同时也对税务机关的执法行为起到监督作用，防患于未然。（查熠）关于低碳潮流与环境保护的读书笔记和工作体会来源:蒋湃作者：简武发布时间：20112-21 15：59:17低碳与环保现在是热门话题,政府讲，市民议，媒体炒。低碳社区、低碳制造、低碳科技、低碳商务、低碳办公、低碳世博等，每天必有，口不离碳.因此，我们大家都要追随低碳潮流不落伍，保护生态环境出份力。一、低碳环保基本概念1。环境:以人类社会为主体的外部世界的总体。它既包括阳光、空气、陆地、天然水体、森林和草原、野生物，也包含人为事物，如水库、农田、园林、村落、城市、工厂、港口、公路、铁路等等。2。环境保护：运用现代环境科学的理论和方法，在更好的利用资源的同时深入认识、掌握污染和破坏环境的根源和危害,有计划的保护环境,恢复生态，预防环境质量恶化，控制环境污染，促进人类与环境的协调发展.它包含对自然环境的保护,对人类居住、生活环境的保护，对地球生物的保护三个层面的意思。3.环境保护工作：按照胡锦涛总书记的说法，就是要着眼于人民喝上干净的水,呼吸清洁的空气，吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活。环境保护是三大基本国策之一。4.低碳：较低(更低）的温室气体(co2为主）排放。是指人们在生产生活中，尽量少排放co2。低碳是当今最时尚的词儿.5.低碳经济：是指在可持续发展理论指导下,通过技术创新，制度创新，产业转型，新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗.减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态.核心是能源技术和减排技术创新，产生结构和制度创新,以及人类生存发展观念的根本性转变.特征是低能耗,低排放，低污染等等。低碳生产力。就是创造1万元人民币的经济价值，需要排放多少吨CO2.反过来说，排放1吨CO2，能产生多少万元人民币的经济价值.6.低碳技术：是指涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石油等部门以及在可再生能源及新能源,煤的清洁高效利用,油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有较控制温室气体排放的新技术。分为三个类型：减碳技术，无碳技术（核能、太阳能、风能、生物质能），去碳技术。7.低碳生活：就是低能量、低消费的生活方式.简单理解，就是返璞归真地去进行人与自然的活动。再简言之，就是简单生活。它代表着更健康、更自然、更安全，同时也是一种低城本、低代价的生活方式，是一个时代的潮流。8.二氧化碳：是自然界中一种常见的无色无臭无毒的普通气体，具有吸热和隔热的功能。大气中二氧化碳含量猛增，导致温室效应（形成一种无形的玻璃罩,使太阳辐射到地球上的热量无法向外层空间扩散），使地球气候变暖，冰川融化，海平面升高。9。臭氧层：距地球表面20-50公里的高空,因受太阳紫外线照射,形成了一种包围在地球外围空间的臭氧层(O3），是人类赖以生存的保护伞。如被破坏，紫外线就会破坏生物的DNA，各种病变癌症就会出现。并加强温室效应。原因主要是大量使用氟氯碳化物。10。化学需氧量（COD）：表示在强酸条件下重铬酸钾氧化一升污水中有机物所需的氧量,能够反应出水体污染程度.宜章县COD年排放总量控制指标（2005年）是6774吨，SO2年排放总量控制指标是3056吨。二、环境保护迫在眉睫俗话就是火烧眉毛了。不环保，不低碳，人类消失,地球毁灭，世界末日就会快速到来。这绝对不是故弄玄乎，骇人听闻!地震海嘯频繁，洪涝干旱持久,沙斯甲流肆虐等等，大自然正在一步一步地采取措施以自己特有的手段,报复或者惩罚人类种种不文明不科学不道德的恶行。直接看好象是天灾，实质上是人祸。马克思也有同样论述.人类不要过分陶醉于征服大自然的胜利喜悦之中,要时刻警惕大自然对人类的报复惩罚.英国环境科学家比尔.麦克古尔宣称：人类只剩7年时间来来拯救地球和人类自己，如果温室气体在这7年中无法得到控制，那么地球将在2015年进入不可逆转的恶性循环中,包括战争、瘟疫、干旱、洪水、饥荒、飓风在内的各种灾祸将席卷地球,使人类遭遇种种前所未遇的“末日式劫难”!如果温室气体排放无法得到节制，那么中东将可能成为第一个为水源而引发战争的地区。今后的战争不是因为争夺石油，而是为了抢占水。病菌席卷现代化城市，非洲有超过1。8亿人死于和气候变暖有关的致命疾病中。日本上世纪60年代的“痛疼病事件,至今还有后吧遗症。全球被迫离开家园的“气候难民超过10亿人。森林大火将无法控制。“魔鬼台风”有半个美国大。“第6次大灭绝开始。今天地球上生物种类消失的速度，比过去6500万年里任何时候都要快1000倍.预言到2050年，现在陆地上1/4的植物和动物都将遭遇灭绝的厄运.因此,以美国为首的西方发达国家就非常重视环境保护，非常关注气候变化。2009年底哥本哈根一个气象会议，就牵动了整个全世界，从政府首脑到平民百姓，无不议论纷纷。特别是美国，紧张、害怕、重视是有原因的。大道理讲，美国是老大，逞能,责任意识强。而小道理讲,美国是富豪，怕死，求生欲望强。现在是富人怕穷人，地主怕贫民。穷人饥不裹腹，哪里会认得气象、低碳、环保这些字眼！专家分析，只要海平面仅仅上升1。5米，美国境内5。8万平方公里的陆地就会消失在海平面下,荷兰将会逐步被潮水呑噬，英国海岸线将会淹没在海水下。等等这些，美国不怕才怪呢!同一个蓝天，同一个地球，每一个人都与环境息息相关。中国也不例外。福兮祸所伏。福祸同在，是福走不脱，是祸躲不脱。城镇化，工业化,也相应地带来了环境恶化.上海世博,“城市，让生活更美好。其前提是环保低碳、绿色.如，废物利用,1000多张广场座椅，是用回收来的废弃牛奶饮料盒加工而成。一部分变成公厕的卫生纸。世博期间生活用纸约2000吨，相当于7000m3木材.循环利用,可以使几万棵树木免于被砍伐。 上海黃浦江，上世纪60年代水质变差,每年有22天的黑臭期，到1988年上升到290天，全年约有2/3的时间为严重污染。淮河流域在上世纪90年代五类水质就占80%，整个河常年就如同一条巨大的污水沟。大家想想,全国大江大河有几条还可以？所以，现在城市人都只能喝上矿泉水蒸溜水了.直接可饮用的井水也将成为历史性的概念词语。宜章也不例外,玉溪河过去是可以直接饮用,现在是水少又脏。所以,近200年来，无数哲人都曾告诫我们：城市的水泥丛林使人疏离了自然的美好；城市的废气、噪音和污水侵蚀了人的健康;城市的尔虞我诈污染了人的心灵所有这些沉重的代价，只不过换来了表面上看似富足一点的物质生活而已。古今中外讴歌的自然目光和田园生活难以再现，但西方发达国家“逆城市化”趋势已是新潮,是高品位、高质量、高地位的象征.云南近期的连续8个月特大干旱，原因是多方面的，其中乱砍滥伐，森林减少，植被破坏也是其主要原因。有资料表用，云南省1950年林森林覆盖率为50%，到现在只有20左右，可能不到20。这是环境给人类的报复.有人说,环境保护与自己无关.这就大错特错了，是典型的无知无畏了。上有天，下有地,中间是空气，污染了地球你会到太空去？举一个例子说明,如果一个区域受到某种物质严重污染，你是成年人照样11点，但是坚而不久；到了你儿了这一代就可能是8 点,就是举而不坚了；再到你孙子这一代可能就是6 点半了,举也举不起了。不但娱乐工具废了，就连后代也绝了。你说关系大不大，后果怕不怕.炎黄子孙最聪明.为了与自然和谐相处，我们祖先发明了“风水学说”。个人认为“风水也有环保内函，是有科学依据的。当然，它的外表是涂了一层迷信的外衣。比如建房选址，就有“左青龙右白虎,前朱雀后玄武”之说，它是从空气流畅,阳光采集，视野开阔，水源充足，出入方便，灾害防范(地质、放射性物质）等等方面综合论证才确定,你能说没有科学道理？南京大学前些年开了一个“风水”班，年学费20万元，学者如潮。目前，中国在环境问题上进退两难：再不治理,未来无法保障；真要治理,则需大规模投入，现实经济又难以承受。环保是一种“奢侈性”消费,是富裕之人、文明之人、高素质之人、高档次之人、有责任心之人、有慈爱心之人的事情。从企业投资来说,环保方面的费用,要占整个总投资的1/3强。有人算过，云南滇池周边的企业，在过去20年间，总共只创造了几十亿元产值，但要初步恢复滇池水质，至少要花几百亿元.淮河流域要恢复到上世纪70年代的三类水质（灌溉用水标准），投入是个天文数字,时间也至少需要100年。这真正是得不偿失啊！2005年松花江水污染事件：吉林石化公司发生爆炸,大量笨类污染物进入松花江,威协沿江民众和邻国俄罗斯，举国震惊，全球瞩目。2009年浏阳、武冈重金属污染事件,2010年3月嘉禾、桂阳血铅超标事件。目前欧洲冰岛火山爆发,显示地球非常脆弱。2008年湖南冰冻灾害，无不与气候恶化有关。这些，都必须引起世人深思。警笛声声，接连不断。杞人忧天不是笑话，寝室难安是残酷现实.目前,欧洲冰岛火山爆发显示地球非常脆弱。2008年湖南冰冻灾害，无不与气候恶化有关。这些，都必须引起世人深思。三、保护环境义不容辞当今的环境问题已经成为危及群众健康，制约社会发展，损害国家形象的重要因素，成为国际社会关注的焦点，人民群众关心的热点，构建社会主义和谐社会的难点。环保已成为信访工作的五个重点之一，就能充分说明这一点。寂静的春天作者卡逊在1962年就指出：人类一方面在创造高度文明，另一方面又在毁灭自己的文明.环境问题如不解决,人类将“生活在幸福的坟墓之中”。马克思说：一旦有适当的利润,资本家就会大胆起来.有百分之五十的利润，它就铤而走险；为了百分之一百的利润,它就会践踏一切人间法律;有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞死的危险。还有德国诗人海涅也说过,每个时代有它的重大课题，解决了它就把人类社会向前推进了一步.党中央、国务院历来高度重视环境保护,将环境保护作为基本国策并努力推进实施，并提出到2020年单位GDP二氧化碳排放量减少40,每年付出成本300亿美元。十六大以来，确立了科学发展和构建社会主义和谐社会的重大战略，提出了加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会的迫切要求。以第十六次全国环境污染保护大会为标志，我国进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。怎么做？第一，从国家（中央）层面看，主要在法律、政策、科技方面有重大举措。法律:有环境保护法（1979年)、工业“三废”排放试行标准(1973年）、大气污染防治法(1995年）、水污染防治法（1996年）、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法、规划环境影响评价条例、东江湖水环境保护条例。政策:环评前置。区域限批。征收环境税、碳税。排污权交易,有偿使用。淘汰落后产能，2010年5月5日,国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，提出要用铁的手腕淘汰落后产能（近期淘汰9大落后产能：电力、煤炭、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染）。落实官员环保问责制、奖惩制和否决制。环保专项行动。湘江流域重金属污染专项治理工程，国家投入两百个亿（宜章呈报8个项目17个亿)。优美乡镇、生态村建设每年投入上百亿.城镇垃圾处理场、生活污水处理厂是国家扩大内需重点支持的项目。总之，就是通过环境经济政策制度,激励企业采取资源节约，环境友好的发展方式，引导经济发展走向绿色化、生态化、低碳化，最终实现发展方式的转变。科技：中科院2009年启动了太阳能行动计划。还有风能、核能、电子信息、新能源汽车、生物产业等等都要加快研发步伐。中国发展低碳经济需要掌握42种核心技术，需花巨资向国外购买.因为电力、交通、建筑、钢铁、水泥、化工及石油化工，这6大部门的碳排放占中国工业排放的70、全国排放的50.减排，需要388种技术，至少要有60多种骨干技术支撑.非常欣赏伊利董事长潘刚在韩国首尔“商业为环境2010全球峰会”上的发言：无环保就无未来，与其盲目追求绿色低碳概念，不如在企业内部平衡“生产”与“生态的良性循环.全球两大环境峰会:哥本哈根气候变化大会，交流各国政府“共同但有区别责任的诉术.首尔商业为环境全球峰会，是商界领袖们谋求绿色共识的舞台。第二,从基层（县乡）层面看，主要在调结构、转方式、促和谐方面有实际行动.近几年来,宜章环保工作，在县委、县政府的正确领导下,特别是向书记、欧县长的高度重视下，环境安全大局基本稳定，各项工作在全市名列前茅，成效有目共睹.特别是造纸行业整治升级,从164家到32家.但也还存在一些问题，比如非法企业多，安全隐患多，信访投诉多，减排压力大等等。宜章县一定要以绿色经济、低碳经济、循环经济作为发展方向，以环境保护作为加快发展方式转变的重要抓手，引导经济社会朝协调可持续的方向发展。要强化源头管理,严格环境准入;加强节能减排,促进产业升级；加强依法监管,确保环境安全；遵循经济规律，建立激励机制。解决经济质量不高，资源环境代价过大的问题，必须从源头把握好产业选择、企业布局和发展规模，在项目准入上择优选项，将有限的总量指标用在发展优势产业和低碳经济上,实行源头控制，集群发展，集中控污，努力实现增产增效不增污。要多一些“环保书记”、“绿色乡长”，积极探索“农业原生态、工业可循环、服务可持续发展路径。我县环保工作的总体目标是:突出四大重点区域（行业）的环境整治,即瑶岗仙矿区、黄岑饮用水保护区、武水流域(金子坪矿区)、笆篱制革业.重点打击三大非法企业，即非法炼油厂、非法制革厂、非法冶炼厂.着力抓好二大项目建设，即农村生态村项目，重金属污染整治项目。实现一个目标，即谒尽全力全面完成主要污染物减排任务。总之，就是看住黄岑岭，盯住重金属，卡住制革业、管住化肥厂、刹住十五小,把住审批关，实现减排量.第三、从个人(家庭）层面看，主要在加强自身修养、增强环保意识、践行低碳生活方面有根本性改观。环境保护从我做起，从小事做起，从现在做起，倡导低碳生活，为宜章“三创”(省级卫生城市、文明城市、园林城市）作贡献。首先要消除一种误区和懂得一个道理.什么误区？就是低碳生活是少碳而不是零碳或无碳,是简单而不是原始或神仙(真空）,是高尚而不是时尚，是一种观念而不是一个概念.人们吸进去的是氧气,呼出来的是二氧化碳，这是基本常识，谁也不可能做到无碳或零碳，不可能不吃不喝不穿，不使用汽车、飞机、轮船、挖掘机等现代生产生活工具。低碳不是苦行僧。别让“脱裤亵渎 “低碳。前段，有一帮所谓的艺术家在广州地铁开展脱裤子低碳个人行为艺术创作。低碳一但在人们心中形成了一种观念,就会成为自觉行为,成为习惯。而仅仅是一个概念，则容易被包装、炒作,成为个别人争面子和银子的工具、手段。象过去炒作绿色纳米概念一样.什么道理？就是环境是有容量极限的,自我净化能力有限。一个方面是净化不了。比如塑料等白色垃圾,百年不腐,就象一个人吃进了石头沙子一样。另一个方面是容纳不了,就象一个人能吃半斤米半斤酒，却进了1斤饭1斤酒一样，不肚子病胃出血肠子烂才怪。比如今天我们在这个会议室里，一二个人讲一二句悄悄话，无伤大雅，对环境就影响不大。但如果上百人都讲话并讲个不停,这环境就恶化了,会也开不下去，人也受不了.再有，过去农村一个几百人的村子，生活垃圾主要是柴灰煤灰和人畜粪便，返回田土作肥料还不够。而如今县城10多万人高楼大厦集居在一起，就算早晨起来这1 小时就有废水排入玉溪河，还有一天生活垃圾几百吨,河水不脏才怪。这里告诉大家一个计算公式，每燃烧1亿吨煤,就会产生200万吨二氧化硫.每新增1万城镇人口，每年就会增加化学需要量320吨（90克/天.人）。大家消除了误区，晓得了其中道理就好办了。所以说低碳是一种生活方式,一类人生态度，一份社会责任。现在我们已经无处可逃，只能迈向低碳时代。在势不可逆的低碳时代面前，我们每个人都可以为地球，为人类,为自己做点事情。虽然管不了所有事情,但我们至少可以管好自己的居家生活,点点滴滴降低碳排放。其中有很多方式和途径,重要的是要结合每一个人的实际情况脚踏实地的践行就可以了。如果你是公职人员，公权在手,就有义务为宜商、宜游、宜居新宜章在宏观规划和社会管理方面有所创新.特别是宜居两字虽简单易写，但内涵丰富。宜居，就是环境宜人,居住舒适，有山有水,空气清新，清流潺潺，人口密度适中，产业结构合理，基础设施完备，服务系统健全。一句话，就是居民生活得健康、方便、舒心。在这一方面,首先是环保局责任重大.如果你是一名普通平民百姓，最低标准也要按照老祖宗的要求“各人自扫门前雪”。就是要学古人，洁身自好，自觉承担 自扫门前“雪”的义务，治理脏、乱、差，做文明市民。门前“三包、“五自”就是一个好办法：包卫生、包绿化、包秩序、自扫门前地、自蔬门前沟、自修门前路、自栽门前树、自保门前洁。彻底摒弃乱丢、乱倒、乱放、乱画行为。家居过度装修，又不采取相应消除污染措施，等于全家集体自杀。总之,全社会每一个人都有义务和责任积极投入和参与低碳生活。让低碳生活成为一种持续长久的高尚生活,而不仅仅是昙花一现的时尚生活。如多栽花种树，少大动土木.多步行运动，少开空调汽车.多吃素，少吃肉.开短会，少发文等等。有人编了几句话，大致概括了我们日常生活中应该注意的一些方面.一日三餐，粗茶淡饭：饭吃七分，饭后百步：早睡早起，身体健康；上班走路，多动步行;新衣少买，缝缝补补;多用篮子，少用塑袋;空调温度,适中就好；经济环境，那个重要？大家想想,要命还是要钱?我们的一举一动对地球是如此的重要。环保不是时尚,是高尚。我们要用爱来救地球，用行动来救自己！因为,地球没有了人类照样运转,而我们没有了地球,还剩什么？